✏ ✑
Bagan 1 Model Pendekatan The Policy Implementation Process Donald Van Metter dan Carl Van Horn.
Sumber:Van Metter dan Van Horn dalam Agustino 2008: 144
Pada penelitian ini peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan Donald Van Metter dan Carl Van Horn karena model yang ditawarkan oleh Van Metter
dan Van Horn ini merupakan model pendekatan top down. Dalam pendekatan top
down, implementasi kebijakan yang dilakukan tersentralisir dan dimulai dari aktor tingkat pusat dan keputusannya pun diambil dari tingkat pusat. Maka dari itu
model ini dianggap paling sesuai untuk membantu menjawab permasalahan peneliti tentang implementasi kebijakan Pemerintah Kota Bandar Lampung
mengenai permasalahan sampah di daerah aliran sungai. Selain itu karena peneliti melihat model ini sebagai model yang sangat familiar dan sering digunakan oleh
mahasiswa Ilmu Administrasi Negara. Sehingga nantinya diharapkan akan sangat membantu dalam proses perolehan informasi yang berkaitan dengan model
tersebut. Standar
dan Tujuan
Standar dan
Tujuan Aktivitas
Implementasi dan
Komunikasi Antarorganisasi
Karakteristik dari
Agen Pelaksana
Kondisi ekonomi,
Sosial dan Politik
Kecenderungan Disposisi dari
Pelaksana Kinerja
Kebijakan Publik
✒✒
C. Pencemaran Lingkungan 1. Pengertian Lingkungan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan
semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan
dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Lingkungan dapat dibedakan menjadi lingkungan biotik dan abiotik.
Pengertian lingkungan menurut Darsono 1995: 54 merupakan semua benda atau kondisi dimana manusia dan aktivitasnya termasuk di dalamnya, yang terdapat di
dalam ruang dimana manusia tersebut mempengaruhi kelangsungan hidupnya. Jadi, semua hal termasuk manusia merupakan lingkungan dan perubahan diantara
keduanya akan saling mempengaruhi satu sama lain.
2. Pencemaran Lingkungan
Apabila kehadiran unsur asing makhluk hidup, zat, energi, komponen lainnya ke dalam lingkungan menyebabkan perubahan ekosistem lingkungan yang
mengakibatkan merosotnya kualitas lingkungan, sehingga lingkungan tidak berfungsi sesuai dengan peruntukannya secara ekologi lingkungan telah tercemar.
Menurut Husein 1992: 23 pencemaran lingkungan adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi atau komponen lain ke dalam
lingkungan dan atau berubahnya tatanan lingkungan oleh kegiatan manusia atau proses alam, sehingga kualitas lingkungan turun sampai ke tingkat tertentu yang
✓ ✔
menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai peruntukannya.
Menurut Barros dan Johnston dalam Husein 1992: 23 masalah pencemaran timbul bila amna suatu zat atau energi dengan tingkat konsentrasi yang demikian
rupa hingga dapat mengubah kondisi lingkungan, baik langsung atau tidak langsung dan pada akhirnya lingkungan tidak berfungsi sebagaimana akhirnya.
Sedangkan menurut ketentuan peraturan perundang-undangan pasal 1 butir Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang pengendalian dan pengelolaan
lingkungan hidup, pencemaran lingkungan adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, danatau komponen lain ke dalam lingkungan hidup
oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan.
Berdasarkan beberapa pendapat diatas dapat ditarik garis besar bahwa yang dimaksud dengan pencemaran lingkungan adalah masuknya makhluk hidup, zat,
energi komponen lain ke dalam lingkungan yang menyebabkan lingkungan tidak dapat berfungsi sesuai peruntukannya.
Menurut Husein 1992: 23-24 pencemaran erat kaitannya dengan aktivitas manusia antara lain:
1. Kegiatan-kegiatan industri dalam bentuk limbah, zat-zat, buangan berbahaya. 2. Kegiatan pertambangan berupa terjadinya kerusakan instalasi, kebocoran,
pencemaran dan lain-lain. 3. Kegiatan transportal berupa kepulan asap.
✕ ✖
4. Kegiatan pertanian.
Menurut Soemarwoto 1992: 63 secara alamiah terjadinya pencemaran disebebakan 4 empat hal, yaitu:
1. Adanya pencemaran adalah karena lebih besarnya kecepatan produksi suatu zat daripada kecepatan penggunaannya atau degradasinya penggunaan secara
fisik. 2. Proses biologi yang membentuk atau mengkonstrasikan zat pencemar
tertentu. 3. Berdasarkan proses fisika kimia non biologi.
4. Terjadinya kecelakaan yang dapat melepaskan ke dalam lingkungan.
D. Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai 1. Pengertian Sampah
Sampah memiliki banyak pengertian dalam batasan ilmu pengetahuan. Namun pada prinsipnya sampah adalah suatu bahan yang terbuang atau dibuang dari
sumber hasil aktivitas manusia maupun alam yang belum memiliki nilai ekonomis. Bentuk sampah biasa berada dalam setiap fase materi, yaitu padat, cair
dan gas.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah, definisi sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan atau proses
alam yang berbentuk padat. Sedangkan sampah spesifik adalah sampah yang
karena sifat, konsentrasi, danatau volumenya memerlukan pengelolaan khusus. Menurut Azwar 1990: 53 Sampah adalah sesuatu yang tidak dipergunakan lagi,
✗ ✘
yang tidak dapat dipakai lagi, yang tidak disenangi dan harus dibuang, maka sampah tentu saja harus dikelola dengan sebaik-baiknya, sedemikian rupa
sehingga hal-hal yang negatif bagi kehidupan tidak sampai terjadi.
Selanjutnya menurut Kodoatie 2003: 312 sampah adalah limbah atau buangan yang bersifat padat, setengah padat yang merupakan hasil sampingan dari
kegiatan perkotaan atau siklus kehidupan manusia, hewan maupun tumbuh- tumbuhan. Sampah dalam ilmu kesehatan lingkungan refuse sebenarnya hanya
sebagian dari benda atau hal-hal yang dipandang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi atau harus dibuang, sedemikian rupa sehingga tidak menganggu
kelangsungan hidup.
Para ahli kesehatan masyarakat Amerika membuat batasan, sampah waste adalah sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi, atau sesuatu
yang dibuang, yang berasal dari kegiatan manusia, dan tidak terjadi dengan sendirinya. Dari batasan ini jelas bahwa sampah adalah hasil kegiatan manusia
yang dibuang karena sudah tidak berguna. Dengan demikian sampah
mengandung prinsip sebagai berikut: 1. Adanya sesuatu benda atau bahan padat
2. Adanya hubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan manusia 3. Benda atau bahan tersebut tidak dipakai lagi
Berdasarkan pengertian di atas maka dapat disimpulkan bahwa sampah adalah bahan buangan atau sisa-sisa baik berbentuk padat atau setengah padat dari zat
