10
kepekaan itu sebenarnya ada, sering kali mereka dikesampingkan hanya karena takut tidak mendapatkan pekerjaan lain, sehingga nanti mengancam kelangsungan
penghasilannya. Oleh karena sebab-sebab di atas, maka ketika tenaga kerja perempuan itu
tidak mendapatkan sesuatu yang menjadi haknya sebagai tenaga kerja perempuan yang bekerja di malam hari, mereka diam saja. Mereka takut untuk memprotes
atasan mengenai tidak dipenuhinya hak-hak mereka. Pada dasarnya hambatan yang berasal dari tenaga kerja ini dapat diatasi jika
kepada tenaga kerja itu diberikan jaminan bahwa menuntut sesuatu yang menjadi hak mereka dari atasannya, tidak akan menyebabkan ia kehilangan pekerjaannya.
Selain itu perlu diberikan pula penanaman pengetahuan tentang hak-hak seorang tenaga kerja perempuan yang bekerja di malam hari, karena bisa jadi mereka tidak
memprotes karena sebenarnya mereka tidak tahu apa yang menjadi hak mereka. Hal ini dikarenakan para pengusaha biasanya cenderung untuk tidak
memberitahukan hal-hal yang menjadi hak dari tenaga kerja, tetapi lebih cenderung untuk menuntut pelaksanaan kewajiban dari para tenaga kerjanya.
b. Hambatan yang Berasal dari Pengusaha
Hambatan yang berasal dan pihak pengusaha adalah kurang mempedulikan hal–hal yang bersifat memberikan efek yang kurang menguntungkan bagi dirinya.
Seperti diketahui bahwa semua kewajiban yang dibebankan kepada pengusaha yang mempekerjakan tenaga kerja perempuan di malam hari, bersifat pengeluaran
bagi pengusaha, antara lain penyediaan makanan dan minuman yang bergizi, penyediaan fasilitas antar jemput, penyediaan kamar mandiWC yang terpisah
antara laki-laki dan perempuan, dan lain-lain, semuanya merupakan sumber pengeluaran bagi pengusaha.
Sementara di lain pihak naluri seorang pengusaha adalah untuk mendapatkan keuntungan yang setinggi-tingginya dari pengorbanan yang sekecil-kecilnya. Oleh
karena itu semua kewajiban yang dibebankan kepadanya sebagai pengusaha yang mempekerjakan tenaga kerja perempuan di malam hari dianggapnya sebagai
sesuatu yang merugikannya saja, sehingga pengusaha cenderung mengabaikannya.
Universitas Sumatera Utara
11
Kecenderungan pengusaha untuk berlaku seperti itu juga didukung oleh kondisi tenaga kerjanya yang cenderung tidak berani menuntut apa yang menjadi
haknya dengan alasan takut dipecat. Hal ini semakin meningkatkan arogansi pengusaha. Ada satu prinsip dari pengusaha tentang kesewenang-wenangannya
dalam mempekerjakan tenaga kerja perempuan, yaitu, siapa yang mau menerima kondisi kerja seperti apa adanya, maka dia dapat diterima bekerja, akan tetapi
siapa yang tidak mau menerima kondisi seperti itu bisa keluar dari pekerjaannya.
c. Hambatan yang Berasal dari Pemerintah
Hambatan yang berasal dan pemerintah disebabkan karena kurangnya penerangan dari pihak yang terkait yaitu Departemen Tenaga Kerja mengenai
Hukum Ketenagakerjaan baik pada pengusaha maupun pda tenaga kerja perempuan itu sendiri. Di samping itu kurangnya pengawasan terhadap
perusahaan-perusahaan yang mempekerjakan tenaga kerja perempuan di malam hari merupakan salah satu penyebab banyaknya penyelewengan yang dilakukan
oleh pengusaha yang mempekerjakan perempuan di malam hari. Pemerintah selaku pihak yang berwenang mengurus masalah-maslah yang
berkaitan dengan ketenagakerjaan seharusnya mempunyai sikap yang proaktif dalam menegakkan peraturan perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan. Di
samping itu pengawasan yang merupakan kunci dari perlindungan hukum di bidang tenaga kerja perlu lebih diintensifkan. Pemerintah tidak harus menunggu di
kantor datangnya laporan atau datangnya pengusaha untuk meminta izin mempekerjakana tenaga kerja perempuan di malam hari. Akan tetapi pemerintah
melalui Dinas Tenaga Kerja harus mencari informasi sebelum informasi itu datang.
