Jilid-12 Depernas 24-Bab-105

BAB 105. SJARAT­SJARAT KEBUTUHAN UNTUK MELAKSANA­
KAN POLITIK PERTAHANAN NEGARA R.I.
§ 1184. Tjiri­tjiri chusus Pertahanan Negara R.I.
Tjiri­tjiri   chusus   Pertahanan   Negara   R.I.   jang   dapat   disimpulkan
berdasarkan   azat­azas   Politik   Pertahanannja   dan   penilaian   geografis
adalah sbb.:
1. 

Rentjana Utama.
a. Sedjauh   mungkin   dan   setjara   berangsur­angsur   dalam   batas
kemampuan   Negara,   kemampuan   Pertahanan   Negara   R.I.
akan dibangun selaras dengan sjarat­sjarat  peperangan mo­
dern.
b. Sedjauh   mungkin   dan   setjara   berangsur­angsur   pula,   harus
diusahakan supaja kebutuhan­kebutuhan untuk Pertahanan
Negara dipenuhi didalam Negeri sendiri, sehingga dalam hal
kebutuhan­kebutuhan   itu,   kita   tidak   perlu   menggantung­
kan dirt kepada dari pihak lain.

2.

Rentjana Kedua.
a. Diterima   kenjataan,   bahwa   dalam   suatu   peperangan   mengha­
dapi kekuatan militer utama, tidak akan mungkin kebebasan
perhubungan   antar­pulau   tak   akan   dapat   dipertahankan
lama­lama, sehingga tjorak perang wilajah dengan taraf­taraf­
nja sampai perang gerilja dipakai sebagai dasar Pertahanan
Negara.
b. Konsep   Perang   Wilajah   rmengharuskan   suatu   usaha   kearah
self­sufficiency   wilajah   pertahanan   masing­masing,   baik   di­
bidang kebutuhan­kebutuhan jang bersifat material maupun
sumber tenaga manusia.

§ 1185. Faktor­faktor Universal dan faktor­faktor Chusus jang mem­
pengaruhi tingkat kemampuan strategis Negara R.I.
1.

Tjiri­tjiri peperangan modern.
a. Ruang lingkup dan tudjuan­tudjuan peperangan makin meluas.
Kemadjuan­kemadjuan   pesat   dilapangan   tehnologi   dan
tjabang­tjabang   ilmiah   lainnja   banjak   mempengaruhi   tjorak

peperangan   modern,   dan   fikiran­fikiran   mengenai   pelaksa­
naan azas•azas taktik dan strategi.
b. Sjarat­sjarat   jang   dibutuhkan   untuk   melakukan   peperangan
modern   makin   meluas   dan   kompleks   serta   mewadjibkan
pengerahan setjara maksimal seluruh potensi Negara. Masja­
rakat makin banjak terlibat dalam berbagai kewadjiban dan
kegiatan jang bertudjuan membantu usaha perang.
2679

2. 

Faktor­faktor   jang   perlu   diperhitungkan   untuk   menilai   taraf   ke­
mampuan Negara dibidang pertahanan.
Untuk   menilai   tingkat   kemampuan   suatu   Negara   dibidang   perta­
hanannja,   faktor­faktor   jang   berpengaruh   diluar  unsur   Angkatan
Perang ialah :

b.
c.
d.

g.

3. 

a. Apresiasi tjiri geografi Negara itu.
Djumlah  tenaga   manusia  jang   tersedia   jang   tjukup   „weer­
baar” (tjukup umur, terlatih dan keadaan fisik tjukup terpe­
lihara).
Kedudukannja dalam hal penghasilan dan persediaan  bahan
makanan.
Kedudukannja   dalam   hal  sumber­sumber  serta   penghasilan
bahan­bahan jang bersifat vital­strategis.
e. Tingkat kapasitet produksinja disektor perindustrian.
f. Kapasitet untuk penjelidikan dan perkembangan ilmiah
Tingkat   keadaan  transport   dan  perhubungantermasuk   per­
hubungan telekomunikasi.
h. Keadaan mental dan moril Rakjatnja.
i. Keunggulan dalam bidang diplomasi.

Hubungan kausal untuk pedoman mutlak.
Pengertian akan adanja hubungan­kausal antara faktor­faktor di­
bidang   Pertahanan   Negara   dan   faktor­faktor     dibidang     Ekonomi
dan   Sosial ini,  jang  dapat  disimpulkan  dari  uraian   diatas,  meru­
pakan   pedoman   mutlak,  jang   harus  diperhatikan   oleh   semua   pi­
hak   jang   berwenang,   baik   pada   tingkatan   pekerdjaan   perentja­
naan, maupun pada taraf penjelenggaraan.

