Jilid-12 Depernas 24-Bab-100

BAB 100 KEADAAN JANG MENDJADI TUJUAN
§ 1161. Organisasi Negara Kesatuan
a. 

Pembagian daerah dan djumlah angkatan/tingkatan.
Rentjana   struktur   organisasi   negara   kita   pada   hakekatnja   harus
ditudjukan kepada pembangunan masjarakat penjelesaian revolusi na­
sional dan  perwudjudan  masjarakat adil dan makmur,  masjarakat  so­
sialis   ala   Indonesia   dalam   waktu   jang   singkat.   Berhubung   dengan   itu
didalam memikirkan dan merentjanakan tingkat­tingkat mana jang di­
perlukan, persoalan jang .kita hadapi ialah apakah tingkatan­tingkatan
itu menurut kedudukannja, bentuk dan susunannja sudah akan meme­
nuhi harapan  rakjat  dalam  mengadakan. pembangunan   setjara  besar­
besaran   mempertjepat   revolusi   nasional,   dan   merealisir   sosialisme   ala
Indonesia.
Pertanjaan   jang   timbul   didalam   penentuan   tingkat­tingkat   ini   ia­
lah   sampai   dimana   rakjat   Indonesia   seluruhnja,   tanpa   ketjuali   dapat
diikut­sertakan dalam pembangunan semesta berentjana setjara   efek­
tif   dan   produktif,   tanpa   meninggalkan   kepribadian   bangsa   Indonesia
sendiri.
Suatu   pembangunan   jang   tepat   dan  dapat  diharapkan   mentjapai

hasil jajng sebesar­besarnja  ialah djika  pembangunan itu dimulai dari
bawah karena manfaatnja akan segera terasa oleh rakjat. Oleh karena
itu tidak mengherankan djika ada suara­suara jang menghendaki desa,
sebagai unit pemerintahan jang terendah didjadikan suatu tingkat oto­
nom.
Akan tetapi oleh karena desa­desa itu terutama jang di Djawa dan
Madura   terlampau   ketjil   daerah/wilajah   kekuasaannja   dan   terlampau
rendah pula potensi pembangunannja (dalam rangka pembangunan se­
mesta),   maka  walaupun   pemerintahan  desa  itu   paling  baik  menggam­
barkan   kepribadian   bangsa   Indonesia,   desa   tidak   akan   efektif   dan
produktif   djika   didjadikan   suatu   tingkat   otonom.   Oleh   beberapa   ka­
langan sementara dikemukakan pendapat bahwa lebih efisien dan   le­
bih  produktif   kiranja   djika   diantara   desa­desa   itu  diadakan   suatu   ga­
bungan,   sehingga   gabungan   tersebut   mempunjai   daerah   jang   tjukup
luas   serta   potensi   jang   tjukup   tinggi   untuk   didjadikan   unit   pemba­
ngunan dan untuk memenuhi sjarat daerah otonom.
Seperti diketahui kordinasi daripada desa­desa sekarang ini ialah
ketjamatan,   kordinasi   mana   telah   berdjalan   puluhan   tahun,   (sedjak
zaman   kolonial   Belanda),   sehingga   diantara   desa­desa   disuatu   ketja­
matan   terutama   di   Djawa   dan   Madura   dapat   diharapkan   kerdjasama

jang   baik   dilapangan   pembangunan   semesta   jang   akan   datang.   Maka
dari itu tidak meleset  kiranja djika  ketjamatan atau daerah jang kira­
kira sebesar ketjamatan didjadikan tingkat otonom jang terendah.
Perlu   ditambahkan   bahwa   dengan   memilih   ketjamatan   sebagai
tingkatan jang terendah potensi masjarakat didaerah dapat digunakan
seefektif­efektifnja karena djumlah penduduknja maupun luas daerah­
nja tidak terlampau besar dan ­tidak pula terlampau ketjil.

2571

Lain  halnja   dengan  daerah   ketjamatan   diluar  Djawa, dimana   pen­
duduknja   djauh   lebih   sedikit   dan   wilajahnja   djauh   lebih   luas   jang
sering­sering   menjamai   wilajah   kabupaten   di   Djawa.   Daerah­daerah
diluar Djawa baru dapat dipersamakan dengan jang ada di Djawa djika
penduduknja   dikemudian   hari   dengan   djalan   transmigrasi   telah
bertambah  banjak.  Berhubung dengan  itu  maka   pembentukan   daerah
otonom   jang   terendah   diluar   Djawa   hendaknja   didasarkan   pada   ke­
adaan   setempat,   dengan   mengingat   luas   wilajah   dan   djumlah   pendu­
duk,   sehingga   besar   kemungkinan   marga   dapat   didjadikan   daerah
otonom jang terendah.