Berdasarkan hasil analisis, faktor pendorong paling kuat perusahaan memberikan perlindungan hukum pada pekerja perempuan adalah kesadaran
pentingnya perlindungan hukum pada tenaga kerja perempuan dan kondisi perusahaan yang baik. Sedangkan sebagai faktor kendala paling kuat perusahaan
tidak memberikan perlindungan hukum pada pekerja perempuan adalah tidak
Universitas Sumatera Utara
12
ada pengawasan pemerintah dan tidak ada kepastian hukum bagi perusahaan yang melanggar.
1 Bagaimanakah pelaksanaan perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan di sektor industri pertekstilan Kabupaten Deli Serdang ?
2. Bagaimanakah peran Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Deli Serdang dalam memberikan perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan di sektor
industri pertekstilan Kabupaten Deli Serdang ? 3. Hambatan - hambatan apakah yang dihadapi dalam pelaksanaan
perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan di sektor industri pertekstilan Kabupaten Deli Serdang?.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Data penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder. Sumber data
primer diperoleh melalui wawancara dengan pegawai pengawas ketenagakerjaan Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Deli Serdang, Pengurus Serikat Pekerja Sektor
Industri Tekstil dan Sandang Cabang Deli Serdang, Pengusaha dan Pekerja Perempuan, Sumber Data Sekunder berasal dari berbagai bahan kepustakaan yang
relevan dengan tema penelitian dan berbagai peraturan yang mengatur tentang perlindungan hukum pekerja perempuan serta Peraturan Perusahaan dan PKB
Perusahaan . Teknik analisis yang digunakan bersifat kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa :
1. Pelaksanaan perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan di sektor Industri pertekstilan dan sandang Kabupaten Deli Serdang berpedoman
pada UU No. 13 tahun 2003 tentang ketenagakerjaan khususnya pasal 76, 81, 82, 83 84, pasal 93, Kepmenaker No. 224 tahun 2003 serta Peraturan
Perusahaan atau perjanjian kerja bersama perusahaan yang meliputi: a.
Perlindungan dalam hal kerja malam bagi pekerja perempuan pukul 23.00 sampai pukul 07.00. Dalam pelaksanaannya masih ada
perusahaan yang tidak memberikan makanan dan minuman bergizi
Universitas Sumatera Utara
13
tetapi diganti dengan uang padahal ketentuannya tidak boleh diganti dengan uang.
b. Perlindungan terhadap pekerja perempuan yang dalam masa haid tidak
wajib bekerja pada hari pertama dan kedua pada waktu haid dengan upah penuh. Dalam pelaksanaannya lebih banyak yang tidak
menggunakan haknya dengan alasan tidak mendapatkan premi hadir. c.
Perlindungan cuti hamil bersalin selama 1,5 bulan sebelum saatnya melahirkan dan 1,5 bulan sesudah melahirkan dengan upah penuh.
Ternyata dalam pelaksanaannya masih ada perusahaan yang tidak membayar upah secara penuh.
d. Pemberian kesempatan pada pekerja perempuan yang anaknya masih
menyusu untuk menyusui anaknya hanya efektif untuk yang lokasinya dekat dengan perusahaan.
2. Peran Dinas Tenaga Kerja dalam memberikan perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan yakni dengan melalui pengesahan dan
pendaftaran PP PKB Perusahaan pada Dinas Tenaga Kerja, Sosialisasi Peraturan Perundangan dibidang ketenagakerjaan dan melakukan
pengawasan ke Perusahaan 3. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan perlindungan
hukum terhadap pekerja perempuan adalah adanya kesepakatan antara pekerja dengan pengusaha yang kadang menyimpang dari aturan yang
berlaku, tidak adanya sanksi dari peraturan perundangan terhadap pelanggaran yang terjadi, faktor pekerja sendiri yang tidak menggunakan
haknya dengan alasan ekonomi. Langkah yang signifikan yang menuju ke pengakuan tentang hak-hak
perempuan adalah apa yang disetuskan pada tahun 1979 pada Sidang Umum PBB yang mengadopsi CEDAW Convention on the Elimination of All Form of
Universitas Sumatera Utara
14
Discrimination Against Women yang membuka jalan bagi semua negara untuk meratifikasinya Indonesia sudah meratifikasinya dengan UU No. 7 Tahun 1984.
