Jilid-12 Depernas 24-Bab-98

R A N T J A N G A N
Dasar Undang­Undang Pembangunan Nasional­
Semesta­Berentjana delapan tahun 1961­1969
Disusun oleh Dewan Perantjang Nasional
Republik Indonesia
­­­­­­­­­­­­

BUKU  KE – EMPAT
Bidang Kesedjahteraan, Pemerintahan
Dan Keamanan/Pertahanan

­­­­­­­­­­

DJILID XII :
Pola Pendjelasan
Bidang Pemerintahan
dan Keamanan/Pertahanan
Paragrap :  1694 – 1945
Halaman :  3989 – 4648
­­­­­­­­­­

RANTJANGAN
DASAR UNDANG­UNDANG PEMBANGUNAN
NASIONAL — SEMESTA — BERENTJANA
DELAPAN TAHUN : 1961 — 1969
DJILID XII Paragrap: 1144 — 1191

RANTJANGAN
Dasar Undang­undang Pembangunan Nasional­
Semesta­Berentjana delapan tahun : 1961 ­ 1969
disusun oleh Dewan Perantjang Nasional
Republik Indonesia

TERDIRI ATAS : .
BUKU KE — SATU 

:

Pokok­pokok   Pembangunan   Nasional
Semesta­Berentjana 

BUKU KE — DUA

:

Rantjangan   Bidang   Pokok   Projek  Pem­
bangunan Nasional­Semesta­Berentjana

BUKU KE — TIGA 

:

Bidang Mental/Ruhani dan Penelitian.

BUKU KE — EMPAT

:

Bidang   Kesedjahteraan,   Pemerintahan
dan Keamanan/Pertahanan

BUKU KE — LIMA 

:

Bidang Produksi 

BUKU KE — ENAM

:

Bidang Distribusi

BUKU KE — TUDJUH 

:

Bidang Keuangan 

BUKU KE — DELAPAN

:

Uraian Menteri­menteri.

2459

BUKU KE­EMPAT
BIDANG KESEDJAHTERAAN, PEMERINTAHAN
DAN KEAMANAN/PERTAHANAN
DJILID XII: POLA PENDJELASAN
BIDANG PEMERINTAHAN DAN KEAMANAN/PERTAHANAN
I S I N J A :
BIDANG PEMERINTAHAN

Hal.

Bab : 98. Tindjauan Umum .....................................
§ 1144. Pemerintahan ..........................................

2465

2465

§ 1145. Pembangunan Masjarakat Desa 
................................................................................
§ 1146. Landrefor m 
................................................................................
§ 1147. Transmigrasi  

2466

§ 1148. Koperasi . 

2467

,

2467
2467

§ 1149. Pengerahan Tenaga Rakjat 

................................................................................
§ 1150. Perundang­undangan 
................................................................................
Bab: 99. Keadaan sekarang ....................................

2468

§ 1151. Organisasi Negara Kesatuan 
................................................................................
§ 1152. Pemerintah Pusat 

2469

§ 1153. Pemerintah Daerah 
................................................................................
§ 1154. Pemerintah Desa .....................................

2490

§ 1155. Pembangunan Masjarakat Desa 

................................................................................
§ 1156. Landreform 

2520

................................................................................
§ 1157. Transmigrasi 
................................................................................
§ 1158.
Koperasi ..............................................

2534

§ 1160. Perundang­undangan 
.................................................................................
Bab : 100. Keadaan jang mendjadi tudjuan ..

2561

§ 1161. Organisasi Negara Kesatuan 

.................................................................................
§ 1162. Pemerintah Pusat

2571

2468
2469

2479
2513
2528
2551
2571
2574

.................................................................................

2461

§ 1163. 

§ 1164.

Pemerintah Daerah …………………………………….
Pemerintah. Desa ………………………………………

Hal.
2581
2584

§ 1165.

Pembangunan Masjarakat.Desa …………………….

2585

§ 1166. 

Landreform……………………………………………….

2587

§ 1167. 
§ 1168.

Penjebaran   Tenaga   Pembangunan   ( Transmi­
grasi) 
2596
...............................................................................
Koperasi ....................................................................................
2597

§ 1169.

Pengerahan Tenaga Rakjat …………………………..

2605

§ 1170. 

