PERAN PERSERIKATAN BANGSA BANGSA DALAM P

PERSPEKTIF Volume VIII No.4 Tahun 2003 Edisi Oktober

PERAN PERSERIKATANBANGSA-BANGSADALAM PENYELESAIAN
SENGKETAINTERNATIONAL

Oleh :

Ahmad Basuki

In developing inlerstale relationships, there.frequently are dffirent intere.st.rthot develop into an
i,tlcrnalional di.sputa.Forlhe purpose atticilaling the internationat disputc developmenl turn inlo
inlernational instuhilitv lhen the Inlernelional Lau, should lacilitate
.for prohlem solving procedures
such as involving Llnited Nalion.T'ha role r{ the llnited Nation in solving internLrtional dispulescun
be
done by applying the procedures of Sccuritv Boq'd. Generol (-ountittaL, Lltd SLrrtt.rt,Gcnerctl based
on
lhe their own proportion and authoritv.

PENDAHULUAN

bersahabat
danmencapaikerjasama
internasional

PerserikatanBangsa(PBB) merupakan

di semuabidang,termasukadanyakewajiban
internasionalbagi semuanegaradalam hal-hal

organisasiinternasional
yangpalingbesarselama
ini dalamsejarahpertumbuhankeria samaantar
negaradi duniadalamberbagaisektorkehidupan
internasional.Organisasiini telah meletakkan

sebagaiberikut:
a. menghormati persamaankedaulatanbagi
semuanegara;

kerangkakonstitutionalmelaluiinstrumenpokok

berupaPiagamdengantekadsemuaanggotauntuk
menghindariterulangnyaancamanPerangDunia

b. tidak menggunakan
ancamandan kekerasan
terhadapkedaulatan
dan keutuhanwilayah
suatunegaral

yangtelahduakali terjadidantelahmenimbulkan
bencana
hampirseluruhumatmanusia.Di samping
itu PiagamPBBjuga telahmeletakkantujuandan
prinsip yang mulia dalam rangkamemelihara
perdamaianintemasional,meningkatkanhubungan

I>eranPerserikatanBcngsa-Bongso Dolunt
PenyelesaionSenghetoIntarnational

c. tidak mencampuriurusandalamnegerisuatu

negara;dan
d. berusahamenyelesaikan
sengketaantarnegara
secaradamai.

361

Ahnrad Basuki

PERSPEKTIF VolunreVIII No.4 Tahun 200J Edisi Oktober

Masalahperbedaanpendapat,perbedaan
apapunjuga, tidak
kepentingansertapermasalahan

tindakan-tindakanbersamayang efektif untuk
mencegahdan melenyakanancaman-ancaman

terhadappelanggaran-pelanggaran
perdamaian;

terlepasdari kehidupanumat manusiadanjuga
dalamkehidupanantarnegara.Dalampenyelesaian danakanmenyelesaikandenganjalandamai;serta
sengketamakamasalahnyaakanterletakpadaada

sesuaidenganprinsip-prinsipkeadilandan hukum

atautidaknya keteganganpadamasing-masing

in t e rn a s io n a l d a n k e a d a a n -k e a d a a ny a n g

negara dalam melanjutkan sengketa mereka.

menggangguperdamaiandan penyesuaiandan

dan ketegangan- p e n y e le s a ia n d a n p e rt ik a ia n -p e rt ik a ia n
Persengketaan-persengketaan
keteganganmerupakanciri utamadari masalah internasional(lihat PasalI ayat I PiagamPBB).
akan
konflik intemasional.Di antaranegara-negara
timbul keteganganyang kemudianberkembang

Dalamusaha-usahapemeliharaan
perdamaiandan
keamananinternasional,Piagam PBB telah

yang perlu diselesaikan meletakkan
prinsip-prinsip
sebagaiberikut:
meniadipersengketaan
at a u s a m a seka li tidak dapat diselesaika n

a. Prinsippenyelesaian
sengketainternasional

( N a s u tio n i 1 9 9 4 : 192). P ada umumny a

secaradamai:

persengket&myangterjadiantarnegaraantaradua
bangsabahkanseringjuga melibatkanbanyak

b. Prinsipuntuktidakmenggunakan
ancamanatau
kekerasani

ne g a r a. o le h ka r ena itu sengketa bersifa t
sengketa
itu sendiribisa
Sedangkan
intemasional.