1
Agar langkah ini dapat efektif maka negara harus menjabarkannya dan mengusahakan untuk memasukkan jabaran konvensi tersebut kedalam rumusan
undang-undang negara dan menegakkannya dengan cara mengajukan para pelanggarnya ke muka sidang pengadilan. Namun demikian, perempuan sendiri
masih belum banyak yang sadar bahwa hak-haknya dilindungi, dan bahwa hal tersebut mempunyai pengaruh terhadap kehidupan perempuan. Adalah sangat
prematur untuk mengatakan bahwa CEDAW sudah dihormati dan dilaksanakan secara universal.
CEDAW memerintahkan kepada seluruh negara di dunia untuk tidak melakukan diskriminasi terhadap perempuan. Di dalam CEDAW ditentukan
bahwa diskriminasi terhadap perempuan adalah perlakuan yang berbeda berdasarkan gender yang :
2
1. Secara sengaja atau tidak sengaja merugikan perempuan;
2. Mencegah masyarakat secara keseluruhan memberi pengakuan terhadap
hak perempuan baik di dalam maupun di luar negeri; atau 3.
Mencegah kaum perempuan menggunakan hak asasi manusia dan kebebasan dasar yang dimilikinya.
Di Indonesia, ketentuan tentang perempuan mempunyai hak yang sama dengan laki-laki dalam bekerja telah diatur dalam Pasal 5 dan 6 UU No. 13 Tahun
2003 sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya. Perlindungan hukum terhadap tenaga kerja perempuan di Indonesia dapat
dilihat dalam ketentuan Pasal 65 ayat 4 Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 yang menentukan bahwa :
Perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja bagi pekerjaburuh pada perusahaan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 sekurang-
kurangnya sama dengan perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja pada
1
Sugiyono, Konvensi-konvensi tentang Perlindungan Tenaga Kerja, Alumni, Bandung, 1997, hal. 118.
2
Ibid., hal. 119-120.
Universitas Sumatera Utara
15
perusahaan pemberi pekerjaan atau sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.
Dari ketentuan Pasal 65 Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 di atas dapat diketahui bahwa perlindungan hukum yang diberikan kepada perempuan dan laki-
laki adalah sama. Untuk melindungi tenaga kerja, maka perusahaan wajib memberikan perlindungan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku. Adanya ketentuan bahwa pemerintah memberikan perlindungan hukum
terhadap tenaga kerja perempuan ini merupakan angin segar bagi kaum perempuan yang terpaksa bekerja. Karena di dalam praktek kerja yang ada di masyarakat,
sering terjadi kesewenang-wenangan terhadap kaum perempuan yang bekerja. Kesewenang-wenangan ini berupa jam kerja yang terlalu panjang, gaji di bawah
standar, sakit karena haid tetap disuruh bekerja, tidak diberi waktu istirahat yang cukup, harus mempunyai produktivitas yang sama dengan pekerja laki-laki, tidak
disediakan ruang kamar mandi khusus kamar mandi jadi satu dengan pekerja laki- laki sehingga bisa mengundang pelecehan seksual, dan lain-lain.
3
Adanya ketentuan bahwa pengusaha harus memenuhi syarat-syarat kerja pemberian pekerjaan yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, membuat pengusaha yang tidak mau memenuhi ketentuan syarat kerja yang ditujukan bagi pengusaha yang mempekerjakan tenaga kerja perempuan
dapat dikenai sanksi sesuai dengan hukum yang berlaku, antara lain sanksi denda, sanksi kurunganpenjara, sanksi ditutup usahanya, dan lain-lain.
Perempuan sebagai pekerja berhak mendapat perlindungan hukum dari berbagai kemungkinan buruk yang dapat menimpanya. Apalagi jika perempuan
tersebut melakukan pekerjaannya di malam hari. Untuk itu ada beberapa konvensi
3
http:www.kompas.com.
Universitas Sumatera Utara
16
tentang perlindungan terhadap perempuan yang bekerja di malam hari, antara lain :
4
1. Konvensi Kerja Malam Perempuan, 1919 Indonesia tidak ikut
meratifikasi. 2.