Menurut  kenjataan  jang  sekarang   ini  Kabupaten   dan  Kota   Besar
merupakan  tingkat  II,  ketjuali Djakarta  jang  kedudukannja  setingkat
dengan propinsi karena fungsinja sebagai Ibu Kota dan karena djum­
lah   penduduknja   jang   sangat   besar.   Diakui   atau   tidak,   kabupaten­
kabupaten   itu   sebenarnja   adalah   kreasi   djaman   feodal,   sehingga   de­
ngan   masih   tetap   adanja   kabupaten   tetap   melekat   fikiran   dan   tin­
dakan feodal jang sekarang ini semestinja sudah lenjap. Disamping itu
daerah­kabupaten dihubungkan dengan pembangunan semesta beren­.
tjana, djika misalnja akan didjadikan daerah industri berat, luas dae­
rah serta potensinja terlampau ketjil. Lebih tepat kiranja djika daerah
jang   akan   didjadikan   daerah   otonom   lebih   atas   adalah   daerah   jang
luasnja kira­kira dapat dipersamakan dengan daerah keresidenan dulu.
Selandjutnja   daerah   otonom   diatasnja   dianggap   kurang   manfaat ­
nja   sehingga   tingkat   I   sekarang   ini   tjukup   didjadikan   daerah   admi­
mstratif   dengan   dipimpin   oleh   seorang   wakil   Pemerintah   Pusat/Gu­
bernur.
Jang masih perlu dipikirkan ialah kedudukan kota­kota besar dan
Ibu   Kota,   sedangkan   kota­kota   ketjil,   dengan   tidak   mendjumpai   ke­
sukaran akan dapat dipersamakan dengan daerah otonom jang teren­
dah.   Sebaiknja   ialah   djika   kepada   kota­kota   besar   ini   diberikan   ke­

dudukan setingkat dengan „keresidenan” (otonom tingkat atas) dengan
pengertian   bahwa   is   sekaligus   berfungsi   djuga   sebagai   otonom   jang
terendah,   karena   dibawahnja   tidak   ada   daerah   otonom   lagi   (seperti
Djakarta sekarang jang berfungsi tingkat I dan II).
Daerah   Ibu   Kota   hendaknja   diatur   setjara   chusus,   karena   kedu­
dukannja   sebagai   ibu   kota   menghendaki   sjarat­sjarat   lain   dan   chas
dibandingkan dengan kota­kota lain.
TJATATAN.
Desa   hendaknja   dipakai   sebagai   kesatuan   jang   mendjadi   pen­
dukung demokrasi fungsionil.
Desa   tidak   perlu   didjadikan     daerah     swatantra     tingkat   III,   de­
ngan pertimbangan :
­­­­­ Undang­undang   Dasar   tidak   mengharuskan   mengadakan   daerah
tingkat III.
­­­­ Tidak   adanja   perwakilan   didesa   tidak   menjalahi   sila   keempat
Pantja Sila.
2572

­­­­ Kerumah   tanggaan   desa   didasarkan   pada   penghidupan   asli   pen­
duduk.

­­­­ Perumah   tanggaan   desa   kompleks   sekali,   meliputi   hampir   segala
soal.
­­­­ Susunan   pemerintahan   desa   seluruh   Indonesia   beraneka   warna
sifatnja dan sukar diseragamkan.
­­­­ Susunan   pemerintahan   desa   tidak     zakelijk,     tetapi   berdasar
gotong­rojong, gugur gunung dan lain­lain.
­­­­ Rakjat   dipedalaman   sukar   sekali   mentjari   keuangah.   Apa     jang
akan dikerdjakan dipetjahkan bersama dengan mendapat sambut­
an spontan.
­­­­ Dengan demikian dualisms dapat dihindari. 
b. 

