BAB II PENDELEGASIAN WEWENANG DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
A. Pengertian Pendelegasian Wewenang
Sumber kekuasasaan dan wewenang bagi Pemerintah adalah peraturan perundang-undangan. Kekuasaan dan kewenangan pemerintah yang bersumber
dari peraturan perundang-undangan, baik pada pemerintahan pusat maupun daerah dapat diperoleh melalui atribusi, delegasi dan mandat. Pembentuk undang-undang
menentukan suatu organ pemerintahan berikut wewenangnya baik kepada organ yang sudah ada maupun yang baru dibentuk. Secara teoritik, kewenangan yang
bersumber dari peraturan perundang-undangan terdiri dari tiga bentuk yaitu pelimpahan kewenangan dengan atribusi, pelimpahan kewenangan dengan
delegasi dan pelimpahan kewenangan dengan mandat. Pengertian pendelegasian wewenang adalah pemberian wewenang kepada
orang-orang yang ditunjuk oleh pemegang wewenang. Penggunaan pendelegasian wewenang secara bijaksana merupakan faktor kritis bagi efektivitas organisasi.
Oleh karena itu peranan pendelegasian wewenang sangat penting di dalam organisasi. Selain itu, pendelegasian wewenang adalah konsekuensi logis dari
semakin besarnya organisasi.
20
Adakalanya seseorang yang berada disuatu posisi memiliki berbagai keterbatasan dalam melakukan suatu pekerjaan, jumlah pekerjaan serta keahlian
20
http:www.psychologymania.com201301pengertian-pendelegasian-wewenang.html, diakses tanggal 1 April 2015.
Universitas Sumatera Utara
yang dimiliki. Jika keterbatasan ini tidak dapat ditanggulangi, hal ini akan memperburuk kinerja Organisasi. Maka perlu dilakukannya pelimpahan
wewenang dan tanggung jawab atau biasa disebut delegation. Pendelegasian ialah:
1. Proses terorganisir dalam kerangka hidup organisasikeorganisasian untuk
secara langsung melibatkan sebanyak mungkin orang dan pribadi dalam pembuatan keputusan, pengarahan, dan pengerjaan kerja-yang berkaitan
dengan pemastian tugas. 2.
Tindakan mempercayakan tugas yang pasti dan jelas, kewenangan, hak, tanggung jawab, kewajiban, dan pertanggungjawaban kepada bawahan
secara individu dalam setiap posisi tugas. Pendelegasian dilakukan dengan cara membagi tugas, kewenangan, hak, tanggung jawab, kewajiban, serta
pertanggungjawaban, yang ditetapkan dalam suatu penjabarandeskripsi tugas formil dalam organisasi.
Penggunaan pendelegasian wewenang secara bijaksana merupakan faktor kritis bagi efektivitas organisasi. Oleh karena itu peranan pendelegasian
wewenang sangat penting di dalam organisasi. Selain itu, pendelegasian wewenang adalah konsekuensi logis dari semakin besarnya organisasi. Bila atasan
menghadapi banyak pekerjaan yang tidak dapat dilaksanakan oleh satu orang, maka ia perlu melakukan delegasi. Pendelegasian juga dilakukan agar manajer
dapat mengembangkan bawahan sehingga lebih memperkuat organisasi, terutama di saat terjadi perubahan susunan manajemenPendelegasian merupakan
pelimpahan wewenang dan tanggung jawab formal kepada orang lain untuk
Universitas Sumatera Utara
melaksanakan kegiatan tertentu. Dengan adanya efektivitas delegasi merupakan faktor utama yang membedakan manajer sukses dan manajer tidak sukses.
Setelah adanya tugas, wewenang dan tanggung jawab pada tiap-tiap individu maka selayaknya individu-individu tersebut setuju untuk memberikan
pertanggungjawabannya atas tugas-tugas yang diserahkan kepadanya. Hal ini berkenaan dengan kenyataan bahwa akan selalu diminta pertanggungjawabannya
atas pemenuhan tugas dan tanggung jawab yang dilimpahkan kepadanya. Semua hal ini yaitu tugas, wewenang, tanggungjawab dan pertanggungjawaban
merupakan unsur-unsur dari pendelegasian wewenang. Pendelegasian wewenang hanyalah tahapan dari suatu proses ketika
penyerahan wewenang, berfungsi melepaskan kedudukan dengan melaksanakan pertanggungjawaban.