Konvensi Kerja Malam Perempuan, 1934 Indonesia tidak ikut meratifikasi.
3. Konvensi Kerja Malam Perempuan Revisi, 1948 Indonesia tidak ikut
meratifikasi. Dari ketiga konvensi tentang perlindungan terhadap tenaga kerja perempuan
yang bekerja di malam hari tersebut, tidak satupun yang pernah diratifikasi oleh pemerintah Indonesia. Hal ini kemungkinan disebabkan karena pemerintah
Indonesia khawatir tidak dapat memenuhi ketentuan yang ditentukan oleh konvensi tersebut yang dirasa berat oleh pengusaha.
Salah satu dari ketentuan konvensi-konvensi itu yang dirasa berat untuk dilaksanakan adalah ketentuan Pasal 3 Konvensi Kerja Malam Perempuan
Revisi, 1948, yang menentukan bahwa “Kaum perempuan berapapun usianya tidak boleh dipekerjakan pada malam hari pada usaha industri publik atau swasta
apapun, atau pada cabang-cabangnya, kecuali di dalam usaha dimana hanya angota-anggota dari keluarga yang sama dipekerjakan.”
Berdasarkan ketentuan tersebut dapat diketahui bahwa ada suatu ketentuan bahwa pekerjaan yang dilakukan perempuan di malam hari hanya boleh dilakukan
jika di dalam usaha yang sama, bekerja juga anggota keluarganya yang lain. Ketentuan ini dirasa berat, karena belum tentu di dalam satu perusahaan bekerja
juga anggota keluarga yang sama, sehingga ketentuan ini dirasa hanya akan mematikan potensi ekonomi yang dimiliki usaha tersebut. Karena jika ternyata
pengusaha Indonesia melakukan pelanggaran, maka sanksinya usaha tersebut harus ditutup.
4
Anonim, Perisai Perempuan, Kesepakatan Internasional untuk Perlindungan Perempuan, 1996, hal. 44-46.
Universitas Sumatera Utara
17
Akan tetapi walaupun Indonesia tidak meratifikasi konvensi internasional tersebut, tetap ada perlindungan hukum yang diberikan kepada tenaga kerja
perempuan yang bekerja di malam hari. Perlindungan itu diberikan melalui Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor
Kep. 224Men2003 Tentang Kewajiban Pengusaha Yang Mempekerjakan
PekerjaBuruh Perempuan Antara Pukul 23.00 Sampai Dengan Pukul 07.00.
Peraturan ini dibuat dalam rangka memberikan peraturan pelaksanaan Pasal 76 ayat 3 dan 4 UU No. 13 Tahun 2003 yang menentukan bahwa :
1 Pekerjaburuh perempuan yang berumur kurang dari 18 delapan belas tahun dilarang dipekerjakan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul
07.00. 2 Pengusaha dilarang mempekerjakan pekerjaburuh perempuan hamil yang
menurut keterangan dokter berbahaya bagi kesehatan dan keselamatan kandungannya maupun dirinya apabila bekerja antara pukul 23.00 sampai
dengan pukul 07.00. 3 Pengusaha yang mempekerjakan pekerjaburuh perempuan antara pukul
23.00 sampai dengan pukul 07.00 wajib : a. memberikan makanan dan minuman bergizi; dan
b. menjaga kesusilaan dan keamanan selama di tempat kerja. 4 Pengusaha wajib menyediakan angkutan antar jemput bagi pekerjaburuh
perempuan yang berangkat dan pulang bekerja antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 05.00.
5 Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 dan ayat 4 diatur dengan Keputusan Menteri.
Universitas Sumatera Utara
18
C. UPAYA MENGHADAPAI HAMBATAN PERLINDUNGAN HUKUM TENAGA KERJA PEREMPUAN YANG BERKERJA DI MALAM HARI
Tuntutan mengenai perempuan harus diperlakukan sama dengan pria ini telah ada sejak lama, diantaranya adalah tuntutan yang diajukan oleh R.A Kartini.
