Berdasarkan latar belakang diatas merasa tertarik memilih judul Prosedur Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara
Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah yang digunakan
peneliti dalam penelitian ini, sebagai berikut :
1. Bagaimana pendelegasian wewenang ditinjau dari perspektif hukum
administrasi negara? 2.
Bagaimana pengaturan kewenangan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara?
3. Apa kendala dalam pendelegasian wewenang ditinjau dari perspektif
hukum administrasi negara?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan 1. Tujuan
Tujuan penelitian yang akan dicapai di dalam penelitian ini adalah 1.
Untuk mengetahui pendelegasian wewenang ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara.
2. Untuk mengetahui Pengaturan Kewenangan Badan Pelayanan Perizinan
Terpadu ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara. 3.
Untuk mengetahui kendala dalam pendelegasian wewenang ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara.
Universitas Sumatera Utara
2. Manfaat Penelitian
Nilai suatu penelitian ditentukan oleh besarnya manfaat yang dapat diambil dari penelitian tersebut. Adapun manfaat yang diharapkan penulis dari
penelitian ini adalah sebagai berikut: a.
Manfaat Teoritis Memberikan perkembangan pemikiran dalam ilmu hukum pada umumnya,
dan pada Hukum Administrasi Negara pada khususnya. b.
Manfaat Praktis Memberikan pengetahuan pemikiran bagi para pihak yang memiliki
kepentingan dalam penelitian ini dan ntuk melatih penulis dalam mengungkapkan adanya semacam permasalahan tertentu secara sistematis
dan berusaha memecahkan permasalahan yang ada tersebut dengan metode ilmiah yang baik.
D. Keaslian Penulisan
Berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan oleh peneliti di perpustakaan Universitas Sumatera Utara diketahui bahwa penelitian tentang
Prosedur Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan.
Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka atas segala kritikan dan masukan yang sifatnya membangun
guna penyempurnaan hasil penelitian.
Universitas Sumatera Utara
E. Tinjauan Pustaka 1. Pengertian wewenang
Pengertian kewenangan menurut kamus besar bahasa Indonesia KBBI adalah kekuasaan membuat keputusan memerintah dan melimpahkan tanggung
jawab kepada orang lain, berbicara kewenangan memang menarik, karena secara alamiah manusia sebagai makhluk sosial memiliki keinginan untuk diakui
ekstensinya sekecil apapun dalam suatu komunitasnya, dan salah satu faktor yang mendukung keberadaan ekstensi tersebut adalah memiliki kewenangan. Secara
pengertian bebas kewenangan adalah hak seorang individu untuk melakukan sesuatu tindakan dengan batas-batas tertentu dan diakui oleh individu lain dalam
suatu kelompok tertentu. Kewenangan atau wewenang memiliki kedudukan penting dalam kajian
hukum tata negara dan hukum administrasi. Begitu pentingnya kedudukan wewenang ini sehingga F.A.M. Stroik dan J.G. Steenbeek menyatakan: “Het
begrip bevoegdheid is dan ook een kembergrip in het staats-en administratief recht”.
1
Istilah wewenang atau kewenangan disejajarkan dengan “authority” dalam bahasa Inggris dan “bevoegdheid” dalam bahasa Belanda. Authority dalam Black
S Law Dictionary diartikan sebagai Legal power; a right to command or to act; the right and power of public officers to require obedience to their orders lawfully
Dari pernyataan ini dapat ditarik suatu pengertian bahwa wewenang merupakan konsep inti dari hukum tata negara dan hukum administrasi.
1
E.A.M. Stroink dan J.G. Steenbeek, Inleiding in het Staats-en. Administratief Recht, Alphen aan den Rijn : Samsom H.D. Tjeenk Willink, 1985, hal 26.
Universitas Sumatera Utara
issued in scope of their public duties.
2
Kewenangan atau wewenang adalah kekuasaan hukum, hak untuk memerintah atau bertindak; hak atau kekuasaan
pejabat publik untuk mematuhi aturan hukum dalam lingkup melaksanakan kewajiban publik. “Bevoegdheid” dalam istilah Hukum Belanda, Phillipus M.
Hadjon memberikan catatan berkaitan dengan penggunaan istilah “wewenang” dan “bevoegdheid”. Istilah “bevoegdheid” digunakan dalam konsep hukum privat
dan hukum publik, sedangkan “wewenang” selalu digunakan dalam konsep hukum publik.
