Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Beberapa tantangan yang dihadapi oleh perguruan tinggi di Indonesia dewasa ini sangat kompleks dan berat. Di satu sisi, perguruan tinggi dituntut untuk
memberikan pelayanan pendidikan yang berkualitas dan memberikan akses seluas-luasnya bagi mereka yang ingin berkuliah, sedangkan di sisi lain perguruan
tinggi menghadapi beberapa keterbatasan seperti pendanaan, infrastruktur, dan lain-lain. Ditambah lagi, beberapa realitas yang ada sekarang ini adalah
kecenderungan perubahan masa depan yang sulit diprediksi, kompetisi yang semakin ketat, kemajuan teknologi yang begitu cepat, globalisasi yang bertambah
luas dan sebagainya. Untuk dapat merespon tantangan tersebut, perguruan tinggi harus
mentransformasi dirinya menjadi universitas entrepreneurial atau universitas yang inovatif dalam rangka membangun kapasitas institusi institusional capacity
building. Transformasi yang harus dilakukan oleh universitas bukan bersifat kebetulan accidental atau incidental melainkan terorganisir dan terstruktur dan
bukan bersifat parsial yangmana transformasi hanya terjadi di sebagian dan tidak di sebagian yang lain melainkan holisitik karena universitas harus dilihat sebagai
sebuah entitas. Universitas enterprenurial menurut Clark sebagai pencetus gagasan tersebut
adalah universitas yang berani mengambil resiko untuk berbeda, mengambil peluang-
peluang “in the market”, mempunyai keyakinan belief bahwa resiko karena berubah lebih disukai daripada resiko yang hanya mempertahankan
praktek-praktek yang tradisional Clark: 1998:xiv. Universitas enterpreneurial juga adalah universitas yang inovatif, yang
“stand-up”, yang berorientasi masa depan Clark: 1998:4. Clark melakukan studinya di lima universitas di Eropa
yang masuk dalam European Consortium of Innovative Universities ECIU yaitu Universitas Warwick di Inggris, Universitas Twente di Belanda, Universitas
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
Stratchlyde di Skotlandia, Universitas Teknologi Chalmers di Swedia dan Universitas Joensuu di Finlandia.
Dengan melakukan transformasi menjadi universitas entrepreneurial dalam rangka membangun kapasitas institusi institusional capacity building, perguruan
tinggi di Indonesia diharapkan mampu bersaing dalam era globalisasi yang ditandai dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan perguruan
tinggi dari negara-negara tetangga seperti Malaysia, Singapura dan lain-lain, bahkan diharapkan lebih dari itu tidak hanya mampu bersaing di tingkat Asia,
namun juga di tingkat dunia atau yang lebih dikenal dengan istilah “universitas kelas dunia” world class university.
Namun dalam mewujudkan cita-cita tersebut, sepertinya tidak mudah karena pergurun tinggi di Indonesia menghadapi banyak tantangan. Beberapa tantangan
tersebut diantaranya terkait dengan pendanaan. Kebijakan Pemerintah terkait dengan wajib belajar dari enam tahun ke sembilan tahun berdampak pada alokasi
anggaran untuk perguruan tinggi khususnya perguruan tinggi negeri atau PTN. Perguruan tinggi negeri selama ini menikmati kucuran dana yang besar dari
pemerintah. Dengan kebijakan ini, Pemerintah tentunya ikut memikul tanggungjawab khususnya terkait dengan pendanaan dengan mengalokasikan
dana untuk wajib belajar sembilan tahun lebih besar. Disamping itu, Sebenarnya ada faktor lain yang juga mempengaruhi berkurangnya alokasi anggaran dari
pemerintah untuk perguruan tinggi seiring dengan meningkatnya kewajiban Pemerintah atas warga negaranya seperti pemberlakuan jaminan sosial, jaminan
kesehatan dan lain-lain yangmana di Amerika dikenal dengan istilah entitlement program yaitu program yangmana setiap warga berhak mendapatkannya
Slaughter Leslie, 1997:7. Untuk memperkuat pernyataan tersebut di atas, data di bawah ini
menunjukkan bahwa alokasi anggaran Pemerintah untuk pendidikan tinggi terus mengalami fluktuatif dan secara umum dapat dikatakan bergerak lurus atau linier
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
bahkan menurun. Berikut Data Pokok APBN 2005-2010 Kementerian Keuangan dalam Sektor Pendidikan.