c. Prinsiptanggungjawab untukmenentukan
ancaman;

merupakansengketahukum atau sengketasengketapolitik.
Pad a h a kekatnya tujuan

d. Prinsipmengenaipengaturanpersenjataan;
utan ra

e . P rin s ip me n g e n a i k e rja s a mad i b id a n g

didirikannyaPBB adalahuntukmelindungiumat

pemeliharaanperdamaiandan keamanan

manusiadari bahayaancamanperang,dan Piagam

intemasional.

yangmerinci
telahmemuatKetentuan-ketentuan
dalam rangka pemeliharaanperdamaiandan

a t a u p u n c a ra -c a ra p e n y e le s a ia n s e n g k e ta

keamananinternasional.Memang pada waktu
didirikannyaPBB, masalahperdamaiandan
keamananintemasionalini merupakantugaspokok

intemasional,yaitucarapenyelesaian
secaradamai.
dimanapihak-pihakyang bersengketa
bermufakat
u n t u k me n y e le s a ik a n s e n g k e t a n y a s e ca r a

(Suryokusumo;
I 983:9). Dalamrangkatujuanini
m a k a PBB d ih a r apkan dapat mengadak a n
Peran Perserikalan Bongsa-Bangsa Dalant
Penyelesaian Sengkeld I nlcmal ional

Dalamhukumintemasional
dikenalmetode

persahabatan
dan carapenyelesaian
secarapaksa

362

Ahndd Basuki

PERSPEKTIF Volune VIII No.4 Tahun2003 Edisi Oktober

artinya penyelesaiansengkeladenganjalan

diselesaikandengancara tersebut,maka pihak

kekerasan.

yang bersengketaatau setiapanggotapBB atau
SekretarisJenderalPBB dapatmembawamasalah
tersebutkepadaDewan KeamananatauMajelis

PERMASALAIIAN
Dalam rangka penyelesaiansengketa
intemasionalPiagamPBB memberikanketentuanketcntuanmengenailangkah-langkah
yangharus
diikuti oleh negara-negara

yang terlibat dalam
persengketaan.
Sehubungan
denganhal tersebut
timbul permasalahan
mengenaisejauhmanakah
perananPIIB dalamupayapenyelesaian
sengketa
internasionalsecaradamai dan hagaimanajika

lJmum untuk menjadi perhatianbadan-badan
tersebut.hal ini dapat dipahami karena pada
mulanyadimaksudbahwahampirsemuakasus.
Dewan Keamanan bertindak sebagaiwasit
mengingattanggungjawab utamanyadi bidang
p e me lih a ra a n p e rd a n ra ia n d a n ke a m a n a n
internasional.ltulah sebabnyaapabilasuatu
p e rs e n g k e t a a n d ih a d a p k a n p a d a D e w a n
Keamanan,pilihan pertamadan yang paling

upayapenyelesaian
sengketainternasional
secara
sederhana
disarankan
oleh badantersebutkepada
damai dan bagaimanajika upaya penyelesaian
pihak-pihak yang bersengketaagar rnereka
secaradamaitidak dicapai?
me n y e le s a ik a t rn y ad e n g a n s a la h s a t u c a r a
penyelesaian
secaradamai(A. l,e Roy Bennet;
PEMBAHASAN
1 9 8 0 :1 0 6 -1 0 7 ).
Sepertidiketahui bahwa dalam piagam
PBB ditentukanmengenailangkah-langkah
yang
harus diikuti oleh negara-negarabaik sebagai
anggotaPBB maupunbukananggotaPBB, apabila

UPAYA- UPAYA

merekaterlibatdi dalamsuatupersengketaan
atau

DAMAI.

