Strategi Pengelolaan Pasar Tradisional dalam Meningkatkan Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
STRATEGI PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL dalam
MENINGKATKAN PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN
PASAR pada DINAS PASAR KABUPATEN DELI SERDANG
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh :
APRITA FATMA DWI
090903013
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Strategi Pengelolaan Pasar Tradisional dalam Meningkatkan Penerimaan
Retribusi Pelayanan Pasar Pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
Nama
Departeman
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Aprita Fatma Dwi / 090903013
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Pengelolaan pasar tradisional diperlukan dalam menjaga keberlangsungan
pasar tradisional dan juga meingkatkan pelayanan kepada masyarakat. Dinas
Pasar Deli Serdang diberi kepercayaan sebagai pengelola Pasar Tradisional Deli
Serdang. Dari pasar tradisional dipungut retribusi pelayanan pasar atas
pemanfaatan fasilitas pasar. Retribusi pelayanan pasar merupakan salah satu
pengisi dari keuangan daerah. Untuk memaksimalkan penerimaannya harus ada
strategi pengelolaan pasar tradisional guna mendongkrak peningkatan penerimaan
retribusi pelayanan pasar di masa-masa yang akan datang.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi pengelolaan pasar
tradisional deli serdang, kebijakan yang ditetapkan dinas pasar deli serdang,
peningkatan retribusi pelayanan pasar dan hambatan-hambatan apa saja yang ada
dalam melaksanakan strategi yang telah dirumuskan.
Untuk mewujudkan penelitian di atas, maka penulis memilih metode
penelitian deskriptif kualitatif guna mengumpulkan data dan informasi di
lapangan. Data dan informasi yang diperoleh bersifat primer dan sekunder. Data
dan informasi primer diperoleh melalui wawancara langsung dengan key
informan yang telah ditentukan sebelumnya dan melalui obsevasi di lapangan
sedangkan data dan informasi sekunder diperoleh melalui studi dokumentasi dan
kepustakaan. Data dan informasi tersebut kemudian dianalisis menggunakan
analisis SWOT yang kemudian dibuat matriks SWOTnya.
Di lapangan ditemukan realita bahwa ada hambatan-hambatan dalam
pelaksanaan strategi pengelolaan pasar tradisional yang mempengaruhi
penerimaan retribusi pelayanan pasar sebagai dari akibat belum optimalnya upaya
intensifikasi dan ekstensifikasi yang dijalankan oleh Dinas Pasar Deli Serdang,
sehingga memunculkan isu-isu strategis berupa regulasi yang tidak jelas,
menjamaurnya pedagang kaki lima, usia pasar tradisional yang sudah sangat tua,
tidak adanya investor yang menanamkan modalnya pada pasar tradisional, dan
pemberlakuan UU No. 28 Tahun 2009 tentang pajak dan retribusi daerah yang
menghapuskan pemungutan retribusi dari pasar swasta dan pos pengawasan hasil
bumi, ternak dan pertanian. Isu-isu strategis tersebut kemudian diolah dengan
menggunakan matriks SWOT dan diperoleh hasil yang berupa strategi-strategi
penting yang dapat dijadikan pedoman program dan kegiatan bagi Dinas Pasar
Deli Serdang dalam rangka memecahkan masalah upaya peningkatan retribusi
pelayanan pasar. Strategi-strategi tersebut adalah pembangunan bidang sumber
daya manusia, sarana dan prasarana, penerimaan retribusi pelayanan pasar,
keamanan dan ketertiban pasar serta kebersihan pasar.
Kata Kunci: Strategi, Pengelolaan Pasar Tradisional, Retribusi Pelayanan Pasar
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT karena berkat
rahmat, hidayah serta rezeki dari-Nya serta shalawat beriring salam juga penulis
ucapkan kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini hingga akhir dalam rangka memenuhi dan
melengkapi sebagai prasyarat untuk menyelesaikan program Sarjana (S-1) pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara. Dengan judul “Strategi Pengelolaan Pasar
Tradisional dalam Meningkatkan Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar
pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang”.