3
Wewenang sebagai konsep hukum publik sekurang-kurangnya terdiri dari 3 tiga komponen, yaitu pengaruh, dasar hukum, dan konformitas hukum.
Komponen pengaruh ialah bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan untuk mengendalikan perilaku subjek hukum. Komponen dasar hukum bahwa
wewenang itu selalu harus dapat ditunjuk dasar hukumnya. Komponen konformitas mengandung makna adanya standar wewenang yaitu standar umum
semua jenis wewenang dan standar khusus untuk jenis wewenang tertentu.
4
Asas legalitas merupakan unsur universal konsep negara hukum apapun tipe negara hukum yang dianut suatu negara. Dalam hukum pidana asas legalitas
dalam wujudnya “nullum delictum sine lege” dewasa ini masih diperdebatkan
2
Henry Campbell Black, Black’S Law Dictionary, West Publishing, 1990, hal 133.
3
Phillipus M. Hadjon, Tentang Wewenang, Yuridika, No. 5 6 Tahun XII, Sep-Des 1997, hal 1
4
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
asas berlakunya. Dalam hukum administrasi asas legalitas dalam wujudnya “wetmatigheid van bestuur” sudah lama dirasakan tidak memadai.
5
Tidak memadainya asas “wetmatighid van bestuur” pada dasarnya berakar pada hakikat kekuasaan pemerintah. Kekuasaan pemerintahan di Indonesia sangat
populer disebut dengan eksekutif dalam prakteknya tidaklah murni sebuah kekuasaan eksekutif melaksanakan undang-undang. Dalam kaitan dengan hal
tersebut, Philipus M. Hadjon menyatakan dengan menyitir pendapatnya N.E. Algra bahwa : “pada kepustakaan Belanda jarang menggunakan istilah
“uitvoerende macht”, melainkan menggunakan istilah yang populer “betuur” yang dikaitkan dengan “sturen” dan “sturing”. “Bestuur” dirumuskan sebagai
lingkungan kekuasaan negara di luar lingkungan kekuasaan legislatif dan kekuasaan yudisial”.
6
Konsep “bestuur” membawa implikasi kekuasaan pemerintahan tidaklah semata sebagai kekuasaan terikat, tetapi juga merupakan suatu kekuasaan bebas
vrij bestuur, Freies Ermessen, discretionary power.
7
Menurut Ten Berge, seperti yang dikutip Philipus M. Hadjon, kekuasaan bebas itu meliputi kebebasan
kebijakan dan kebebasan penilaian.
8
5
Philipus Mandiri Hadjon, Discretionary Power dan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik AAUPB, Paper, disampaikan pada Seminar Nasional “Aspek Pertanggung jawaban
Pidana Dalam Kebijakan Publik Dari Tindak Pidana Konsep”, Semarang 6-7 Mei 2004, hal 2.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
Ibid.
Kebebasan kebijakan wewenang diskresi dalam arti sempit artinya bila peraturan perundang-undangan memberikan
wewenang tertentu kepada organ pemerintah, sedangkan organ tersebut bebas untuk tidak menggunakannya meskipun syarat-syarat bagi penggunaannya
Universitas Sumatera Utara
secara sah dipenuhi. Sedangkan kebebasan penilaian wewenang diskresi dalam arti yang tidak sesungguhnya adalah hak yang diberikan organ pemerintah untuk
menilai secara mandiri dan eklusif apakah syarat-syarat bagi pelaksanaan suatu wewenang secara sah telah terpenuhi.
Philipus M. Hadjon menyatakan untuk memudahkan memberikan pemahaman tentang kekuasaan bebas atau kekuasaan diskresi dengan cara melihat
ruang lingkupnya. Kekuasaan bebas atau kekuasaan diskresi meliputi; kewenangan untuk memutus sendiri, dan kewenangan interpretasi terhadap
norma-norma tersamar vage normen.
9
Perihal kewenangan tidak terlepas dari Hukum Tata Negara dan Hukum. Administrasi karena kedua jenis hukum itulah yang mengatur tentang
kewenangan. Hukum Tata Negara berkaitan dengan susunan negara atau organ dan negara staats, inrichtingrecht, organisatierecht dan posisi hukum dan warga
negara berkaitan dengan hak-hak dalam grondrechten. Dalam organ atas Kekuasaan bebas vrij bestuur asas “wetmatigheid” tidaklah memadai.