21
Menurut Manullang bahwa pendelegasian adalah kegiatan seseorang untuk menugaskan stafnyabawahannya untuk melaksanakan bagian dari tugas manajer
yang bersangkutan dan pada waktu bersamaan memberikan kekuasaan kepada stafbawahan tersebut, sehingga bawahan itu dapat melaksanakan tugas tugas itu
sebaik baiknya serta dapat mempertanggung jawabkan hal hal yang didelegasikan kepadanya.
22
Berkaitan dengan pendelegasian terdapat tiga unsur yaitu tugas, kekuasaan, dan pertanggungjawaban.
23
21
Malayu S.P. Hasibuan, Manajemen Sumber daya Manusia, Jakarta: Haji Masagun, 2006, hal 72
22
Manullang, M. Manajemen Personalia Edisi 3. Yogyakarta : Gajah Mada University Press, 2006, hal 107
23
Ibid
Universitas Sumatera Utara
1. Tugas Tugas adalah pekerjaan-pekerjaan yang harus dilakukan oleh seseorang
pada suatu jabatan tertentu. Dengan adanya tugas maka akan mendorong karyawan untuk lebih produktif di dalam sebuah perusahaan, sehingga efektivitas
kerja dapat tercapai. 2. Kekuasaan
Kekuasaan adalah hak atau wewenang untuk memutuskan segala sesuatu keputusan yang berhubungan dengan fungsinya tersebut. Dalam menjalankan
pendelegasian wewenang dalam sebuah perusahaan harus dilandasi dengan kekuasaan karena dengan kekuasaan seorang karyawan memiliki hak dalam
mengambil sebuah keputusan yang sesuai dengan kepentingan dan fungsinya bagi perusahaan.
3. Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban adalah memberikan laporan bagaimana seseorang
melaksanakan tugasnya dan bagaimana dia memakai wewenang yang diberikan kepadanya. Tanggung jawab merupakan hal terpenting dalam menjalankan suatu
wewenang perusahaan karena dengan tanggung jawab seorang karyawan dapat memberikan laporan atau pertanggungjawaban suatu keputusan yang telah
diambil. Dalam hukum tata pemerintahan pejabat tata usaha negara merupakan
pelaku utama dalam melakukan perbuatan dan tindakan hukum fungsi pokok pemerintahan dan fungsi pelayanan pemerintahan, namun dalam melakukan
tindakan dan perbuatannya harus mempunyai kewenangan yang jelas. Dalam
Universitas Sumatera Utara
banyak literatur, sumber kewenangan berasal dari atribusi, delegasi dan mandat. Sebelum mengetahui atribusi, delegasi dan mandat, terlebih
24
1. Menurut Prajudi Atmosudirjo, kewenangan adalah apa yang disebut
kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari kekuasaan legislatif diberi oleh undang-undang atau dari kekuasaan eksekutifadministratif.
Kewenangan merupakan kekuasaan terhadap segolongan orang-orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu bidang pemerintahan tertentu yang
bulat. Sedangkan wewenang hanya mengenai sesuatu onderdil tertentu dahulu yang perlu
dipahami ialah mengenai kewenangan dan wewenang. Secara konseptual, istilah wewenang atau kewenangan sering disejajarkan
dengan istilah Belanda “bevoegdheid” yang berarti wewenang atau berkuasa. Wewenang merupakan bagian yang sangat penting dalam Hukum Tata
Pemerintahan Hukum Administrasi, karena pemerintahan baru dapat menjalankan fungsinya atas dasar wewenang yang diperolehnya. Pengertian
kewenangan dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia diartikan sama dengan wewenang, yaitu hak dan kekuasaan untuk melakukan sesuatu.
Beberapa pendapat ahli mengenai kewenangan dan wewenang dan sumber-sumber kewenangan sangatlah beragam, ada yang mengaitkan
kewenangan dengan kekuasaan dan membedakannya serta membedakan antara atribusi, delegasi dan mandat.
