Jilid-12 Depernas 24-Bab-102

BAB 102. SEGI PERUNDANG­UNDANGAN MENGENAI POKOK­
POKOK DASAR PERTAHANAN WILAJAH
REPUBLIK INDONESIA.
§ 1177.  Keadaan   Perundang­undangan   dalam   bidang   Keamanan/
Pertahanan dewasa ini
Hingga   sekarang   ada   pelbagai   Undang­undang   dan   Peraturan
peraturan Pemerintah dan ketentuan­ketentuan hukum lain jang meng­
atur   soal­soal   bidang   Keamanan/Pertahanan   Nasional   kita.   Jang   ter­
penting antara lain ialah :
U.U. No. 29 TH. 1954  : tentang   Pertahanan   Negara   Republik
Indonesia   (Memori   pendjelasan   dalam
Tambahan. Lembaran Negara No. 646).
P.P. No. 14 TH. 1955 : tentang   Dewan   Keamanan   (Pendjelasan
dalam   Tambahan   Lembaran   Negara   No.
788).
P.P. No. 28 TH 1956
: tentang pengubahan dan tambahan P.P.
No. 14 th. 1955 tentang Dewan Keaman­
an.   (Pendjelasan   dalam   Tambahan   Lem­
baran Negara No. 1071).
P.P. No. 18 TH. 1957 : tentang pengubahan P.P. No. 14 th. 1955

tentang Dewan Keamanan.
P.P. No.  7 TH. 1957
: tentang susunan Kementerian Pertahan­
an.
U.U. NO. 75 TH. 1957 : tentang   Veteran   Pedjuang   Kemerdekaan
R.I.   (Lembaran   Negara   tahun   1957   No.
162).
P.P. No. 52 TH. 1958 : tentang ikatan dinas dan kedudukan hu­
kum   militer   sukarela   (Pendjelasan   da­
lam   Tambahan   Lembaran   Negara   No.
1662).
U.U. No. 66 TH. 1958 : tentang   Wadjib   Militer   (Memori   pen­
djelasan   dalam   Tambahan   Lembaran
Negara No. 1651).
P.P. No. 57 TH. 1958 : tentang   susunan   Kepolisian   Negara
(Pendjelasan   dalam   Tambahan   Lembar­
an Negara No. 1671).
P.P. No. 38 TH. 1958 : tentang   pendaftaran,   penjaringan   dan
pengakuan   Veteran   Pedjuang   Kemerde­
kaan   R.I.   (Pendjelasan   dalam     Tambah­

an Lembaran Negara No. 1629).
P.P. No. 15 TH. 1959 : tentang   pengubahan   dan.penambahan
P.P. No. 38 tahun 1958 tentang pendaf­
taran,   penjaringan   dan   pengakuan   Ve­
teran   Pedjuang   Kemerdekaan   Republik
Indonesia.

2653

Ketjuali   jang   tersebut   diatas   masih   terdapat   sedjumlah   Undang­
undang,   Peraturan­peraturan   Pemerintah   serta   peraturan­peraturan
hukum lain, jang sedang dalam taraf perentjanaan ataupun pengesah­
an.
Semua   Undang­undang,   Peraturan­peraturan   Pemerintah   dan   per­
aturan lain jang disebut diatas didasarkan atas U.U.D. Sementara.
Dengan   kembalinja  kita   ke  U.U.D.  1945  dan  tidak  berlakunja   lagi
U.U.D.  Sementara,  perlu   diadakan  penindjauan  kembali  dalam  bidang
perundang­undangan,   djuga   jang   mengenai   bidang   Keamanan/Perta­
hanan, karena tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan.
Manifesto Politik R.I. th. 1959 telah  memberikan  landasan­landas­

an baru bagi Politik Keamanan/Pertahanan Nasional.
Perundang­undangan   jang   sekarang   ada,   jang   pembuatannja   di­
dasarkan   atas   U.U.D.   Sementara,   belum   merupakan   Undang­undang
Pokok   Pertahanan   jang   mengatur   segala   persoalan   mengenai   perta­
hanan, dan jang dapat didjadikan sumber bagi Angkatan Perang serta
Kepolisian Negara dalam menjusun tugas, kekuatan dan organisasinja.
Dari   perundang­undangan   jang   telah   ada,   tidak   dapat   diketahui
pokok mans jang harus diatur berdasarkan wewenang dan tingkat, mi­
salnja
a.