Hasil yang diperoleh dari penulisan skripsi ini bukan merupakan hal yang
baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran bagi
Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang selaku pengelola pasar tradisional Deli
Serdang dan dapat menjadi pedoman dalam melakukan penelitian di masa-masa
yang akan datang.
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam
skripsi ini yang disebabkan adanya keterbatasan kemampuan, pengalaman, teknik
penyusunan maupun hasil dan analisisnya. Oleh karenanya, dengan hati terbuka
penulis menerima setiap saran dan kritik dari pembaca untuk penyempurnaan
pada masa yang akan datang.
Adapun skripsi ini dapat diselesaikan karena adanya dukungan dalam
segala bentuk dan semangat dari berbagai pihak baik secara langsung maupun
Universitas Sumatera Utara
tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih
yang sedalam-dalamnya kepada kedua orang tua bapak limited edition yang
tercinta SUPRATNO dan ibu nomor satu di dunia mama tercinta SADINEM yang
telah memberikan cinta dan kasih sayangnya serta memberikan dukungan penuh
untuk penulis menyelesaikan studi hingga saat ini. Karya ilmiah ini penulis
persembahkan sebagai tanda bakti dan kasih sayang penulis kepada kalian.
Akhirnya penulis dapat memenuhi salah satu harapan kalian untuk mendapatkan
gelar sarjana.
Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang berperan dan telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, dengan segala
hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada
pihak-pihak yang telah membantu penulis selama proses penyelesaian skripsi ini,
yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen pembimbing penulis yang
telah banyak meluangkan waktu dengan sabar mengarahkan dan membimbing
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku dosen penguji yang telah banyak
memberikan masukan berupa kritik dan saran yang membangun dalam
penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku Dosen Wali yang telah banyak
memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku
kuliah.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan,
arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian yang telah
mempermudah penulis di dalam mengurus berbagai keperluan administrasi
selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak Ir. Donald P. Lumban Tobing selaku Kepala Dinas Pasar Kabupaten
Deli Serdang yang telah mengizinkan penulis melakukan penelitian di Dinas
Pasar Kabupaten Deli Serdang.
9. Bapak Ali Wafa selaku Ka. Bid. Umum Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
yang telah membantu penulis dalam urusan administrasi penelitian di Dinas
Pasar Kabupaten Deli Serdang.
10. Bapak Gelora Sembiring, MAP selaku staf bagian program yang sangat
banyak membantu penulis selama melakukan penelitian di Dinas Pasar
Kabupaten Deli Serdang melalui diskusi-diskusinya, kritik dan saran yang
sangat membantu dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Bapak Albert Sihite, SH selaku Ka. Seksi Retribusi Dinas Pasar Kabupaten
Deli Serdang yang telah membantu penulis dengan memberikan data-data
yang penulis butuhkan.
12. Bapak Sapta Sahputra selaku staf bidang pengelolaan pasar Dinas Pasar
Kabupaten Deli Serdang yang telah membantu penulis denngan memberikan
data-data yang penulis butuhkan.
13. Ibu Paini, ibu ke dua bagi penulis yang telah banyak memberikan perhatian
dukungan dalam segala bentuk dalam penyelesaiaan skripsi ini yang sering
memberikan cemilan-cemilan yang secara tidak langsung menjadi teman bagi
penulis saat mengetik dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Mas dan kakak ipar yang baik hati Mas Donny Alfairuz dan kakak Arni Maria
Atilla terima kasih dorongan semangatnya untuk penulis dalam penyelesaian
skripsi ini.
15. Novian Kelana yang telah memberikan dukungan dan semangat yang luar
biasa indah bagi penulis menyelesaikan skripsi dan dengan suka rela mau
direpotkan untuk membantu mengetik skripsi ini, bersama si 6394 MS yang
setia mengantar jemput penulis dimanapun dan kapanpun dalam kondisi
apapun. Semoga Allah memberikan jalan yang terbaik untuk kita berdua.
