commit to user
dianggap paling lemah dan memiliki potensi yang belum banyak digunakan, yaitu para ibu, para perempuan.
D. PNPM Mandiri
1. Pengertian PNPM Mandiri
PNPM Mandiri merupakan salah satu upaya pemerintah untuk mendorong penurunan angka kemiskinan dan pengangguran. PNPM
Mandiri difokuskan pada program penanggulangan kemiskinan yang berbasis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri
merupakan integrasi dan perluasan program-program penanggulangan kemiskinan yang berbasis masyarakat yang sudah jalan. Depdagri, 2008
2. Jenis-Jenis PNPM Mandiri
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri yang dicanangkan oleh Pemerintah Indonesia ada 3 jenis Depdagri,
2008 , antara lain : a.
PNPM Mandiri Perdesaan b.
PNPM Mandiri Perkotaan c.
PNPM mandiri Wilayah Khusus dan Desa Tertinggal
3. Tujuan PNPM Mandiri Depdagri, 2008
Tujuan PNPM Mandiri secara umum adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan
commit to user
dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.
Tujuan PNPM Mandiri secara Khusus 1 meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan atau kelompok
perempuan, dalam pengambilan keputusan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan pelestarian pembangunan, 2 melembagakan
pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagunakan sumber daya lokal, 3 mengembangkan kapasitas pemerintahan lokal dalam
memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif, 4 menyediakan prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh
masyarakat, 5 melembagakan pengelolaan dana bergulir, 6 mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan Kerja Sama Antar Desa dalam
pengelolaan pembangunan, 7 mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan
perdesaan.
4. Visi PNPM Mandiri
Visi PNPM Mandiri adalah mewujudkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin di perdesaan Depdagri, 2008.
Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi
sumber daya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk
mengatasi masalah kemiskinan.
commit to user
5. Misi PNPM Mandiri Depdagri, 2008
a. Meningkatkan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya.
b. Pelembagaan sistem pembangunan partisipatif.
c. Mengoptimalkan fungsi dan peran pemerintah lokal.
d. Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana prasarana dasar
masyarakat. e.
Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan.
6. Keluaran Output Program PNPM Mandiri
a. Terjadinya peningkatan keterlibatan Rumah Tangga Miskin RTM
dan kelompok perempuan mulai perencanaan sampai dengan pelestarian
b. Terlembaganya sistem pembangunan partisipatif di desa dan antar
desa c.
Terjadinya peningkatan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi pembangunan partisipatif
d. Berfungsi dan bermanfaatnya hasil kegiatan PNPM Mandiri
Perdesaan bagi masyarakat e.
Terlembaganya pengelolaan dana bergulir dalam peningkatan pelayanan sosial dasar dan ketersediaan akses ekonomi terhadap
RTM f.
Terbentuk dan berkembangnya kerjasama antar desa dalam pengelolaan pembangunan
commit to user
g. Terjadinya peningkatan peran serta dan kerja sama para pemangku
kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan
7. Prinsip PNPM Mandiri Depdagri, 2008
a. Bertumpu pada pembangunan manusia
Masyarakat lebih memilih kegiatan yang berdampak langsung terhadap upaya pembangunan manusia daripada pembangunan fisik
semata. b.
Otonomi Masyarakat memiliki hak dan kewenangan mengatur diri secara
mandiri dan bertanggung jawab, tanpa intervensi negatif dari luar. c.
Desentralisasi Memberikan ruang yang lebih luas kepada masyarakat untuk
mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan yang bersumber dari pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kapasitas masyarakat. d.
Berorientasi pada masyarakat miskin Segala keputusan yang diambil dan disepakati berpihak kepada
masyarakat miskin. e.
Partisipasi Masyarakat berperan secara aktif dalam setiap tahapan proses, mulai
dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pelestarian kegiatan dengan memberikan tenaga, pikiran dana, waktu
maupun ruang.
commit to user
f. Kesetaraan dan keadilan gender
Memberikan kesempatan yang sama antara laki-laki dan perempuan untuk berperan aktif dalam setiap pembangunan dan dalam
menikmati manfaat kegiatan pembangunan, kesetaraan juga dalam pengertian kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik.
g. Demokratis
Masyarakat mengambil keputusan pembangunan secara musyawarah dan mufakat.
h. Transparansi dan Akuntabel
Masyarakat memiliki akses terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat
dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis, legal maupun administratif.
i. Prioritas
Masyarakat memilih kegiatan yang diutamakan dengan mempertimbangkan kemendesakan dan kemanfaatan untuk
pengentasan kemiskinan. j.
Keberlanjutan Dalam setiap pengambilan keputusan atau tindakan pembangunan,
mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan kegiatan harus telah mempertimbangkan sistem
pelestariannya.
commit to user
8. Jenis Kegiatan PNPM Mandiri Depdagri, 2008
a. Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang
dapat memberikan manfaat langsung secara ekonomi bagi RTM. b.
Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, termasuk kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan masyarakat
pendidikan nonformal. c.
Kegiatan peningkatan kapasitasketrampilan kelompok usaha ekonomi terutama bagi kelompok usaha yang berkaitan dengan
produksi berbasis sumber daya lokal tidak termasuk penambahan modal,
d. Penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok
Perempuan SPP.
9. Jenis Kegiatan Yang Dilarang dalam PNPM Mandiri Depdagri, 2008
a. Pembiayaan seluruh kegiatan yang berkaitan dengan militer atau
angkatan bersenjata, pembiayaan kegiatan politik praktispartai politik.
b. Pembangunanrehabilitasi bangunan kantor pemerintah dan tempat
ibadah, c.
Pembelian chainsaw, senjata, bahan peledak, asbes dan bahan-bahan lain yang merusak lingkungan pestisida, herbisida, obat-obat
terlarang dan lain-lain, d.
Pembelian kapal ikan yang berbobot diatas 10 ton dan perlengkapannya,
commit to user
e. Pembiayaan gaji pegawai negeri,
f. Pembiayaan kegiatan yang memperkerjakan anak-anak di bawah
usia kerja, g.
Kegiatan yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, atau penjualan barang-barang yang mengandung tembakau,
h. Kegiatan apapun yang dilakukan berkaitan dengan aktivitas
perlindungan alam pada lokasi yang telah ditetapkan sebagai cagar alam, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi
tersebut, i.
Kegiatan pengolahan tambang atau pengambilan terumbu karang, j.
Kegiatan yang berhubungan pengelolaan sumber daya air dari sungai yang mengalir dari atau menuju negara lain,
k. Kegiatan yang berkaitan dengan pemindahan jalur sungai,
l. Pembangunan jaringan irigasi baru yang luasnya lebih dari 50 Ha,
m. Kegiatan pembangunan bendungan atau penampungan air dengan
kapasitas besar, lebih dari 10.000 meter kubik.
10. Jenis Usulan Kegiatan PNPM Mandiri Depdagri, 2008
Jenis usulan kegiatan PNPM Mandiri antara lain : a.
Pendidikan Tujuan
: Mempercepat upaya peningkatan kualitas SDM Sasaran
: Masyarakat kelompok masyarakat miskin Jenis Kegiatan :
1 Biaya pendidikanbeasiswa
commit to user
a Pemanfaatan beasiswa antara lain untuk : iuran sekolah,
biaya praktikum, biaya ujian, perlengkapan sekolah buku, alat tulis, seragam dan pendukung lainnya
b Lamanya jenjang beasiswa tergantung pada jenjang
pendidikan yang sedang dijalani sampai pendidikan dasar 9 tahun
c Usulan hendaknya dikoordinasikan dengan Komite Sekolah
2 Peningkatan Pelayanan Pendidikan
a Bantuan peningkatan pelayanan pendidikan dapat berupa
pembelian bahan-bahan penunjang belajar mengajar buku wajib belajar, alat peraga sederhana, bahan penunjang
belajar habis pakai,pembangunan atau renovasi dan perawatan kelas berikut pembelian mebeler sekolah dan
perpustakaan b
Prasyarat lembaga penerima bantuan adalah sekolahlembaga tingkat dasar dan menengah kurang
mampu. Khusus untuk pendidikan formal harus sudah memiliki Komite Sekolah, memiliki ijin dari Diknas.
3 Peningkatan Ketrampilan
a Dimaksudkan untuk memberi kesempatan bagi anggota
masyarakat miskin dalam rangka mengembangkan potensi, b
Pemanfaatan bantuan dapat berupa kursuspelatihan, pembelian bahan kursus dan pelatihan
commit to user
b. Kesehatan
Tujuan : Peningkatan pelayanan dasar kesehatan
Sasaran : Warga desa, lansia, balita, ibu dan anak
Jenis Kegiatan : 1
Penyuluhan Kesehatan a
Penyediaan alatmedia informasi tentang kesehatan seperti poster, leaflet, buku mini seri kesehatan,
b Penyuluhan langsung tentang masalah kesehatan
c Pendidikan kesehatan melalui lingkungan sekolah
2 Penyediaan Pelayanan Kesehatan Masyarakat
a Posyandu, pelatihan ketrampilan bidang kesehatan, Polindes
b Bentuk kegiatannya berupa
1 Pengadaan fasilitas pelayanan kesehatan
2 Pengembangan fasilitas dan tempat pelayanan
kesehatan masyarakat 3
Kesehatan Lingkungan a
Penyediaan Sarana pencegahan dan pemberantasan penyakit menular serta penciptaan sanitasi lingkungan seperti :
pembuatan tempat MCK, pengadaan air bersih, pembuatan atau perbaikan saluran air kotorgot
b Pelatihan pencegahan wabah penyakit
4 Pembiayaan Kesehatan Mandiri
Dana sehat dan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat JPKM melalui kelompok
commit to user
c. Simpan Pinjam Kelompok Perempuan
Sasaran : Masyarakat miskin produktif yang memerlukan pendanaan usaha melalui kelompok
Ketentuan kelompok yang berhak menerima dana SPP : 1
Beranggotakan perempuan yang mempunyai ikatan pemersatu 2
Berumur minimal 1 tahun 3
Mempunyai kegiatan simpan pinjam 4
Mempunyai aturan pengelolaan dana simpanan dan pinjaman 5
Kegiatan simpan pinam masih berlangsung baik 6
Mempunyai organisasi pengurus dan administrasi d.
