Sehingga penguasa dalam setiap mengeluarkan kebijakan wajib mendahulukan segala aturan yang berkaitan dengan ruang lingkup kewenangan dan hak-hak
konstitusional masyarakat agar kebijakannya tersebut memiliki sifat melindungi masyarakat yang dikuasainya.
B. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang di atas, maka Penulis mengemukakan permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana Kaitan antara Konstitusi dengan Hak Asasi Manusia HAM di dalam Negara Hukum?
2. Bagaimana Jaminan Kebebasan Beragama Menurut Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945?
C. Tujuan dan Manfaat
1. Tujuan Adapun tujuan yang hendak dicapai dari skripsi ini adalah sebagai
berikut: a. Untuk mengetahui bagaimana kaitan antara Konstitusi dengan Hak
Asasi Manusia HAM. b. Untuk mengetahui bagaimana Jaminan kebebasan beragama sebagai
perlindungan HAM menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Manfaat Diharapkan skripsi ini akan memberikan manfaat:
a. Secara Teoritis
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Skripsi ini diharapkan bermanfaat sebagai tambahan dokumentasi hukum berkaitan dengan jaminan kebebasan beragama menurut UUD
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan sebagai upaya pengembangan pengetahuan Hukum Tata Negara dalam pelaksanaan
perlindungan Hak Asasi Manusia HAM. b. Secara Praktis
Skripsi ini ditujukan kepada segenap kalangan, baik itu Akademisi, Praktisi Hukum, Aparat Penegak Hukum, Para Penyelenggara Negara,
dan Semua Pihak yang ingin mengetahui bagaimana Jaminan kebebasan beragama menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Skripsi ini juga ditujukan kepada organisasi- organisasi keagamaan,
lembaga swadaya masyarakat LSM untuk menambah pengetahuan mengenai Hak Asasi Manusia secara umum dan Hak beragama secara khusus. Skripsi ini
juga ditujukan kepada Bangsa tercinta, Indonesia dalam mencapai kerukunan beragama di Indonesia sebagai bukti bahwa Indonesia adalah Negara yang
berdasar pada Ketuhanan Yang Maha Esa. D. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini merupakan tugas akhir yang harus dipenuhi penulis untuk memperoleh gelar sarjana di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul “JAMINAN KEBEBASAN BERAGAMA MENURUT UUD NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945”
belum pernah dibahas oleh Mahasiswa lain di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
skripsi ini asli serta bukan plagiat ataupun diambil dari skripsi orang lain. Skripsi ini merupakan penemuan kebenaran ilmiah, sehingga penelitian ini dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ada skripsi yang
sama,maka akan dipertanggungjawabkan penulis sepenuhnya. E. Tinjauan Kepustakaan
1. Konstitusi
Istilah konstitusi berasal dari bahasa Perancis constituer yang berarti membentuk. Pemakaian istilah konstitusi yang dimaksudkan ialah pembentukan
suatu negara atau menyusun dan menyatakan negara. Dalam bahasa latin, kata Konstitusi merupakan gabungan dari dua kata, yaitu cume dan statuere. Cume
adalah sebuah preposisi yang berarti “ bersama dengan…”, sedangkan statuere bersal dari kata sta yang membentuk kata kerja pokok stare yang berarti berdiri.
Atas dasar itu, kata statuere mempunyai arti ” membuat sesuatu agar berdiri atau mendirikan menetapkan”. Dengan demikian bentuk tunggal constitutio berarti
menetapkan sesuatu secara bersama-sama dan bentuk jamak constitusiones berarti segala sesuatu yang telah ditetapkan. Pengertian konstitusi menurut C.F.
Strong yang dikutip oleh Dahlan Thaib dalam bukunya Teori dan Hukum Konstitusi adalah
11
11
Dahlan Thaib, op cit, hal 1
“ constitution is a collection of principles according to which
the power of the government, the rights of the governed, and the relations between
the two are adjusted.”
Jika dalam Bahasa Indonesia diartikan sebagai suatu kumpulan asas-asas
yang menyelenggarakan :
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
1. Kekuasaan Pemerintah dalam arti luas 2. Hak-hak dari yang diperintah
3. Hubungan antara pemerintah dan yang diperintah menyangkut di dalamnya masalah Hak Asasi Manusia
Konstitusi memuat suatu aturan pokok fundamental mengenai sendi- sendi pertama untuk menegakkan suatu bangunan besar yang disebut negara.