Amin.
16. Sahabat tercinta Desi Syahrani, Nancy Mayriski Siregar, Nur Hasanah Fazrin,
dan Ria Susi Yanti Togatorop yang setia menjadi sahabat saat suka maupun
duka yang tidak pernah berhenti memberikan dukungan semangat bagi penulis
dalam penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
17. Teman-teman tersayang dan terbaik yang pernah ada Maulida Ulfa Hasanah,
Rini Yuliana Lasmaria Silalahi, Nur Fitri Hayati Lubis dan Nur Fatma Melia
Sinaga yang dengan suka rela mau berteman dalam suka duka dan membantu
penulis dalam penyelesaian skripsi ini baik melalui suntikan semangat
maupun bantuan dalam pengerjaan skripsi ini.
18. Bang Fandi Riyansyah yang banyak membantu merawat laptop penulis saat
sakit sehingga penyelsaian skripsi ini dapat berjalan dengan lancar.
19. Anggota kelompok empat magang Desa Pematang Kasih Kecamatan Pantai
Cermin Kabupaten Serdang Bedagai Lina Susanti Duha, Christy Marintan
Sitorus, Hadiyanti Arini, Saddam Rahmadani, Olim Bobbynce Zebua, Panji
Priambodo, Mercy Sibarani, Dicky Himawan, Renaldi Hutahean, Tri Rahmat
Putra. Khusus untuk Lina terima kasih banyak atas saran-sarannya dalam
penyelesaian skripsi ini.
20. Seluruh mahasiswa/i Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu yang secara langsung maupun tidak
langsung menjadi penyemangat bagi penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
21. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan baik secara langsung maupun
tidak langsung kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Terima kasih banyak yang sedalam-dalamnya dan mohon maaf apabila
ada kesalahan yang sengaja dan tidak sengaja penulis lakukan kepada semua
pihak di atas. Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Medan, 17 Juli 2013
Penulis
Aprita Fatma Dwi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................
x
DAFTAR BAGAN ....................................................................................
xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................
11
1.3. Tujuan Penelitian ..............................................................
11
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................
12
1.5. Sistematika Penulisan .......................................................
13
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Kbijakan Bisnis .......................................................
14
2.1.1. Tujuan Kebijakan Bisnis ..........................................
15
2.2. Strategi .............................................................................
16
2.2.1. Tingkatan Strategi ....................................................
18
2.2.2. Manajemen Strategi .................................................
19
2.2.3.Proses Manajemen Strategi .......................................
20
2.3. Pengelolaan ......................................................................
22
2.4. Pasar Tradisional ..............................................................
23
2.4.1. Krtiteria Pasar Tradisional ........................................
25
2.4.2. Fungsi Pasar ..............................................................
25
Universitas Sumatera Utara
BAB III
BAB IV
BAB V
2.5. Retribusi Daerah ...............................................................
27
2.5.1. Retribusi Pelayanan Pasar ........................................
29
2.6. Defenisi Konsep ...............................................................
29
METODE PENELITIAN
3.1. Bentuk Penelitian .............................................................
31
3.2. Lokasi Penelitian ..............................................................
31
3.3. Informan Penelitian ..........................................................
31
3.4. Teknik Pengumpulan Data ...............................................
32
3.5. Teknik Analisis Data ........................................................
34
3.6. Kerangka Berpikir ............................................................
36
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1. Sejarah Singkat Dinas Pasar Deli Serdang .......................
