Hak HAK ATAS KEBEBASAN BEREKSPRESI

f . Biaya unt uk mendapat kan akses inf ormasi yang dipunyai ROHK EDGDQEDGDQ SXEOLN WLGDN EROHK WHUODOX WLQJJL PDKDO\DQJGLWXMXNDQXQWXNPHQJKLQGDULFDORQSHQFDUL inf ormasi dan mengabaikan maksud dari hukum it u sendiri; g. Ket ent uan hukum harus mensyarat kan bahwa at uran lainnya dit af sirkan, sej auh memungkinkan, konsist en GHQJDQ DWXUDQQ\D UH]LP XQWXN SHQJHFXDOLDQ \DQJ DGD dalam hukum kebebasan inf ormasi harus lengkap dan KXNXPKXNXPODLQQ\DWLGDNEROHKPHPSHUOXDVQ\D h. Seseorang harus dilindungi dari set iap sanksi hukum, administ rasi at au sanksi t erkait dengan hubungan kerj a at as t indakan unt uk mengeluarkan inf ormasi at as suat u t indakan kesalahan, misalnya t indakan kej ahat an at au ket idakj uj uran, kegagalan unt uk memat uhi hukum, kesalahan dalam penegakan hukum, korupsi at au ket idakj uj uran at au kegagalan yang serius dalam administ rasi badan publik. Sumber : Laporan Pelapor Khusus PBB untuk Pemaj uan dan Perlindungan Hak atas Kebebasan Berpendapat dan Berekspresi Tahun 2000 7DKXQ .RPLVL +0 ,QWHUPHULND PHQ\HWXMXL HNODUDVL PHULND WHQWDQJ 3ULQVLS3ULQVLS .HEHEDVDQ HUHNVSUHVL WKH ,QWHUPHULFDQ HFODUDWLRQ RI 3ULQFLSOHV RQ UHHGRP RI [SUHVVLRQ HNODUDVL mengakui akses t erhadap inf ormasi yang dipegang negara adalah hak dasar bagi semua orang. Pengakuan ini mendukung hak at as kebebasan berekspresi sesuai dengan Pasal 13 Konvensi Amerika t ent ang HAM, yakni VHWLDSRUDQJPHPSXQ\DLKDNXQWXNPHQFDULPHQHULPD GDQ PHQ\HEDUNDQ LQIRUPDVL GDQ LGHLGH GDODP VHJDOD bent uknya. 24 Kebebasan Berekspresi Pembukaan Deklarasi: “ Meyakini bahwa j aminan hak at as akses t erhadap inf ormasi yang dipunyai oleh Negara akan memast ikan ket erbukaan dan akunt abilit as yang lebih luas dari akt ivit as pemerint ah GDQPHPSHUNXDWOHPEDJDOHPEDJDGHPRNUDVLµ Pasal 3 Deklarasi: “ Set iap orang berhak at as akses t erhadap inf ormasi WHQWDQJ GLULQ\D DWDX DVHWQ\D VHFDUD FHSDWVHJHUD GDQ t anpa kesulit an, apakah inf ormasi t ersebut berada dalam SHQFDWDWDQGDWDEDVHDWDXSHQFDWDWDQSXEOLNPDXSXQSULYDW dan j ika diperlukan unt uk memperbarui, mengkoreksi at au mengubahnya” Pasal 4 Deklarasi: “ Akses t erhadap inf ormasi yang dipunyai oleh negara DGDODK KDN GDVDU EDJL VHPXD RUDQJ 1HJDUDQHJDUD mempunyai kewaj iban unt uk menj amin pelaksanaan penuh dari hak ini. Prinsip ini memperbolehkan pembat asan hanya SDGD SHQJHFXDOLDQ \DQJ KDUXV GLQ\DWDNDQ VHEHOXPQ\D EHUGDVDUNDQKXNXPGDODPKDODGDQ\DEDKD\DVHFDUDQ\DWD GDQ MHODV \DQJ PHQJDQFDP NHDPDQDQ QDVLRQDO GDODP masyarakat yang demokrat is” Tahun 2002, Komisi Af rika unt uk HAM dan Hak Penduduk PHQJDGRSVLHNODUDVLWHQWDQJ3ULQVLS3ULQVLS.HEHEDVDQ HUHNVSUHVL