BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Implementasi
Implementasi menurut Kamus Bahasa Indonesia adalah sama dengan pelaksanaan. Implementasi kebijakan merupakan aspek yang penting dari keseluruhan
proses kebijaksanaan. Dalam kaitan ini, seperti yang dikemukakan oleh Ujodi dalam Wahab 1990:51 yang menyatakan bahwa pelaksanaan kebijaksanaan adalah sesuatu
yang penting bahkan mungkin jauh lebih penting daripada pembuat kebijaksanaan. Kebijaksanaan-kebijaksanaan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang
tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan Wahab, 1990:51. Lebih jauh Van Meter dan Van Horm dalam Wahab 1990:49 merumuskan
proses implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah dan swasta yang diarahkan
pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan. Sedangkan Jefry L. Presman dan Aaron B. Wildavsky mendefenisikan
implementasi sebagai penerapan mungkin dapat dipandang sebagai sebuah proses interaksi antara suatu perangkat tujuan atau tindakan yang mampu untuk meraihnya.
Pelaksanaan atau penerapan program dengan demikian telah menjadi suatu rangkaian yang tidak tampak. Penerapan adalah kemampuan untuk membentuk hubungan-
hubungan lebih lanjut dalam rangkaian sebab akibat yang menghubungkan tindakan dengan tujuan Jones, 1996:295.
Universitas Sumatera Utara
Sementara itu Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier 1979 mengatakan bahwa defenisi implementasi adalah memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah
program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yaitu kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul yang sudah
disyahkan pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat atau dampak nyata
pada masyarakat Wahab, 1990:51. Jadi dengan demikian, dapat dikatakan bahwa implementasi adalah suatu kegiatan
yang dimaksudkan untuk mengoperasikan suatu program. Tiga kegiatan berikut ini adalah pilar-pilarnya :
1. Organisasi yaitu pembentukan atau penataan kembali sumber daya, unit-unit serta
metode-metode untuk menjadikan program ini berjalan. 2.
Interpretasi yaitu menafsirkan agar program menjadi rencana dan pengarahan yang tepat dan dapat diterima dan dilaksanakan.
3. Penerapan yaitu ketentuan rutin dari pelayanan, pembayaran atau lainnya yang
disesuaikan dengan tujuan atau perlengkapan program Jones, 1996:296 Implementasi adalah suatu kegiatan yang dimaksudkan untuk melaksanakan atau
mengoperasikan sebuah program. Program merupakan tahap-tahap dalam penyeleasian rangkaian kegiatan yang berisi langkah-langkah yang akan dikerjakan untuk mencapai
tujuan. Hasil defenisi-defenisi implementasi di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
program merupakan unsur pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan
Universitas Sumatera Utara
implementasi. Program akan menunjang implementasi, karena dalam program tersebut telah dimuat berbagai aspek antara lain :
a. Adanya tujuan yang ingin dicapai.
b. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang akan diambil dalam mencapai tujuan.
c. Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui.
d. Adanya strategi dalam pelaksanaan.
Unsur kedua yang harus dipenuhi dalam proses implementasi program yaitu adanya kelompok masyarakat yang menjadi sasaran program tersebut telah gagal
dilaksanakan. Berhasil atau tidaknya suatu program diimplementasikan tergantung dari unsur
pelaksanaannya eksekutif. Unsur pelaksanaan ini merupakan unsur ketiga. Pelaksanaan penting artinya karena pelaksanaan baik itu organisasi maupun perorangan
bertanggungjawab dalam pengelolaan maupun pengawasan dalam proses implementasi. Dalam tahap implementasi, eksekutif melaksanakan rencana yang tercantum dalam
anggaran dalam bentuk kegiatan nyata. Anggaran merupakan bagian dari program, dan program merupakan penjabaran dari strategi objektif dan strategi inisiatif. Oleh karena
itu, eksekutif harus menyadari keterkaitan erat antara implementasi, anggaran, program, strategi objektif, strategi inisiatif dan strategi mewujudkan visi organisasi.