24
Boeyberusahasabar.wordpress.com20131210sumber-kewenangan-atribusi-delegasi- dan-mandat diakses tanggal 1 Mei 2015.
Universitas Sumatera Utara
saja. Di dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindak hukum publik.
25
2. Indroharto, mengemukakan, bahwa wewenang diperoleh secara atribusi,
delegasi, dan mandat, yang masing-masing dijelaskan sebagai berikut : Wewenang yang diperoleh secara atribusi, yaitu pemberian wewenang
pemerintahan yang baru oleh suatu ketentuan dalam peraturan perundang- undangan. Jadi, disini dilahirkandiciptakan suatu wewenang pemerintah
yang baru. Pada delegasi terjadilah pelimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh Badan atau Jabatan TUN yang telah memperoleh suatu
wewenang pemerintahan secara atributif kepada Badan atau Jabatan TUN lainnya. Jadi, suatu delegasi selalu didahului oleh adanya sesuatu atribusi
wewenang. Pada mandat, disitu tidak terjadi suatu pemberian wewenang baru maupun pelimpahan wewenang dari Badan atau Jabatan TUN yang
satu kepada yang lain. 3.
Philipus M. Hadjon, mengatakan bahwa setiap tindakan pemerintahan disyaratkan harus bertumpu atas kewenangan yang sah. Kewenangan itu
diperoleh melalui tiga sumber, yaitu atribusi, delegasi, dan mandat. Kewenangan atribusi lazimnya digariskan melalui pembagian kekuasaan
negara oleh undang-undang dasar, sedangkan kewenangan delegasi dan mandat adalah kewenangan yang berasal dari pelimpahan.
26
25
Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2001, hal 27.
26
Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005, hal 78.
Kemudian Philipus M Hadjon pada dasarnya membuat perbedaan antara delegasi dan
Universitas Sumatera Utara
mandat. Dalam hal delegasi mengenai prosedur pelimpahannya berasal dari suatu organ pemerintahan kepada organ pemerintahan yang lainnya
dengan peraturan perundang-undangan, dengan tanggung jawab dan tanggung gugat beralih ke delegataris.
27
4.
S.F.Marbun, menyebutkan wewenang mengandung arti kemampuan untuk
melakukan suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis adalah kemampuan bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang berlaku
untuk melakukan hubungan-hubungan hukum. Wewenang itu dapat mempengaruhi terhadap pergaulan hukum, setelah dinyatakan dengan
tegas wewenang tersebut sah, baru kemudian tindak pemerintahan mendapat kekuasaan hukum rechtskracht. Pengertian wewenang itu
sendiri akan berkaitan dengan kekuasaan. Pemberi delegasi tidak dapat
menggunakan wewenang itu lagi, kecuali setelah ada pencabutan dengan berpegang dengan asas ”contrarius actus”. Artinya, setiap perobahan,
pencabutan suatu peraturan pelaksanaan perundang-undangan, dilakukan oleh pejabat yang menetapkan peraturan dimaksud, dan dilakukan dengan
peraturan yang setaraf atau yang lebih tinggi. Dalam hal mandat, prosedur pelimpahan dalam rangka hubungan atasan bawahan yang bersifat rutin.
Adapun tanggung jawab dan tanggung gugat tetap pada pemberi mandat. Setiap saat pemberi mandat dapat menggunakan sendiri wewenang yang
dilimpahkan itu.
28
27
Ibid
28
SF, Marbun, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administratif di Indonesia, Yogyakarta FH UII Press,.2011, hal 71.