GL IULND HFODUDWLRQ RI 3ULQFLSOHV RQ UHHGRP RI [SUHVVLRQ LQ IULFD 5 Deklarasi ini mendukung hak unt uk mengakses inf ormasi yang GLSXQ\DLROHKOHPEDJDOHPEDJDSXEOLN 5 Diadopsi pada Sesi ke 32, Okt ober 2002. Dapat diakses di ht t p: ZZZDFKSURUJHQJOLVKBGRFBWDUJHWGRFXPHQWDWLRQKWPO GHFODUDWLRQVGHFODUDWLRQBIUHHGRPBH[SBHQKWPO 25 Afrika Bagian IV Deklarasi, tentang Kebebasan Informasi : 1. DGDQEDGDQ SXEOLN \DQJ PHPHJDQJ LQIRUPDVL EXNDQ unt uk dirinya sendiri t et api sebagai penj aga kebaikan kepent ingan publik dan set iap orang mempunyai hak unt uk PHQJDNVHV LQIRUPDVL LQL \DQJ VHFDUD MHODV GLQ\DWDNDQ ROHKNHWHQWXDQNHWHQWXDQEHUGDVDUNDQKXNXP 2. Hak at as inf ormasi harus dij amin oleh hukum sesuai GHQJDQSULQVLSSULQVLSEHULNXW ‡ 6HWLDS RUDQJ PHPSXQ\DL KDN XQWXN PHQJDNVHV LQIRUPDVL\DQJGLSHJDQJROHKEDGDQEDGDQSXEOLN ‡ 6HWLDS RUDQJ PHPSXQ\DL KDN XQWXN PHQJDNVHV LQIRUPDVL \DQJ GLSHJDQJ ROHK EDGDQEDGDQ VZDVWD yang pent ing unt uk pelaksanaan at au perlindungan set iap hak; ‡ 6HWLDS SHQRODNDQ XQWXN PHPEXND LQIRUPDVL KDUXV dapat diaj ukan keberat an ke suat u badan independen dan at au pengadilan; ‡ DGDQEDGDQ SXEOLN KDUXV GLSHUV\DUDWNDQ PHVNL GDODP VLWXDVL WLGDN DGDQ\D SHUPLQWDDQ VHFDUD akt if mempublikasikan inf ormasi yang berguna bagi kepent ingan publik; ‡ 7LGDN VHRUDQJSXQ GDSDW GLNHQDL VDQNVL DWDV pengeluaran dengan niat baik at as inf ormasi t ent ang t indakan kesalahan, at au hal it u akan membuka suat u DQFDPDQ\DQJVHULXVDWDVNHVHKDWDQNHDPDQDQDWDX keselamat an lingkungan dimana pengenaan sanksi sesuai dengan kepent ingan yang sah dan diperlukan dalam masyarakat yang demokrat is; dan ‡ +XNXPKXNXP WHUNDLW GHQJDQ NHUDKDVLDDQ KDUXV diamandemen sesuai yang diperlukan unt uk PHQ\HVXDLNDQ GHQJDQ SULQVLSSULQVLS NHEHEDVDQ inf ormasi. 3. Set iap orang mempunyai hak unt uk mengakses dan memperbaharui at au mengkoreksi inf ormasi pribadi PHUHNDDSDNDKLQIRUPDVLWHUVHEXWGLSHJDQJROHKEDGDQ badan publik maupun swast a. 26 GDQ .HUMDVDPD WKH 2UJDQL]DWLRQ IRU 6HFXULW\ DQG R RSHUDWLRQ LQ XURSH26 2UJDQLVDVL 1HJDUD1HJDUD PHULND WKH 2UJDQL]DWLRQ RI PHULFDQ 6WDWHV26 PHQ\XVXQHNODUDVLHUVDPD-RLQWHFODUDWLRQ\DQJ menyat akan hak at as akses t erhadap inf ormasi yang dipegang oleh ot orit as publik adalah hak asasi manusia yang mendasar yang harus diberikan dampak pada t ingkat nasional melalui legislasi yang komprehensif misalnya UU Kebebasan Inf ormasi yang didasarkan pada prinsip pembukaan yang maksimal, dan menent ukan praduga bahwa semua inf ormasi dapat diakses dan hanya dapat GLEDWDVL ROHK VXDWX VLVWHP SHQJHFXDOLDQ \DQJ NHWDW sempit . Hak at as kebebasan inf ormasi sebagai bagian dari kebebasan berekspresi j uga dinyat akan dalam