Kekuasaan bebas di sini tidak dimaksudkan kekuasaan yang tanpa batas, tetapi tetap dalam koridor hukum rechtmatigheid, setidak-tidaknya kepada hukum
yang tertulis atau asas-asas hukum. Badan hukum publik yang berupa negara, pemerintah, departemen,
pemerintah daerah, institusi untuk dapat menjalankan tugasnya mereka memerlukan kewenangan. Pemberian kewenangan terhadap badan hukum publik
tersebut dapat dilihat pada konstitusi masing-masing negara.
9
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
susunan negara diatur mengenai: bentuk negara, bentuk pemerintahan,dan pembagian kekuasaan dalam negara.
Pembagian kekuasaan dalam negara terdiri atau pembagian horizontal yang meliputi : kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif, dan vertikal terdiri
atas pemerintah pusat dan daerah. Pembagian kekuasaan dalam negara secara horizontal dimaksudkan untuk menciptakan keseimbangan dalam negara dan
saling melakukan kontrol. Adapun pembagian tugas secara vertikal maupun horizontal, sekaligus dengan pemberian kewenangan badan-badan negara tersebut,
yang ditegaskan dalam konstribusi. Untuk Indonesia diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945 tentang
Pembagian Kekuasaan yang terdiri dari kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Pemberian wewenang tersebut dapat dilihat dalam Pasal 4, Pasal 5,
Pasal 17, Pasal 18 dengan amandir Pasal 18 A dan Pasal 18 B, Pasal 19, Pasal 20 yang diamandar dengan Pasal 20 A, dan Pasal 24 yang diamandar dengan Pasal
24 A, Pasal 24 B, dan Pasal 24 C. Tatiek Sri Djatmiati dalam disertasinya menguraikan hubungan antara
hukum administrasi dengan kewenangan. Hukum administrasi atau hukum tata pemerintahan “administratiefrecht” atau “bestuursrecht” berisikan norma-
norma hukum pemerintahan. Norma-norma pemerintahan tersebut menjadi parameter yang dipakai dalam penggunaan kewenangan yang dilakukan oleh
badan-badan pemerintah. Adapun parameter yang dipakai dalam penggunaan wewenang itu adalah kepatuhan hukum ataupun ketidakpatuhan hukum
“improper legal” or “improper illegal”, sehingga apabila terjadi penggunaan
Universitas Sumatera Utara
kewenangan dilakukan secara “improper illegal” maka badan pemerintah yang berwenang tersebut harus mempertanggung jawabkan.
10
Hukum administrasi hakikatnya berhubungan dengan kewenangan publik dan cara-cara pengujian
kewenangannya, juga hukum mengenai kontrol terhadap kewenangan tersebut.
11
2. Sumber dan Lahirnya Wewenang
Sejalan dengan pilar utama negara hukum yaitu asas legalitas legaliteits beginselen atau wetmatigheid van bestuur, atas dasar prinsip tersebut bahwa
wewenang pemerintahan berasal dari peraturan perundang-undangan. Dalam kepustakaan hukum administrasi terdapat dua cara untuk memperoleh wewenang
pemerintahan yaitu atribusi dan delegasi; kadang-kadang juga, mandat, ditempatkan sebagai cara tersendiri untuk memperoleh wewenang.
12
Suatu atribusi menunjuk kepada kewenangan yang asli atas dasar ketentuan hukum tata negara. Atribusi merupakan wewenang untuk membuat
keputusan besluit yang langsung bersumber kepada undang-undang dalam arti materiil. Rumusan lain mengatakan bahwa atribusi merupakan pembentukan
wewenang tertentu dan pemberiannya kepada organ tertentu. Yang dapat membentuk wewenang adalah organ yang berwenang berdasarkan peraturan
perundang-undangan.
13
Indroharto mengatakan bahwa pada atribusi terjadi pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu ketentuan dalam peraturan perundang-
10
Tatiek Sri Djatmiati, Prinsip Izin Usaha Industri di Indonesia, Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, 2004, hal 62-63.