Sebelum adanya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia PBB, R.A. Kartini pada tanggal 10 Juni 1901, menulis surat kepada rekannya di Negeri Belanda yang
menceriterakan tentang harapan akan adanya emansipasi antara kaum perempuan dan lelaki, kebebasan berpikir mereka dan sebagainya. Disini Kartini telah
membuka sebuah human right discourse wacana hak asasi manusia, meskipun artikulasi mengenai hak-hak asasi masih amat sumir.
5
Di tingkat dunia, telah ada Deklarasi dan Program Aksi Wina yang pada bagian I ayat 18, menentukan bahwa hak asasi perempuan dan anak perempuan
merupakan bagian yang melekat, menyatu dan tidak terpisahkan dari hak asasi manusia yang universal. Partisipasi perempuan yang sepenuhnya dan sama dalam
kehidupan politik, sipil, ekonomi, sosial dan budaya pada tingkat nasional, regional dan internasional, serta pembasmian segala bentuk diskriminasi atas dasar
jenis kelamin merupakan tujuan berprioritas pada masyarakat internasional.
6
Langkah yang signifikan yang menuju ke pengakuan tentang hak-hak perempuan adalah apa yang diayunkan pada tahun 1979 pada Sidang Umum PBB
yang mengadopsi CEDAW Convention on the Elimination of All Form of Discrimination Against Women yang membuka jalan bagi semua negara untuk
meratifikasinya Indonesia sudah meratifikasinya dengan UU No. 7 Tahun 1984.
7
Agar langkah ini dapat efektif maka negara harus menjabarkannya dan mengusahakan untuk memasukkan jabaran konvensi tersebut kedalam rumusan
undang-undang negara dan menegakkannya dengan cara mengajukan para pelanggarnya ke muka sidang pengadilan. Namun demikian, perempuan sendiri
5
Rutman Sirait, Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja, Pradnya Paramita, Jakarta, 1992, hal. 23.
6
Ibid., hal. 45.
7
Sugiyono, Konvensi-konvensi tentang Perlindungan Tenaga Kerja, Alumni, Bandung, 1997, hal. 118.
Universitas Sumatera Utara
19
masih belum banyak yang sadar bahwa hak-haknya dilindungi, dan bahwa hal tersebut mempunyai pengaruh terhadap kehidupan perempuan. Adalah sangat
prematur untuk mengatakan bahwa CEDAW sudah dihormati dan dilaksanakan secara universal.
CEDAW memerintahkan kepada seluruh negara di dunia untuk tidak melakukan diskriminasi terhadap perempuan. Di dalam CEDAW ditentukan
bahwa diskriminasi terhadap perempuan adalah perlakuan yang berbeda berdasarkan gender yang :
8
1. Secara sengaja atau tidak sengaja merugikan perempuan;
2. Mencegah masyarakat secara keseluruhan memberi pengakuan terhadap hak
perempuan baik di dalam maupun di luar negeri; atau 3.
Mencegah kaum perempuan menggunakan hak asasi manusia dan kebebasan dasar yang dimilikinya.
Di Indonesia, ketentuan tentang perempuan mempunyai hak yang sama dengan laki-laki dalam bekerja telah diatur dalam Pasal 5 dan 6 UU No. 13
Tahun 2003 sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya.
Perlindungan hukum terhadap tenaga kerja perempuan di Indonesia dapat dilihat dalam ketentuan Pasal 65 ayat 4 Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003
yang menentukan bahwa : Perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja bagi pekerjaburuh pada
perusahaan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 sekurang- kurangnya sama dengan perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja pada
perusahaan pemberi pekerjaan atau sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.
Dari ketentuan Pasal 65 Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 di atas dapat diketahui bahwa perlindungan hukum yang diberikan kepada perempuan
dan laki-laki adalah sama. Untuk melindungi tenaga kerja, maka perusahaan
8
Ibid., hal. 119-120.
Universitas Sumatera Utara
20
wajib memberikan perlindungan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Adanya ketentuan bahwa pemerintah memberikan perlindungan hukum terhadap tenaga kerja perempuan ini merupakan angin segar bagi kaum
perempuan yang terpaksa bekerja. Karena di dalam praktek kerja yang ada di masyarakat, sering terjadi kesewenang-wenangan terhadap kaum perempuan yang
bekerja. Kesewenang-wenangan ini berupa jam kerja yang terlalu panjang, gaji di bawah standar, sakit karena haid tetap disuruh bekerja, tidak diberi waktu istirahat
yang cukup, harus mempunyai produktivitas yang sama dengan pekerja laki-laki, tidak disediakan ruang kamar mandi khusus kamar mandi jadi satu dengan
pekerja laki-laki sehingga bisa mengundang pelecehan seksual, dan lain-lain.
