BAB II IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP KEWARGANEGARAAN
DALAM BIDANG KEIMIGRASIAN DI INDONESIA
A. Keimigrasian 1. Definisi Imigrasi
Pengertian keimigrasian mengandung atau terdapat beberapa arti. Perpindahan manusia dari suatu tempat ke tempat lain, telah berlangsung lama, hal ini
dari waktu kewaktu masa yang lalu, dapat kita pelajari melalui penelusuran sejarah peradaban umat manusia.
Perpindahan manusia tersebut, dapat disebabkan beberapa alasan atau faktor, antara lain : untuk memperbaiki dan meninggalkan taraf kehidupan ekonomi yang
lebih sejahtera. Dalam perkembangan, migrasi manusia tersebut, dapat berupa masuk atau
keluar dari wilayah suatu negara. Perpindahan orang dari suatu tempat dan masuk ke wilayah suatu negara disebut imigrasi, sedangkan sebaliknya emigrasi merupakan
perpindahan orang dari dalam suatu negara ke luar menuju ke negara lain. Istilah imigrasi berasal dari bahasa latin migratio yang artinya perpindahan
orang dari suatu tempat atau negara menuju ke tempat atau negara lain. Ada istilah
emigratio yang mempunyai arti berbeda, yaitu perpindahan penduduk dari suatu wilayah atau negara keluar menuju wilayah atau negara lain. Sebaliknya, istilah
immigratio dalam bahasa latin mempunyai arti perpindahan penduduk dari suatu
Universitas Sumatera Utara
negara untuk masuk kedalam negara lain. Pada hakekatnya emigrasi dan imigrasi itu menyangkut yang sama yaitu perpindahan penduduk antar negara, tetapi yang
berbeda adalah cara memandangnya. Ketika seseorang pindah ke negara lain, peristiwa ini dipandang sebagai peristiwa emigrasi, namun bagi negara yang
didatangi orang tersebut peristiwa itu disebut sebagai peristiwa imigrasi.
38
Definisi imigrasi menurut Oxford Dictionary of Law adalah “Immigration is the act of entering a country other than one’s native country with the intention of
living there permanently”. Dari definisi tersebut dapat dipahami bahwa perpindahan itu selalu mempunyai arti yang pasti, yakni untuk tinggal menetap dan mencari
nafkah di tempat yang baru. Oleh karena itu, bagi orang asing yang datang ke suatu negara untuk tujuan wisata, bisnis, membawa misi kesenian atau misi olah raga, tugas
dari negaranya, atau hal-hal yang sejenis lainnya tidak dapat dikatakan sebagai immigrant.
Sebuah Konferensi Internasional yang dilaksanakan di Roma pada tahun 1924 tentang migrasi dan imigrasi, memberikan definisi tentang imigrasi sebagai berikut :
“Emmigration and Immigration is human mobility to enter a country with its purpose to make a living or for residence”. Dari kalimat tersebut, pengertian emigrasi dan
imigrasi adalah gerak pindah manusia memasuki suatu negara dengan niat untuk tinggal menetap dan mencari nafkah di negara tersebut.
Menurut ketentuan Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang RI Nomor: 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian, bahwa keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang
38
Muhammad Iman Santoso, Perspektif Imigrasi, Dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan Nasional, Jakarta: UI Press, 2004, hlm.14.
Universitas Sumatera Utara
yang masuk atau keluar wilayah RI dan pengawasan orang asing di wilayah negara RI.
Dari perumusan ketentuan Pasal 1 ayat 1 tersebut diatas, bahwa keimigrasian memuat 2 dua hal pokok yaitu:
a. Lalu lintas orang, baik orang asing maupun warga negara Indonesia yang
meliputi: 1
Mengatur setiap orang yang masuk ke wilayah Indonesia, baik warga negara Indonesia maupun orang asing;
2 Memberikan legalitas keberadaan orang asing;
c Mengratur setiap orang yang keluar wilayah Indonesia, baik warga Negara
Indonesia maupun orang asing. b.
Pengawasan orang asing di wilayah Indonesia, berupa pengawasan terhadap orang asing yang masuk, keberadaan, kegiatan dan keluar dari wilyah Indonesia,
antara lain dapat menimbulkan 2 dua kemungkinan yakni: 1.