Desentralisasi (otonomi dan dekonsentrasi).
Didalam   suatu   pemerintahan   jang   modern   jang   bidang   pekerdja­
annja sangat luas, seperti Pemerintah  R.I. sekarang, pemusatan urus­
an­urusan ada ditangan pusat sudah tidak pada tempatnja lagi karena
tidak   mungkin   akan   dapat   diselenggarakan   dengan   sebaik­baiknia.
Berhubung   dengan   itu   maka   dekonsentrasi   dan   desentralisasi,   jaitu
penjerahan   urusan   kepada   daerah.   adalah   djalan   satu­satunja   untuk
mendjamin agar penjelenggaraannja berdjalan lebih lantjar.

Faktor   kepentingan   rakjat   didaerah,   sudah   selajaknja   lebih   tepat
djika   diurus   oleh   Daerah   itu   sendiri.   karena   disamping   lebih     dekat
djuga   lebih   memahami   keinginan   rakjat   setempat.   mendorong   lebih
banjak urusan­urusan jang hamru didekonsentrasikn dan di­desentralisa­
sikan.   Dengan   semakin   banjaknja   urusan­urusan   jang   diberikan   hak.
penjelenggaraannja kepada daerah, semakin luas otonami   jang   dimi­
liki oleh Daerah.
Konsekwensi   daripada   pendesentralisasian   ini   ialah   Daerah   lebih
banjak.   memerlukan   tambahan   .tenaga­tenaga   tehnis   dan   pimpinan,
perbelandjaan, peralatan  dan sebagainja. Menurut  pengataman  diwak­
tu   belakangan   ini   karena   kerasnja   tuntutan­tuntutan   daerah   penje­
rahan urusan­urusan itu dari Pusat kedaerah tidak seimbang dan se­
djalan  dengan   kekuatan   persiapan   dan   kemampuan  Daerah.  Oleh  ka­
rena   itu   maka   akibatnja   ialah   banjak   urusan­urusan   jang   menurut
perundang­undangannja   sudah   harus   dilakukan   oleh   Daerah   masih
tetap dipegang oleh Pusat, karena Daerah   tidak   sanggup   menerima­
nja dan jang sudah terlandjur diserahkan kepada Daerah terbengkalai,
karena kurangnja persiapan, perbelandjaan dan tenaga­tenaga tehnis.
Maka   dari   itu   hendaknja   desentralisasi   dilakukan   menurut   ke­
mampuan   Daerah.   akan  tetapi  sebaliknja  agar   tidak  timbul   kesan   se­

olah­olah Pusat tidak bersedia mendjalankannja, baik oleh Pusat mau­
pun oleh Daerah setjara aktif harus diadakan persiapan­persiapan jang
matang   kearah   pelaksanaannja,   misalnja   dengan   mengadakan
pendidikan tenaga­tenaga tehnis, penggalian sumber­sumber keuangan
baru dll.
2573

1.

Kordinasi.
Dengan   mengadakan   kordinasi   dimaksudkan  agar   dapat   ditjapai
efisiensi   jang   lebih   tinggi.   Kordinasi   hanja   dapat   berdjalan   dengan
sempurna,   djika   jang   diatur   tidak   hanja  tugasnja  tetapi   hendaknja
djuga wewenangnja. Tugas kordinasi tanpa pemberian wewenang ada­
lah   semata­mata   tergantung   dari   kebidjaksanaan   orang   jang   harus
mendjalankan kordinasi itu.
Sedangkan   djika   wewenangnja   telah   diatur   dalam   peraturan/
Undang­undang, maka ada keharusan jang mesti ditaati oleh jang di­
kordinir   terhadap   kordinatornja.   Salah   satu   kekurangan   dari   pada
Negara kita ialah djustru soal kordinasi ini, baik   ditingkat   Pemerin­

tah Pusat maupun di Daerah.
Karena itu perlu sekali diperhatikan dengan sebaik­baiknja.
Untuk   Pemerintah   Pusat   disarankan   agar   kordinasi   didjalankan
oleh   Menteri   Pertama/Wakil   Menteri   Pertama   dengan   disertai   pem­
bentukan aparatur jang lengkap guna pelaksanaannja.
Untuk  kordinasi  ini  sudah   sewadjarnja  djika   dilakukan  oleh  Ke­
pala Daerah dan djika perlu menambah aparaturnja jang telah ada.
2. 