§ 1186.  Pembahasan faktor­faktor tsb. pada § 1185 angka 2) jang
terdapat di Indonesia dan sjarat­sjarat mengenai faktor­fak­
tor itu jang perlu diperhatikan untuk memenuhi terlaksana­
nja azas­azas Politik Pertahanan Negara
a. 
1.

2680

Apresiasi tjiri­tjiri geografis. 
Tjiri­tjirinja :
(a) Negara kepulauan jang terpisah­pisah oleh lautan.

(b) Pulau­pulau jang dipisah­pisahkan  olehberbagai benda alam
jang   merupakan   rintangan­rintangan   jang   menjulitkan   lalu­
lintas perhubungan didarat.
(c) Taraf perkembangan/kemadjuan jang tidak sama.
(d) Penjebaran penduduk jang tidak sama.

2. 

Appresiasi.
(a) Mentjegah   lawan   memasuki   keperairan   wilajah   Republik   In­
donesia   dengan   menggunakan     kesatuan­kesatuan   A.L.R.I.
dan   A.U.R.I.   jang   dapat   bergerak   djauh  diluar  wilajah   Re­
publik   Indonesia.   Kesatuan­kesatuan   tsb.   segera   melantjar­
kan penjerangan pembalasan (offensif) terhadap musuh, bila
perlu diwilajahnja sendiri (strategis).
(b) Konsep Perang   Wilajah,  berdasarkan  perhitungan  apabila ad
(a) diatas ta' dapat dilaksanakan lagi dan bahwa kebebas­ an
perhubungan  antar   pulau   tidak   dapat   lama­lama   diper­
tahankan, dalam menghadapi kekuatan militer jang utama.
(c) Pulau­pulau   dan   bagian   pulau­pulau   jang   terpisah­pisah   oleh

benda­benda   alam   tidak   boleh   memperhitungkan   bantuan
dari luar dimasa hubungan terputus.
(d) Wilajah­wilajah   tidak   mempunjai   kedudukan   jang   mengun­
tungkan   jang   sama   untuk   memenuhi   sjarat­sjarat   berdiri
sendiri dimasa darurat/perang.
(e) Beberapa   daerah  menghadapi kesulitan  berupa   sumber  tenaga
untuk   meningkatkan   produksi   dan   untuk   pekerdjaan­
pekerdjaan   dibidang­bidang   lain   jang   panting   untuk   usaha­
usaha Pertahanan Negara.

3. 

Kebutuhan.
(a) Penjempurnaan   sistim   dan   organisasi   Transport   didarat,   laut
dan   udara   untuk   memperketjil   isolasi   dimasa   damai   dan
mempertahankan selama mungkin hubungan dimasa perang/
darurat.
(b) Usaha kearah self­sufficiency daerah sedjauh mungkin.
(c) Penjebaran penduduk setjara merata.

b. 

Kedudukan   Indonesia   dalam   hal   produksi   dan   persediaan   bahan
makanan serta bahan­bahan jang bersifat vital­strategis.

1 

Keadaan sekarang.
(a) Indonesia   masih   mengimport   bahan   makan   dari   luar
Negeri.
(b) Indonesia   memiliki   banjak   sumber­sumber   bahan­bahan
strategis   baik   bahan­bahan   mineral,   seperti   bauxit,   timah,
besi,   minjak,   mangaan   dll.   dan   bahan­bahan   alam   basil
perkebunan seperti karat dll.
Akan tetapi banjak sumber­sumber bahan itu belum dieksploi­
tasikan atau telah menderita kerusakan­kerusakan dimasa jang
lampau.
(c) Pengolahan bahan­bahan mentah belum banjak dikerdjakan 
didalam Negeri.
(d) Ekspioitasi bahan­bahan mineral dan usaha­usaha perkebunan­

perkebunan   jang   menghasilkan   bahan­bahan   mentah   jang
vital, banjak jang masih berada ditangan asing.

2681

(e) 

Demikian pula usaha­usaha dibidang angkutan laut (tjontoh :
tankervloot), hingga dapat menjulitkan kedudukan kita dima­
sa perang/darurat.
Fasilitet­fasilitet   untuk   penimbunan   (stockpiling),   distribusi
dan transport bahan­bahan jang penting seperti minjak dll.
belum mentjapai taraf jang dapat mengatasi kebutuhan­kebu­
tuhan.