Universitas Sumatera Utara
5. Atribusi terjadinya pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh
suatu ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Atribusi kewenangan dalam peraturan perundangundangan adalah pemberian
kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan yang pada puncaknya diberikan oleh UUD 1945 atau UU kepada suatu lembaga
negara atau pemerintah. Kewenangan tersebut melekat terus menerus dan dapat dilaksanakan atas prakarsa sendiri setiap diperlukan. Disini
dilahirkan atau diciptakan suatu wewenang baru. Legislator yang kompeten untuk memberikan atribusi wewenang pemerintahan dibedakan :
Original legislator, dalam hal ini di tingkat pusat adalah MPR sebagai pembentuk Undang-undang Dasar dan DPR bersama Pemerintah sebagai
yang melahirkan suatu undang-undang. Dalam kaitannya dengan kepentingan daerah, oleh konstitusi diatur dengan melibatkan DPD. Di
tingkat daerah yaitu DPRD dan pemerintah daerah yang menghasilkan Peraturan Daerah. Misal, UUD 1945 sesudah perubahan, dalam Pasal 5
ayat 2 memberikan kewenangan kepada Presiden dalam menetapkan Peraturan Pemerintah untuk menjalankan undangundang sebagaimana
mestinya. Dalam Pasal 22 ayat 1, UUD 1945 memberikan kewenangan kepada Presiden untuk membentuk Peraturan Pemerintah Pengganti UU
jika terjadi kepentingan yang memaksa. Delegated legislator, dalam hal ini seperti presiden yang berdasarkan suatu undang-undang mengeluarkan
peraturan pemerintah, yaitu diciptakan wewenang-wewenang pemerintahan kepada badan atau jabatan tata usaha negara tertentu. Misal,
Universitas Sumatera Utara
Dalam Peraturan Pemerintah PP Nomor 9 Tahun 2003, tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan, Dan Pemberhentian Pegawai
Negeri Sipil Pasal 12 1 Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat menetapkan pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian Pegawai Negeri Sipil
Pusat di lingkungannya dalam dan dari jabatan struktural eselon II ke bawah atau jabatan fungsional yang jenjangnya setingkat dengan itu.
Pengertian pejabat pembina kepegawaian pusat adalah Menteri. 6.
Pada delegasi, terjadilah pelimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh badan atau jabatan tata usaha negara yang telah memperoleh wewenang
pemerintahan secara atributif kepada badan atau jabatan tata usaha negara lainnya. Jadi suatu delegasi selalu didahului oleh adanya suatu atribusi
wewenang. Misal, dalam Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 Tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara Pasal 93 1
Pejabat struktural eselon I diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul Menteri yang bersangkutan 2 Pejabat struktural eselon II ke bawah
diangkat dan diberhentikan oleh Menteri yang bersangkutan. 3 Pejabat struktural eselon III ke bawah dapat diangkat dan diberhentikan oleh
Pejabat yang diberi pelimpahan wewenang oleh Menteri yang bersangkutan.
7. Pengertian mandat dalam asas-asas Hukum Administrasi Negara, berbeda
dengan pengertian mandataris dalam konstruksi mandataris menurut penjelasan UUD 1945 sebelum perubahan. Menurut penjelasan UUD
1945 Presiden yang diangkat oleh MPR, tunduk dan bertanggung jawab
Universitas Sumatera Utara
kepada Majelis. Presiden adalah mandataris dari MPR, dan wajib menjalankan putusan MPR. Presiden ialah penyelenggara pemerintah
negara yang tertinggi. Dalam Hukum Administrasi Negara mandat diartikan sebagai perintah untuk melaksanakan atasan, kewenangan dapat
sewaktu-waktu dilaksanakan oleh pemberi mandat, dan tidak terjadi peralihan tanggung jawab. Berdasarkan uraian tersebut, apabila
wewenang yang diperoleh organ pemerintahan secara atribusi itu bersifat asli yang berasal dari peraturan perundang-undangan, yaitu dari redaksi
pasal-pasal tertentu dalam peraturan perundang-undangan. Penerima dapat menciptakan wewenang baru atau memperluas wewenang yang sudah ada
dengan tanggung jawab intern dan ekstern pelaksanaan wewenang yang diatribusikan sepenuhnya berada pada penerima wewenang atributaris.