Sendi-sendi itu tentunya harus kokoh, kuat dan tidak mudah runtuh agar bangunan negara tetap tegak berdiri. Ada dua macam konstitusi di dunia, yaitu “Konstitusi
Tertulis” Written Constitution dan “Konstitusi Tidak Tertulis” Unwritten Constitution, ini diartikan seperti halnya “Hukum Tertulis” Geschreven Recht
yang termuat dalam undang-undang dan “Hukum Tidak Tertulis” Ongeschreven Recht yang berdasar adat kebiasaan. Dalam karangan “Constitution of Nations”,
Amos J. Peaslee menyatakan hampir semua negara di dunia mempunyai konstitusi tertulis, kecuali Inggris dan Kanada.
Di beberapa negara ada dokumen tetapi tidak disebut konstitusi walaupun sebenarnya materi muatannya tidak berbeda dengan apa yang di negara lain
disebut konstitusi. Ivor Jenning yang dikutip oleh Mirza Nasution menyatakan di negara-negara dengan konstitusi tertulis ada dokumen tertentu yang
menentukan
12
a. Adanya wewenang dan tata cara bekerja lembaga kenegaraan :
b. Adanya ketentuan berbagai hak asasi dari warga negara yang diakui dan dilindungi
12
Mirza Nasution, Negara dan Konstitusi, Medan: FH-USU, 2004, hal 3
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Di Inggris baik lembaga-lembaga negara termaksud dalam huruf a maupun pada huruf b yang dilindungi, tetapi tidak termuat dalam suatu dokumen tertentu.
Dokumen-dokumen tertulis hanya memuat beberapa lembaga-lembaga negara dan beberapa hak asasi yang dilindungi, satu dokumen dengan yang lain tidak sama.
Karenanya dilakukan pilihan-pilihan di antara dokumen itu untuk dimuat dalam konstitusi. Pilihan di Inggris tidak ada. Penulis Inggris yang akhirnya memilih
lembaga-lembaga mana dan hak asasi mana oleh mereka yang dianggap “constitutional.” Ada konstitusi yang materi muatannya sangat panjang dan sangat
pendek. Konstitusi yang terpanjang adalah India dengan 394 pasal. Kemudian Amerika Latin seperti uruguay 332 pasal, Nicaragua 328 pasal, Cuba 286 pasal,
Panama 271 pasal, Peru 236 pasal, Brazil dan Columbia 218 pasal, selanjutnya di Asia, Burma 234 pasal, di Eropa, belanda 210 pasal. Konstitusi terpendek adalah
Spanyol dengan 36 pasal, Indonesia 37 pasal, Laos 44 pasal, Guatemala 45 pasal, Nepal 46 pasal, Ethiopia 55 pasal, Ceylon 91 pasal dan Finlandia 95 pasal.
13
2. Hak Asasi Manusia
Tema Hak Asasi Manusia HAM walau baru dirumuskan secara eksplisit pada abad ke – 18, namun aspek hak asasi manusia telah dikenal sejak zaman
Yunani dengan permunculan teori hukum kodrat sekitar 600- 400 SM. Masalah HAM juga telah dibahas oleh beragam agama ratusan tahun lampau, seperti
Kristen sebagaimana termaktub dalam Alkitab dan Islam termaktub di dalam Al- Quran. Tonggak sejarah keberpihakan Islam terhadap HAM adalah
dideklarasikannya Piagam Madinah Mitsaq al-Madinah atau dikenal juga
13
Ibid, hal 3
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
dengan sebutan Konstitusi Madinah. Menurut Al-Sayyid Muhammad Ma’ruf al Dawalibi dari Universitas Islam Internasional Paris, seperti dikutip Nurcholish
Madjid, “yang paling menakjubkan dari semuanya tentang Konstitusi Madinah itu ialah bahwa dokumen itu memuat, untuk pertama kalinya dalam sejarah, prinsip-
prinsip dan kaedah- kaedah kenegaraan dan nilai-nilai kemanusiaan yang sebelumnya tidak pernah dikenal manusia”
14
Di Abad Reformasi dan Pencerahan, pribadi insan dalam hubungannya dengan penguasa memperoleh tempat yang lebih sentral dalam pemikiran hukum.
