Telah diuji pada Tanggal 16 Februari 2011
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua
: Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH
Anggota
: 1. Prof. Muhammad Abduh, SH 2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
3. Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum 4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya, serta pemanasan
global yang semakin meningkat yang mengakibatkan perubahan iklim dan hal ini akan memperparah penurunan kualitas lingkungan hidup. Untuk itu perlu dilakukan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan.
Upaya preventif dalam rangka pengendalian dampak lingkungan hidup perlu dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen pengawasan.
Dalam melaksanakan pengawasan dan pemantauan kualitas lingkungan hidup di daerah, Pemerintah Indonesia memiliki Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
PPLHD. Rumusan masalah dalam tesis ini adalah bagaimana peranan PPLHD, sejauh
mana tanggung jawab dan kendala – kendala yang dihadapi PPLHD dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Sumatera Utara.
Dalam melakukan penelitiannya, penulis menggunakan metode yuridis normatif yang menggambarkan prinsip-prinsip hukum dalam pengawasan lingkungan hidup di
daerah Sumatera Utara yang dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah.
Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa peranan PPLHD di Sumatera Utara masih belum dapat dikatakan berjalan optimal dan pada prinsipnya, tanggung jawab
PPLHD sangat besar di Provinsi Sumatera Utara, disamping itu masih banyaknya kendala – kendala yang dihadapi oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
dalam menjalankan tugas-tugas dan fungsinya.
Penulis menyarankan agar hendaknya peranan PPLHD di Sumatera Utara diaktifkan secara maksimal mengikuti peraturan perundang-undangan lingkungan
hidup yang berlaku dengan meletakkan posisinya dalam sistem birokrasi daerah yang proporsional dan kendala-kendala yang ada harus segera diatasi baik yang bersifat
internal maupun eksternal. Kata Kunci: Peranan, Kendala, Pengawasan
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Environmental quality has been threaten the survival decreased humans and other living things, as well as increasing global warming resulting in climate change
and this will exacerbate environmental degradation. It is necessary for the protection and environmental management seriously and consistently by all stakeholders.
Preventive measures in order to control environmental impacts need to be implemented by utilizing the most of supervision instruments.
In carrying out supervision and monitoring of environmental quality in the area, the Government of Indonesia has a Regional Environmental Officer Supervisor
PPLHD. The formulation of the problem in this thesis is how the role PPLHD, the
extent of the responsibilities and constraints faced PPLHD in Environmental Protection and Management in North Sumatra.
In doing his research, the authors use a method that describes the normative legal principles in environmental monitoring in North Sumatra region conducted by
the Regional Environmental Officer Supervisor. From this research can be concluded that the role PPLHD in North Sumatra
still can not be said to run optimally and in principle, very big responsibility PPLHD in North Sumatra province, besides that there are still many constraints faced by the
Regional Environmental Supervision Officer in carrying out tasks tasks and functions.
The authors suggested that the role should PPLHD in North Sumatra maximally activated following the laws and regulations applicable environmental by
putting his position in a proportional system of local bureaucracy and the constraints that
exist must
be addressed
both internally
and externally.
Key Words: Role, Constraints, Supervision
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Tiada kata pembuka paling pantas dikemukakan selain kata puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan
inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Shalawat beriring salam keharibaan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat, tabi’in dan
pengikutnya hingga hari penghisaban
Tesis ini diberi judul Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah Dalam Rangka Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup Di Daerah
Sumatera Utara mengupas tentang pengawasan pemerintah kewenanganan, fungsi
dan tugas serta kendalanya terhadap pelaku kegiatan danatau usaha yang dalam hal ini dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah PPLHD dalam
rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa, uraian yang terdapat dalam tesis ini belumlah merupakan hasil pemikiran yang bersifat final dan menyeluruh, tetapi disadari bahwa
masih mengandung kekurangan, kelemahan dan ketidaksempurnaan, baik dalam untaian kata dan kalimatnya maupun substansi yang menjadi topik bahasan. Oleh
karena itulah diharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua pihak sehingga segala kekurangan dan ketidaksempurnaan dimaksud dapat diatasi dan
diminimalisir. Atas sumbangsih kritik dan saran yang membangun tersebut penulis ucapkan terima kasih.
Universitas Sumatera Utara
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan secara langsung maupun tidak langsung terhadap keberhasilan
penulis menyelesaikan tugas penulisan tesis dan studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Beberapa pribadi perlu kiranya dikemukakan secara khusus dengan tidak mengurangi penghargaan kepada banyak pihak, mereka itu adalah:
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syharil Pasaribu, DTMH, M.Sc CTM, SpAK
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum atas kesempatan yang diberikan menjadi mahasiswa Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara 3. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH,MH
yang telah memberikan perhatian penuh, mendorong dan membekali penulis dengan ilmu yang bermanfaat dalam menyelesaikan studi
4. Komisi pembimbing Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH, MH, Prof. M. Abduh, SH. dan Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH yang telah banyak memberikan arahan dan
perhatian serta banyak meluangkan waktu untuk berdiskusi dengan penulis. Ucapan tarima kasih penulis sampaikan juga kepada seluruh guru besar dan dosen
pada Program Magister Ilmu Hukum khususnya dan Universitas Sumatera Utara pada umumnya.
Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Almarhum ayahanda dan Almarhumah ibunda tercinta yang selama hayatnya selalu mendoakan penulis untuk selalu tegar dan tabah dalam
menjalankan kehidupan 6. Kepada istri dan ananda tercinta yang selalu memberikan pengertian, kasih
sayang dan ketabahan yang luar biasa kepada penulis 7. Terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Ilmu
Hukum dan rekan-rekan sejawat pada Badan Lingkungan Hidup BLH Provinsi Sumatera Utara yang telah membantu dalam menyelesaikan penyusunan dan
pengadaan data-data yang dibutuhkan penulis dalam pembahasan tesis ini. 8. Kepada semua pihak yang telah berpartisipasi membantu penulis dalam menjalani
pendidikan maupun dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga Allah SWT membalas semua amal kebaikan tersebut
berlipat ganda. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi diri penulis
khususnya dan khalayak pembaca umumnya.
Medan, Februari 2011 Penulis,
T. Ashabul Chairi