1. Huisman membedakan delegasi dan mandat sebagai berikut :
Delegasi, merupakan pelimpahan wewenang overdracht van bevoegdheid; kewenangan tidak dapat dijalankan secara insidental
oleh organ yang memiliki wewenang asli bevoegdheid kan door hetoorsprokenlijk bevoegde orgaan niet incidenteel uitgoefend
worden; terjadi peralihan tanggung jawab overgang van verantwoordelijkheid; harus berdasarkan UU wetelijk basis
vereist ; harus tertulis moet schriftelijk;. Mandat menurut Huisman, merupakan perintah untuk melaksanakan opdracht tot
uitvoering; kewenangan dapat sewaktu-waktu dilaksanakan oleh mandans bevoeghdheid kan door mandaatgever nog incidenteel
Universitas Sumatera Utara
uitgeofend worden; tidak terjadi peralihan tanggung jawab behooud van verantwoordelijkheid; tidak harus berdasarkan UU
geen wetelijke basis vereist; dapat tertulis, dapat pula secara lisan. Dari beberapa pendapat ahli di atas, aspek kewenangan atau kompetensi
yang dimiliki oleh aparat pemerintah cirinya ada dua yaitu : 1. Kewenangan atributif orisinal
Ialah kewenangan yang diberikan langsung oleh peraturan perundang- undangan. Contoh : presiden berwenang membuat UU, Perpu, PP. kewenangan ini
sifatnya permanent, saat berakhirnya kabur obscure. 2. Kewenangan non atributif non orisinal
Kewenangan yang diberikan karena adanya pelimpahanperalihan wewenang. Contoh : Dekan sebagai pengambil kebijakan, wakil dekan bidang
akademikkurikulum, sewaktu-waktu dekan umroh dan menugaskan PD1 Dalam hukum tata pemerintahan pelimpahan wewenang ada 2 dua yakni :
a. Mandat, pemberi mandat dinamakan mandans, penerimanya dinamakan
mandataris. Dalam mandat hanya sebagian wewenang yang dilimpahkan dan yang terpenting adalah tanggung jawabpertanggungjawaban tetap
pada sipemilik wewenang. Dalam HTP jika mandat digugat, yang digugat ialah pemberi mandat dan penerima mandat. Contoh : Dosen pengampu
memberi mandat pada asistennya untuk mengadakan ujian, tetap yang berwenang memberi nilai tetap dosen bukan asistennya.
b. Delegasi, pemberi delegasi namanya delegans, penerimanya dinamakan
delegatoris. Dalam delegasi semua wewenang beralih pada sipenerima
Universitas Sumatera Utara
delegasi termasuk pertanggungjawaban. Dalam HTP jika delegasi digugat makahanya satu yakni sipenerima delegasi. Untuk memperjelas delegasi
Ten Berge, menyatakan bahwa syarat-syarat delegasi antara lain: a. Delegasi harus definitif, artinya delegans tidak dapat lagi menggunakan
sendiri wewenang yang telah dilimpahkan itu, b. Delegasi harus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan, artinya delegasi
hanya dimungkinkan kalau ada ketentuan untuk itu dalam peraturan perundang-undangan. c. Delgasi tidak kepada bawahan, artinya dalam
hubungan hierarki kepegawaian tidak diperkenankannya adanya delegasi. d. Kewajiban memebri keterangan penjelasan, artinya delegans
berwenang untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut. e. Peraturan kebijakan beleidsregel, artinya delegans
memberikan instruksi petunjuk tentang penggunaan wewenang tersebut. Contoh : ketika Bupati mengadakan Hajiumroh, mendeelgasikan wakil bupati
untuk melaksanakan semua kewenangan yang dimiliki Bupati. Kewenangan yang non orisinil itu sifatnya insedantal, tidak permanen. Dalam HTP juga mengatur
mengenai ketidakwenangan aparat, apa penyebab aparat tidak berwenang onbevoegdheid ada tiga yakni :
1. Ratione Material, aparat pemerintah tidak berwenang karena isimateri
kewenangan tersebut. Contoh : Wapres Jusuf Kalla membuat Kewapres, namun tidak sah karena kepres monopoli Presiden.
Universitas Sumatera Utara
2. Ratione Loccus, aparat pemerintah tidak berwenang kaitannya dengan
wilayah hukum. Contoh: Keputusan Walikota Sleman tidak sah diberlakukan di wilayah Bantul.
3. Ratione temporis, aparat pemerintah tidak berwenang karena daluwarsa
atau telah lewat waktu yang ditentukan dalam peraturan perundang- undangan yang berlaku. Contoh : kewenangan PTUN mempunyai jangka
waktu 40 hari.
B. Pelaksanaan Pendelegasian Wewenang