Pokok­pokok   mana   jang   harus   diatur   oleh   dan   pada   tingkat   Pim­
pinan Negara jang bersifat policy nasional.

b.

Pokok­pokok mana jang harus diatur oleh dan pada tingkat Peme­
rintah jang bersifat policy umum.

c.

Pokok­pokok   mana   jang   harus   diatur   oleh   dan   pada   tingkat   De­
partemen jang bersifat policy chusus.

d.

Pokok­pokok   mana   jang   harus   diatur   oleh   dan   pada   tingkat   Ang­
katan jang bersifat policy technik.

Kesimpulan   :  Semua   Perundang­undangan   jang   ada   sekarang,   jang
mengatur coal Pertahanan, perlu sekaligus mendapat tindjauan kembali
guna disesuaikan dengan perkembangan keadaan, maupun kebutuhan
untuk djangka waktu jang agak pandjang dimasa datang dengan mem­
perhatikan urutan­urutan persoalan jang harus diatur sehingga selan­
djutnja akan merupakan  satu perundang­udangan jang mengatur seal
pertahanan   dengan   suatu   rangkaian   undang­undang   selaras   dan   me­
nurut sistim dan perentjanaan tertentu:
Hal   itu   akan   dapat   terlaksana   sebaik­baiknja,   apabila   sudah   di­
susun   sebuah   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   jang   memberikan
ketentuan­ketentuan   dasar   untuk  konsep   Pertahanan,  jang     meliputi

baik   organisasi   maupun   politik   Pertahanan,   dan   jang     mengandung
dasar   bagi   peraturan­peraturan   selandjutnja   mengenai   tugas,   wewe­
nang   dan   organisasi   Angkatan   Perang   serta   Kepolisian   Negara     Re­
publik Indonseia.
2654

§ 1178.  Keadaan   jang   mendjadi  tudjuan   dibidang   Perundang­un­
dangan
Berdasarkan   kesimpulan   tsb.   diatas  maka   dirasa   perlu   untuk  di­
rentjanakannja   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   jang   darimana
dapat mengambil ketentuan, soal­soal apa dalam masalah pertahanan
selandjutnja   harus   diatur   dalam   perundang­undangan   dan   Peraturan
Pemerintah atau Peraturan Menteri.
Undang­undang Pokok Pertahanan harus memuat:
a. Tudjuan   Nasional   jang   diambil   dari   Undang­undang   Dasar   1945
dan jang digariskan serta didjelaskan oleh P.J.M. Presiden dalam
Manifesto Politik Republik Indonesia tahun 1959.
b. Dasar   filsafah   Negara   Pantjasila   jang   perlu   ditandaskan   sebagai
landasan spirituil dari Pertahanan Negara.
c. Tudjuan pertahanan dari mana dapat diketahui dan difahami guna

apa Pertahanan itu dilakukan, dan jang dengan sendirinja harus
disesuaikan   pula   dengan   tingkat   dan   tudjuan   Perdjuangan   Na­
sional.
d. Berdasarkan Tudjuan Nasional, Dasar Filsafah Negara dan Tudjuan
Pertahanan,   perlu   didjelaskan   dan   difahami   Paham     Bang­   sa
Indonesia tentang Perang.
e. Hal­hal tsb. dalam a s/d d merupakan landasan mental dari   'Per­
tahanan Negara.
f. Kemudian   perlu   diatur   dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,
landasan   Politik,   ialah   Dasar   Politik   Pertahanan   dan   Sifat   Per­
tahanan.
g.  Setelah dasar­dasar tsb. diatur dalam Undang­undang Pokok Per­
tahanan, maka menjusul.adanja ketentuan­ketentuan pokok dari
alat­alat   perlengkapan   pelaksanaan   Keamanan   Nasional.
Ketentuan­ketentuan pokok itu berupa:
—adanja   dan   rnatjamnja   alat­alat   perlengkapan   Keamanan   Na­
sional   (Angkatan   Perang   dan   Kepolisian,   Kedjaksaan,   Pera­
dilan, Dinas­dinas Intelligence).
—tugas­tugas pokok dari alat­alat perlengkapan itu, dan
—ketentuan­ketentuan lebih landjut sebagai akibat dari ketentu­ an­

ketentuan pokok tsb. jang diatur baik dalam Undang­un­ dang
maupun Peraturan Pemerintah menurut sifat  dari mate­ rinja
dan tingkat jang mengaturnja.
h.