2. 

Kebutuhan­kebutuhan.
Usaha­usaha untuk memperkuat kedudukan Indonesia dalam hal
bahan makanan dan bahan­bahan vital­strategis lainnja ialah :

(a) Mentjapai tingkatan self­sufficiency Nasional dan self­sufficiency
wilajah   dalam   produksi   bahan   makanan,   untuk   memenuhi
kebutuhan   konsumsi   dan   selebihnja   untuk   stockpiling
menghadapi masa­masa darurat/perang.
(b) Penjelidikan   untuk   penjempurnaan   tehnik   dan   sistim   pe­
nimbunan (stockpiling) dan pengawetan bahan makanan jang
berkelebihan.
(c) Penemuan dan eksploitasi sumber­sumber bahan mineral barn
dan perluasan, modernisasi, rehabilisasi sumber­sumber jang
telah ada.
(d) Pendirian   fasilitet­fasilitet   untuk   pengolahan   didalam   Negeri
sendiri   dari   bahan­bahan   mentah   jang   sangat   vital   untuk
industri seperti timah, bauxit, bensin.
(e) Penindjauan   jang   seksama   mengenai   kedudukan   perusahaan­
perusahaan   asing   jang   mengeksploitasikan   sumber­sumber
mineral   dan   mengusahakan   perkebunan­perkebunan   jang
menghasilkan bahan­bahan vital agar dimasa darurat/perang
kita tidak dihadapkan pada kesulitan­kesulitan setjara men­
dadak.
(f) Penjempurnaan sistim distribusi, dan penguasaan oleh Ne­ gara

dari   usaha­usaha   transport   jang   vital   a.1   transport   minjak,
jang   'kini   sebagian   bestir   masih   ditangan   perusahaan­
perusahaan asing (trankervloot).

c. 
a. 

Kapasitet produksi disektor perindustrian. 
Keadaan sekarang.
(1). Negara R.I. pada waktu sekarang masih harus mendatangkan
hampir semua alat­alat perlengkapan jang diperlukan untuk
penjelenggaraan   pertahanan,   jang   selaras   dengan   sjarat­
sjarat peperangan modern, dari luar Negeri.
Djelaslah  bahwa hal  ini akan  menempatkan  kita dalam ke­
dudukan jang amat sulit apabila sumber­sumber dart mana
kebutuhan­kebutuhan itu didatangkan, pada suatu waktu ter
tutup semuanja.

2682

(2).

(3).

(4) 

Sebagian besar bahan­bahan jang diperlukan untuk berbagai
sektor   industri   jang   telah   ada,   harus   pula   didatangkan  dari
luar Negeri.
Negara   R.I.   hampir   tidak   memiliki   fasilitet­fasilitet   untuk
mengolah 'bahan­bahan mentah.
Keadaan diberbagai  tjabang industri akibat  masa­masa pen­
dudukan   Djepang   dan   Perang   Kemerdekaan   jang   lampau,
memerlukan   mempertjepat   usaha   modernisasi,   rehabilisasi
dan perluasan sangat perlu dipertjepat untuk mengembalikan
kemampuan produksi pada taraf sebelum perang dunia II.
Pendirian   tjabang­tjabang   industri   baru,   sekalipun   membe­
rikan   perbaikan   diberbagai   sektor   kebutuhan,   masih   helum
dapat   dilaksanakan   setaraf   dengan   kebutuhan   jang   semes­
tinja   dan   membawa   pengaruh   kemadjuan   jang   penting   bagi
kemampuan Pertahanan Negara.

Kebutuhan­kebutuhan.
Jang sangat essensiil diperlukan untuk Pertahanan Negara R.I 
ialah :
(1).  Usaha kearah self­sufficiency Nasional dibidang industri, jaitu :
— Alat­alat otomotif.
— Alat­alat pengangkutan didarat, taut dan udara.
— Fasilitet untuk pemeliharaan dan pembetulan alat­alat terse­but 
diatas.
— Alat­alat persendjataan.
— Alat­alat perhubungan.
— Obat­obatan dan bahan­bahan Kimia d11..
b.

(2).  Sedjalan   dengan   usaha­usaha   kearah   self­sufficiency   Nasional
itu,   sektor   jang   perlu   diperhatikan   untuk   membantu   projek­
projek tersebut diatas, ialah pembangunan :
— Projek­projek   untuk   menambah   tenaga   Iistrik,   sebagai   tenaga
penggerak jang ekonomis.
— Projek­projek   pengolahan   bidji   besi,   bauxit,   timah   dll.   Bahan­
mentah jang penting.
d. 