Efisiensi.
Salah   satu.sebab   daripada   kurangnja   efisiensi   ialah   adanja   dja­
watan/dinas­dinas kembar atau penjelenggaraan beberapa urusan jang
dapat dilakukan oleh satu djawatan/dinas.
Doublures   ini   tidak   sadja   membingungkan   rakjat,   akan   tetapi
djuga mengakibatkan pemborosan tenaga dan keuangan.
Oleh karena itu maka perlu sekali diadakan penindjauan kembali dari
pada tugas­tugas Departemen/djawatan/dinas agar efisiensi dapat ter­
tjapai.
Kordinasi   jang   baik   akan   dapat   membantu   banjak   penertiban   dalam
doublures ini dan dalam usaha mentjari tjara bekerdja serta sebagian

tugas jang se­efisien­efisiennja.
Lain   hal   jang   perlu   dikemukakan   dalam   hubungan   efisiensi   ini
ialah  pentingnja   suatu  rentjana   bersama   sehingga   djawatan/dinas­di­
nas dapat sating membantu didaiam pelaksanaannja.
Tersedianja   tenaga­tenaga   tehnis  jang   tjukup  seperti   jang   diperlukan,
adanja   penjederhanaan   dan   penjeragaman   admimstrasi,   ditjukupinja
pembelandjaan  minimum serta  peralatannja, adanja  pengawasan jang
baik,   laporan­laporan   jang   teratur,   mengurangi   tembusan­tembusan
surat   jang   tidak   perlu   dikirim,   akan   memberi   sumbangan   jang   besar
bagi tertjapainja efisiensi.
Djuga menagement jang baik dan otorisasi tepat pada waktunja akan
mempertinggi efisiensi.
§ 1162. Pemerintah Pusat
a. 

Tiga faktor utama untuk mentjapai masjarakat jang adil dan 
makmur.

2574

Untuk menudju kearah tertjapainja masjarakat jang adil dan mak­
mur, faktor utama ialah adanja Pemerintah jang bersifat :
1.
Stabil.
2.
Mentjerminkan kehendak rakjat dan mengabdi kepada rakjat.
3.
Revolusioner.
Ad 1. Pemerintahan   jang   stabil   memberi     iklim   dan   suasana   politik
jang favourable untuk pembangunan.
Dengan Undang­undang Dasar 1945 kita sekarang dapat bekerdja
sesuai dengan dasar dan tudjuan Revolusi. Landasan idiil dan landasan
strukturil   untuk     bekerdja   sesuai  dengan   dasar   dan  tudjuan   Revolusi
itu, terdapat dalam Undang­undang Dasar 1945.
Landasan   idiil   jaitu   Pantjasila   dan   landasan   strukturil   jaitu   Pe­
merintahan   jang   stabil.  Kedua­duanja   terdapatlah   setjara   togas   dalam
Undang­undang Dasar 1945 itu (vide­Manifesto Politik halaman 12).
Dewan Perwakilan Rakjat menurut semangat Undang­undang Da­
sar   1945   harus   Bantu     membantu   dengan   Pemerintah.   D.P.R.  tidak
dapat mendjatuhkan Pemerintah.

Dalam semangat kembali kepada Undang­undang Dasar 1945, da­
lam   semangat   Demokrasi   Terpimpin,   dalam   semangat   membina   ma­
sjarakat   adil   dan   makmur,   D.P.R.   harus   mendjadi   tempat   melahirkan
fikiran­fikiran,   ide­ide,   konsepsi­konsepsi   jang   berguna   dan   bersedja­
rah bagi Rakjat.
ad 2.  Pemerintah Pusat harus mentjerminkan kehendak rakjat.
Kedaulatan   rakjat   jang   tertinggi   dipegang   oleh   Madjelis   Permu ­
sjawaratan Rakjat sebagai pendjelmaan seluruh Rakjat Indonesia (Ver­
tretungsorgan des Willens des Staatsvolkes).
Madjelis Permusjawaratan Rakjat ini menetapkan  garis­garis besar
hatuan Negara.
Untuk   sementara   berlaku   garis­garis   besar   haluan   Negara   jang
ditentukan   oleh   Penetapan   Presiden   No.   1/1969,   jakni   Manifesto   Po­
litik,   sampai   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   menentukan   lain   di­
kemudian hari.
Pemerintah   Pusat   harus   mengabdi   kepada   rakjat.     Apabila   da­
hulu   dizaman   koloniial   Pemerintah   adalah   alat   jang   menguntungkan
imperialisme   dan   menguntungkan     si     investant     dan     importir   luar
negeri   serta   menghisap   rakjat,   kini   Pemerintah   kita   harus   bersipat
nasional   dan   bertudjuan  mengabdi   kepada  rakjat,   agar   keadilan   dan
kemakmuran dapat segera dirasakan oleh segenap rakjat setjara merata.
Agar nasib rakjat terdjamin sebaik­baiknja, maka aparatur negara
harus  mengarahkan  dan   menjalurkan   tindakannja   kearah     kepenting­
an  rakjat  dan  negara  jang sedjati.  Alat­alat  Pemerintahan  harus  men­
djauhkan   diri   dari   tindakan­tindakan   jang   hanja   mementingkan   diri
sendiri,   dan   mereka   harus   mengingat   semata­mata   pada   kepentingan
rakjat, kepada kepentingan umum.
2575