Selain   ketentuan­ketentuan   mengenai   alat­alat   perlengkapan,
perlu   djuga   diatur   dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,
pokok­pokok jang mengatur tentang pengerahan dan pengambilan
tenaga manusia, jaitu jang bersifat:
militer   sukarela,   wadjib   militer,   wadjib   bela   umum,   wadjib
latih dan P3R.
Pula perlu diatur persoalan­persoalan jang bertalian dengan
itu,   misalnja   :   demobilisasi,   veteran,   penderita   tjatjat  dan

pahlawan.
2655

Selandjutnja   ketentuan­ketentuan   sebagai   akibat   dari   ketentuan
pokok, seperti jang mengenai hak, kewadjiban, kedudukan hukum
dlsb.nja   dari   anggauta   Angkatan   Perang   dan   Kepolisian   Negara,

diatur   dalam   perundang­undangan   dan   Peraturan   Pemerintah/
Menteri menurut materinja serta tingkat jang mengaturnja.
i. 

Dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan   perlu   dimasukkan   ke­
tentuan­ketentuan pokok jang mengatur persiapan dan  pengguna­
an kekajoan Potensi Nasional  (bukan manusia) jang diperuntukan
keperluan Pertahanan Negara. Tentang soal pemeliharaan materiil
dan produksinja diatur dalam Undang­undang dan Peraturan Pe­
merintah.

j.

Selain apa jang disebut diatas perlu diatur dalam Undang­undang
Pokok   Pertahanan   ketentuan­ketentuan   pokok   tentang   tugas  dan
wewenang dalam keadaan Damai dan Perang dari alat­alat perleng­
kapan Keamanan Nasional.
Akibat   selandjutnja   diatur   dalam   perundang­undangan   atau   Per­
aturan Pemerintah.

Dalam bidang   Peradilan   Militer   maka   Peradilan   Militer   perlu
pula   diatur   dalam   Undang­undang   setjara   jang   lebih   sesuai   dengan
pikiran   untuk   mengadakan   revisi   dalam   perundang­undangan   Pera­
dilan, pula  karena  dasar jang dipakai dalam peraturan­peraturan Per­
adilan Militer jang kini berlaku adalah berasal dari djaman kolonial.
Dalam     Undang­undang     Pertahanan  telah   diatur  segi­segi   militer
dari   pertahanan,  sekalipun   sifatnja   adalah   Pertahanan    Rakjat.     Segi­
segi   Pertahanan   Sivil   sebagai   komponen   dalam     Pertahanan     Negara
perlu   diatur   dalam   Undang­undang   berupa   Undang­undang   P   3   R,
Wadjib Latih dan Wadjib Bela Umum.
§ 1179.  Isi dan pendjelasan tentang keadaan jang mendjadi Pokok
Tudjuan
a. 

Tudjuan   Nasional,   Dasar   Filsafah   Negara   dan   Tudjuan     Perta­
hanan.
1.  Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia   berlcewadjiban   untuk
melindungisegenap   bangsa   Indonesia   serta   seluruh   tumpah­
darahnja dari Sabang sampai ke Merauke dan untuk mema­
djukan   kesedjahteraan   umum,   mentjerdaskan   kehidupan

bangsa   serta   ikut   melaksanakan   ketertiban   dunia   jang   ber­
dasarkan   kemerdekaan,   perdamaian   abadi   dan   keadilan   so­
sial.   Negara   Indonesia   jang   tertib,   aman   dan   damai,   bukan
sadja bermanfaat bagi kesedjahteraan bangsanja, tetapi akan
banjak membantu tertjiptanja kesedjahteraan bangsa­bangsa
lain   didunia   pada   umumnja   serta   terdjaminnja   perdamaian
dunia jang kekal dan abadi.