Filosof John Locke, misalnya, meletakkan dasar pengakuan hak fundamental manusia, yang tidak dapat dipindahkan kepada orang lain, dan harus dijamin oleh
Muhammad Hamidullah dalam Majmu’at al- Watsa’iq al- Siyasiyyah li al- ‘Ahd al-Khilafat al-Rasyidah kumpulan-kumpulan dokumen-dokumen Politik
pada masa Nabi dan al-Khulafa’ al –Rasyidun mengatakan bahwa Piagam Madinah sangat dikagumi para sarjana modern karena meletakkan prinsip
Kebebasan Beragama dan Berusaha ekonomi. Keberpihakan Islam terhadap HAM ini melalui Piagam Madinah dilanjutkan oleh Deklarasi Kairo The Cairo
Declaration of Human Rights in Islam pada 5 Agustus 1990. Deklarasi ini dinyatakan oleh 45 negara anggota Organisasi Konferensi Islam OKI, sebagai
hasil konferensi Islam di Kairo, Mesir, pada 31 Juli- 5 Agustus 1990. Pada intinya, Deklarasi Kairo menyatakan penghapusan diskriminasi berbasis ras,
warna kulit, bahasa, kepercayaan, jenis kelamin, agama, afiliasi politik, maupun status sosial dengan mendasarkan kepada Syariat Islam.
14
MK RI, Naskah Komprehensif Perubahan UUD 1945 Bagian 8, Jakarta: Sekretariat Jenderal MK-RI, 2008, hal 20
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
penguasa. Pemikiran Locke berpengaruh besar terhadap kemajuan di bidang kodifikadasi HAM. Kodifikasi dimaksud antar lain adalah English Bill of Rights
tahun 1689, The United States Declaration of Independence tahun 1776, dan France Declaration Des Droits de I’homme et Du Citoyen tahun 1789.
Di Indonesia, perkembangan pemikiran Hak Asasi Manusia sudah dimulai sejak sebelum proklamasi kemerdekaan. Hal ini merupakan pendapat dari Bagir
Manan dalam bukunya Perkembangan pemikiran dan pengaturan HAM di Indonesia yang dikutip oleh Dahana Putra, yaitu :
15
1. Periode Sebelum Kemerdekaan 1905-1954 Sebagai organisasi pergerakan, Boedi Utomo menaruh perhatian terhadap
masalah HAM. Dalam konteks pemikiran HAM, Pemimpin Boedi Utomo memperlihatkan kesadaran berserikat dan mengeluarkan pendapat melalui petisi
yang ditujukan kepada pemerintah kolonial maupun tulisan yang dimuat surat kabar Goeroe Desa. Selanjutnya, pemikiran HAM pada perhimpunan indonesia
banyak dipengaruhi oleh tokoh organisasi seperti Muhammad Hatta, AA Maramis dsb. Pemikiran HAM para tokoh lebih menitikberatkan pada hak untuk
menentukan nasib sendiri the right of self determination. Selanjutnya, serikat islam organisasi yang dimotori oleh H. Agus Salim dan Abdul Muis menekankan
pada usaha – usaha memperoleh penghidupan yang layak dan bebas dari penindasan dan diskriminasi rasial.
Sedangkan pemikiran HAM dalam PKI sebagai partai paham Marxisme condong pada hak – hak yang bersifat sosial dan menyentuh isu – isu alat produksi. Konsen
kepada terhadap HAM juga ada pada Indische Partij yang menyatakan bahwa hak untuk mendapatkan kemerdekaan serta mendapat perlakuan yang sama.
Sedangkan pemikiran HAM partai Nasional Indonesia mengedepankan hak memperoleh kemerdekaan. Adapun pemikiran HAM
dalam organisasi Pendidikan Nasional Indonesia yang didirikan oleh M. Hatta setelah Partai Nasional Indonesia dibubarkan lebih menekankan hak politik yaitu
hak untuk menentukan nasib sendiri, hak untuk mengeluarkan pendapat, hak berserikat dan berkumpul, hak persamaan dimuka hukum serta hak untuk turut
dalam penyelenggaraan negara. Pemikiran HAM sebelum Indonesia merdeka juga terjadi perdebatan disidang BPUPKI antara Soekarno dan Soepomo satu pihak
dengan M. Hatta dan M. Yamin lain pihak .
