1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Selama dekade terakhir, organisasi sektor publik dituntut untuk terus melakukan upaya perbaikan dalam pengelolaan sumber daya publik. Salah satu
tuntutan terhadap organisasi sektor publik adalah adanya perhatian terhadap konsep value for money dalam aktivitas organisasi sektor publik. Value for money
merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu: ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. Organisasi publik
yang menerapkan konsep value for money akan terhindar dari inefisiensi, pemborosan, sumber kebocoran, dan kerugian pada instansi Mardiasmo, 2002.
Tata kelola pemerintah yang baik atau good governance merupakan komitmen Pemerintah Indonesia dalam mewujudkan birokrasi yang bersih,
efektif, dan efisien. World Bank mendefinisikan good governance sebagai suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab
yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun
administratif, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal, dan political framework bagi tumbuhnya aktifitas usaha Haryanto, dkk., 2007.
Good governance muncul dan berkembang di berbagai negara untuk mengoreksi peranan pemerintah yang bersifat sentralistik dan bahkan otoriter,
korup dan kolusif, kearah pemerintahan dan penyelenggaraan pembangunan yang
berorientasi pada misi pemberdayaan masyarakat dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial, ekonomi, serta demokratisasi politik Rasul, 2009. Good
governance atau tata kelola pemerintahan yang baik dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat pada pengelolaan sumber daya oleh birokrasi
pemerintah. Akuntabilitas dan transparansi merupakan bagian penting dari
karakteristik penegakkan tata kelola pemerintahan yang baik. Berdasarkan survei kajian penerapan good governance yang dilakukan oleh Lembaga Administrasi
Negara 2007 dapat diketahui bahwa prinsip akuntabilitas dan transparansi berada pada urutan ketiga dan empat yang paling dominan dari 10 prinsip-prinsip
good governance. Sedangkan pada urutan teratas diduduki oleh asas kepentingan umum. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat Indonesia menempatkan
perhatian lebih terhadap aspek akuntabilitas dan transparansi birokrasi pemerintah khususnya, dalam bidang pengelolaan anggaran.
Pemerintah Indonesia telah menyusun Standar Akuntansi Pemerintahan SAP untuk memenuhi akuntabilitas dan transaparansi. SAP adalah prinsip-
prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah PP No. 71 Tahun 2010. Penetapan standar akuntansi
sangat diperlukan untuk memberikan jaminan dalam aspek konsistensi pelaporan keuangan. Tidak adanya standar akuntansi yang memadai akan menimbulkan
implikasi negatif berupa rendahnya reliabilitas dan objektivitas informasi yang disajikan, inkonsistensi dalam pelaporan keuangan serta menyulitkan pengauditan
Santoso dan Pambelum, 2008.
Standar Akuntansi Pemerintahan SAP telah mengalami beberapa perubahan dari basis kas, kemudian kas menuju akrual cash toward accrual
hingga akrual penuh. Perubahan pertama adalah dengan dikeluarkannya Peraturan Perundangan No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan SAP.
Perubahan tersebut dinyatakan dalam lampiran III paragraf 5 tentang penyajian laporan keuangan. Pernyataan standar akuntansi pemerintahan menyatakan bahwa
basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah yaitu basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dan basis
akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Dengan kata lain, basis akuntansi yang digunakan adalah kas menuju akrual cash towards accrual.
Basis akuntansi kas menuju akrual dinilai kurang memberikan informasi yang lebih reliabel karena tidak menghasilkan laporan operasional. Laporan
operasional dapat menyediakan informasi seluruh kegiatan operasional keuangan entitas pelaporan yang tercermin dalam pendapatan, beban, dan surplusdefisit
operasional dari suatu entitas. Pengakuan pendapatan dan beban dalam laporan operasional berbeda dengan laporan realisasi anggaran. Laporan realisasi
anggaran hanya mengakui pendapatan dan beban ketika kas diterima atau dikeluarkan, sedangkan laporan operasional mengakui seluruh pedapatan yang
telah menjadi hak dari pemerintah daerah dan mengakui seluruh beban yang telah menjadi kewajiban meskipun kas belum diterima atau dikeluarkan. Sehingga,
memberikan laporan keuangan yang lebih relevan untuk pengambilan keputusan.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang standar akuntansi pemerintahan menegaskan bahwa pemerintah daerah dapat menerapkan SAP
berbasis akrual paling lambat pada tahun 2015. SAP berbasis akrual yang dimaksud adalah SAP yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas
dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang
ditetapkan dalam APBNAPBD PP No. 71 Tahun 2010. Penerapan SAP berbasis akrual dapat dilakukan secara bertahap dari SAP berbasis kas menuju akrual
menjadi berbasis akrual penuh. Standar Akuntansi Pemerintah SAP berbasis akrual merupakan basis
akuntansi yang paling relevan sesuai kebutuhan dan kondisi sekarang. Hal ini karena kelebihan SAP akrual dapat menghasilkan laporan keuangan yang
memungkinkan pengguna laporan untuk mengetahui kemampuan pemerintah untuk membiayai aktivitas-aktivitasnya dan untuk memenuhi kewajiban-
kewajiban komitmen-komitmennya. Sehingga laporan keuangan berbasis akrual dapat digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal efisiensi dan
efektivitas penggunaan sumber daya Mulyana, 2009. Oleh sebab itu, Standar Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual harus segera diterapkan pada
instansi pemerintah. Transisi standar akuntansi pemerintah dari basis kas menuju akrual
menjadi akrual penuh merupakan agenda besar bagi pemerintah daerah. Penerapan sistem akuntansi berbasis akrual oleh organisasi publik diyakini dalam
pelaksanaannya sering disertai dengan sejumlah kelemahan dan masalah masalah
akuntansi, manusia, organisasi, dan kelangkaan sumber daya keuangan yang menghambat atau menunda tingkat adopsi bagi mereka, transisi sistem akuntansi
berbasis kas menuju akrual tidak akan terjadi dengan cepat dan lengkap Stamatiadis, et al, 2009.