Tabel 1.1 Data Pokok APBN 2005-2010 Kemenkeu Sektor Pendidikan
Belanja Pemerintah Menurut Fungsi, 2005-2010 miliar rupiah
Fungsi Subfungsi
2005 2006
2007 2008
2009 2010
LKPP LKPP
LKPP LKPP
APBN RAPBN-P
RAPBN
PENDIDIKAN Pendidikan Anak
Usia Dini Pendidikan Dasar
Pendidikan Menengah
Pendidikan Non- Formal
Informal Pendidikan
Kedinasan Pendidikan Tinggi
Pelayanan Bantuan terhadap
Pendidikan Pendidikan
Keagamaan Litbang
Pendidikan Pendidikan
Lainnya 29.307,9
281,7 12.310,4
3 .963,0 1.207,2
659,0 7.055,7
2.564,3 69,7
1 .020,0 177,0
45.303,9 306,3
22.773,9 4.703,9
8 37,3 7 22,2
9.729,0 3.863,5
2.081,5 259,8
26,5 50.843,4
444,1 22.494,5
4.118,3 1.202,8
213,1 6.904,4
5.078,4 192,4
550,8 9.644,6
55.298,0 496,2
24.627,5 3.842,7
779,4 274,3
13.096,4 11.089,7
287,7 803,5
0,8 89.918,1
665,6 38.297,5
7.660,5 1.355,8
195,0 24.279,1
16.253,1 645,9
565,7 -
87.463,4 632,4
37.140,5 7.429,1
1.314,9 189,1
23.545,9 15.762,5
626,4 548,6
- 77.401,7
8 80,2 31.704,0
5.423,8 952,4
182,5 20.872,8
16.427,6 501,7
456,8 -
Sumber: www.Kemenkeu.go.id Tantangan yang dihadapi oleh perguruan tinggi tidak hanya berhenti di situ.
Realitas menunjukkan bahwa perguruan tinggi di Indonesia mempunyai mutu
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
yang rendah kalau dibandingkan dengan perguruan tinggi dari negara-negara lain di tingkat Asia. Hasil laporan dari Times Higher Education, sebuah lembaga
pemeringkat uinversitas dunia telah merilis data terbaru tahun 2012 mengenai peringkat 100 besar ranking universitas di Asia. THES-QS sendiri dalam
melakukan evaluasi prestasi universitas menggunakan sembilan indikator. Indikator pertama ialah mengukur kualitas penelitian Academic Peer Review
pembobotan sebesar 30. Kedua rasio staf pengajar dan mahasiswanya Student Faculty Ratio dengan bobot 20. Ketiga Citation per Paper, yaitu seberapa
banyak penelitian universitas terkait dikutip dengan bobot 15. Keempat Employer Review, sebuah survei untuk menguak informasi tentang kesiapan kerja
lulusan 10. Kelima Papers per Faculty 15, keenam Inbound Exchange Students 2,5, ketujuh Outbound Exchange Student 2,5, kedelapan
International Students 2,5 dan kesembilan International Faculty 2,5. Selain itu, juga terdapat lima bidang akademik yang menjadi subyek penilaian yaitu Arts
dan Humanities; Engineering dan IT; Life Science and Biomedicine; Naturanl Science and Social Science.
Berikut gambaran jumlah universitas dan nama negara-negara di Asia yang masuk dalam 100 besar menurut THES-QS:
Tabel 1.2 Jumlah Perguruan Tinggi yang masuk 100 terbaik di tingkat Asia
Negara 100 PT terbaik di Asia
Jepang 23
Cina 21
Korea selatan 19
Taiwan 11
India 8
Hongkong 5
Malaysia 5
Thailand 3
Singapore 2
Philipina 2
Indonesia 1
sumber: www.topuniversities.com
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
Walaupun ada perguruan tinggi dari Indonesia yang masuk dalam 100 besar di tingkat Asia, namun jika dibandingkan dengan jumlah perguruan tinggi yang
ada menurut Dikti Kemdikbud yaitu 3.089, maka hal itu belum menunjukkan makna yang berarti.