15
Dahana Putra, http:www.ham.go.iddownload.php?id=633359mod=1, diakses pada tanggal 13 Januari 2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2. Periode Setelah Kemerdekaan 1945 – sekarang a Periode 1945 – 1950
Pemikiran HAM periode awal kemerdekaan masih menekankan hak untuk
merdeka self Determination hak kebebasan berserikat melalui organisasi politik yang didirikan serta hak kebebasan untuk menyampaikan pendapat di parlemen.
Pemikiran HAM telah mendapat legitimasi secara formal karena memperoleh pengaturan dan masuk ke dalam hukum dasar negara konstitusi yaitu UUD 1945
dan prinsipkedaulatan rakyat dan berdasarkan atas hukumdijadikan sebagai sendi bagi penyelenggaraan Negara Indonesia Merdeka. Langkah selanjutnya
memberikan keleluasaan kepada Rakyat untuk mendirikan partai politik. Pemerintah menyukai timbulnya partai politik karena dengan adanya partai poltik
dapat dipimpin kejalan yang teratur segala aliran yang ada dalam masyarakat. Pemerintah juga berharap partai tersebut telah tersusun sebelum
dilangsungkannya pemilihan Anggota Badan Perwakilan Rakyat pada Januari 1946. Hal yang sangat penting dalam kaitannya dengan HAM adalah adanya
perubahan mendasar dan signifikan terhadap sistem pemerintahan dari presidensil manjadi sistem parlementer sebagaimana tertuang dalam
b Periode 1950 – 1959 Periode 1950 – 1959 dalam perjalanan Negara Indonesia dikenal dengan
sebutan periode Demokrasi Parlemen. Dalam pemikiran HAM di periode ini mendapat tempat di kalangan elit politik karena semangat, pemikiran dan
aktualisasi HAM periode ini mengalami “pasang” dan menikmati “Bulan Madu” kebebasan.
Pertama : Semakin banyak tumbuh partai politikdengan beragam ideologinya masing – masing.
Kedua : kebebasan pers sebagai salah asatu pilar demokrasi menikmati kebebasannya.
Ketiga : pemilihan umum sebagai pilar lain demokrasi berlangsung dalam suasana kebebasan, fair adil dan demokratis.
Keempat : Parlemen atau Dewan Perwakilan Rakyat sebagai representasi dari kedaulatan rakyat menunjukan kinerja dan kelasnya sebagai wakil rakyat dengan
melakukan kontrol yang semakin efektif. Kelima : Wacana dan pemikiran tentang HAM mendapatkan iklim yang kondusif
sejalan dengan tumbuhnya kekuasaan yang memberikan ruang kebebasan.
c Periode 1959 – 1966 Pada periode ini sistem pemerintahan yang berlaku adalah sistem
Demokrasi terpimpin sebagai reaksi soekarno terhadap sistem demokrasi parlementer. Pada sistem ini Demokrasi Terpimpin kekuasaan terpusat dan
berada ditangan presiden, akibat dari sistem demokrasi terpimpin presiden melakukan tindakan Inkonstitusional baik pada tatanan supra struktur politik
maupun dalam tatanan infrastruktur politik. Dalam kaitan dengan HAM telah terjadi pemasungan Hak Asasi Masyarakat yaitu hak sipil dan hak politik seperti
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
hak untuk berserikat, berkumpul dan mengeluarkan fikiran dengan tulisan. Dengan kata lain telah terjadi sikap restriktif pembatasan yang ketat oleh
kekuasaan terhadap hak sipil dan hak politik warga negara.
