Penentuan batas umur perkawinan mempunyai arti yang penting untuk mencegah praktik kawin yang “terlampau muda”, seperti banyak yang terjadi
di desa-desa, yang mempunyai berbagai akibat yang negatif. Dibatasinya usia kawin diharapkan akan menekan masalah-masalah
yang berhubungan dengan kependudukan, karena umur yang terlalu rendah untuk melangsungkan perkawinan akan mengakibatkan laju kelahiran yang
lebih tinggi, jika dibandingkan dengan batas umur yang lebih tinggi. Perkawinan yang dilakukan dalam usia yang masih muda, pada
umumnya mereka belum matang dalam memegang tanggung jawab sebagai suami isteri, sehingga dikawatirkan menimbulkan percekcokan diantara
mereka dan dikawatirkan perkawinan tersebut akan berakhir dengan perceraian, juga perkawinan usia muda ini banyak menjadi beban bagi orang
tua.
2.7 Dispensasi Kawin
KUHPerdata, pasal 29 ditentukan batasan umur agar seseorang dapat mengikatkan diri dalam perkawinan yaitu, bagi laki-laki harus genap berumur
18 tahun dan bagi perempuan harus sudah genap berumur 15 tahun. Sementara itu dalam pasal 7 ayat 1 Undang-undang nomor 1 tahun 1974
tentang Perkawinan, disebutkan “Perkawinan hanya diijinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16
tahun. Walaupun telah ditentukan batas umur minimal bagi mereka yang
melangsungkan perkawinan, tidak menutup kemungkinan akan terjadi
penyimpangan dari batas umur yang telah ditentukan tersebut, misal mereka yang belum mencapai umur 19 tahun bagi laki-laki dan 16 tahun bagi
perempuan, karena pergaulan bebas kumpul kebo sehingga si wanita hamil sebelum perkawinan. Untuk itu apabila terjadi hal yang demikian, maka
dalam pasal 7 ayat 1 UU no. 1 tahun 1974, yang memuat batas umur minimum dalam melangsungkan perkawinan dapat dikesampingkan dengan
sebuah dispensasi kawin yang memungkinkan perkawinan dibawah umur. Hal ini diatur dalam pasal 1 ayat 2 UU no.1 tahun 1974, yaitu: “Dalam hal
penyimpangan terhadap ayat 1 pasal ini dapat meminta Dispensasi kepada Pengadilan atau Pejabat lain yang ditunjuk oleh kedua belah pihak pria
maupun pihak wanita”. Pada penyimpangan yang dimaksud dalam pasal 7 ayat 2 undang-
undang perkawinan, dimana pengadilan dapat memberikan dispensasi bukan berarti dispensasi untuk memperkenankan pekawinan pada anak-anak,
melainkan untuk membuka kemungkinan terjadinya perkawinan terpaksa, misalnya dikarenakan gadis dibawah umur sudah hamil tetapi belum
menikah. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI, pengertian dispensasi
secara umum dapat diartikan sebagai pengecualian dari aturan karena adanya suatu pertimbangan yang khusus atau pembebasan dari suatu kewajiban atau
larangan. Sedangkan pengertian dispensasi menurut hukum adalah pengecualian tindakan berdasarkan hukum yang menyatakan suatu peraturan
perundang-undangan tidak berlaku untuk suatu hal yang khusus.
Kata dispensasi mempunyai makna penyimpangan atau pengecualian terhadap ketentuan-ketentuan, peraturan-peraturan hukum ataupun undang-
undang yang senantiasa harus berlaku secara formil. JTC. Simorangkir,SH,2000:39
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, tidak diatur secara tegas tentang pemberian dispensasi kawin. Akan tetapi dalam KUHPerdata ada
pasal yang menyebutkan bahwa syarat batas minimal usia kawin dapat dikesampingkan dengan meminta dispensasi kepada pejabat tertentu. Pasal
tersebut adalah pasal 29 KUHPerdata yang berbunyi: “Seseorang perjaka yang belum mencapai genap 18 delapan belas
tahun, sepertipun seorang gadis yang belum mencapai genap 15 lima belas tahun, tidak diijinkan mengikatkan diri dalam perkawinan. Sementara itu,
dengan adanya alasan-alasan penting. Presiden berkuasa meniadakan larangan ini dengan memberikan dispensasi”.