Pemerintah Indonesia menyadari bahwa untuk menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual membutuhkan persiapan sumber
daya manusia, sarana prasarana, dan waktu yang relatif lama. Pemerintah Indonesia telah menetapkan toleransi waktu lima tahun bagi pemerintah daerah
dalam penerapan SAP berbasis akrual. Pemerintah daerah dapat menerapkan SAP kas menuju akrual hingga akhir tahun 2014 PP No. 71 Tahun 2010, lampiran II.
Sehingga diharapkan mulai tahun anggaran 2015 seluruh pemerintah daerah dapat menerapkan basis akrual secara penuh.
Penelitian mengenai reformasi akuntansi akrual yang dilakukan Jones 2014 di Maltan menunjukkan bahwa ukuran pemerintah yang kecil tidak
berpengaruh pada tingginya keberhasilan implementasi dari akuntansi akrual. Hal ini dikarenakan minimnya ketersediaan International Public Sector Accounting
Standard IPSAS dan pertimbangan mereka oleh komisi Uni Eropa untuk negara- negara anggota Uni Eropa. Adventana 2014 menyebutkan bahwa faktor sumber
daya manusia dan komitmen pimpinan yang berpengaruh terhadap kesiapan pemerintah dalam menerapkan akuntansi akrual.
Implementasi akuntansi berbasis akrual sesuai PP No. 71 tahun 2010 menuntut kesiapan sumber daya manusia yang memahami Standar Akuntansi
Pemerintahan SAP berbasis akrual. Pemahaman akuntansi yang memadai akan
memudahkan bagi pegawai keuangan dalam menerapkan sistem akuntansi akrual. Warisno 2009 mengungkapkan bahwa kegagalan sumber daya manusia
pemerintah daerah dalam memahami dan menerapkan logika akuntansi akan berdampak pada kekeliruan laporan keuangan yang dibuat dan ketidaksesuaian
laporan dengan standar yang ditetapkan pemerintah. Oleh karena itu, pemerintah daerah harus memperhatikan pemberdayaan pegawai keuangan dalam rangka
penerapan sistem akuntansi akrual. Sumber daya manusia yang berkualitas dapat dilihat dari faktor individu
yang mempengaruhinya seperti tingkat pendidikan, pengalaman kerja, pelatihan yang diikuti serta kompetensi jabatan yang dimiliki. Tingkat pendidikan seseorang
dapat mencerminkan tingkat pengetahuan dan kemampuan seseorang. Semakin tinggi pendidikan seseorang, maka semakin tinggi pula pengetahuan dan
kemampuan yang dimiliki. Sumber daya manusia yang berkualitas dengan pendidikan tinggi akan mampu membantu karyawan dalam menyelesaikan tugas
terutama dalam penyusunan anggaran dan laporan keuangan daerah. Oleh karena itu, pegawai dengan pendidikan lebih tinggi juga akan memiliki pemahaman atas
standar akuntansi pemerintahan yang lebih mendalam. Pengalaman kerja sangat membantu seseorang dalam menjalankan
tugasnya di dunia kerja. Pengalaman kerja berhubungan dengan kemampuan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas yang diberikan. Pengalaman
kerja tidak hanya ditinjau dari ketrampilan, keahlian, dan kemampuan yang dimiliki saja, akan tetapi pengalaman kerja dapat dilihat dari pengalaman
seseorang yang telah bekerja atau lamanya bekerja pada suatu instansi. Semakin
banyak pengalaman yang dimiliki akan semakin terampil dalam menjalankan pekerjaannya Ismanto, 2005. Pengalaman kerja dibutuhkan untuk memahami
kompleksitas sistem akuntansi akrual. Pegawai dengan pengalaman kerja lebih lama memiliki bekal pengetahuan lebih banyak yang dapat digunakan sebagai
dasar dalam memahami standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Proses implementasi akuntansi akrual dapat berjalan cepat dengan
diadakannya pelatihan. Pelatihan berfungsi sebagai sarana dalam memperoleh ilmu secara cepat dan tepat. Pelatihan juga merupakan strategi dalam
mempersiapkan pegawai keuangan yang memahami standar akuntansi pemerintah berbasis akrual. Hal ini dikarenakan materi dari pelatihan lebih fokus kepada
tujuan yang ingin dicapai dalam jangka waktu relatif cepat. Menurut Lelono 2014, terdapat perbedaan tingkat pemahaman penyusunan laporan keuangan
berbasis akrual dilihat dari pelatihan yang diikuti. Sehingga dapat dikatakan bahwa tersedianya pelatihan yang memadai merupakan salah satu faktor penting
dalam proses implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual.