PENYELESAIAN

SENGKETA INTERNASIONAL SECARA

pertikaian.Dalamhal terjadipersengketaan
atau

PenyelesaianSengketaInternasional

pertikaianmakasebelumdiajukanke pBB para
pihak wajib menyelesaikan
sengketamelalui

secaradamaiyang diaturdalampasal33 Piagam

negosiasi,penyelidikan,mediasi,konsiliasi.

penyelesaiansengketabaik dalam kerangka

arbitrase,penyelesaian
melaluihukum ataujalan

maupundi luar kerangkaPBB. Jadidisini setiap

PBB, ini merupakanupaya dasar bagi proses

damailainyayangdipiliholehmerekasendiri(lihat b e n t u k u p a y a p e n y e le s a ia n a p a pu n d a p a t
pasal33 PiagamPBB). Apabila persengketaan dibenarkan.
sud a h se demikian rupa sudah tid a k d a p a t
Peran Perserikotan Bangsa-Bangsa Dalam
Penyelesaian Sengketo Internotittnal

363

Ahmod Basuki

PERSPEKTIF Volune VIII No.4 'l ahun 2003 Edisi Oktober

untuk menyelcsaikansengketaakantetapidapat

N eg o sia si atau perundingan adala h
merupakanupaya penyelesaiansengketayang

membantumenciptakansuatukondisibagisuatu

dalam
palingbanyakdipakaioleh negara-negara

penyelesaian
sengketa.

di antara
menyelesaikanperbedaan-perbedaan

Mediasi adalahsuatucarapenyelesaian

mereka. Upaya ini dilakukan dengan suatu

sengketamengikutkansaran-saran
mengenaicara

pembicaraan
langsungdi antarapihak-pihakyang

penyelesaian
sengketaolehpihakketigayangnetral

tanpanrelibatkanpihak-pihaklain dan
bersengketa

Penengah.
Pihakketigaini ikut sertadalam
sebagai

persetujuan.
Negosiasi
bertujuanuntukrnencapai

perundinganyang diadakanpara pihak yang

merupakaninti dari praktekdiplomasi.
Jasa-jasaBaik "Good Offices" satu-

bersengketa
untuk mencapaikompromiyangdapat

satunyaupayapenyelesaianyang tidak termuat

e f e k t if t id a k d ip e rk e n a n k a n me ma k s a k an

dalampasal33 PiagamPBB tetapiseringkali

k e h e n d a k n y a k e p a d a p a ra p ih a k t a n pa

PBB. Melalui upaya
digunakanolehbadan-badan

menghilangkan
kcpcrcayaan
dansikapnetralnya.

diterimaoleh parapihak.SebagaiPenengah
yang

ini melibatkanpihakketigayangterdiri oleh satu
negaraataulebih negaramenawarkanjasa-jasa

dimanapihak-pihakyangbersengketa
sengketa

b a i k u n tuk m e n dekatkan para pihak yan g

menrbentuk
suatukomisiataubadanintemasional

bersengketa.
Pihak ketiga ini bisa menawarkan

untukmenanganisengkcta
dengantidaknremihak

Konsiliasiadalahsuatucarapenyelesaian

yang
salurankomunikasiataukemudahan-kemudahan danberusahamenentukanbataspenyelesaian
tertentubagi para,akantetapitidak menawarkan memuaskanbagi para pihak alau saran-saran
yangdinrintaolehmereka.Komisiini
saran apapun bagi syarat-syaratpenyelesaian sebagaimana
sengketa.
Upayayangdilakukanolehpihakketiga

secaraobyektif .iuga mengumpulkansemua

ini memperlihatkan
keinginanbersahabat
untuk

keterangan-k
cteranga
n yang bergunamelalui

mencapaisuatu penyelesaiansengketatanpa

penyelidikanataudengancaralain danmenjelaskan

melibatkanmasalahyangdipersengketakan.

fakta-faktakepadaparapihak kemudianmembawa

Penyelidikan"inquiry", adalahupaya

merekakepadasuatupersetujuan.

penyelesaian
sengketadenganmembenluksuatu

Komisi-komisikhususseringdibentukoleh

kelompok ataukornisi yang terdiri dari negara-

konsiliasiyang
PBB dalamrangkamengusahakan

negaranetraluntukmenyelidikisuatufakta-fakta

kompromidengancarayang
bertujuann.renlakukan

yangdipersengketakan.
Laporanhasilpenyelidikan

d a p a t d it e rima p a ra p ih a k , b u k a n c a ra -c ar a

prinsipoleh komisi ini tidak menyarankansyarat-syarat menurutkomisi konsiliasiataumenerapkan
Peran Perse kalqn Bungsa-Bongso Dalont
PenyelesaianSengkele Inlenldlional

364

Ahnad Basuki

PERSPEKTIF Volttnr Vlll

No.1 7iirun 2003 E