d Periode 1966 – 1998 Setelah terjadi peralihan pemerintahan dari Soekarno ke Soeharto ada
semangat untuk menetapkan HAM dan telah diadakan berbagai seminar tentang HAM, salah satunya dilaksanakan pada tahun 1967 yang merekomendasikan
gagasan tentang perlunya pembentukan pengadilan HAM. Pembentukan Komisi dan Pengadilan HAM untuk wilayah asia. Selanjutnya pada tahun 1968
diadakanseminar Nasional Hukum II yang merekomendasikan perlunya hak uji materi Judicial review dilakukan guna melindungi HAM. Begitu pula dalam
rangka pelaksanaan TAP MPRS NO. XIVMPRS 1966, MPRS melalui panitia Ad Hoc IV telah menyiapkan rumusan yang akan dituangkan dalam piagam tentang
HAM dan hak – hak serta kewajiban warga negara. Pada awal tahun 1970 sampai periode ahir 1980 an persoalan HAM di Indonesia mengalami kemunduran karena
HAM tidak lagi dihormati, dilindungi dan ditegakkan. Pemikiran elit politik pada masa ini diwarnai penolakan terhadap HAM sebagai produk barat dan
individualistik serta bertentangan dengan faham kekeluargaan yang dianut bangsa Indonesia. Pemerintah pada masa ini bersifat defensif dan represif yang
dicerminkan dari produk hukum yang restriktif terhadap HAM. Sikap Defensif ini berdasarkan pada anggapan bahwa isu HAM digunakan negara barat untuk
memojokan negara berkembang seperti Indonesia. Meskipun fihak pemerintah mengalami kemandegan, pemikiran HAM terus ada dikalangan LSM dan
akademisi yang cocern terhadap penegakkan HAM. Upaya yang dilakukan masyarakat melalui pembentukan jaringan dan lobi Internasional terkait dengan
pelanggaran HAM seperti kasus tanjung priok, kedung ombo dan sebagainya. Pada periode 1990 an memperoleh hasil yang menggembirakan karena pergeseran
strategi pemerintah dari represif dan depensif ke strategi akomodatif terhadap tuntutan penegakan HAM. Hal ini ditandai dengan dibentuknya KOMNAS HAM
berdasar KEPRES NO. 50 tahun 1993 tanggal 7 Juni 1993 yang bertugas untuk memantau, menyelidiki pelaksanaan HAM, serta memberi pendapat,
pertimbangan dan saran kepada pemerintah perihal pelaksanaan HAM sesuai dengan pancasila dan UUD 1945 termasuk hasil amandemen piagam PBB,
Deklarasi Unuversal HAM. Dampak sikap akomodatif pemerintah dan dibentuknya KOMNAS HAM sebagai lembaga independen adalah bergesernya
paradigma pemerintah terhadap HAM dari partikularistik ke Universalistik serta semakun kooperatifnya pemerintah terhadap upaya penegakan HAM di Indonesia.
Konstitusi Indonesia yang pertama yaitu UUD 1945 telah mencantumkan
pengaturan mengenai hak-hak asasi. Hak-hak asasi yang tercantum dalam UUD 1945 tidak termuat dalam suatu piagam yang terpisah, tetapi tersebar dalam pasal
27-31. Pasal-pasal ini sangat terbatas jumlahnya dikarenakan dirumuskan secara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
singkat. Tidak cukup waktunya untuk membahas hak-hak asasi secara mendalam karena waktu yang mendesak. Selain itu, diantara Founding Fathers kita terdapat
perbedaan pendapat mengenai peranan hak-hak asasi di dalam negara demokratis. Pendapat-pendapat pada waktu itu banyak dipengaruhi oleh Declration des
droits de I’homme et du citoyen, yang dianggap sebagai sumber individualisme dan liberalisme. Oleh karena itu, dianggap bertentangan dengan asas kekeluargaan
dan asas gotong-royong. Mengenai hal ini Ir. Soekarno pada waktu itu menyatakan sebagai berikut : jikalau kita betul-betul hendak mendasarkan negara
kita kepada faham kekeluargaan, faham tolong-menolong, faham gotong-royong dan keadilan sosial, enyahkanlah tiap-tiap pikiran, tiap-tiap faham Individualisme
dan liberalisme daripadanya. Sebaliknya Dr. Hatta berpendapat walaupun menyetujui prinsip
kekeluargaan, dan menentang individualisme dan liberalisme, namun tetap masih diperlukan hak-hak asasi manusia diatur oleh Undang-Undang Dasar agar
mencegah timbulnya negara kekuasaan machtstaat. Akhirnya, tercapailah pengaturan secara terbatas HAM diatur dalam Undang-Undang Dasar
3. Negara Hukum
Secara konseptual istilah negara hukum di Indonesia dipadankan dengan dua istilah dalam bahasa asing, yaitu:
a. Bahasa Belanda istilahnya rechtstaat, digunakan untuk menuju tipe negara hukum yang diterapkan di negara-negara yang menganut sistem hukum
Eropa Kontinental atau civil law system.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
b. Bahasa Inggris menggunakan istilah rule of law untuk menunjuk tipe negara hukum dari Anglo Saxon atau negara-negara yang menganut
common law system. Perbedaan antara rechtstaat dan rule of law, antara lain dapat disebut
bahwa konsep rechstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme, karena itu berwatak revolusioner, sedangkan rule of law lahir dari perkembangan
Yurispundensi, sehingga perkembangannya bersifat evolusioner.