Transport dan Perhubungan.
a.  Keadaan transport dan perhubungan.
(1).  Keadaan   perhubungan   darat   dikepulauan   diluar   Djawa
masih sangat terbelakang dan memaksakan suatu kea­
daan isolasi antara daerah jang satu terhadap jang lain.
Keadaan ini sangat tidak menguntungkan bagi perkem­
bangan   perhubungan   perekonomian   antar­daerah   dan
kepentingan   pertahanan   Negara,   jang   untuk   gerakan­
gerakan   operasi   memerlukan   suatu   sistim   jang   sesem­
purna­sempurnanja.
2883

(2). Perhubungan  dilaut  belum  sepenuhnja dikuasai oleh negara,
sedangkan     tenaga     perkapalan     jang   ada   masih   berada
dibawah kebutuhan jang minimum.
(3). Perhubungan diudara telah mentjapai kemadjuan­kema­ djuan
jang pesat akan tetapi masih berada pula dibawah kebutuhan
jang semestinja.
(4). Fasilitet­fasilitet   untuk   melajani  lalu­lintas  perhubung­ an
didarat,   taut   dan   udara   dan   fasilitet­fasilitet   untuk
memelihara,       memperbaiki       kerusakan­kerusakan     pada
alat­alat perhubungan itu, masih sangat kurang.
b. 

2684

Kebutuhan­kebutuhan.
(1). Rehabilisasi,   modernisasi,   perluasan   fasilitet­fasilitet   pe­
labuhan,   bengkel­bengkel,   dok­dok,   lapangan­lapangan
terbang   perlu   diusahakan   untuk   menampung     kebutuhan
jang akan makin bertambah.
(2). Pembuatan­pembuatan   lapangan­lapangan   terbang   baru,
pelabuhan­pelabuhan   baru,   djaringan   djalan,   terutama
dikepulauan­kepulauan diluar Djawa.
(3). Dalam   menentukan   djenis   alat­alat   transport   dan   alat­
alat   perhubungan   didarat,   but   maupun   diudara  wadjib   di­
utamakan   type   dan   sifat­sifat  kemampuannja   jang   seda­
pat    mungkin     memudahkan   konversinja   kearah   penggu­
naannja bagi kepentingan­kepentingan pertahanan.
(4). Demikian   pula   dalam   membangun   fasilitet­fasilitet   tehnis,
pembukaan­pembukaan   djaringan   djalan   dll.,  faktor  ke­
pentingan pertahanan wadjib turut diperhatikan. 
Adakalanja   perlu   dibuka     hubungan­hubungan     baru     de­
ngan   daerah­­daerah     tertentu     jang     sekalipun     dipandang
dari   sudut   ekonomis   tidak   akan   membawa   laba,   tetapi
dipandang   dari   sudut   kepentingan   pertahanan   mempu­
njai anti jang vital.
(5). Usaha  membimbing   pelajaran   niaga   ketjil  jang   memper­
gunakan   kapal­kapal     hasil­hasil     produksi     Rakjat     diba­
gian­bagian   tertentu   di   Indonesia   seperti     Madura,     Makas­
sar,   Bandjarmasin,   akan   sangat   membantu     fungsi     pela­
jaran   pantai   dan   antar   pulau.   Hal   ini   akan   lebih­lebih   di­
rasakan,   apabila   kebebasan   perhubungan   laut   tidak   lagi
dapat       dipertahankan,   disebabkan   sifat­sifat   kapal­kapal
itu   jang   tidak   memperlukan   fasilitet   banjak   dan   dapat
digunakan untuk menjusur dan menjusup.
(6). Untuk   menjederhanakan   pemeliharaan,   perawatan   dan
perbaikan     alat­alat     perhubungan     ini,  azas   standardisasi
jang   sedjauh   mungkin   adalah   faktor     jang   penting   pula
dimasa keadaan perang/darurat.

5. 

Masalah telekomunikasi. 
a.
 Keadaan sekarang.
(1). Keadaan djaringan perhubungan dan sistim telekomu­
nikasi pada umumnja banjak mendekati kebutuhan.
(2). Beberapa   daerah   jang   terpentjil,   tetapi   mempunjai   ke­
dudukan jang penting dalam rangka pertahanan Negara,
masih   belum   dimasukkan   dalam   sistim   dan   djaringan
perhubungan.
(3). Beberapa perusahaan asing, berdasarkan peraturan­per­
aturan jang lama, masih mempunjai keleluasaan dalam
menjelenggarakan   perhubungan,   jang   dapat   merugikan
keamanan.
(4). Industri alat­alat perhubungan telekomunikasi dalam Ne­
geri praktis belum ada.
b. 