Lebih jauh lagi, kalau gambaran di atas terkait dengan kualitas yang masih jauh dari harapan kita kaitkan dengan Kebijakan Pemerintah yang membolehkan
perguruan tinggi asing membuka cabangnya di Indonesia. Dalam UU No. 12 tahun 2012 tentang Perguruan Tinggi pada pasal 9
0 ayat 1 berbunyi “Perguruan Tinggi lembaga negara lain dapat menyelenggarakan Pendidikan Tinggi di
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
”. Tentunya ini menjadi tantangan tersendiri bagi perguruan tinggi di Indonesia. Karena dengan masuknya perguruan tinggi asing tentunya
mempunyai dua dampak, bisa positif dan bisa negatif. Hal itu berdampak postif kalau perguruan tinggi di Indonesia mulai berbenah diri dengan melakukan
perbaikan-perbaikan. Sedangkan berdampak negatif kalau perguruan tinggi di Indonesia dalam mengelola institusinya masih menggunakan pendekatan yang
lama dan tidak mau berubah. Kenyataan lain yang juga menunjukkan bahwa perguruan tinggi di Indonesia
masih jauh dari harapan dan tertinggal jauh dengan negara-negara lain adalah masalah publikasi. Media publikasi ilmiah berhubungan erat dengan perguruan
tinggi karena merupakan bentuk pendokumentasian hasil riset secara formal. Dekade belakangan ini publikasi pada jurnal ilmiah bertaraf internasional menjadi
hal yang sangat penting tidak hanya sebagai persyaratan akademis bagi lulusan mahasiswa program doktor di Indonesia dan persyaratan promosi seorang menjadi
professor tapi juga sebagai indikator daya saing suatu bangsa Zulys, 2011:2. Walaupun gambaran terkait dengan publikasi internasional yang tertera di bawah
ini tidak hanya terbatas pada perguruan tinggi tapi juga non-perguruan tinggi, namun secara tidak langsung dan secara umum kita dapat mengatakan bahwa
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
publikasi yang juga menunjukkan geliat aktivitas-aktivitas riset di perguruan tinggi di Indonesia terbilang masih rendah.
Berikut gambaran tentang perbandingan jumlah publikasi antara Indonesia dengan negara-negara lain :
Grafik 1.1 Pertumbuhan Jumlah Publikasi di beberapa Negara
537 500
656 747
858 976
1.042 1.206
1.639 1.975
2000 4000
6000 8000
10000 12000
14000 16000
2001 2002
2003 2004
2005 2006
2007 2008
2009 2010
Malaysia
Thailand Egypt
Indonesia Vietnam
Philippines
Sumber: http:scimagojr.comcountryrank.php
dan http:www.imf.orgexternalindex.htm
Ada banyak manfaat yang didapat dari publikasi karya ilmiah diantaranya Santoso, 2012: pertama bagi dosen: memudahkan tanggung jawab terhadap
keaslian karya bimbingannya, memudahkan pemenuhan angka kredit; kedua bagi mahasiswa: mampu membaca karya ilmiah, mampu menulis karya ilmiah
analitis, mengenali jurnal ilmiah untuk mencari rujukan; ketiga bagi negara: meningkatkan reputasi negara; keempat bagi perguruan tinggi: memudahkan
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
menjalankan perannya, menyemarakkan kehidupan kampus, meningkatkan reputasi PT.