ad. 3.  Pemerintah Pusat harus bersifat revolusioner.
Pemerintah Pusat harus sanggup dan mampu menjelamatkan serta
menjelesaikan revolusi. Pemerintah Pusat harus bertindak dengan tegas
serta berani mengobah tradisi­tradisi terutama tjara berfikir dalam alam
kolonial, dan selekas mungkin merealisir ide Demo­kraal. Terpimpin.
Terhadap segala penjelewengan­penjelewengan dan penjalahgunaan
kekuasaan   (abus   de   pouvoir)   Pemerintah   Pusat   harus   mengambil
tindakan jang tepat, tjepat dan tegas.
b.

Badan­badan   Pemerintah   Agung   dan   Dewan­Dewan   Pemerintah
Pusat.
Mengenai   Badan­badan   Pemerintah   Agung   dan   Dewan­dewan
Pemerintah   Pusat   ada   satu   hal   jang   perlu   diperhatikan,   jakni   bahwa
Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   Sementara,   Dewan   Pertimbangan
Agung   Sementara   dan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong   Rojong,     ke­
tiga­tiganja merupakan Badan dan Dewan sementara.   Djadi   sebetul­
nja kita masih berada dalam masa perali.han.
Perlu segera dibentuk Undang­undang   pelaksanaan pasa 12 ajat
(1) pasal 16 ajat  (1) dan  pasal  19  ajat (1) Undang­undang Dasar jang
masing­masing   mengatur   susunan   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat,
Dewan Pertimbangan Agung dan Dewan Perwakilan Rakjat.
Dewan Pertimbangan Agung :
Presiden   merangkap   Ketua   Dewan   Pertimbangan   Agung   tidak
sesuai   dengan   maksud   Undang­undang   Dasar  1945  pasal  16   ;
bahwa   Dewan   Pertimbangan   Agung   berkewadjiban   memberikan
djawaban atas pertanjaan Presiden.
Depernas :
Dalam rentjana pertama disediakan biaja Rp. 100.000.000,—, un­
tuk membangun  gedung  Depernas dan  membentuk lembaga­lem­
baga   Depernas   di   Bandung   dan   Djakarta.   Rentjana   ini   dhnulai
tahun 1961 dan selesai pada achir rentjana pertama.
c. Kedudukan, tugas dan wewenang Menteri­menteri. 
Nama „Kabinet”
Nama  Presiders  Cabinet,   Presidental  Cabinet,   Cabinet   of  the   Pre­
sident atau Kabinet Konstitusi  1945,  semuanja itu dipandang dari
hukum tatapradja dapat memberikan rangka dan.isi jang berlain­
an.
Sedjarahnja:
­­­­ mula­mula   sama   dengan   Amerika,   kepala   Pemerintah   :  pre­
siden dibantu menteri­menteri.
­­­­ menteri­menteri dulu disebut dewan menteri.