9
Perempuan sebagai pekerja berhak mendapat perlindungan hukum dari berbagai kemungkinan buruk yang dapat menimpanya. Apalagi jika perempuan
tersebut melakukan pekerjaannya di malam hari. Untuk itu ada beberapa konvensi tentang perlindungan terhadap perempuan yang bekerja di malam hari, antara
lain : Adanya ketentuan bahwa pengusaha harus memenuhi syarat-syarat kerja
pemberian pekerjaan yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, membuat pengusaha yang tidak mau memenuhi ketentuan syarat kerja
yang ditujukan bagi pengusaha yang mempekerjakan tenaga kerja perempuan dapat dikenai sanksi sesuai dengan hukum yang berlaku, antara lain sanksi denda,
sanksi kurunganpenjara, sanksi ditutup usahanya, dan lain-lain.
10
1. Konvensi Kerja Malam Perempuan, 1919 Indonesia tidak ikut meratifikasi.
2. Konvensi Kerja Malam Perempuan, 1934 Indonesia tidak ikut meratifikasi.
3. Konvensi Kerja Malam Perempuan Revisi, 1948 Indonesia tidak ikut
meratifikasi.
9
http:www.kompas.com.
10
Anonim, Perisai Perempuan, Kesepakatan Internasional untuk Perlindungan Perempuan, 1996, hal. 44-46.
Universitas Sumatera Utara
21
Dari ketiga konvensi tentang perlindungan terhadap tenaga kerja perempuan yang bekerja di malam hari tersebut, tidak satupun yang pernah
diratifikasi oleh pemerintah Indonesia. Hal ini kemungkinan disebabkan karena pemerintah Indonesia khawatir tidak dapat memenuhi ketentuan yang ditentukan
oleh konvensi tersebut yang dirasa berat oleh pengusaha. Salah satu dari ketentuan konvensi-konvensi itu yang dirasa berat untuk
dilaksanakan adalah ketentuan Pasal 3 Konvensi Kerja Malam Perempuan Revisi, 1948, yang menentukan bahwa “Kaum perempuan berapapun usianya
tidak boleh dipekerjakan pada malam hari pada usaha industri publik atau swasta apapun, atau pada cabang-cabangnya, kecuali di dalam usaha dimana hanya
angota-anggota dari keluarga yang sama dipekerjakan.” Berdasarkan ketentuan tersebut dapat diketahui bahwa ada suatu ketentuan
bahwa pekerjaan yang dilakukan perempuan di malam hari hanya boleh dilakukan jika di dalam usaha yang sama, bekerja juga anggota keluarganya yang lain.
Ketentuan ini dirasa berat, karena belum tentu di dalam satu perusahaan bekerja juga anggota keluarga yang sama, sehingga ketentuan ini dirasa hanya akan
mematikan potensi ekonomi yang dimiliki usaha tersebut. Karena jika ternyata pengusaha Indonesia melakukan pelanggaran, maka sanksinya usaha tersebut
harus ditutup. Akan tetapi walaupun Indonesia tidak meratifikasi konvensi internasional
tersebut, tetap ada perlindungan hukum yang diberikan kepada tenaga kerja perempuan yang bekerja di malam hari. Perlindungan itu diberikan melalui
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor
Kep. 224Men2003 Tentang Kewajiban Pengusaha Yang Mempekerjakan PekerjaBuruh Perempuan
Antara Pukul 23.00 Sampai Dengan Pukul 07.00.
Peraturan ini dibuat dalam rangka memberikan peraturan pelaksanaan
Pasal 76 ayat 3 dan 4 UU No. 13 Tahun 2003 yang menentukan bahwa :
1 Pekerjaburuh perempuan yang berumur kurang dari 18 delapan belas tahun dilarang dipekerjakan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 07.00.
Universitas Sumatera Utara
22
2 Pengusaha dilarang mempekerjakan pekerjaburuh perempuan hamil yang menurut keterangan dokter berbahaya bagi kesehatan dan keselamatan
kandungannya maupun dirinya apabila bekerja antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 07.00.