2656

2. Pemerintah Indonesia jang stabil sebagai landasan struk­ turil
dan   Falsafah   Negara   Pantjasilaseperti   tertera   dalam
Mukaddimah  Undang­undang Dasar 1945 sebagai landasan
idiil, merupakan sjarat­sjarat mutlak bagi terdjaminnja Dasar
dan Tudjuan Revolusi Indonesia jang telah ditjetuskan pada
tauggal 17 Agustus 1945.
3. Keamanan   Negara   dan   Rakjat   serta   ketertiban   dan   keten­
traman   umum   adalah   tugas   chusus   jang   dipikulkan   oteh
Negara kepada Pemerintah, terutama kepada alat­alat kekua­
saannja   jang   berupa:   Angkatan   Perang   (Darat,   Laut   dan

Udara), Kepolisian  Negara  dan  Badan­badan  Keamanan  Ne­
gara lainnja (Kedjaksaan, Peradilan, Dinas:dinas Intelligence) '
jang melaksanakannja dengan didjiwai penuh oleh Pantjasila.
Disamping itu rakjat perlu diikut­sertakan dalam men­­djaga
keamanan   sendiri,   keamanan   Negara,   ketertiban   dan
ketentraman umum.
4. Guna mengatur semuanja ini perlu diadakan Undang­undang
dan   peraturan­peraturan   Hukum   lainnja   mengenai
keamanan dan Pertahanan Nasional.
b.

Faham Bangsa Indonesia tentang Perang.
1. Sedjak   Republik   Indonesia   diproklamasikan   sebagai   Negara
Kesatuan jang Merdeka dan Berdaulat penuh, ,meliputi wila­
jah   dari   Sabang   sampai   ke   Merauke,   rakjat   Indonesia   ber­
sikap teguh untuk membela dan mempertahankan kemerde­
kaannja   apabila   diserang   musuh   dengan   titbit   memandang
dari manapun djuga datangnja.
2. Untuk   memberikan   kekuatan   kepada   Pertahanan   Negara   ter­
hadap   setiap   antjaman   dari   manapun   djuga   datangnja,   di­
perlukan dasar­dasar ideologi sebagai kekuatan spirituil.
3. Dengan   memperhatikan   dasar­dasar   dan   tudjuan   tersebut
bangsa Indonesia menginginkan suasana damai didalam ne­
gerinja   dan   didunia.   Karena   keinginan­akan   suasana   damai
ini,   Indonesia   berhasrat   menjelesaikan   pertikaian­pertikaian
internasional   dengan   tjara   damai   dan   menganggap   penggu­
naan kekerasan (perang) untuk menjelesaikan pertikaian se­
bagai   djalan   jang   terachir,   jang   dipaksakan   kepadanja.   De­
ngan   demikian   Indonesia   berperang   hanja   apabila   diserang.
Ini   adalah   sesuai   dengan   apa   jang   tertjantum   dalam   Pem­
bukaan Undang­undang Dasar 1945, jaitu : ikut melaksana­
kan   ketertiban   dunia   jang   berdasarkan   kemerdekaan,   per­
damaian abadi dan keadilan sosial.

c 

Dasar  mental  ini  memang   terdapat  dalam   Undang­undang   Dasar
1945   serta  Mukaddimahnja,  tetapi  dirasakan  perlu   untuk  ditjan­
tumkan dalam Undang­undang pokok Pertahanan.
2657

d.

Mengenai   Dasar   Politik   Pertahanan   dapat   didjelaskan,   bahwa   ber­
dasarkan   politik   bebas   dan   aktip   serta   ikut   sertanja   Indonesia
dalam   pemeliharaan   perdamaian   dunia   dan   anggapan   bangsa
Indonesia sendiri tentang perang, maka hal demikian menundjuk­
kan bahwa Politik Pertahanan Republik Indonesia adalah bersifat
defensif, aktif dan tidak agressif.

e.

Sebagai   tersebut   dalam   Undang­undang   No.   29   th.   1945,   Sifat
Pertahanan Negara Republik Indonesia adalah  Pertahanan Rakjat
jang   teratur  dan   diselenggarakan   dibawah   pimpinan   Pemerintah
Republik Indonesia.

f.