2576

­­­­ istilah   kabinet   baru   masuk   resmi   dalam   konstitusi   R.I.S.,
kemudian   eiterima   oleh   Undang­undang   Dasar   Sementara
sampai sekarang.
­­­­ istilah kabinet digunakan bagi kantor 
Presiden. 
Seharusnja:
­­­­ menurut   Undang­undang   Dasar   sebutan   kabinet   tidak   ada
pemerintah itu : Presiden dan menteri pembantu.
­­­­ dalam bahasa asingnja disebut Presidental Government.
­­­­ Perkabaan   „kabinet   kerdja”   pada   flap  konsideran   kami   pan­
dang   sebagai   gewoontelijke   gedachten   gang   sadja   dari   sek­
retariat.
Menurut   pasal   4   Undang­undang   Dasar,   pemerintah   lebih   tepat
disebut Presiden Republik Indonesia.
Keputusan Presiden No. 21/1960 hanja menetapkan susunan baru
dari   Kabinet   Kerdja,   dan   tidak   mengatur   lingkpngan   pekerdjaan
tanggung­djawab   serta   hubungan   dan   kedudukan   dari.   Menteri­men­
teri.   Djumlah   dari   Departemen­departemen   dapat   dilihat   daripada
Keputusan Presiden tersebut.
Perlu   setjara   konkrit   ditetapkan   Departemen­Departemen   jang
termasuk bidang masing­masing Menteri Inti, dan perlu djuga ditetap­
kan   lingkungan   pekerdjaan   jang   tidak   merupakan   Departemen,   akan
tetapi ditugaskan kepad'a seorang Menteri Intl atau Menteri.
Lingkungan pekerdjaan masing­masing Departemen hendaknja di­
tetapkan dengan  lengkap,  dan djanganlah.hanja ditetapkan tugas­tugas
pokok sadja. Penetapan dengan lengkap adalah perlu   untuk   mentje­
gah keadaan­keadaan jang tidak baik, seperti :
(1). simpang siurnja pekerdjaan,
(2). tidak adanja ketegasan mengenai wewenang dan kewadjiban,
(3). kurangnja daja­guna,
(4). timbulnja doublures.
Ketegasan   mengenai   wewenang   dan   kewadjiban   Departemen­De­
partemen   adalah   djuga   panting   untuk   chalajak   ramai.   Dalam   suatu
Negara   demokrasi   rakjat   berhak   mengetahui   dan   mengikuti   djalannja
Pemerintahan, dan Pemerintah adalah abdi. utama dari rakjat.
Agar tertjapai keseragarnan  dalam susunan Departemen­Departe­
men, sejogjanja diatur agar supaja setiap Departemen terdiri dari:
a) Pusat Departemen,
b) Djawatan­Djawatan   dan/atau   kesatuan­kesatuan   organisasi   lain
jang berdiri sendiri, misalnja Kantor, Balai, Badan dsb.

2577

d. 

Susunan   Departemen   harus   diatur   sesederhana­sederhananja   de­
ngan djumlah Bagian jang seketjil­ketjilnja.

Djumlah Departemen. 
Menteri Perdagangan :
dinegara­negara lain sesudah perang ini lazimnja diadakan pemi­
sahan antara:
1. Menteri   Perdagangan   jang   mengurus   kesedjahteraan   dagang
dalam negeri.
2. Menteri Perdagangan internasional.
Kementerian P. P. K. :
diusulkan untuk dipetjah mendjadi
1. Kementerian Perguruan Tinggi dan Ilmu Pengetahuan.
2. Kementerian Kebudajaan.
3. Kementerian jang mengurus sekolah rakjat, sekolah landjut­ an
dan sekolah­sekolah kedjuruan.
men.

Untuk efisiensi perlu ditetapkan djumlah maksimal dari Departe­

Pusat   Departemen   hendaknja   terbagi   dalam   Urusan   Umum   dan
Urusan chusus.
Urusan chusus mengurus hal­hal jang chusus mengenai Departe­
men.
Menurut keperluan dibentuk Biro, Bagian, dan Seksi.
Perlu   djuga   ditetapkan,   bahwa  susunan   vertikal  dari   suatu   Dja­
watan hanja boleh diadakan, apabila tugas jang akan diberikan kepada
susunan vertikal itu tidak dapat diserahkan kepada instansi jang telah
ada, misalnja kepada Kepala Daerah atau kepada susunan vertikal dari
Djawatan lain. Hal ini panting untuk mentjegah doublures.
Sejogjanja   ditetapkan   djuga,   bahwa   Menteri   Dalam   Negeri   dan
Otonomi Daerah mengatur nama­nama jang dipergunakan dalam susun­
an   Departemen   misalnja   „Djawatan”,   tidak   dipergunakan   oleh   Daerah
Otonomi.
Keseragaman   dalam   susunan   .Departemen/Kepegawaian   antara
lain   djuga   perlu   untuk   memungkinkan   pemberian   penghargaan     de­
ngan   setepat­tepatnja   terhadap   pegawai­pegawainja,   jang   diserahi   me­
mimpin   Djawatan­djawatan   dan   Bagian­bagian.   Satu   djabatan   jang
terdapat   dalam   masing­masing   Departemen   harus   diatur   sedemikian
rupa,   sehingga   pedjabat   dan   djabatan   itu   mempunjai   tugas   dan   per­
tanggungan­djawab jang agak bersamaan, sehingga  dapat diberi  peng­
hargaan  sama  dalam  peraturan   gadji.  Dengan   demikian    dapat    ditje­
gah   terlalu   banjak   mengalirnja   pegawai   terutama   tenaga   ahli   kesalah
suatu   Departemen   jang   „aantrekkelijk”,   sedangkan     Departemen   lain
jang tertib sukar sekali menarik tenaga­tenaga ahli.