Perundang­undangan, Kependjaraan dan Kepo1i­

sian …………………………………………………………

2608

LAMPIRAN I :

Aparatur Pemerintahan Desa

2631

LAMPIRAN II:

Kepegawaian Daerah

2644

BIDANG KEAMANAN/PERTAHANAN
2651
Bab: 101. Umum ................................................................................
§ 1171. Tugas perentjanaan ………………………………………...

2651

§ 1172. Perundang­undangan ………………………………………

2651

§ 1173. Pokok   isi  rentjana  pembangunan Angkatan Pe­ 
rang dan Kepolisian Negara ……………………………...
§ 1174. Aspek­aspek Keamanan/Pertahanan terhadap 
bidang­bidang lain ………………………………………….
§ 1175. Azas perentjanaan dan pedoman selandjutnja ……..
§ 1176. Kesimpulan tentang tugas ……………………………….

2651
2652
2652
2652

Bab : 102. Segi     Perundang­undangan     Mengenai   Pokok­po­
kok   Dasar   Pertahanan   Wilajah     Republik    Indone­
2653
sia ......................................................................
§ 1177. Keadaan Perundang­undangan dalam bidang Ke­
manan/Pertahanan dewasa ini .......................................................
2653
§ 1178. Keadaan jang mendjadi tudjuan dalam bidang/
perundang­undangan . .
.
.
2655
§ 1179. Isi dan pendjelasan tentang keadaan jang men­
djadi Pokok Tudjuan ...................................................................
2656

2462

Hal
Bab: 103. Dasar­dasar Pembangunan Angkatan Perang dan 
Kepolisian Negara ..............................................
§ 1180. Fakta­fakta jang mempengaruhi persoalan …………...
§ 1181. Konsep Pertahanan …………………………………
Bab: 104.  Penjusunan     Angkatan   Perang   dan   Kepolisian
Negara Republik Indonesia …………………………….
§ 1182. Tugas Angkatan Perang menurut keadaan politik ….
§ 1183.   Rentjana   penjusunan   Angkatan   Perang   dan   Ke­
polisian Negara …………………………………………..
Bab: 105.  Sjarat­sjarat  kebutuhan  untuk  melaksanakan  po­
litik pertahanan negara Republik Indonesia ……….
§ 1184. Tjiri­tjiri chusus Pertahanan Negara Republik 
Indonesia …………………………………………………….
§ 1185. Faktor­faktor  universil   dan   faktor­faktor   chusus 
jang mempengaruhi   tingkat   kemampuan    strate­ 
gis Negara Republik Indonesia ………………………….
§ 1186. Pembahasan   faktor­faktor   tersebut   pada  § 1185 
angka 2   diatas   jang   terdapat   di  Indonesia dan 
sjarat­sjarat     mengenai     faktor­faktor   itu   jang 
perlu diperhatikan   untuk   memenuhi   terlaksana­ 
nja azas­azas politik Pertahanan Negara …………….

2660
2660
2662
2663
2663
2664

2679
2679
2679

2680

Bab: 106. Mengikut­sertakan Angkatan Perang dan Kepoli­
sian Negara dalam proses produksi  …………………………
§ 1187. Maksud dan arti istilah  …………………………………..

2687
2687

§ 1188. Keadaan sekarang ………………………………………….

2687

§ 1189. Kemungkinan­kemungkinan   produktivitet   Ang ­ 
katan Udara untuk Pembangunan …………………….
§ 1190. Kemungkinan­kemungkinan    produktivitet    Ang­ 
katar, Laut untuk Pembangunan ………………………
§ 1191. Kesimpulan  …………………………………………………