Proses implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual sangat erat hubungannya dengan pegawai akuntansi yang memiliki jabatan
sebagai penyusun laporan keuangan. Seorang penyusun laporan keuangan harus memahami berbagai kebijakan akuntansi guna menghasilkan laporan keuangan
yang berkualitas. Laporan keuangan yang berkualitas dapat digunakan sebagai bahan pengambilan keputusan baik bagi pihak internal maupun eksternal instansi.
Faradillah 2013 mengatakan bahwa implementasi standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual sebagai formalitas dan wujud kepatuhan terhadap
peraturan pemerintah yang berlaku saat ini. Menurut Faradillah 2013 pengelola keuangan Kota Makassar memberikan pandangan bahwa akuntansi pemerintahan
berbasis akrual merupakan suatu hal yang kompleks. Hal ini didukung oleh penelitian Setyaningsih 2013 yang menyatakan bahwa pemahaman aparatur
pemerintah Kota Surakarta terhadap SAP berbasis akrual masih rendah. Pemerintah Kabupaten Pemalang hingga tahun anggaran 2014 masih
menerapkan basis akuntansi kas menuju akrual LKPD Kabupaten Pemalang, 2014. Pemerintah Daerah Pemalang saat menggunakan basis akuntansi kas
menuju akrual memperoleh opini Wajar Dengan Pengecualian WDP dari Badan Pemeriksa Keuangan BPK untuk laporan keuangan tahun 2013. BPK
menemukan sembilan kasus kelemahan sistem pengendalian intern, sepuluh kasus ketidakpatuhan pemerintah daerah terhadap peraturan perundang-undangan dan
dua kasus nilai penyetoran aset ke pemerintah pusat hingga menyebabkan kerugian negara IHPS I, 2014. Opini Wajar Tanpa Pengecualian WDP dapat
dicapai jika dalam menyajikan laporan keuangan, pemerintah daerah berpedoman pada standar akuntansi pemerintahan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu,
pemahaman pegawai keuangan terkait Standar Akuntansi Pemerintahan SAP sangat penting dalam pengelolaan keuangan instansi pemerintah.
Penerapan basis akrual bagi Pemerintah daerah Pemalang untuk tahun anggaran 2015 merupakan suatu keharusan yang wajib dilaksanakan. Berbagai
upaya telah dilakukan seperti sosialisasi akuntansi akrual, penyediaan teknologi
informasi berupa penggunaan Sistem Informasi Manajemen Daerah SIMDA, dan penetapan peraturan Bupati Pemalang nomor 18 dan 19 tentang kebijakan dan
sistem akuntansi pemerintah Kabupaten Pemalang. Peralihan sistem baru dibidang akuntansi membutuhkan kerja keras semua pihak khususnya pegawai keuangan.
Kurangnya pemahaman atas standar akuntansi pemerintahan dapat menimbulkan rendahnya kualitas laporan keuangan. Berdasarkan temuan BPK, masih terdapat
banyak temuan atau kasus dalam laporan keuangan Kabupaten Pemalang ketika menggunakan basis akuntansi kas menuju akrual. Oleh karena itu, terdapat
kemungkinan rendahnya pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual mengingat belum ada pengalaman Kabupaten Pemalang dalam
menerapkan basis akuntansi akrual. Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan, penulis merasa perlu
melakukan penelitian tingkat pendidikan, pengalaman kerja, pelatihan, dan jabatan dapat membedakan pegawai keuangan dalam memahami Standar
Akuntansi Pemerintahan SAP berbasis akrual. Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai acuan dan masukan bagi keberhasilan penerapan SAP berbasis
akrual khususnya dalam pemberdayaan sumber daya manusia. Oleh karena itu penulis
mengambil judul
“Perbedaan Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan SAP Berbasis Akrual Berdasarkan Tingkat Pendidikan,
Pengalaman Kerja, Pelatihan, dan Jabatan ”.
1.2. Rumusan Masalah