2578

e.

Hubungan satu dengan lain.
Kurang   lantjarnja   djalan   aparatur   Negara   dalam   zaman   jang
lampau antara lain disebabkan karena kurang adanja kordinasi.
Untuk   mentjapai   efisiensi   kerdja   dalam   Pemerintahan   hendaknja
ditentukan   bahwa   kordinasi  merupakan   salah     suatu   tugas   dari   Men­
teri   Pertama.   Menteri   Pertama   dapat   menjerahkan   tugas   ini     kepada
Wakil Menteri Pertama, jang untuk ini harus diberi   aparatur   tersen­
diri.
f.
1. 

Hal­hal lain jang dianggap perlu. 
Soal Kepegawaian.
Tentang   Kepegawaian   pada   umumnja,   tenaga   pegawai     merupa­
kan salah satu potensi jang menentukan pula untuk berhasil baik atau
tidaknja pelaksanaan rentjana pembangunan.
Berhubung dengan itu perlu seluruh pegawai diikut sertakan da­
lam pembangunan.
Sifat   mengabdi   kepada   rakjat   perlu   distimulir   pada   pegawai   dan
pemimpin.
Untuk memperbaiki  management, baik sekali apabila    tidak   ha­
nja   dalam   sektor­partikelir,   akan   tetapi   dalam   sektor   Pemerintahpun
para pemimpin mengikuti latihan­latihan.
Untuk   meninggikan   mutu  dari   pada   petugas­petugas   Pemerintah,
Lembaga   Administrasi   Negara,   jang   berdiri     langsung     dibawah     Per­
dana Menteri, menjelenggarakan berbagai latihan sebagai berikut:
a.  Latihan Djabatan Orientasi Umum (bagi para akademisi dan semi
akademisi muda jang baru bekerdja pada Dinas Pemerintahan).
b 
Latihan Djabatan Pimpinan Penjelenggaraan Pengangkutan.
c.
Latihan   Djabatan   Pimpinan   Kearsipan   Negara   (bagi   para   pegawai
jang bekerdja dalam lapangan kearsipan).
d.
Kursus   Lurah   (bagi   pars   Lurah   dalam   daerah   Kotapradja     Dja­
karta Raya).
e.
Latihan   Djawatan   Pengawasan   Keuangan   (bagi   para   petugas   Ke­
uangan Negara).
f.
Latihan   Djabatan   Hubungan   Masjarakat   (bagi   para   petugas   Hu­
bungan Masjarakat).
Latihan­latihan   tersebut   sebaiknja   diperluas   dan   diperbanjak.
Untuk   melaksanakan   tugasnja   Lembaga   Administrasi   Negara   :me­
meriukan biaja sekurang­kurangnja Rp. 100.000.000,—.
Tjara­tjara  menghargai   ketjakapan   pegawai  seperti   diatur   dalam
P.G.P.N. kurang memuaskan, antara lain disebabkan karena tidak ada­
nja   „job   description”   (penentuan   tugas)   dan   tidak   adanja   ,,job   eva­
luation (penghargaan tugas).