Dalam   U.U.D.   1945   tidak   disinggung   perihal   tugas   Angkatan   Pe­
rang, sedangkan dalam U.U.D. Sementara hal ini djelas ditandas­
kan dalam pasal 125 ajat 1. Selandjutnja dalam pasal­pasal ber­
ikutnja diadakan ketentuan tentang kekuasaan tertinggi, tentang
alat   perlengkapan   Keamanan/Pertahanan,   sedangkan   dalam
U.U.D. 1945 hal jang terachir ini tidak diatur. Oleh sebab itu maka
tugas   dan   ketentuan­ketentuan   tsb.   perlu   diatur   pula   dalam
Undang­undang Pokok Pertahanan.

g.

Dalam menjusun alat­alat perlengkapan  Keamanan Nasional  perlu
ditandaskan   adanja   djaminan   bahwa   alat­alat   perlengkapan   itu
dari atas kebawah, antara Angkatan serta antara Departemen ter­
dapat  kerdja sama  dan  koordinasi  jang menudju kepada effisiensi
kerdja.

h.

Tentang Civil Defence memang hingga kin! belun ada peraturan jang
mengaturnja.

i.

Tentang Undang­undang Pokok Kepolisian.  Karena sifat tugas Ke­
polisian Negara adalah berlainan dengan Angkatan­angkatan lain,
serta banjaknja hubungan kerdja dengan instansi­instansi lain da­
lam bidang Kepolisian, makasukar untuk memasukkan hanja per­
soalan   tugas   dan   wewenang   sadja   dalam   Undang­undang   Pokok
Pertahanan. Oleh sebab itu, diusulkan agar bagi Kepolisian Nega­
ra dalam bab susunan dsb. dalam Undang­undang Pokok Perta­
hanan dapat dimasukkan kalimat­kalimat sebagai berikut :
„Kepolisian Negara”.
„Tugas, wewenang dan kewadjiban, pimpinan serta susunan, ke­
pegawaian dan. peralatan, serta hubungan kerdja dengan instansi­
instansi lain, diatur dalam Undang­undang Pokok Kepolisian Ne­
gara”,
Penggunaan perkataan „pokok” dalam Undang­undang Pokok Ke­
polisian Negara, ialah karena Undang­undang tsb. harus merupa­
kan   sumber   pula   bagi   Kepolisian   Negara   agar   dengan   demikian
dapat   diaturnja   beberapa   kelandjutan   dari   ketentuan­ketentuan
dengan Undang­undang dan/atau Peraturan­peraturan Pelaksana­
an lain.

2658

2.

Setelah   semua   Pokok   Dasar   Pertahanan   Wilajah   Republik   Indonesia
diatur   dalam   Undang­undang   Pokok   Pertahanan,   maka   sebagai   akibat
perlu   diatur   dalam   Undang­undang/Peraturan   Pemerintah   penjesuaian
Undang­undang jang telah ada, ialah :
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Undang­undang   Tentang   Susunan   dan   Tugas   Dewar,.   Keamanan
Nasional.
Undang­undang   Tentang   Susunan   dan   Tugas   Departemen­de­
partemen A.D., A.U., A.L.
Undang­undang Tentang Susunan Angkatan.
Undang­undang Tentang Militer Sukarela.
Undang­undang Tentang Wadjib Militer. 6 Undang­undang Tentang
Wadjib Bela Umum.
Undang­undang Tentang. Wadjib Latih.
Undang­undang Tentang P. 3 R.
Undang­undang Tentang Demobilisasi.
Undang­undang Tentang Veteran.
Undang­undang Tentang Penderita Tjatjad.
Undang­undang Tentang Pahlawan.
Peraturan tenting Gadji/Pensiun Militer.
Peraturan tentang Hak­hak Lain Dari Anggota A.P.
Undang­undang   Keadaan   Bahaja   dan   Susunan   serta   Tugas
Penguasa Perang Tertinggi.
Peraturan Regeling Materieel Beheer jang berhubungan pula dengan
LC.W. dan I.B.W.
Undang­undang Pertahanan Civil : Organisasi dan Tugas Berta Tata
Kerdja.
Undang­undang Tentang Peradilan.
Lain   Undang­undang   dan   P.P.   lain   jang   perlu   untuk   mengatur
persoalan­persoalan, akibat dari Undang­undang Pokok Pertahanan.

2659