3 Pengusaha yang mempekerjakan pekerjaburuh perempuan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 07.00 wajib :
a. memberikan makanan dan minuman bergizi; dan b. menjaga kesusilaan dan keamanan selama di tempat kerja.
4 Pengusaha wajib menyediakan angkutan antar jemput bagi pekerjaburuh perempuan yang berangkat dan pulang bekerja antara pukul 23.00 sampai
dengan pukul 05.00. 5 Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 dan ayat 4 diatur dengan
Keputusan Menteri. Demi melindungi eksistensi peran dari tenaga kerja perempuan maka
pemerintah menetapkan apa saja yang menjadi hak dari tenaga kerja perempuan. Hal ini di atur secara khusus dengan sebagai cara untuk melindungi tenaga kerja
perempuan yang khususnya yang berkerja di malam hari. Dalam hal ini pemerintah menetapkan dalam KEPMEN NO.224 TAHUN 2003 tenaga kerja
perempuan yang berkerja di malam hari berhak mendapatkan: a. Mendapat makanan dan minuman bergizi;
b. Mendapat keamanan selama di tempat kerja.dan pengamanan terhadap tindakan yang melanggar kesusilaan
c. Mendapatkan angkutan antar jemput bagi pekerjaburuh perempuan yang berangkat dan pulang bekerja antara pukul 23.00 sampai dengan 05.00.
d. Mendapat kamar mandiwc yang layak dengan penerangan yang memadai serta terpisah antara pekerjaburuh perempuan dan laki-laki.
Dimana telah diatur dalam undang-undang bahwa pekerja perempuan mempunyai hak-hak khusus yang tidak diberikan oleh pekerja laki-laki. Hal ini
terkait dengan perlindungan fungsi reproduksi yang dimiliki oleh perempuan, dan
Universitas Sumatera Utara
23
tidak dimiliki oleh laki-laki. Perlindungan fungsi reproduksi ini antara lain menstruasi, hamil, melahirkan dan menyusui.
Menurut Undang-undang dan konvensi ILO yang telah diratifikasi, perlindungan tenaga kerja perempuan meliputi :
1. Kerja Malam Perempuan Perempuan yang bekerja di malam hari harus mendapat perlindungan
khusus berdasarkan pertimbangan bahwa perempuan itu lemah dari segi fisik maupun untuke menjaga kesehatan dan kesusilaan. Menurut UU no.13 tahun
2003, perempuan dilarang bekerja pada malam hari bila berumur kurang dari 18 tahun atau pekerja buruh perempuan hamil yang menurut keterangan
dokter berbahaya bagi kesehatan dan keselamatan kandungannya dan dirinya. Sedangkan bagi pengusaha yang mempekerjakan pekerjaburuh perempuan
pada malam hari mempunyai kewajiban memberikan makanan dan minuman bergizi, menjaga kesusilaan dan keamanan selama bekerja dan menyediakan
angkutan antar jemput bagi pekerjaburuh yang berangkat dan pulang antara jam 23.00 sd05.00
2. Cuti Haid Cuti ini diberikan kepada pekerja perempuan yang menderita
gangguan kesehatan karena haidnya, sehingga hak istirahat ini tidak bersifat mutlak sehingga bagi pekerja perempuan yang akan menggunakan hak ini
harus disertai surat keterangan dari dokter atau bidan. Sehubungan dengan hak ini, pengusahan berkewajiban untuk tidak mempekerjakan pekerja
perempuan pada hari pertama dan kedua waktu haid dan membayar upah penuh bagi pekerja perempuan yang menggunakan hak ini.
3. Cuti Hamil melahirkan dan Gugur Kandungan Untuk menjaga kesehatan dan keselamatan pekerja perempuan beserta
anaknya, maka khusus pekerja perempuan mendapatkan cuti selama 1,5 satu setengah bulan dan 1,5 satu setengah bulan sesudah melahirkan menurut
perhitungan dokter.