11
Ibid., 63
12
Philipus M. Hadjon, III. Lot.cit. Lihat pada pendapat dari F.A.M. Stroink dan J.G. Steenbeek, Op.cit, p. 40 menyatakan “Er bestaan slechts twee wijzen waarop een orgaan aan een
bevoegdheid kan komen, nomelijk attributie en delegatie”.
13
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
undangan. Di sini dilahirkan atau diciptakan suatu wewenang baru. Lebih lanjut disebutkan bahwa legislator yang kompeten untuk memberikan atribusi
wewenang pemerintahan itu dibedakan antara: a.
Berkedudukan sebagai original legislator, di negara kita di tingkat pusat adalah MPR sebagai pembentuk kontribusi dan DPR bersama-sama
pemerintah sebagai yang melahirkan suatu undang-undang, dan di tingkat daerah adalah DPRD dan Pemda yang melahirkan Peraturan Daerah.
b. Bertindak sebagai delegated legislator; seperti presiden yang berdasar
pada suatu ketentuan undang-undang mengeluarkan peraturan pemerintah di mana diciptakan wewenang-wewenang pemerintahan kepada badan atau
jabatan tata usaha negara tertentu.
14
Pada delegasi menegaskan suatu pelimpahan wewenang kepada badan pemerintahan yang lain. Dalam Hukum Administrasi Belanda telah merumuskan
pengertian delegasi dalam wet Belanda yang terkenal dengan singkatan AWB Algemene Wet Bestuursrecht. Dalam Pasal 10:3 AWB, delegasi diartikan
sebagai penyerahan wewenang untuk membuat “besluit” oleh pejabat pemerintahan pejabat tun kepada pihak lain dan wewenang tersebut menjadi
tanggung jawab pihak lain tersebut. Yang memberimelimpahkan wewenang disebut delegans dan yang menerima disebut delegataris. Jadi suatu delegasi
selalu didahului oleh adanya suatu atribusi wewenang.
15
Pemberian atau pelimpahan wewenang ada persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi, yaitu :
14
Indroharto, Op.cit, hal 91
15
J.B.J.M. ten Berge dalam Philipus M.Hadjon I, Op.cit, hal 4
Universitas Sumatera Utara
1. Delegasi harus definitif, artinya delegans tidak lagi menggunakan sendiri wewenang yang telah dilimpahkan itu.
2. Delegasi harus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan, artinya delegasi hanya dimungkinkan kalau ada ketentuan itu dalam peraturan
perundang-undangan. 3. Delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hubungan hirarki kepegawaian
tidak diperkenankan adanya delegasi. 4. Kewajiban memberikan keterangan penjelasan, artinya delegans berwenang
untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut. 5. Peraturan kebijakan beleidsregelen, artinya delegans memberikan instruksi
petunjuk tentang penggunaan wewenang tersebut.
16
3. Hukum Administrasi Negara
Jika konsep delegasi seperti itu, maka tidak ada delegasi umum dan tidak mungkin ada delegasi dari atasan ke bawahan. Atribusi berkenaan dengan
penyerahan wewenang baru, sedangkan delegasi menyangkut pelimpahan wewenang yang telah ada oleh organ yang telah memperoleh wewenang secara
atributif kepada organ lain; jadi delegasi secara logis selalu didahului oleh atribusi.
Hukum Administrasi Negara adalah suatu sistem dan merupakan salah satu cabang Ilmu Hukum yang merupakan suatu disiplin ilmu yang berdiri sendiri.
Sangat sulit memberikan definisi hukum adminstrasi negara karena Ilmu Hukum
16
Nur Basuki Minarno, Penyalahgunaan Wewenang Dan Tindak Pidana Korupsi Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah, diterbitkan Laksbang Mediatama, Palangkaraya,2009, hal.72.
Universitas Sumatera Utara
Administrasi Negara sangat luas dan terus berkembang mengikuti perkembangan suatu negara.
E. Utrecht mengartikan Hukum Administrasi Negara adalah menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan akan memungkinkan para pejabat
ambtsdrager administrasi negara melakukan tugas mereka yang khusus.
17
Oppenheim mengatakan Hukum Administrasi Negara adalah sekumpulan alat-alat perlengkapan yang tinggi dan yang rendah dalam rangka alat-alat
perlengkapan menggunakan wewenang yang telah ditetapkan oleh Hukum Tata Negara.