38
4.2. Visi dan Misi ....................................................................
38
4.3. Struktur Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi .................
39
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
5.1. Lingkungan Internal .........................................................
62
5.1.1. Sumber Daya Manusia .............................................
62
5.1.2. Sumber Daya Pasar Tradisional ...............................
64
5.1.2.1. Pasar Tradisional yang Dikelola Dinas Pasar
65
5.1.2.2. Kondisi Pasar Tradisional Deli Serdang ........
70
5.2. Lingkungan Eksternal ......................................................
70
5.2.1. Faktor Politik.............................................................
71
5.2.2. Faktor Ekonomi .........................................................
72
5.2.3. Faktor Sosial .............................................................
72
Universitas Sumatera Utara
BAB VI
5.3. Analisis SWOT .................................................................
73
5.3.1. Faktor Internal ..........................................................
73
5.3.1.1. Kekuatan ..........................................................
74
5.3.1.2. Kelemahan .......................................................
74
5.3.2. Faktor Eksternal .......................................................
76
5.3.2.1. Peluang ............................................................
76
5.3.2.2. Ancaman ..........................................................
75
5.4. Matriks SWOT dan Identifikasi Isu .................................
75
5.5. Retribusi Pelayanan Pasar ................................................
82
5.5.1. Gambaran Umum .....................................................
82
5.6. Mekanisme Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar .........
88
5.7. Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi .........
89
5.8. Strategi Pengelolaan Pasar Tradisional Deli Serdang ......
92
PENUTUP
6.1. Kesimpulan .......................................................................
94
6.2. Saran .................................................................................
95
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Elemen-elemen ........................................................................
34
Tabel 3.2. Matriks analisis SWOT ...........................................................
35
Tabel 5.1. Komposisi SDM Menurut Persentase Tingkat Pendidikan .....
63
Tabel 5.2. Komposisi SDM Menurut Persentase Golongan ....................
64
Tabel 5.3. Pasar-Pasar Tradisional yang Dikelola Dinas Pasar ...............
66
Tabel 5.4. Jumlah Sarana dan Pedagang di Setiap Pasar Tradisional ......
67
Tabel 5.5. Matriks SWOT Pengelolaan Pasar Tradisional .......................
77
Tabel 5.6. Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar
Kabupaten Deli Serdang TA 2009 s.d. TA 2012 ....................
90
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1. Kerangka Berpikir ...................................................................
37
Bagan 3.2. Struktur Oraganisasi Dinas Pasar Deli Serdang ......................
40
Bagan 5.1. Mekanisme Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar ................
88
Universitas Sumatera Utara
MENINGKATKAN PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN
PASAR pada DINAS PASAR KABUPATEN DELI SERDANG
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh :
APRITA FATMA DWI
090903013
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Strategi Pengelolaan Pasar Tradisional dalam Meningkatkan Penerimaan
Retribusi Pelayanan Pasar Pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
Nama
Departeman
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Aprita Fatma Dwi / 090903013
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Pengelolaan pasar tradisional diperlukan dalam menjaga keberlangsungan
pasar tradisional dan juga meingkatkan pelayanan kepada masyarakat. Dinas
Pasar Deli Serdang diberi kepercayaan sebagai pengelola Pasar Tradisional Deli
Serdang. Dari pasar tradisional dipungut retribusi pelayanan pasar atas
pemanfaatan fasilitas pasar. Retribusi pelayanan pasar merupakan salah satu
pengisi dari keuangan daerah. Untuk memaksimalkan penerimaannya harus ada
strategi pengelolaan pasar tradisional guna mendongkrak peningkatan penerimaan
retribusi pelayanan pasar di masa-masa yang akan datang.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi pengelolaan pasar
tradisional deli serdang, kebijakan yang ditetapkan dinas pasar deli serdang,
peningkatan retribusi pelayanan pasar dan hambatan-hambatan apa saja yang ada
dalam melaksanakan strategi yang telah dirumuskan.
Untuk mewujudkan penelitian di atas, maka penulis memilih metode
penelitian deskriptif kualitatif guna mengumpulkan data dan informasi di
lapangan. Data dan informasi yang diperoleh bersifat primer dan sekunder. Data
dan informasi primer diperoleh melalui wawancara langsung dengan key
informan yang telah ditentukan sebelumnya dan melalui obsevasi di lapangan
sedangkan data dan informasi sekunder diperoleh melalui studi dokumentasi dan
kepustakaan. Data dan informasi tersebut kemudian dianalisis menggunakan
analisis SWOT yang kemudian dibuat matriks SWOTnya.