Universitas Sumatera Utara
24
4. Kesempatan Menyusui Anaknya Menurut pasal 83 UU No.13 tahun 2003, pekerja perempuan yang
masih menyusui harus diberi kesempatan sepatitnya untuk menyusui anaknya jika hal itu harus dilakukan di waktu kerja. Ketentuan ini dimaksudkan untuk
menjamin agar pekerja perempuan dapat memenuhi kewajibannya sebagai ibu untuk memberi ASI walaupun harus bekerja untuk membantu mencari nafkah
bagi keluarganya. 5. Larangan Pemutusan Hubungan Kerja Bagi Pekerja Perempuan Karena
Menikah, Hamil dan Melahirkan Pekerja perempuan yang karena menikah, hamil atau melahirkan
dilindungi peraturan Menteri Tenaga Kerja, yaitu pengusaha dilarang melakukan Pemutusan Hubungan Kerja PHK karena ketiga hal di di atas.
Apabila di suatu perusahaan ada pekerjaan yang tidak mungkin dilakukan perempuan hamil, maka harus dilakukan pengalihan pekerjaan kepada pekerja
lain. Bila pengalihan kerja tidak dimungkinkan maka pengusaha wajib memberikan cuti di luar tanggungan perusahaan sampai waktu cuti hamil atu
melahirkan dengan ketentuan jangka waktu cuti 7,5 bulan. Tenaga kerja perempuan yang sudah mendapatkan cuti hamil atau melahirkan,pengusaha
wajib mempekerjakan perempuan tersebut pada tempat dan jabatan yang sama tanpa mengurangi hak-haknya.
6. Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan Setiap pekerjaburuh berhak memperoleh perlakuan yang sama tanpa
diskriminasi untuk memperoleh pekerjaan. Bunyi pasal 5 UU No.13 tahun 2003 tersebut mencerminkan bahwa tidak ada perbedaan hak antara pria dan
perempuan untuk memperoleh pekerjaan. Disamping diatur dalam undang- undang, Pemerintah juga telah meratifikasi konvensi ILO Nomor 100 tentang
pengupahan yang sama dalam pekerjaan yang sama nilainya bagi laki-laki dan perempuan. Konvensi yang kedua nomor 111 tentang Diskriminasi dalam
pekerjaan dan jabatan , isinya antara lain memuat ketentuan-ketentuan tentang larangan segala bentuk diskriminasi dalam pekerjaan berdasarkan ras, warna
Universitas Sumatera Utara
25
kulit, seks,agama,aliran politik dan sebagainya. Larangan diskriminasi ini termasuk kesempatan mengikuti pelatihan ketrampilan, memperoleh
pekerjaan dan mematuhi syarat-syarat mendapatkan kondisi kerja. 7. Perlindungan Upah Bagi Pekerja Perempuan
Pada prinsipnya, upah yang diberikan kepada pekerja adalah sama dan berbentuk uang. Menurut Peraturan Pemerintah No.8 tahun 1981 disebutkan
bahwa pengusaha dalam menetapkan upah, tidak boleh mengadakan diskriminasi antara pekerja buruh laki-laki dan perempuan untuk pekerjaan
yang sama nilainya. Yang dimaksud dengan tidak boleh mengadakan diskriminasi dalam pasal di atas adalah bahwa upah dan tunjangan-tungangan
lainnya yang diterima oleh pekerjaburuh laki-laki harus sama besarnya dengan upah dan tunjangan lain-lain yang diterima pekerjaburuh perempuan.
Berbagai bentuk perlindungan kepada pekerjaburuh perempuan di atas, pada awalnya untuk melindungi pekerja perempuan dari kemungkinan eksploitasi
yang dilakukan pengusaha untuk mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya, sehingga perlakuan terhadap pekerja perempuan lebih manusiawi. Disamping
itu, perlindungan ini didasarkan pula bahwa secara kodrati pekerja perempuan memiliki kondisi fisiologi yang berbeda dengan pria. Dimana pekerja
perempuan mempunyai fungsi reproduksi, sebagai salah satu fungsi sosial yang dimiliki kaum perempuan yang akan berpengaruh pada kehidupan
keluarga, masyarakat dan bernegara. Dengan berbagai aturan ini diharapkan fungsi reproduksi dapat berlangsung aman dan sehat, sehingga peran ganda
yang dimiliki bisa berjalan dengan seimbang disamping menjadi pekerja yang lebih bermartabat.
Universitas Sumatera Utara
26
BAB III CAMPUR TANGAN PEMERINTAH DALAM MENEGAKKAN