Kebutuhan­kebutuhan.
(1). Modernisasi peralatan dan perluasan sistim  perhubung­
an telekomunikasi perlu terus diusahakan untuk mentja­
pai suatu   keadaan  jang sepenuhnja   dapat   melajani  baik
kepentingan­kepentingan  dimasa   damai, maupun  kepen­
tingan­kepentingan dimasa darurat/perang.
(2) Daerah­daerah   tertentu   jang   terpentjil   dan   mempunjai
arti penting sebagai "outpost" pertahanan  Negara,  perlu
dimasukkan dalam djaringan sistim telekomunikasi, seka­
lipun   dipandang  dari   sudut   kepentingan   ekonomis  tidak
banjak artinja.
(3). Peraturan­peraturan lama tentang izin penggunaan alat­
alat   perhubungan,  telekomunikasi   oleh   pihak­pihak
partikelir   perlu   ditindjau   kembali,   agar   pengawasan
security dapat lebih terdjamin, (saluran, djenis dan taraf
frekwensi).
(4). Dalam   rangka   pengawasan   ini   sistim   penggunaan  ter­
minals merupakan suatu usaha untuk memaksakan peng­
gunaan  perhubungan itu setjara saluran saluran terpu­
sat.
(5). Penambahan   „Luisterposten”   jang   sifatnja   „mobile”   ser­
ta   penggunaan   alat­alat   jang   modern   untuk   mengim­
bangi pemakaian djenis­djenis pesawat jang berfrekwen­
si sangat tinggi dan ultra tinggi akan memudahkan pula
pengawasan keamanan pemberitaan,
(6). Usaha­usaha pembangunan industri jang dapat mengha­
silkan alat­alat telekomunikasi untuk kebutuhan sendiri,
sifatnja   akan   melepaskan   kita   dari   keadaan   „tergan­
tung” dari pihak luar. Sedapat mungkin dalam produksi
alat­alat ini harus diichtiarkan standardisasi.

2685

6. 

Keadaan mental dan fisik masjarakat.
a.  Keadaan sekarang.
(1). Tingkat   kehidupan   Rakjat   Indonesia   umumnja   masih   amat
rendah   akibat   masa   pendjadjahan   dahulu,   pende­   ritaan­
penderitaan   dimasa   perdjuangan   kemerdekaan,   gangguan­
gangguan   keamanan   dan   tidak   stabilnja   keadaan
perekonomian dan kehidupan politik.
(2). Daja­tahan rakjat untuk menghadapi penderitaan­penderitaan
jang lebih berat akibat suatu peperangan modern, akan lebih
terudji   lagi   apabila   taraf   keadaannja   dibiarkan   terus   seperti
sekarang.
(3). Perpetjahan   akibat   ideologi­ideologi   politik,   akan   mem­
bahajakan   persatuan   Nasional,   lebih­lebih   dimasa   lojalitet
Nasional   itu   harus   diutamakan.   Sekarang   sudah   diusahakan
untuk menghimpun kekuatan Nasional dalam Front Nasional.
b. 

2686

Kebutuhan­kebutuhan.
Untuk   mendjadikan   masjarakat   sumber   landasan   moril   dan   fisik,
jang   merupakan   sjarat   dalam   usaha­usaha   Pertahanan   Negara,
perlu:
(1). Diadakan usaha­usaha untuk  mempertinggi kemakmuran dan
kesedjahteraan  sebagaimana   al   dimaksud   dengan   program
„Sandang­Pangan
(2). Diadakan   usaha­usaha   jang   luas   untuk  mempertinggi   taraf
ketjerdasan   dan   pendidikan  agar   masjarakat   lebih   mudah
dapat   mengikuti   dan   memahami   kebidjaksana­  an­
kebidjaksanaan Nasional jang membutuhkan hubung­ an.
(3). Diadakan usaha­usaha  pemberantasan penjakit  Rakjat setjara
intensif untuk menambah kondisi fisik.
(4). Diadakan   usaha­usaha  bimbingan   dan   penerangan  untuk
mempertinggi kesehatan Nasional.
(5). Disempurnakan   usaha­usaha   transmigrasi  jang   akan
memberikan   lapangan   hidup   jang   lebih   baik,   sambil   mengisi
kekurangan tenaga manusia didaerah jang penduduknja masih
sangat kurang.