2688
2690
2692

2463

BAB 98. TINDJAUAN UMUM
§ 1144. Pemerintahan
Dalam   merentjanakan   bentuk   dan   susunan   pemerintahan,   pekok­
pokok   jang   dipegang   teguh   oleh   DEPERNAS   ialah   terutama   Undang­
undang   Dasar   1945   dan   Manifesto   Politik   Presiden   jang   telah   resmi
ditetapkan sebagai haluan Negara. Disamping itu, djaminan akan. Kelan­
tjaran pelaksanaan Pembangunan Semesta Berentjana jang  blueprint­ nja
dibuat oleh Depernas, merupakan sjarat penting bagi pemerintahan jang
diinginkan.   Selandjutnja   ada   baiknja   djika   terlebih   dahulu   ditetapkan
sjarat2 jang harus dimiliki pemerintahan tersebut. Adapun sjarat­sjarat itu
ialah :
a.  Harus   stabil,   jaitu   harus   mendapat   kesempatan   bekerdja,   tidak
terlalu   mudah   ditumbangkan   dan   harus   merupakan   team­kerdja
jang kompak, terpimpin dan berdisiplin.
b 
Harus   mentjerminkan   kehendak   rakjat,   jaitu   harus   mendasarkan
segala perbuatan dan tindakannja semata­mata untuk kepentingan
rakjat.     Karena     itu     pemerintahan   harus   terdiri   clan   orang­orang
jang   mewakili   rakjat   atau   jang   dapat   melaksanakan   kepentingan
rakjat.
c.  Harus   revolusioner,   jaitu   harus   mampu   menjelesaikan   revolusi
nasional,   harus   sanggup   berfikir   dan   bertindak   dinamis,   mening­
galkan tradisi jang lama dan jang usang dan menggantinja dengan
jang baru jang lebih sesuai.
Mengenai  kordinasi,  sebagai   salah   sate   sjarat   untuk   mentjapai
efisiensi   jang   lebih   tinggi   dan   jang   sekarang   ini   dirasakan   kurang
memuaskan   balk   ditingkat   Pusat   maupun   Daerah,   dapat   dikemukakan
pendapat bahwa dengan menetapkan wewenang kordinasi — djadi  ti­ dak
hanja   tugasnja   —  menurut  suatu   peraturan  atau  undang­undang  akan
dapat ditjapai hasil jang djauh lebih memuaskan.
Tentang   efisiensi,   dapat   diambl   kesimpulan   bahwa   keadaan   se­
karang ini masih belum memuaskan,   masih banjak perbaikan­perbaik­
an jang harus diadakan. Jang mendjadi sebab kekurangannja ialah antara
lain   karena   masih   banjaknja   djawatan­djawatan/dinas­dinas/   urusan­
urusan   jang   kembar,   tidak   adanja   rentjana   bersama   dari   instan­   si­
instansi,   berbelit­belitnja   soap  administrasi,   kurangnja   tenaga­tenaga
tehnis   dan   tenaga   pimpinan,   kurang   sempurnanja   managemen   dan
kurangnja  biaja  serta  peralatan.  Mengusulkan   agar diadakan  perbaikan
dengan djalan :
1.
menindjau   kembali   tugas   dan   susunan   djawatan­djawatan/instnsi­
instansi, sehingga tidak ada lagi doublures;
2.
Mengharuskan   membuat   rentjana   bersama   oleh   instansi­instansi
mengenat bidang­bidang jang ada sangkut­pautnja.
3.
Menjederhanakan dan menjeragamkan administrasi ;

2465

4.
5.

Menjelenggarakan   pendidikan   setjara   besar­besaran   mengenai
tenaga­tenaga   tehnis   dan   tenaga­tenaga   pimpinan,   dan   mengada­
kan latihan­latihan managemen ;
Menjediakan   beja/peralatan   jang   diperlukan   sekurang­kurangnja
beaja/peralatan minimum.