16
Menurut Friedrich Julius Stahl yang dikutip oleh I Dewa Gede Atmaja, unsur- unsur Rechstaat, terdiri atas empat unsur pokok, yaitu:
17
a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia b. Negara didasarkan pada trias politika pemisahan kekuasaan negara atas
kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudisial c. Pemerintahan diselenggarakan atas undang-undang dasar wetmatigheid
van bestuur d. Ada peradilan administrasi negara yang berwenang menangani kasus
perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah onrechtsmatigoverheidsdaad
Ciri-ciri rechtstaat tersebut menunjukkan bahwa ide sentral rechstaat adalah pengakuan dan perlindungan hak- hak asasi manusia yang bertumpu pada prinsip
kebebasan dan persamaan. Sehingga dibentuklah UUD yang akan menjadi jaminan konstitusional atas hak-hak manusia. Dan pembagian kekuasaan yang
dimaksudkan untuk mencegah terjadinya penumpukan kekuasaan dalam satu tangan. Kekuasaan yang berlebihan yang dimilki seseorang cenderung mengekan
kebebasan dan persamaan. Sedangkan menurut A.V. Dicey, terdiri atas tiga unsur, yaitu:
18
16
Iriyanto A. Negara Hukum dan Hak Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi Bandung: Alumni Bandung, 2008, hal 33
17
I Dewa Gede Atmadja, Hukum Konstitusi Malang: Setara Press, 2010, hal 158
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
a. Supremasi hukum supremacy of law b. Persamaan di muka hukum equality before the law
c. Hak asasi individu individual rights. Tidak memerlukan peradilan administrasi, karena peradilan umum dianggap berlaku untuk semua
orang baik bagi warga negara maupun pejabat pemerintah. Keempat prinsip ‘rechtsstaat’ yang dikembangkan oleh Julius Stahl tersebut di
atas pada pokoknya dapat digabungkan dengan ketiga prinsip ‘Rule of Law’ yang dikembangkan oleh A.V. Dicey untuk menandai ciri-ciri Negara Hukum modern
di zaman sekarang. Bahkan, oleh “The International Commission of Jurist”, prinsip-prinsip Negara Hukum itu ditambah lagi dengan prinsip peradilan bebas
dan tidak memihak Independence and Impartiality of Judiciary yang di zaman sekarang makin dirasakan mutlak diperlukan dalam setiap negara demokrasi.
Prinsip-prinsip yang dianggap ciri penting Negara Hukum menurut The International Commission of Jurist yang dikutip oleh Jimly Assidhiqie adalah:
19
Sebelum perubahan UUD 1945, prinsip negara hukum Indonesia ditegaskan dalam penjelasan UUD 1945, yang menentukan bahwa Negara
Indonesia berdasar atas hukum rechtstaat tidak berdasar kekuasaan belaka. menurut Philiipus M. Hadjon yang berpendapat berdasar sudut pandang yuridisme
Pancasila, maka negara hukum Indonesia secara ideal adalah negara hukum 1. Negara harus tunduk pada hukum.