Di lapangan ditemukan realita bahwa ada hambatan-hambatan dalam
pelaksanaan strategi pengelolaan pasar tradisional yang mempengaruhi
penerimaan retribusi pelayanan pasar sebagai dari akibat belum optimalnya upaya
intensifikasi dan ekstensifikasi yang dijalankan oleh Dinas Pasar Deli Serdang,
sehingga memunculkan isu-isu strategis berupa regulasi yang tidak jelas,
menjamaurnya pedagang kaki lima, usia pasar tradisional yang sudah sangat tua,
tidak adanya investor yang menanamkan modalnya pada pasar tradisional, dan
pemberlakuan UU No. 28 Tahun 2009 tentang pajak dan retribusi daerah yang
menghapuskan pemungutan retribusi dari pasar swasta dan pos pengawasan hasil
bumi, ternak dan pertanian. Isu-isu strategis tersebut kemudian diolah dengan
menggunakan matriks SWOT dan diperoleh hasil yang berupa strategi-strategi
penting yang dapat dijadikan pedoman program dan kegiatan bagi Dinas Pasar
Deli Serdang dalam rangka memecahkan masalah upaya peningkatan retribusi
pelayanan pasar. Strategi-strategi tersebut adalah pembangunan bidang sumber
daya manusia, sarana dan prasarana, penerimaan retribusi pelayanan pasar,
keamanan dan ketertiban pasar serta kebersihan pasar.
Kata Kunci: Strategi, Pengelolaan Pasar Tradisional, Retribusi Pelayanan Pasar
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT karena berkat
rahmat, hidayah serta rezeki dari-Nya serta shalawat beriring salam juga penulis
ucapkan kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini hingga akhir dalam rangka memenuhi dan
melengkapi sebagai prasyarat untuk menyelesaikan program Sarjana (S-1) pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara. Dengan judul “Strategi Pengelolaan Pasar
Tradisional dalam Meningkatkan Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar
pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang”.
Hasil yang diperoleh dari penulisan skripsi ini bukan merupakan hal yang
baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran bagi
Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang selaku pengelola pasar tradisional Deli
Serdang dan dapat menjadi pedoman dalam melakukan penelitian di masa-masa
yang akan datang.
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam
skripsi ini yang disebabkan adanya keterbatasan kemampuan, pengalaman, teknik
penyusunan maupun hasil dan analisisnya. Oleh karenanya, dengan hati terbuka
penulis menerima setiap saran dan kritik dari pembaca untuk penyempurnaan
pada masa yang akan datang.
Adapun skripsi ini dapat diselesaikan karena adanya dukungan dalam
segala bentuk dan semangat dari berbagai pihak baik secara langsung maupun
Universitas Sumatera Utara
tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih
yang sedalam-dalamnya kepada kedua orang tua bapak limited edition yang
tercinta SUPRATNO dan ibu nomor satu di dunia mama tercinta SADINEM yang
telah memberikan cinta dan kasih sayangnya serta memberikan dukungan penuh
untuk penulis menyelesaikan studi hingga saat ini. Karya ilmiah ini penulis
persembahkan sebagai tanda bakti dan kasih sayang penulis kepada kalian.
Akhirnya penulis dapat memenuhi salah satu harapan kalian untuk mendapatkan
gelar sarjana.
Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang berperan dan telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, dengan segala
hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada
pihak-pihak yang telah membantu penulis selama proses penyelesaian skripsi ini,
yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU dan selaku dosen pembimbing penulis yang
telah banyak meluangkan waktu dengan sabar mengarahkan dan membimbing
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku dosen penguji yang telah banyak
memberikan masukan berupa kritik dan saran yang membangun dalam
penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku Dosen Wali yang telah banyak
memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku
kuliah.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan,
arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian yang telah
mempermudah penulis di dalam mengurus berbagai keperluan administrasi
selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak Ir. Donald P. Lumban Tobing selaku Kepala Dinas Pasar Kabupaten
Deli Serdang yang telah mengizinkan penulis melakukan penelitian di Dinas
Pasar Kabupaten Deli Serdang.
