xiv
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang diandalkan oleh negara Indonesia, karena mampu memberikan pemulihan dalam suatu krisis
pangan yang masih terjadi. Keadaan inilah yang menempatkan sektor pertanian sebagai salah satu sektor yang handal dan mempunyai potensi besar
untuk berperan sebagai pemicu pemulihan ekonomi nasional Dillon,1995. Pertumbuhan penduduk Indonesia sekarang ini lebih pesat dari pada
pertumbuhan di sektor pangan. Dengan tingkat pertumbuhan penduduk 1,4 per tahun, diperkirakan pada tahun 2050 penduduk indonesia mencapai
400 juta jiwa. Di lain pihak luas lahan panen padi tahun 2000 adalah 11,61 juta hektar dengan laju penurunan luas panen padi sebesar 3-25 pertahun
yang berarti pada tahun 2050 menjadi sekitar 2,15 juta hektar Nasution dalam Pertanian mandiri, 2004; Pasandaran et al., 2005. Melihat kondisi tersebut,
sehingga diperlukan suatu tindakan yang tepat dalam meningkatkan produktivitas khususnya tanaman padi.
Menghadapi permasalahan tersebut pemerintah memprioritaskan program pembangunan pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan
produksi melalui Pancayasa Pembangunan Pertanian. Lima pilar utama pancayasa itu yakni perbaikan infrastruktur pertanian di antaranya
infrastruktur irigasi, pemberdayaan kelembagaan pertanian, penguatan modal dan skema pembiayaan, revitalisasi penyuluhan pertanian serta
pengembangan pasar dan jaringan pemasaran Apriyantono, 2007. Produksi pertanian di masa mendatang akan terus dipengaruhi oleh ketidakpastian
iklim. Gejolak pasokan air yang menyebabkan terjadinya kekeringan dan banjir akan terus merupakan ancaman bagi usahatani Molden, 2002. Kondisi
semacam ini merupakan permasalahan yang kompleks dalam dunia pertanian, mengingat peran sumber daya air sangat penting untuk pertumbuhan tanaman.
Mengingat kompleksnya permasalahan tentang pengelolaan Sumber Daya Air SDA, maka perbaikan pengelolaan SDA tidak bisa hanya
1
xv ditujukan kepada perbaikan sistem pengelolaan semata. Perbaikan ini akan
berhasil dengan baik apabila dilakukan pula usaha perbaikan terhadap kelembagaan serta hubungan antar lembaga yang berkepentingan dengan
pengelolaan SDA Usman et al., 2001. Terkait hal tersebut maka diperlukan adanya kelembagaan petani untuk mengelola sistem irigasi secara efektif.
Kelembagaan petani yang terdapat dalam sistem pengairan ialah Perkumpulan Petani Pemakai Air P3A, yang mempunyai tanggung jawab mengelola
jaringan irigasi tersier. P3A mempunyai peran penting dalam pembangunan pertanian sebagai
lembaga yang mempunyai kewenangan dalam pengelolaan irigasi. Berdasarkan Undang-Undang nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
dan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi, maka kebijakan pengelolaan irigasi akan dilakukan melalui pendekatan pengelolaan
irigasi partisipatif, dengan kebijakan tersebut, pengembangan pembangunanrehabilitasi terhadap irigasi tidak hanya menjadi wewenang
dan tanggung jawab dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, tetapi juga merupakan tanggung jawab petani. Oleh karena itu, diperlukan adanya
partispasi dari petani atau anggota kelompok untuk mewujudkan dinamika kelompok yang baik. Adanya dinamika kelompok yang baik diharapkan
mampu menjalankan kinerja dan tanggung jawabnya dengan baik. Alasan dalam pemilihan tempat penelitian di Kecamatan Polokarto
yakni karena di Kecamatan Polokarto mempunyai Perkumpulan Petani Pemakai Air P3A di masing-masing Desa sebanyak 17 kelompok, yang
merupakan jumlah terbanyak dibanding dengan Kecamatan lain di Kabupaten Sukoharjo Tabel 1. Selain itu Kecamatan Polokarto memiliki luas lahan
persawahan yang cukup luas yakni 2576 Ha dan sebagian besar merupakan sawah irigasi Tabel 2.
xvi
B. Perumusan Masalah