Prasarana Sarana Jenis Kegiatan prasarana sarana yang dapat dibiayai :
1 Jalan, antara lain :
a Tanah pembukaan badan jalan
b Pengaspalan
c Saluran drainase
2 Jembatan
Jembatan gantung, gejala baja, gelagar kayu, beton 3
Pasar 4
Air Bersih a
Sumur bor b
Sumur gali c
Penjernihan Air d
Perpipaan
commit to user
5 MCK
6 Listrik
7 Pompa air
8 Irigasi bendung, saluran, waduk, tanggul penahan banjir
9 Pembangunan atau rehabilitasi sekolah, posyandu dan TK
10 TPT Tembok Penahan Tanah
11 TPI Tempat Pelelangan Ikan
11. Kriteria Kegiatan PNPM Mandiri
PNPM Mandiri mempunyai beberapa kriteria kegiatan Depdagri, 2008, antara lain :
a. Lebih bermanfaat bagi Rumah Tangga Miskin
b. Berdampak langsung pada kesejahteraan
c. Berpotensi untuk berkembang dan berkelanjutan
d. Didukung SDM yang ada
e. Bisa dikerjakan oleh masyarakat
12. Strategi PNPM Mandiri
PNPM Mandiri dalam menjalankan kegiatannya mempunyai beberapa strategi Depdagri, 2008, yaitu :
a. Memberikan kewenangan yang lebih luas kepada masyarakat dalam
mengambil keputusan, b.
Meningatkan sinergisitas antara masyarakat dan pemerintah daerah dalam penanggulangan kemiskinan,
commit to user
c. Memberikan bantuan kepada masyarakat berupa dana bantuan
langsung masyarakat BLMblock grant dan bantuan pendampingan berupa technical assistance.
13. Sasaran PNPM Mandiri Dedagri, 2008
a. Lokasi Sasaran
Lokasi sasaran PNPM Mandiri Perdesaan meliputi seluruh kecamatan perdesaan di Indonesia yang dalam pelaksanaannya
dilakukan secara bertahap dan tidak termasuk kecamatan-kecamatan kategori kecamatan bermasalah dalam PPK PNPM Mandiri
Perdesaan. b.
Kelompok Sasaran PNPM mandiri 1
Kelembagaan Masyarakat Desa 2
Kelembagaan Pemerintah Lokal 3
RTM Rumah Tangga Miskin di perdesaan
14. Pendanaan PNPM Mandiri Depdagri, 2008
PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program Pemerintah Pusat bersama Pemerintah Daerah, artinya program ini direncanakan,
dilaksanakan dan didanai bersama-sama berdasarkan persetujuan dan kemampuan yang dimiliki oleh Pemerintah Pusat dan Daerah.
Sumber dan Ketentuan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan
commit to user
Sumber Dana Berasal dari : a.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBN Æ 80 total dana BLM
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD Æ 20 total
dana BLM c.
Swadaya Masyarakat d.
Partisipasi dunia usaha
15. Kriteria Alokasi
Alokasi dana BLM per kecamatan ditetapkan oleh Pemerintah dengan mempertimbangkan jumlah dan distribusi penduduk serta jumlah
orang miskin. Alokasi dana BLM dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2.1 Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat BLM Jumlah
Penduduk Penduduk
Miskin Alokasi BLM
dlm juta
25.000 20
20 - 40 40
1.500 1.500
1.750 25.000 sd 50.000
20 20 - 40
40 1.750
1.750 2.000
50.000 20 20 - 40
40 2.250
2.500 3.000
Sumber : Depdagri, 2008
commit to user
16. Dasar Hukum PNPM Mandiri
Dasar hukum pelaksanaan PNPM Mandiri adalah: Petunjuk Umum PNPM Mandiri 2007, mengacu pada landasan idiil Pancasila dan
landasan konstitusioanl UUD 1945 beserta amandemennya, dan peraturan perundang-undangan yang berlaku khususnya yang terkait
sistem pemerintahan, perencanaan, keuangan negara dan kebijakan penanggulangan kemiskinan serta landasan khusus pelaksanaan PNPM
Mandiri.
E. Unit Pengelola Kegiatan UPK
Kategori