Baik dalam UU No. 1 tahun 1974 tentang perkawinan maupun dalam KUHPerdata tidak disebutkan secara jelas dan pasti apa yang menjadi alasan
untuk meminta suatu dispensasi kawin kepada pengadilan. Seperti pula yang dijelaskan oleh Ridwan Syahrani, Undang-Undang Perkawinan tidak
menyebutkan apa saja yang dapat dijadikan alasan untuk meminta dispensasi tersebut. Jadi tiap-tiap keadaan dalam dalam setiap kasus akan
dipertimbangkan oleh pengadilan atau pejabat lain yang ditunjuk, sebagai misal calon mempelai wanita yang belum mencapai usia 16 tahun dan telah
hamil, maka untuk kenistaan wanita tersebut harus cepat-cepat dikawinkan agar anak yang dilahirkan kelak mempunyai bapak dan tidak dinamakan
haram jadah. Syahrani,1992:73 Dalam hal permintaan dispensasi kawin yang dapat memintakan adalah:
1. Kedua orang tua baik dari pihak pria maupun pihak wanita. Pasal 6 ayat
2 UU No.1 tahun 1974 2.
Dalam hal salah seorang dari kedua orang tua telah meninggal dunia atau dalam keadaan tidak mampu menyatakan kehendaknya, maka dapat
dimintakan dari orang tua yang mampu menyatakan kehendaknya. Pasal 6 ayat 3 UU No.1 tahun 1974
3. Dalam hal kedua orang tua meninggal dunia atau dalam keadaan tidak
mampu untuk menyatakan kehendaknya, maka yang meminta bisa wali, orang yang memelihara, atau keluarga yang mempunyai hubungan darah
dalam garis keturunan lurus ke atas selama mereka masih hidup dan dalam keadaan dapat menyatakan kehendaknya. Pasal 6 ayat 4 UU No.1
tahun 1974 Permohonan dispensasi kawin diajukan oleh pihak pria maupun wanita
calon mempelai. Permohonan dispensasi diajukan kepada Pengadilan Agama untuk yang beragama Islam, dan Pengadilan Negeri untuk yang beragama
non-Islam. Pernikahan harus didasarkan atas persetujuan kedua
calon mempelai. Seeorang calon mempelai yang akan melangsungkan pernikahan belum mencapai 21 tahun harus
mendapat izin kedua orang tua sebagaimana dimaksud pasal 6 ayat 2, 3, 4 dan 5 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974.
Apabila seorang calon suami belum mencapai umur 19 tahun dan calon isteri belum mencapai 16 tahun hendak
melangsungkan perkawinan harus mendapat dispensasi nikah dari Pengadilan Agama. Permohonan dispensasi nikah bagi
mereka yang belum mencapai umur 19 dan 16 bagi calon suami dan isteri tersebut diajukan oleh kedua orang tua pria
maupun wanita kepada Pengadilan Agama di daerah tempat tinggalnya. Ramulyo,1996:183
Pengadilan agama setelah memeriksa dalam persidangan dan berkeyakinan bahwa terdapat hal-hal yang memungkinkan untuk
memberikan dispensasi tersebut, maka Pengadilan Agama memberikan dispensasi nikah dengan suatu penetapan. Salinan penetapan ini dibuat dan
diberikan kepada pemohon untuk memenuhi persyaratan melangsungkan pernikahan.