Mengenai   Negara   Kesatuan   jaitu   Negara   Kebangsaan   Indonesia
Depernas   berpendapat   bahwa   perobahan   apapun   jang   akan   diadakan,
keutuhannja harus tetap terdjamin.
Selandjutnja   jang   perlu   dikemukakan   dalam   hubungan   ini   ialah
bahwa   Bung   Karno,   sebagai   pemimpin   rakjat   Indonesia   jang   terbesar
pada  waktu  ini jang  djuga  merangkap  sebagai  pemimpin  revolusi  serta
pemerintahan,   merupakan   faktor   penting   jang   senantiasa   harus   diper­
hatikan.
§ 1145. Pembangunan Masjarakat Desa
Tentang   pembangunan   masjarakat   desa   jang   tudjuannja   mening­
gikan   tarap   kehidupan   rakjat   desa   dengan   membangkitkan   dan   mem­
perbesar swadaja rakjat desa, Depernas berpendapat bahwa sistim jang
membatasi   dalam   pekerdjaannja   pada   „daerah­lierdja”   dan   bidang­
bidang tertentu, seperti sekarang ini harus diubah dengan memperluas
daerah­kerdjanja   sehingga   meliputi   semua   desa   di   Indonesia   serta
meliputi   semua   bidang   pembangunan   walaupun   dalam   tarap   pertama
sandang­pangan harus diutamakan.
Konsekwensinja     ialah   harus   lebih   banjak   tersedia   tenaga   P.M.D.
jang berfungsi sebagai motor atau spil daripada kegiatan pembangunan
masjarakat  Desa. Mengingat keadaan keuangan Negara  pada waktu ini
dianggap   tjukup   djika   sementara   waktu   untuk   tiap 2  ketjamatan
(seluruhnja   ada   2888   buah)   dapat   disediakan   seorang   tenaga   P.M.D.
Tjara   jang   dapat   membangkitkan   swadaja   rakjat   ialah   menjediakan
sebagian dari beaja jang diperlukan berupa bahan­bahan, tenaga­tenaga
tehnis   dll.   Untuk   tiap2  projek   jang   akan   dibangun   oleh   desa,   sebagai
persiapan   mental   perlu   diadakan   penerangan­penerangan   jang   meluas
dan   mudah   dimengerti   oleh   rakjat   serta   mejakinkan     akan     manfaat
projek itu untuk kepentingan rakjat sendiri.
Seperti   diketahui   tarap   kehidupan   rakjat   didesa   sekarang   ini   sa­
ngat   rendah.   Selain   daripada   kepadatan   penduduk,   sistim   dan   kehi­
dupan   pertanian   dewasa   ini   —   jang   mengakibatkan   banjak   adanja   go­
longan   setengah­penganggur   —   merupakan   faktor­faktor   jang     utama
jang   menjebabkan   kemelaratan.   Kalau   kepadatan   penduduk   dapat   di­
atasi   dengan   djalan   transmigrasi,   maka   kekosongan   waktu   bagi   para
petani   dapat   diisi   dengan   menjelenggarakan   industri   rumah   setjara
besar­besaran,   mengolah   bahan­bahan   mentah   seperti   kaju,     timah,
sheet   dll.   mendjadi   barang   jang   mempunjai   nilai   ekonomis   jang   lebih
tinggi.   Bukan   hanja   penambahan   produksi   sadja   jang   akan   diperoleh
dengan tjara ini, tetapi tarap kehidupan rakjat didesapun pasti akan
2466

naik.   Oleh   karena   hal   ini   diduga   tidak   mudah   pelaksanaannja,   maka
perlu diadakan research lebih dahulu.
§ 1146. Landreform
Tudjuan   landreform   ialah   mengadakan   perobahan   terhadap   pemi­
likan dan penguasaan tanah sehingga penggunaan tanah itu dapat lebih
produktip   dan   efisien   dan   tanah   benar­benar   memiliki   fungsi   sosialnja.
Untuk mentjapai tudjuan   tersebut,   dualisme   dalam   hukum   agraria
jang   kini   masih   berlaku   harus   segera   diganti   dengan   Undang­undang
pokok   serta   peraturan­peraturan   Agraria   jang   baru   jang   bersifat   Na­
sional   berdasarkan   Pantja   Sila,   Undang­undang   Dasar   1945   chususnja
pasal   33   serta   Manifesto   Politik   Presiden.   Penjederhanaan   hak   tanah,
penghapusan pengaruh asing atas tanab, pembatasan hak tanah dengan
penetapan   maksimum   dan   minimum   pemilikan   serta   penguasaannja,
perbaikan   nasib   penggarap   dalam   hubungan   dengan   pemilik   tanah,
pembukaan   tanah   baru   diluar   Djawa,   adalah   soal­soal   jang   erat   hu­
bungannja dengan kelantjaran pelaksanaan landreform.
§ 1147. Transmigrasi
Mengenai transmigrasi dapat dikemukakan bahwa kegagalan jang
dialami dewasa ini disebabkan jang berdjalan sampai sekarang semata­
mata   hanja   transmigrasi   pertanian.   Kesukaran   jang   dihadapi   oleh
transmigrasi­pertanian  djauh   lebih   banjak daripada  transmigrasi  lain­
nja,   seperti   kesukaran   tentang   tanah,   baik   mengenai   hak   atas   pemi­
likannja   ataupun   tentang   kesuburannja,   tentang   assimilasi   dengan
penduduk aslinja, tentang tradisi para transmigran petani jang menim­
bulkan konflik dengan penduduk setempat (misalnja menamakan kam­
pung­kampungnja dengan nama berasal dari Djawa) dll. Oleh karena itu
dianggap   perlu   perobahan   fang   radikal,   jakni   transmigrasi   hendaknja
sedjalan   dengan   pembangunan   daerah2  diluar   Djawa   dalam   bidang
perindustrian, pertambangan, perikanan, perkebunan dan lain­lainnja.
Djelasnja ialah agar selandjutnja transmigrasi bersifat mengisi tenaga 2
jang   dibutuhkan   oleh   daerah   luar   Djawa   berhubung   dengan   pelaksa­
naan pembangunan disegala bidang didaerah­daerah tersebut.
§ 1148. Koperasi
Pendjelasan daripada pasal 33 Undang­undang Dasar 1945 antara
lain menjatakan bahwa perekonomian disusun sebagai usaha bersama
berdasarkan atas azas kekeluargaan. Bangun usaha­usaha jang sesuai
dengan itu ialah koperasi. Teranglah bahwa koperasi diberi kedudukan
jang penting didalam perekonomian kita. Bagaimana keadaan koperasi
sekarang   ?   Didalamnja   kini   terdapat   dualisme,   jaitu   semakin   kuat
koperasi   sekarang   ini  semakin   djauh   is  dari  tudjuannja   dan   semakin
dekat dengan praktek usaha swasta.
2467