2. Pemerintah menghormati hak-hak individu. 3. Peradilan yang bebas dan tidak memihak.
18
Ibid, hal 159
19
Jimly Asshiddiqie,http:jimly.commakalahnamafile57Konsep_Negara_Hukum_Indonesia.pdf, diakses pada tanggal 04 Februari 2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
pancasila, yang unsur-unsurnya dikutip oleh I Dewa Gede Atmaja, sebagai berikut:
a.
Keserasian hubungan antara pemerintah dan Rakyat berdasar asas kerukunan nasional
b.
Hubungan yang fungsional dan proporsional antara kekuasaan negara
c.
Prinsip penyelesaian sengketa secara musyawarah dan peradilan merupakan sarana terakhir
d.
Keseimbangan antara hak dan kewajiban. Setelah perubahan UUD 1945, dalam pasal 1 ayat 3 UUD NRI Tahun
1945 dituliskan bahwa negara indonesia adalah negara hukum. Dalam konsep Negara Hukum itu, diidealkan bahwa yang harus dijadikan panglima dalam
dinamika kehidupan kenegaraan adalah hukum, bukan politik ataupun ekonomi. Karena itu, jargon yang biasa digunakan dalam bahasa Inggris untuk menyebut
prinsip negara hukum adalah ‘the rule of law, not of man’. Yang disebut pemerintahan pada pokoknya adalah hukum sebagai sistem, bukan orang per
orang yang hanya bertindak sebagai ‘wayang’ dari skenario sistem yang mengaturnya.
4. Kebebasan Beragama
Ada banyak pengertian kebebasan, dan pengertian yang paling sederhana dan klasik adalah tidak adanya larangan. Meskipun demikian konsep dasar
kebebasan juga harus memperhatikan tidak adanya intervensi dari kebebasan yang telah dilakukan tersebut terhadap kebebasan orang lain. jadi, ada dua kebebasan
yang seimbang, yakni bebas untuk melakukan dan bebas untuk tidak diintervensi oleh tindakan tersebut.
Dalam Blacks Law dictionary yang dikutip oleh Al-khanif mengartikan kebebasan sebagai sebuah kemerdekaan dari semua bentuk-bentuk larangan
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
kecuali larangan-larangan yang diatur dalam undang-undang.
20
Kebebasan beragama adalah bagian dari hak beragama yang tergolong dalam Hak Asasi Manusia HAM. hal ini dituliskan dalam UUD Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 dalam pasal 28E ayat 1 “setiap orang bebas memeluk agama dan beribadah menurut agamanya, memilih pendidikan dan
pengajaran, memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali.”
Jadi, dapatlah disimpulkan bahwa sesungguhnya manusia mempunyai hak untuk bebas selama
hak-hak tersebut tidak bertentangan dengan larangan yang ada dalam hukum. Berdasarkan definisi-definisi tersebut diatas, kebebasan didalam hak asasi
manusia adalah kebebasan untuk menunggalkan atau mengerjakan sesuatu hal seperti yang telah diatur didalam peraturan-peraturan internasional dan nasional
tentang hak asasi manusia. Dalam kaitannya dengan kebebasan beragama, setiap individu mempunyai kebebasan seperti yang diatur dalam sebuah peraturan
misalnya dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia mengatur seperti hak untuk menganut, berpindah, mempertahankan atau tidak memeluk suatu
keyakinan apapun, serta menjalankannya baik dimuka umum maupun sendiri.
21
Dalam pasal 28I ayat 1 “hak untuk hidup, hak untuk tidak dapat disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak dapat
diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, hak untuk tidak
20
Al Khanif, Hukum dan Kebebasan Beragama Yogyakarta: Laksbang Mediatama, 2010, hal 87
21
MK RI, UUD NKRI Tahun 1945 UU RI Nomor 24 Tahun 2003 Jakarta: Sekretariat Jenderal dan kepaniteraan MK RI, hal 47-48
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun”
22
Sedangkan forum eksternum ialah
menyangkut kebebasan memanifestasikan agama seperti; penyembahan worship, upacara keagamaan
observance, dan pengajaran teaching. Penyembahan mengandung arti bentuk berdoa dan kebebasan ritual, serta kotbahdakwah. Upacara keagamaan
menyangkut prosesi agama dan menggunakan pakaian agama. Sementara pengajaran menyangkut penyebaran substansi ajaran agama dan keyakinan.