Dewasa ini ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang pemberian dispensasi terhadap perkawinan yang berlaku sejak disyahkannya Undang-
undang Perkawinan secara lengkap diatur di dalam Peraturan Menteri Agama Nomor 3 Tahun 1975, yaitu :
a. Pasal 12 menitik beratkan kepada dispensasi bagi anak yang belum
mencapai umur minimum, yakni : 1.
Pernikahan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai. 2.
Seorang calon mempelai yang akan melangsungkan pernikahan belum mencapai umur 21 tahun harus mendapat izin sebagaimana
dimaksud pasal 6 ayat 2, 3, 4 dan 5 Undang-undang No.1 Tahun 1974.
b. Pasal 13 mengatur prosedur pemahaman dispensasi bagi anak yang
belum cukup mencapai umur minimum, yaitu : 1.
Apabila seseorang calon suami belum mencapai umur 19 tahun dan calon isteri belum mencapai umur 16 tahun hendak melangsungkan
pernikahan harus mendapat Dispensasi dari Pengadilan Agama. 2.
Permohonan dispensasi nikah bagi mereka tersebut pada ayat 1 pasal ini, diajukan oleh kedua orang tua pria maupun wanita kepada
Pengadilan Agama yang mewilayahi tempat tinggalnya. 3.
Pengadilan Agama setelah memeriksa dalam persidangan dan berkeyakinan untuk memberikan dispensasi tersebut, maka
Pengadilan Agama memberikan dispensasi nikah dengan suatu penetapan.
4. Salinan penetapan itu dibuat dan diberikan kepada pemohon untuk
memenuhi persyaratan melangsungkan pernikahan. c.
Demikian pula halnya dispensasi bagi anak yang belum mencapai umur minimum, pasal 14 mengatur pada dispensasi yang berlaku bagi suami
yang ingin beristeri lebih dari satu. Ketentuan tersebut sebagai berikut : 1.
Apabila suami bermaksud untuk beristeri lebih dari seorang, maka ia wajib mengajukan permohonan secara tertulis disertai alasan-
alasannya kepada Pengadilan Agama yang mewilayahi tempat tinggalnya dengan membawa Kutipan Akta Nikah yang terdahulu dan
surat-surat lain yang diperlukan.
2. Pengadilan Agama kemudian memeriksa hal-hal sebagaimana diatur
dalam pasal 41 Peraturan Pemerintah No.9 tahun 1975. 3.
Pengadilan Agama dalam melakukan pemeriksaan harus memanggil dan mendengar keterangan isteri yang bersangkutan sebagaimana
diatur dalam pasal 42 ayat 1 Peraturan Pemerinatah No.9 Tahun 1975.
4. Apabila Pengadilan Agama berpendapat bahwa cukup alas an bagi
pemohon untuk beristeri lebih dari seorang, maka Pengadilan Agama memberikan penetapan yang berupa izin untuk beristeri lebih dari
seorang kepada yang bersangkutan. d.
Pasal 15 mengatur adanya larangan bagi Pegawai Pencatat Nikah yang pada prinsipnya ditegaskan bahwa : Pegawai Pencatat Nikah atau P3
NTR dilarang melangsungkan mencatat atau menyaksikan pernikahan sebelum dipenuhi persyaratan untuk melangsungkan pernikahan
sebagaimana diatur dalam pasal 8, 12, 13 dan 14 Peraturan ini. Pasal 16 mengatur tentang dispensasi bagi calon mempelai beragama
Islam yang melakukan perkawinan campuran, yaitu: 1.
Apabila salah seorang calon mempelai beragama Islam yang berkewarganegaraan Indonesia hendak mengsungkan perkawinan
campuran, diperlukan surat keterangan dari Pegawai Nikah yang mewilayahi tempat tinggalnya sebagaimana dimaksud pasal 60
Undang-undang perkawinan.
2. Surat keterangan sebagaimana dimaksud ayat 1 pasal ini
diperlukan juga bagi calon mempelai yang beragama islam yang hendak melangsungkan perkawinan tidak menurut Agama Islam.
2.8 Kerangka Berfikir