9. Bapak Ali Wafa selaku Ka. Bid. Umum Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
yang telah membantu penulis dalam urusan administrasi penelitian di Dinas
Pasar Kabupaten Deli Serdang.
10. Bapak Gelora Sembiring, MAP selaku staf bagian program yang sangat
banyak membantu penulis selama melakukan penelitian di Dinas Pasar
Kabupaten Deli Serdang melalui diskusi-diskusinya, kritik dan saran yang
sangat membantu dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Bapak Albert Sihite, SH selaku Ka. Seksi Retribusi Dinas Pasar Kabupaten
Deli Serdang yang telah membantu penulis dengan memberikan data-data
yang penulis butuhkan.
12. Bapak Sapta Sahputra selaku staf bidang pengelolaan pasar Dinas Pasar
Kabupaten Deli Serdang yang telah membantu penulis denngan memberikan
data-data yang penulis butuhkan.
13. Ibu Paini, ibu ke dua bagi penulis yang telah banyak memberikan perhatian
dukungan dalam segala bentuk dalam penyelesaiaan skripsi ini yang sering
memberikan cemilan-cemilan yang secara tidak langsung menjadi teman bagi
penulis saat mengetik dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Mas dan kakak ipar yang baik hati Mas Donny Alfairuz dan kakak Arni Maria
Atilla terima kasih dorongan semangatnya untuk penulis dalam penyelesaian
skripsi ini.
15. Novian Kelana yang telah memberikan dukungan dan semangat yang luar
biasa indah bagi penulis menyelesaikan skripsi dan dengan suka rela mau
direpotkan untuk membantu mengetik skripsi ini, bersama si 6394 MS yang
setia mengantar jemput penulis dimanapun dan kapanpun dalam kondisi
apapun. Semoga Allah memberikan jalan yang terbaik untuk kita berdua.
Amin.
16. Sahabat tercinta Desi Syahrani, Nancy Mayriski Siregar, Nur Hasanah Fazrin,
dan Ria Susi Yanti Togatorop yang setia menjadi sahabat saat suka maupun
duka yang tidak pernah berhenti memberikan dukungan semangat bagi penulis
dalam penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
17. Teman-teman tersayang dan terbaik yang pernah ada Maulida Ulfa Hasanah,
Rini Yuliana Lasmaria Silalahi, Nur Fitri Hayati Lubis dan Nur Fatma Melia
Sinaga yang dengan suka rela mau berteman dalam suka duka dan membantu
penulis dalam penyelesaian skripsi ini baik melalui suntikan semangat
maupun bantuan dalam pengerjaan skripsi ini.
18. Bang Fandi Riyansyah yang banyak membantu merawat laptop penulis saat
sakit sehingga penyelsaian skripsi ini dapat berjalan dengan lancar.
19. Anggota kelompok empat magang Desa Pematang Kasih Kecamatan Pantai
Cermin Kabupaten Serdang Bedagai Lina Susanti Duha, Christy Marintan
Sitorus, Hadiyanti Arini, Saddam Rahmadani, Olim Bobbynce Zebua, Panji
Priambodo, Mercy Sibarani, Dicky Himawan, Renaldi Hutahean, Tri Rahmat
Putra. Khusus untuk Lina terima kasih banyak atas saran-sarannya dalam
penyelesaian skripsi ini.
20. Seluruh mahasiswa/i Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu yang secara langsung maupun tidak
langsung menjadi penyemangat bagi penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
21. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan baik secara langsung maupun
tidak langsung kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Terima kasih banyak yang sedalam-dalamnya dan mohon maaf apabila
ada kesalahan yang sengaja dan tidak sengaja penulis lakukan kepada semua
pihak di atas. Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Medan, 17 Juli 2013
Penulis
Aprita Fatma Dwi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................
x
DAFTAR BAGAN ....................................................................................
xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................