Orang asing menaati peraturan yang berlaku dan tidak melakukan kegiatan yang berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum, hal ini tidak
menimbulkan masalah keimigrasian maupun kenegaraan. 2.
Orang asing menaati peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, hal ini menimbulkan tindakan hukum, berupa:
a Tindakan hukum pidana berupa penyidikan keimigrasian yang
merupakan bagian daripada rangkaian integrated criminal justice system, sistem peradilan pidana penyidikan, penuntutan, peradilan dan
atau;
Universitas Sumatera Utara
b Tindakan hukum administrasi negara berupa tindakan keimigrasian
adalah tindakan administratif dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan. Termasuk bagian daripada tindakan keimigrasian ini adalah
diantaranya deportasi terhadap orang asing untuk keluar dari wilayah yurisdiksi negar kesatuan Republik Indonesia.
39
Dari berbagai uraian mengenai pengertian umum keimigrasian diatas, maka dapat dinyatakan bahwa pada hakekatnya keimigrasian merupakan suatu rangkaian
kegiatan dalam rangka pemberian pelayanan dan penegakan hukum, serta pengamanan terhadap lalu lintas keluar masuknya orang dari dan ke dalam wilayah
suatu negara, serta pengawasan atas keberadaan dan kegiatan orang asing selama berada di negara tersebut.
40
Bila dikaitkan dengan negara kesatuan Republik Indonesia, secara operasional peran keimigrasian di Indonesia dapat diterjemahkan ke dalam konsep Tri Fungsi
Imigrasi.
41
Konsep ini menyatakan bahwa sistem keimigrasian baik ditinjau dari sisi budaya hukum keimigrasian, materi hukum keimigrasian, lembaga keimigrasian
organisasi, aparatur, mekanisme hukum keimigrasian, sarana dan prasarana hukum keimigrasian, dalam operasionalnya selalu mengandung fungsi pelayanan, fungsi
penegakan hukum dan fungsi pengamanan.
39
Yusril Ihza Mahendra, Deportasi Sebagai Instruyen Penegakan Hukum dan Kedaulatan Negara di Bidang Keimigrasian, Jakarta: PT.Adi Kencana Aji, 2004, hlm.3.
40
Muhammad Iman Santoso, Perspektif Imigrasi, Dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan Nasional, Jakarta: Universitas Indonesia Press, 2004, hlm. 21.
41
Direktorat Jenderal Imigrasi, Lintas Sejarah Imigrasi Indonesia, Jakarta: Departemen Hukum dan HAM RI, 2005, hlm. 57.
Universitas Sumatera Utara
Adapun penjelasan mengenai peran instansi Imigrasi dalam suatu rangkaian yang komprehensif dapat diterjemahkan dalam konsep Tri Fungsi Imigrasi yang
mencakup beberapa hal sebagai berikut: a.
Fungsi Pelayanan Masyarakat, dimana Imigrasi berfungsi sebagai penyelenggara pemerintahan atau administrasi negara yang mencerminkan
aspek pelayanan. b.
Fungsi Penegakan Hukum, dimana Imigrasi berperan sebagai aparat pelaksana penegakan aturan hukum keimigrasian kepada semua orang
yang berada di wilayah RI baik WNI maupun WNA. c.
Fungsi Petugas Keamanan, dimana Imigrasi berperan sebagai penjaga pintu gerbang negara.
Di dalam perkembangan Tri Fungsi Imigrasi dapat dikatakan mengalami suatu pergeseran bahwa pengertian fungsi keamanan dan penegakan hukum
merupakan satu bagian yang tak terpisahkan karena penerapan penegakan hukum di bidang keimigrasian berarti identik dengan menciptakan kondisi keamanan yang
kondusif atau sebaliknya. Sedangkan fungsi baru
42
yaitu sebagai fasilitator pembangunan ekonomi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dengan fungsi
keimigrasian lainnya. Hal ini terlihat ketika jasa keimigrasian telah menjadi bagian dari infrastruktur perekonomian.
2. Peraturan Perundang-undangan Keimigrasian Indonesia
Kategori