SHQJDGLODQ+0WLQJNDW5HJLRQDO3HQJDGLODQ+0,QWHU Amerika yang menyat akan adanya hak kolekt if unt uk menerima inf ormasi dalam segala bent uknya. Pengadilan j uga mengkait kan aspek kewaj iban negara unt uk menyediakan inf ormasi, yang sesuai hak at as kebenaran right t o t rut h berdasarkan j aminan at as peradilan yang adil f air t rial dan hak unt uk perlindungan t erhadap pengadilan. Konvensi Amerika t ent ang HAM. Pada WDKXQ .HSXWXVDQ 3HQJDGLODQ +0 ,QWHUPHULND PHQJDNXLEDKZDNHEHEDVDQEHUHNVSUHVLPHQFDNXSKDN DWDVDNVHVWHUKDGDSLQIRUPDVL\DQJGLSXQ\DLROHKEDGDQ badan publik. Pada t ahun 2011, Komit e HAM PBB sebagaimana yang dit uangkan dalam Koment ar Umum General Comment No. 34 menyat akan bahwa Pasal 19 Paragraf 2, PHQJDNXLKDNDWDVLQIRUPDVL\DQJGLSHJDQJROHKEDGDQ EDGDQSXEOLN,QIRUPDVLVHSHUWLLWXPHQFDNXSGRNXPHQ 27 SHQ\LPSDQDQ LQIRUPDVLQ\D VXPEHUVXPEHUQ\D GDQ wakt u pembuat annya. Set iap orang mempunyai hak unt uk memast ikan dalam suat u bent uk yang dimengert i, DSDNDKVXDWXGDWDSULEDGLGLVLPSDQGDODPÀOHÀOHGDWD ot omat is, dan unt uk t uj uan apa. Set iap orang harus mampu unt uk memast ikan ot orit as publik at au badan GDQ LQGLYLGX VZDVWD PDQD \DQJ PHQJRQWURO ÀOHÀOH PHUHND-LNDÀOHÀOHWHUVHEXWEHULVLGDWDSULEDGL\DQJ salah at au t elah dikumpulkan at au diproses dengan FDUD\DQJVDODKEHUGDVDUNDQKXNXPPDNDVHWLDSRUDQJ EHUKDNXQWXNPHPSHUEDLNLFDWDWDQSULEDGLQ\D

3. Pembatasan Hak

Berbagai Inst rumen HAM mengat ur ket ent uan pembat asan limit at ions yang diperbolehkan t erhadap sej umlah hak. Suat u pembat asan akan dinyat akan t idak sah at au merupakan pelanggaran, j ika pembat asan WHUVHEXWGLODNXNDQWLGDNEHUGDVDUNDQSDGDV\DUDWV\DUDW yang diperbolehkan. Selain it u, t erdapat konsep bahwa QHJDUD GDSDW PHQJJXQDNDQ ¶PDUJLQ RI DSSUHFLDWLRQ· t erkait dengan kewaj iban unt uk menghormat i, melindungi dan memenuhi HAM. 3HODNVDQDDQ KDNKDN DWDV NHEHEDVDQ VLSLO GDQ SROLWLN sepert i kebebasan berekspresi, berkumpul dan berserikat , sej alan dengan kewaj iban dan t anggung j awabnya, dapat menj adi subj ek at as pembat asan t ert ent u. Pembat asan t ersebut dilakukan, di ant aranya berdasarkan alasan keamanan nasional, int egrit as WHULWRULDODWDXNHDPDQDQSXEOLNSHQFHJDKDQNHMDKDWDQ perlindungan kesehat an at au moral masyarakat , at au lainnya. Misalnya, hak at as kebebasan berpendapat 28 GHQJDQPDNVXGXQWXNPHOLQGXQJLKDNKDNRUDQJODLQ 6HWLDSFDPSXUWDQJDQSHPEDWDVDQDWDXSHQJKXNXPDQ harus dilakukan sesuai dengan hukum dan harus GLSHUOXNDQ XQWXN PHQFDSDL WXMXDQ GDQ NHSHQWLQJDQ PDVLQJPDVLQJ QHJDUD GDODP VXDWX PDV\DUDNDW \DQJ demokrat is. Negara harus, dalam set iap pembat asan, menunj ukkan adanya kebut uhan dalam penerapan SHPEDWDVDQWHUVHEXWGDQGLODNXNDQKDQ\DGHQJDQFDUD