11
1.3. Tujuan Penelitian ..............................................................
11
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................
12
1.5. Sistematika Penulisan .......................................................
13
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Kbijakan Bisnis .......................................................
14
2.1.1. Tujuan Kebijakan Bisnis ..........................................
15
2.2. Strategi .............................................................................
16
2.2.1. Tingkatan Strategi ....................................................
18
2.2.2. Manajemen Strategi .................................................
19
2.2.3.Proses Manajemen Strategi .......................................
20
2.3. Pengelolaan ......................................................................
22
2.4. Pasar Tradisional ..............................................................
23
2.4.1. Krtiteria Pasar Tradisional ........................................
25
2.4.2. Fungsi Pasar ..............................................................
25
Universitas Sumatera Utara
BAB III
BAB IV
BAB V
2.5. Retribusi Daerah ...............................................................
27
2.5.1. Retribusi Pelayanan Pasar ........................................
29
2.6. Defenisi Konsep ...............................................................
29
METODE PENELITIAN
3.1. Bentuk Penelitian .............................................................
31
3.2. Lokasi Penelitian ..............................................................
31
3.3. Informan Penelitian ..........................................................
31
3.4. Teknik Pengumpulan Data ...............................................
32
3.5. Teknik Analisis Data ........................................................
34
3.6. Kerangka Berpikir ............................................................
36
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1. Sejarah Singkat Dinas Pasar Deli Serdang .......................
38
4.2. Visi dan Misi ....................................................................
38
4.3. Struktur Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi .................
39
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
5.1. Lingkungan Internal .........................................................
62
5.1.1. Sumber Daya Manusia .............................................
62
5.1.2. Sumber Daya Pasar Tradisional ...............................
64
5.1.2.1. Pasar Tradisional yang Dikelola Dinas Pasar
65
5.1.2.2. Kondisi Pasar Tradisional Deli Serdang ........
70
5.2. Lingkungan Eksternal ......................................................
70
5.2.1. Faktor Politik.............................................................
71
5.2.2. Faktor Ekonomi .........................................................
72
5.2.3. Faktor Sosial .............................................................
72
Universitas Sumatera Utara
BAB VI
5.3. Analisis SWOT .................................................................
73
5.3.1. Faktor Internal ..........................................................
73
5.3.1.1. Kekuatan ..........................................................
74
5.3.1.2. Kelemahan .......................................................
74
5.3.2. Faktor Eksternal .......................................................
76
5.3.2.1. Peluang ............................................................
76
5.3.2.2. Ancaman ..........................................................
75
5.4. Matriks SWOT dan Identifikasi Isu .................................
75
5.5. Retribusi Pelayanan Pasar ................................................
82
5.5.1. Gambaran Umum .....................................................
82
5.6. Mekanisme Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar .........
88
5.7. Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi .........
89
5.8. Strategi Pengelolaan Pasar Tradisional Deli Serdang ......
92
PENUTUP
6.1. Kesimpulan .......................................................................
94
6.2. Saran .................................................................................
95
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Elemen-elemen ........................................................................
34
Tabel 3.2. Matriks analisis SWOT ...........................................................
35
Tabel 5.1. Komposisi SDM Menurut Persentase Tingkat Pendidikan .....
63
Tabel 5.2. Komposisi SDM Menurut Persentase Golongan ....................
64
Tabel 5.3. Pasar-Pasar Tradisional yang Dikelola Dinas Pasar ...............
66
Tabel 5.4. Jumlah Sarana dan Pedagang di Setiap Pasar Tradisional ......
67
Tabel 5.5. Matriks SWOT Pengelolaan Pasar Tradisional .......................
77
Tabel 5.6. Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar
Kabupaten Deli Serdang TA 2009 s.d. TA 2012 ....................
90
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1. Kerangka Berpikir ...................................................................
37
Bagan 3.2. Struktur Oraganisasi Dinas Pasar Deli Serdang ......................
40
Bagan 5.1. Mekanisme Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar ................
88
Universitas Sumatera Utara