Kebebasan berkumpul dalam hubungannya dengan agama, mendirikan dan Hak beragama mempunyai dua dimensi yaitu forum internum ruang
privat dan forum eksternum ruang publik. Forum internum menyangkut eksistensi spiritual yang melekat pada setiap individu, sementara forum eksternum
adalah mengkomunikasikan eksistensi spiritual individu tersebut kepada publik dan membela keyakinannya di publik.
Forum internum menyangkut kebebasan untuk memiliki dan mengadopsi agama atau keyakinan sesuai pilihan setiap individu, juga kebebasan untuk
mempraktekan to practice agama atau keyakinannya secara privat. Hak atas kebebasan berfikir dan keyakinan juga mengandung arti setiap orang punya hak
untuk mengembangkan pemikiran-pemikiran dan keyakinan bebas dari pengaruh eksternal yang tidak layak impermissible external influence seperti doktrinisasi,
cuci otak, manipulasi, mempengaruhi pikiran melalui obat-obat psikoaktif, atau koersi.
22
Ibid., hal 50
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
menjalankan institusi kemanusiaan yang layak, menerbitkan dan publikasi yang relevan. Jadi, dapatlah disimpulkan bahwa forum internum adalah internalisasi
kebebasan beragama sedangkan forum eksternum adalah pengaplikasian kebebasan beribadah.
F. Metode Penelitian
Dalam rangka merumuskan isi skripsi ini, maka digunakan metode penulisan yang diuraikan sebagai berikut;
1. Jenis Penelitian
Jenis Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini Penelitian Yuridis Normatif yaitu jenis penelitian yang dilakukan dengan cara
menganalisis norma-norma hukum yang berlaku. Dalam hal ini, penelitian dilakukan dengan cara menganalisa norma-norma hukum nasional dan
internasional yang berkenan dengan penelitian. 2.
Data Penelitian Penelitian ini bersumber dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier
yaitu sebagai berikut: a. Bahan Hukum Primer, yaitu peraturan perundang-undangan yang
relevan dengan penelitian ini seperti: a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b. Universal Declaration of Human Rights Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
c. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005 Tentang Pengesahan International Covenant on Civil and Political Rights Kovenan
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Internasional Tentang Hak-Hak Sipil dan Politik dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 119
d. Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor
165 e. Undang-Undang No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82
f. Undang-Undang No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor
109 g. Undang-Undang No 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 78
h. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2006 Nomor 124 i. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan
Diskriminasi Ras dan Etnis dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 170
b. Bahan Hukum Sekunder, yaitu tulisan-tulisan atau karya-karya para ahli hukum dalam buku-buku teks, tesis, makalah, jurnal, surat kabar,
internet, dan media lainnya yang relevan dengan penelitian ini, putusan
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Mahkamah Konstitusi, dan Naskah Komprehensif Risalah Sidang Amandemen UUD.
c. Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan-bahan yang digunakan guna menunjang bahan hukum sekunder seperti kamus hukum dan kamus
bahasa. 3.
Teknik Pengumpulan Data Teknik Pengumpulan Data yang digunakan adalah Tinjauan Kepustakaan
Library Research. Tinjauan Kepustakaan Library Research merupakan teknik pengumpulan data dengan cara penelitian kepustakaan atau data
sekunder. Data sekunder adalah data-data yang berasal dari sumber-sumber atau bahan-bahan tertulis yang ditulis oleh para sarjana dan ahli sehingga
datanya dapat diakui. 4.
Analisis Data Pengolahan data yang dilakukan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah
dengan menganalisa permasalahan yang dibahas. Adapun analisis data dilakukan dengan cara:
a. Mengumpulkan data-data dan bahan-bahan hukum yang relevan dengan objek penelitian.
b. Memilih kaidah-kaidah hukum ataupun doktrin-doktrin yang sesuai dengan objek penelitian.
c. Mensistematiskan kaidah-kaidah hukum dan doktrin-doktrin tersebut. d. Menjelaskan korelasi antara kaidah-kaidah hukum dan atau doktrin-
doktrin tersebut.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
e. Menarik kesimpulan dengan pendekatan deduktif.
G. Sistematika Penulisan