Tantangan lain yang tidak kalah pentingnya yang dihadapi oleh perguruan tinggi di Indonesia menyangkut masalah jenjang pendidikan yang dimiliki oleh
tenaga pengajar atau dosen. Tidak dapat dibantah bahwa tingkat pendidikan yang dimiliki oleh mayoritas tenaga pengajar di perguruan tinggi masih jauh
diharapkan bahkan masih ada yang bergelar sarjana. Padahal seyogyanya tingkat pendidikan tenaga pengajar di perguruan tinggi minimal master atau magister dan
idealnya doktor. Tenaga pengajar sebagai sumber daya manusia bagi sebuah organisasi memainkan peran yang sangat penting dan menentukan yang
berdampak besar pada output yang berkualitas. Dari data yang dilansir oleh Kemdikbud terungkap sebagaimana yang tertera
di bawah ini:
Grafik 1.2 Jumlah Dosen dan Tingkat Pendidikan di Lingkungan Kemdikbud
JUMLAH DOSEN
10000 20000
30000 40000
50000 60000
70000 80000
90000 100000
PTN Kop 1
Kop 2 Kop 3
Kop 4 Kop 5
Kop 6 Kop 7
Kop 8 Kop 9
Kop 10 Kop 11
Kop 12 Jumlah
S-3 S-2
S-1 D-4
D-3 D-2
D-1 Sp-1
Sp-2 Profesi
Sumber: Dirjen Dikti Beberapa tantangan yang dihadapi oleh perguruan tinggi sebagaimana yang
diungkapkan di atas begitu beragam dan sangat kompleks. Beberapa tantangan
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
tersebut harus dicarikan solusinya karena peran perguruan tinggi bagi suatu negara sangat penting dan dipandang sebagai instrumen yang fundamental untuk
melakukan perubahan, khususnya bagi negara-negara berkembang seperti Indonesia untuk mempercepat proses dalam mengejar ketertinggalan dari negara-
negara lain. Disamping beberapa tantangan yang sudah disebutkan di atas, tantangan lain
yang tidak kalah pentingnya, bahkan menjadi perhatian banyak negara di dunia sekarang ini adalah tuntutan perguruan tinggi untuk memainkan perannya yang
lebih besar dalam pembangunan ekonomi suatu negara. Di banyak negara baik di Eropa maupun Amerika, banyak perguruan tinggi sudah mengarah ke sana dengan
melahirkan banyak entrepreneur dan menghasilkan sebuah produk teknologi. Untuk mewujudkan harapan itu, perguruan tinggi harus melahirkan entrepreneur.
Jumlah entrepreneur di Indonesia masih sedikit dan belum mencapai kondisi ideal jika dibandingkan dengan jumlah penduduk yang mencapai 240 juta dan
dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Hingga saat ini jumlah entrepreneur di Indonesia menurut Kementerian UKM baru mencapai 1,56 persen dari total
jumlah penduduk. Jumlah itu masih jauh dibandingkan dengan Singapura yang memiliki wirausaha 7,2, Thailand 4,1, dan Malaysia 2,1. Padahal suatu
negara bisa makmur apabila minimal 2 jumlah penduduknya menjadi entrepreneur
.
Kondisinya lebih memprihatinkan jika dibandingkan dengan negara-negara maju di dunia; Brazil 1 dari 8 penduduknya adalah entrepreneur, Amerika 1 dari
10 penduduknya adalah entrepreneur, Inggris 1 dari 33 penduduknya adalah entrepreneur dan Irlandia, Francis dan Jepang 1 dari 100 penduduknya adalah
entrepreneur Frade, 2003:169. Agar perguruan tinggi dapat mengatasi beberapa tantangan yang dihadapinya
dan dapat berkontribusi lebih besar terlebih lagi dalam berpartisipasi pembangunan ekonomi, perlu diberikan otonomi yang lebih luas. Selama ini
otonomi yang diberikan hanya sebatas otonomi akademik sedangkan otonomi
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
nonakademik seperti organisasi, keuangan, kemahasiswaan, ketenagaan dan sarana prasarana tidak. Otonomi yang lebih luas dibutuhkan agar perguruan tinggi
dapat melakukan inovasi innovation. Dengan inovasi yang dilakukan, perguruan tinggi diharapkan dapat merespon beberapa tantangan yang sudah disebutkan di
atas. Untuk itu, Pemerintah sebagai pembuat kebijakan menggulirkan Undang-
undang No. 12 tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi. Dalam beberapa pasal yang tercantum dalam UU tersebut tampak jelas mengindikasikan pemberian otonomi
yang lebih luas kepada perguruan tinggi dengan beberapa persyaratan tertentu. Pada pasal 63 berisi tentang prinsip-prinsip otonomi perguruan tinggi yang
meliputi: akuntabilitas, transparansi, nirlaba, penjaminan mutu dan efektivitas dan efisiensi. Sedangkan pada pasal 64 ayat 1 berisi tentang otonomi akademik dan
nonakademik dan ayat 2 berisi tentang penjelasan maksud dari otonomi akademik yang mencakup: norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan Tridharma
dan ayat 3 penjelasan maksud dari otonomi nonakademik yang mencakup: organisasi, keuangan, kemahasiswaan, ketenagaan dan sarana prasarana.