FDUD \DQJ SURSRUVLRQDO XQWXN PHQFDSDL WXMXDQWXMXDQ yang sah. Kovenan Hak Sipil dan Polit ik menyat akan bahwa pelaksanaan hak at as kebebasan berekspresi mempunyai kewaj iban dan t anggung j awab khusus. Hak ini dapat PHQMDGLVXE\HNGDULSHPEDWDVDQSHPEDWDVDQWHUWHQWX t et api semua pembat asan t ersebut harus dilakukan GHQJDQ KXNXP GDQ GLODNXNDQ NDUHQD PHPDQJ EHQDU benar perlu, yakni 1 sebagai penghargaan bagi hak at au reput asi pihak lain, dan 2 sebagai perlindungan keamanan nasional at au ket ert iban umum, at au kesehat an at au moral masyarakat . Kovenan Hak Sipil dan Polit ik j uga melarang segala propaganda perang GDQ WLQGDNDQ \DQJ PHQJDQMXUNDQ NHEHQFLDQ DWDV GDVDU kebangsaan, ras at au agama, yang merupakan hasut an unt uk melakukan diskriminasi, permusuhan at au kekerasan. 29 EHUHNVSUHVLMXJDPHPEHULNDQSHPEDWDVDQQDPXQVHFDUD j elas menyat akan hak at as kebebasan berekspresi t idak boleh dikenakan t indakan penyensoran sebelumnya Pasal 13 ayat 2. Ket ent uan ini sesuai Pasal 14 Konvensi t ersebut , yang memberikan hak kepada set iap orang yang dirugikan oleh pernyat aan yang t idak akurat at au PHQLPEXONDQ NHWLGDNQ\DPDQDQ DWDX JDJDVDQJDJDVDQ yang disebarluaskan ke masyarakat umum melalui media komunikasi yang diat ur berdasarkan hukum, memiliki hak unt uk menanggapi at au mengkoreksi dengan menggunakan media komunikasi yang sama berdasarkan NRQGLVLNRQGLVL\DQJGLWHWDSNDQROHKKXNXP Beberapa Pengat uran t ent ang Pembat asan HAM dalam Inst rumen HAM Int ernasional dan Regional DODP PHQMDODQNDQ KDNKDN GDQ NHEHEDVDQNHEHEDVDQQ\D VHWLDS RUDQJ KDUXV WXQGXN KDQ\D SDGD SHPEDWDVDQ pembat asan yang dit et apkan oleh XQGDQJXQGDQJ \DQJ WXMXDQQ\D VHPDWD mat a unt uk menj amin pengakuan sert a SHQJKRUPDWDQ \DQJ WHSDW WHUKDGDS KDN KDN GDQ NHEHEDVDQNHEHEDVDQ RUDQJ ODLQ GDQ XQWXN PHPHQXKL V\DUDWV\DUDW yang adil dalam hal moralit as, ket ert iban dan kesej aht eraan umum dalam suat u masyarakat yang demokrat is. Pasal 29 ayat 2 Deklarasi Universal HAM DODPNHDGDDQGDUXUDW\DQJPHQJDQFDP kehidupan bangsa dan keberadaannya, \DQJ WHODK GLXPXPNDQ VHFDUD UHVPL 1HJDUDQHJDUD 3LKDN .RYHQDQ LQL GDSDW PHQJDPELO ODQJNDKODQJNDK \DQJ PHQJXUDQJLNHZDMLEDQNHZDMLEDQPHUHND berdasarkan Kovenan ini, sej auh memang sangat diperlukan dalam sit uasi darurat WHUVHEXWVHSDQMDQJODQJNDKODQJNDK Pasal 4 ayat 1 Kovenan Hak Sipil dan Polit ik 30 NHZDMLEDQNHZDMLEDQODLQQ\DEHUGDVDUNDQ hukum int ernasional dan t idak PHQJDQGXQJ GLVNULPLQDVL VHPDWDPDWD berdasarkan at as ras, warna kulit , j enis NHODPLQ EDKDVD DJDPD DWDX DVDOXVXO VRVLDO3HQJXUDQJDQNHZDMLEDQDWDVSDVDO pasal 6, 7, 8 ayat 1 dan 2, 11, 15, 16 dan 18 sama sekali t idak dapat