Sebab   jang   utama   daripada   gedjala   jang   kurang   sehat   ini   ialah
karena   pengertian   koperasi   belum   mendalam   dikalangan   masjarakat.
Oleh karena itu disamping penerangan, bimbingan, pendidikan kader 2,
penertiban   serta   perbaikan   dalam   organisasinja,   pengertian   dan   pen­
tingnja rol koperasi dalam perekonomian kita, hanja dapat diresapkan
dalam hati sanubari rakjat, djika pada semua sekolah dari S.R. sampai
ke   Universitas   „koperasi”   didjadikan   mata   peladjaran   jang   tetap   dan
wadjib. Latihan berkoperasi bagi murid­murid akan mempermudah pe­
laksanaan koperasi dikemudian had.
§ 1149. Pengerahan Tenaga Rakjat
Tudjuan pengerahan tenaga rakjat ialah mengikutsertakan rakjat
dari semua golongan dan lapisan dalam usaha pembangunan semesta
jang   meliputi   segala   bidang,   mulai   dari   perentjanaan   sampai   pada
pelaksanaan. Maksud jang baik ini hanja dapat tertjapai djika diada­
kan   persiapan   mental   lebih   dahulu   dikalangan   rakjat.   Mengadakan
penerangan­penerangan   jang   luas   dan   populer   dalam   bahasa   daerah
disamping   bahasa   Indonesia,   menjebarkan   buku­buku   ketjil/pamflet,
film dan sandiwara, melalui organisasi, partai, perkumpulan, R.K./R.T.,
sekolah­sekolah dll: Penondjolan kepentingan rakjat setempat jang di­
peroleh daripada projek jang akan dibangun, itu, demonstrasi­demons ­
trasi kerdja jang bermanfaat bagi rakjat, latihan bekerdja jang praktis
berdasarkan  gbtong­rojong dan ho lopis kuntul baris akan dapat me­
nambah   kejakinan   rakjat   akan   guna   daripada   sistim   pengerahan   ini.
Jang harus dihindarkan ialah unsur­unsur dan tindakan­tindakan jang
dapat menimbulkan prasangka dan atau meng­asosiasikan pengerahan
ini   dengan   pengalaman   rakjat   jang   pahit   dengan   kerdja   paksa   pada .
zaman Belanda dan Djepang.
§ 1150. Perundang­undangan
Perundang­undangan  jang kini masih  berlaku  banjak diantaranja
jang   dibuat   pada   zaman   kolonial   Belanda   dulu.   Sudah   barang   tentu
dengan   maksud   melindungi   kepentingan4kepentingan   kaum   pendja­
djah. Hal itu djelas tidak sesuai dengan kepentingan rakjat Indonesia.
Oleh  karena  itu  Depernas   berpendapat   bahwa   hal   itu  perlu   sekali   di­
rombak. Disamping itu perlu pula ada pembinaan perundang­undangan
nasional.   Lembaga   Pembinaan   Hukum   Nasional   jang   dibentuk   pada
tanggal 30 Mei tahun 1958 ditugaskan untuk membina hukum Nasio­
nal.   Hingga   sekarang   Lembaga   tersebut   belum   mulai   dengan   poker­
djaannja.   Dalam   pada   itu   Departemen   Kehakiman   telah   mulai  menje­
lenggarakan usaha­usaha membina perundang­undangan Nasional, ka­
rena tugas pouting ini merupakan pula salah satu tugasnja.

2468