Lebih jauh disinggung pada pasal berikutnya yaitu pasal 65. Di pasal tersebut pada ayat 1 berisi tentang otonomi tersebut hanya diberikan oleh Menteri kepada
PTN secara selektif yang didasarkan pada evaluasi kinerjanya baik dalam bentuk pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum atau PTN badan hukum untuk
menghasilkan pendidikan tinggi bermutu. Sedangkan pada pasal yang sama di ayat yang berbeda menjelaskan maksud dari PTN berbadan hukum yang
memiliki: kekayaan awal berupa kekayaan negara yang dipisahkan kecuali tanah, tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri, unit yang melaksanakan
fungsi akuntabilitas dan transparansi, hak mengelola dana secara mandiri, transparan, dan akuntabel, wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri
Dosen dan tenaga kependidikan, wewenang mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi; dan wewenang untuk membuka, menyelenggarakan,
dan menutup Program Studi”.
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
Pemberian otonomi yang lebih luas oleh Pemerintah kepada perguruan tinggi negeri harus ditanggapi serius dan sungguh-sungguh dimanfaatkan sebaik
mungkin dalam rangka membangun kapasitas institusi instituional capacity building sehingga dapat tetap bersaing di era globalisasi. Untuk mendapatkan
gambaran yang lebih konkrit terkait dengan bagaimana universitas menangkap peluang tersebut dengan melakukan inovasi innovation, Universitas Indonesia
dipilih sebagai lokasi penelitian. Universitas yang satu-satunya menggunakan nama negara adalah Universitas
Indonesia. Universitas Indonesia adalah salah satu universitas di Indonesia yang mempunyai reputasi baik di tingkat nasional dan internasional. Hal ini dibuktikan
dengan beberapa pencapaian yang sudah diraihnya diantaranya: masuk dalam 5 universitas terbaik di Asia dan 500 universitas kelas dunia, tampil di rangking
pertama untuk kategori universitas asal Indonesia versi THES tahun 2009, terbaik versi Globe Asia Magazine tahun 2008, terbaik di Indonesia versi majalah Tempo
tahun 2008, terbaik pada ICT Award Indonesia tahun 2008 kategori Best IT and infrastructure by the category best content and application dan memenangkan
Merit Winner pada INAICTA 2008 sebagai universitas dengan akses dan koneksifitas terbaik dan banyak lagi yang lain.
Terkait juga dengan judul yang diangkat yaitu pengembangan kelembagaan menuju universitas entrepreneurial atau inovatif, hal ini sejalan dengan pernyataan
Rektor Universitas Indonesia dalam kata sambutannya yang tertera dalam website UI yang menyatakan: “Universitas Indonesia adalah lembaga inovatif,
sebagaimana kami terstruktur dan terorganisir, sekaligus sebagaimana adaptasi kami dengan perubahan global
”. Bukan itu saja, dalam Renstra Universitas Indonesia juga disebutkan terkait
dengan Kebijakan Umum Arah Pengembangan Universitas Indonesia, yangmana melalui upaya akselerasi transformasi UI difokuskan pada: terwujudnya integrasi
Universitas Indonesia dari multi-fakultas menjadi satu kesatuan universitas, terselenggaranya pendidikan tinggi berbasis riset dengan pengembangan dan
Zahruddin, 2013 Pengembangan Kelembagaan Menuju Universitas Entrepreneurial Studi Kasus Di Universitas
Indonesia Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
pengelolaan pengetahuan knowledge creation and knowledge management melalui
penerapan prinsip-prinsip
organisasi pembelajaran
learning organization, dan terwujudnya Universitas Indonesia sebagai enterprising
university dengan perolehan nilai tambah dari hasil kegiatan penelitian, pelayanan pada masyarakat, dan ventura komersial dan penunjang.
Atas dasar alasan-alasan itulah peneliti mengangkat kasus pengembangan kelembagaan menuju universitas entrepreneurial di Universitas Indonesia.
Jadi dapat dipahami bahwa konsep “universitas entrepreneurial” tidak selalu berbicara atau terkait dengan uang, melainkan lebih dari itu berbicara tentang
bagaimana universitas melakukan transformasi melalui inovasi dalam rangka membangun kapasitas institusi institutional capacity building untuk merespon
tantangan challange dan tuntutan demand yang dihadapinya sehingga dapat tetap eksis dan bersaing.
B. Identifikasi Masalah