dibenarkan berdasarkan ket ent uan ini. 3HODNVDQDDQ KDNKDN \DQJ GLFDQWXPNDQ dalam ayat 2 pasal ini menimbulkan kewaj iban dan t anggungj awab khusus. Oleh karenanya, dapat dikenai pembat asan t ert ent u, t et api hal ini hanya dapat dilakukan sesuai dengan hukum dan sepanj ang diperlukan unt uk; a menghormat i hak at au nama baik orang lain; b melindungi keamanan nasional at au ket ert iban umum at au kesehat an at au moral umum. Pasal 19 ayat 3 Kovenan Hak Sipil dan Polit ik Segala propaganda unt uk perang harus dilarang oleh hukum. Pasal 20 ayat 1 Kovenan Hak Sipil dan Polit ik Segala t indakan yang menganj urkan NHEHQFLDQDWDVGDVDUNHEDQJVDDQUDVDWDX agama yang merupakan hasut an unt uk melakukan diskriminasi, permusuhan at au kekerasan harus dilarang oleh hukum. Pasal 20 ayat 2 Kovenan Hak Sipil dan Polit ik Pelaksanaan segala kebebasan ini, karena membawa berbagai kewaj iban GDQWDQJJXQJMDZDEPDVLQJPDVLQJ harus mengikut i f ormalit as, persyarat an, pembat asan at au hukuman, yang diat ur dengan UU dan perlu dalam masyarakat yang demokrat is, demi kepent ingan keamanan, int egras L kedaulat an wilayah DWDXNHVHODPDWDQXPXPXQWXNPHQFHJDK Pasal 10 ayat 2 Konvensi Eropa Tent ang Perlindungan HAM dan Kebebasan Dasar 31 kesehat an at au moral, melindungi nama baik at au hak orang lain, menghalangi pengungkapan ket erangan yang t elah dit erima sebagai rahasia, at au guna mempert ahankan kekuasaan dan net ralit as peradilan. Pelaksanaan hak yang diat ur di at as t idak at as t idak boleh dikenakan t indakan penyensoran sebelumnya t et api harus memperhat ikan t anggung j awab yang dit et apkan VHWHODKQ\D \DQJ VHFDUD WHJDV GLDWXU oleh oleh hukum sepanj ang diperlukan unt uk hukum sepanj ang diperlukan unt uk memast ikan; a penghormat an at as penghormat an at as KDNKDNDWDXUHSXWDVLRUDQJODLQDWDX b perlindungan keamanan nasional, ket ert iban umum, at au kesehat an masyarakat at au moral. Pasal 13 ayat 2 Konvensi Amerika Tent ang HAM Hak berekspresi t idak dapat dibat asi oleh PHWRGHPHWRGH DWDX FDUDFDUD VHFDUD t idak langsung, sepert i penyalahgunaan kont rol oleh pemerint ah at au swast a WHUKDGDSFHWDNDQNRUDQIUHNXHQVLVLDUDQ radio, at au peralat an yang digunakan dalam penyebaran inf ormasi, at au GHQJDQFDUDFDUDODLQQ\D\DQJFHQGHUXQJ PHQJKDPEDWNRPXQLNDVLGDQVLUNXODVLLGH ide at au pendapat . Pasal 13 ayat 3 Konvensi Amerika Tent ang HAM :DODXSXQ WHUGDSDW NHWHQWXDQNHWHQWXDQ D\DW GL DWDV KLEXUDQKLEXUDQ SXEOLN dapat dikenakan penyensoran sebelumnya PHQXUXW 88 VHPDWDPDWD XQWXN me Q gat ur akses t erhadap mereka sebagai SHUOLQGXQJDQ PRUDO WHUKDGDS DQDNDQDN dan remaj a. Pasal 13 ayat 4 Konvensi Amerika Tent ang HAM 32