18
F. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif. Metode penelitian hukum normatif atau metode penelitian
hukum kepustakaan adalah metode atau cara yang dipergunakan di dalam penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang ada
pada penelitian tersebut.
19
2. Sifat penelitian
Sifat penelitian dari skripsi ini lebih mengarah kepada sifat penelitian deskriptif yakni penelitian secara umum termasuk pula di dalamnya penelitian
ilmu hukum, penelitian deskriptif bertujuan untuk menentukan ada tidaknya
17
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta : UII Press, 2010, hal 26.
18
SF Marbun, dkk, Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara,Yogyakarta : UII Press, 2001, hal 180.
19
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Cetakan ke – 11. Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2009, hal. 13–14
Universitas Sumatera Utara
hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat. Dalam penelitian ini, untuk mendapatkan gambaran secara tepat mengenai Prosedur
Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan menggunakan sifat
penelitian deskriptif dikarenakan sudah terdapatnya ketentuan peraturan perundang-undangan, literatur maupun jurnal yang cukup memadai
mengenai permasalahan yang diangkat. 3.
Data dan sumber data Data maupun sumber data yang digunakan sebagai bahan penelitian ini
terdiri dari data primer dan data sekunder, antara lain sebagai berikut: a.
Data Primer adalah data yang bersumber dari penelitian lapangan yaitu suatu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama di lapangan yaitu
baik dari responden maupun informan. Data pimer yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah dengan melakukan wawancara langsung
terhadap pihak terkait dalam hal ini yaitu Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan serta pihak-pihak lain yang terlibat.
b. Data sekunder adalah data yang bersumber dari penelitian kepustakaan
yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah terdokumenkan dalam
bentuk bahan-bahan hukum. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini, antara lain:
1 Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat terdiri
dari instrument hukum nasional, terdiri dari :
Universitas Sumatera Utara
a Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah 2
Bahan hukum sekunder dari penelitian ini yakni bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer Prosedur
Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota
Medan bahan hukum sekunder yang digunakan antara lain: pendapat para pakar hukum, karya tulis hukum yang termuat dalam media
massa; buku-buku hukum text book, serta jurnal-jurnal hukum yang membahas mengenai Prosedur Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari
Perspektif Hukum Administrasi Negara Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan.
3 Bahan hukum tersier yang penulis gunakan berupa kamus hukum dan
ensiklopedia. 4.
Teknik pengumpulan data Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
dengan menggunakan studi kepustakaan dan teknik wawancara. Studi Dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap penelitian ilmu hukum,
karena penelitian hukum selalu berawal dari premis atau pernyataan normatif berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Mengenai
studi kepustakaan dilakukan atas bahan-bahan hukum yang relevan dengan permasalahan peneliti. Teknik wawancara dilakukan dengan mengajukan
Universitas Sumatera Utara
pertanyaan-pertanyaan kepada responden maupun informan yang dirancang atau yang telah dipersiapkan sebelumnya untuk memperoleh jawaban-jawaban yang
relevan dan mendukung permasalahan yang diajukan dalam penelitian mengenai Prosedur Pendelegasian Wewenang Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi
Negara Studi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan Dari jawaban ini diadakan pencatatan sederhana yang kemudian diolah dan dianalisis menjadi
sebuah laporan yang runtun dan terperinci. 5.
Analisis data Dalam penelitian ilmu hukum aspek empiris dikenal dua model analisis
yakni, analisis data kualitatif dan analisis data kuantitatif. Jenis penelitian yang dilakukan penulis adalah penelitian hukum empiris dengan jenis pendekatan
penelitian deskriptif, maka teknis analisis data yang penulis lakukan dalam skripsi ini adalah teknis analisis data kualitatif atau disebut deskriptif kualitatif.
Keseluruhan data yang terkumpul baik dari data primer maupun data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan cara menyusun data secara sistimatis,
digolongkan dalam pola dan tema, diketagorisasikan dan diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan data lainnya, dilakukan interpretasi untuk
memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan penafsiran dari perspektif peneliti setelah memahami keseluruhan kualitas data.
Proses analisis tersebut dilakukan secara terus menerus sejak pencarian data di lapangan dan berlanjut terus hingga pada tahap analisis. Setelah dilakukan
analisis secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara deskriptif kualitatif dan sistimatis.
Universitas Sumatera Utara
G. Sistematika Penulisan