Isi daripada kebijaksanaan pada dasarnya meliputi adanya program yang bermanfaat, kelompok sasaran, terjadinya jangkauan perubahan. Terdapatnya sumber
daya, serta adanya pelaksanaan program. Hasil akhir dari kegiatan implementasi ini dapat dilihat dari dampaknya terhadap masyarakat baik individu maupun kelompok, dan juga
dapat dilihat dari tingkat perubahan yang dialami penerimanya. Kegagalan atau
Universitas Sumatera Utara
keberhasilan implementasi dapat dilihat dari kemampuan pelakasana secara nyata dalam mengoperasionalkan program yang telah dirancang.
Dalam mengoperasionalkan implementasi program agar tercapai sesuatu tujuan serta terpenuhinya misi program diperlukan kemampuan tinggi pada organisasi
pelaksananya. Organisasi ini bisa dimulai dari organisasi ditingkat atas sampai yang berada dilevel baik itu negeri atau swasta. Baik tidaknya suatu program atau
kebijaksanaan yang telah diterapkan merupakan masalah yang sungguh-sungguh kompleks bagi setiap organisasi, termasuk pemerintah serta menjadi masalah karena
biasanya terdapat kesenjangan waktu antara penetapan program atau kebijaksanaan dengan pelaksanaannya. Dalam kaitan ini, Jones mengatakan bahwa implementasi adalah
suatu proses interaktif dengan kegiatan-kegiatan kebijakan yang mendahuluinya dengan kata lain pelaksanaan merupakan kegiatan yang dimaksudkan untuk mengoperasikan
sebuah program dengan pilar-pilarnya organisasi, interpretasi dan penerapan Jones, 1996:294.
Jadi implementasi atau pelaksanaan dapat dikatakan merupakan kemampuan yang tersusun untuk membentuk hubungan-hubungan yang lebih lanjut dalam rangkaian sebab
akibat yang menghubungkan tindakan dengan tujuan yang hendak dicapai. Berdasarkan model yang dikembangkan oleh Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier dalam Wahab
1990:67 yang disebut dengan A Frame Work For Implementation dikatakan bahwa peran penting dari analisa kebijakan negara adalah mengidentifikasi variabel-variabel
yang mempengaruhi tercapainya tujuan pada keseluruhan proses implementasi kebijaksanaan yaitu :
A. Mudah tidaknya masalah dikendalikan
Universitas Sumatera Utara
1. Kesukaran teknis.
2. Keseragaman prilaku yang akan diatur.
3. Presentasi atau totalitas penduduk yang mencakup dalam kelompok sasaran
dibandingkan jumlah penduduk. B. Kemampuan kebijaksanaan untuk menstrukturkan proses implementasi
1. Kecermatan dan kejelasan perjenjangan tujuan resmi yang akan dicapai.
2. Keterandalan teori kausalitas yang dipergunakan.
3. Ketetapan alokasi sumber dana.
4. Keterpaduan hierarki dan lingkungan diantara lembaga atau instansi pelaksana.
5. Aturan pembuatan keputusan dari badan pelaksana.
6. Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaktub dalam Undang-Undang
dan peraturan. 7.
Akses formal pihak-pihak luar. C. Variabel diluar kebijaksanaan yang mempengaruhi proses implementasi
1. Kondisi sosio-ekonomi dan teknologi.
2. Dukungan publik
3. Sikap dan sumber yang dimiliki masyarakat.
4. Dukungan dari pejabat atasan yang berwenang.
5. Kesepakatan dan kemampuan kepemimpinan dari pejabat-pejabat pelaksana.
Didalam mengimplementasikan suatu program pemerintah harus merangsang masyarakat untuk memikul tanggungjawab yang harus meningkat dan program harus
dikembangkan dimulai dari bawah dan berakar secara kukuh. Jadi harus terdapat keadaan
Universitas Sumatera Utara
yang membangkitkan spontanitas dan dukungan masyarakat terhadap program yang dirancang oleh organisasi pemerintah yang berorientasi pada tujuan.
2.2 Pengertian Program
Kategori