2579

Hal   lain,   jang   terasa   masih   kurang   dalam   kepegawaian,   ialah
kurang   terpeliharanja  human   relations,  hubungan   baik   antara   pemim­
pin dan pegawai bawahannja. Sebagai salah satu faktor jang memupuk
kegembiraan kerdja, maka seal ini tidak boleh diabaikan.
Salah satu  kelemahan  kita  dalam menghadapi pembangunan, ia­
lah soal  kekurangan tenaga ahli.  Faktor ini harus mendapat perhatian
sepenuhnja dengan sungguh­sungguh.
Inventarisasi  dari  semua  tenaga  ahli jang  ada  belum didjalankan
oleh   Pemerintah,   sehingga   sukar   diperoleh angka­angka. Maka dari
itu perlu sekali diadakan segera  pendaftaran  tenaga ahli,  agar mereka
dapat ditempatkan setjara rasionil.
Djuga   perlu   segera   diadakan   peraturan   mengenai  wadjib   kerdja
sardjana,  agar.   supaja   setiap   lulusan   Perguruan   Tinggi   diberi   kesem­
patan/kewadjiban   untuk   mengamalkan   ilmu   mereka   dengan   berbakti
kepada Negara untuk sedikit­sedikitnja selama 3 tahun.
2. Arsip Nasional:
Salah   satu   badan   jang   perlu   diperhatikan   lebih   banjak   dalam
rangka   penjempurnaan   administrasi   Negara   adalah   Arsip   Nasional.
Arsip Nasional mempunjai tugas dua matjam, jakni :
(a)  Tugas administratif :
(1). menjelenggarakan   organisasi   kearsipan   di   Indonesia   dengan     Ar­
sip Nasional sebagai pusat dan Arsip­arsip Swatantra sebagai ba­
hagian mutlak.
(2). Menampung, menjimpan, memelihara arsip­arsip tua jang berasal
dari semua instansi Pemerintah Pusat/Daerah sedemikian, sehing­
ga dapat dipertanggung­djawabkan serba arsip­teknis.
(3). Menjediakan   arsip­arsip   tua   tersebut   dalam   sub   (2)   sedemikian
rupa sehingga arsip­arsip tua itu berdasarkan peraturan­peratur­
an tertentu dapat dipergunakan oleh instansi­instansi Pemerintah
dan Swasta untuk keperluan­keperluan administratif.
(b) 

(1)
(2)

Tugas ilmiah:
melaksanakan tugas administratif dengan kesadaran, bahwa arsi­
valia   tersebut   adalah   bahan­dasar   untuk   penjelidikan   ilmiah   di­
lapangan ilmu­ilmu (social sciences).
Kesukaran­kesukaran  jang   dialanii   oleh   arsip   Nasional   dalam
penunaian tugas­tugasnja ialah :
kedudukan   jang   terpentjil   sebagai   bahagian   tidak   organis     dari
pada Departemen P.P. &. K.
berdasarkan kedudukan serba­tidak­organis serta sub­ordinasi da­
lam susunan suatu Departemen, taraf (niveau) administratif tidak
memungkinkan adanja hubungan langsung dengan instansi­instan­
si   Pemerintah   Pusat/Daerah   diluar   Departemen   P.P.&.K.,   bahkan
sering   pula   didalam   Departemen   P.P.&.K.   sendiri.     Akibat     dari
pada   tidak   mungkinnja   hubungan   langsung   itu   ialah   :   prosedur
jang   sulit   dan   sering   berlebih­lebihan   untuk   dapat   menampung
arsip tua suatu instansi dan kegagalan dalam usaha memindahkan
arsip­arsip tua panting kearsip Nasional.

2580

(3)  tidak adanja kader tenaga ahii kearsipan.
(4)  tidak adanja suatu Undang­undang Kearsipan (Arohiefwet).
(5).  Dalam   rentjana   pertama   untuk   arsip   nasional   perlu   disediakan
biaja Rp. 79.500.000,
§ 1163. Pemerintah Daerah
Pemerintahan/Daerah   merupakan   schakel/djembatan   jang   pen­
ting antara Pemerintah Pusat dan rakjat; dalam pembangunan semesta
berentjana.
a.

Otonomi.
Sesuai   dengan   ketentuan   pasal   18   Undang­undang   Dasar   1945,
urusan­urusan   jang   kini   termasuk   wewenang   pemerintah   pusat,   lam­
bat   laun   harus   beralih   mendjadi   wewenang   Pemerintah   Daerah.   Pem­
berian hak­hak kepada Daerah untuk mengurus dan mengatur rumah
tangganja   sendiri   (seperti   jang   lazim   disebut   dekonsentrasi   dan   de­
sentralisasi)   bermaksud   untuk   mengisi   otonomi   dari   pada   daerah­da­
erah. Dengan penjerahan hak­hak itu diharapkan agar djalannja urus­
an­urusan jang tadinja dipegang oleh Pemerintah Pusat akan berdjalan
lebih     lantjar   setelah   diserahkan   kepada   Daerah,   karena   Daerah
dianggap   lebih   mengetahui  dan   lebih   tepat   mengurus   kepentingan­ke­
pentingan   rakjat   di   Daerah   itu   sendiri   daripada   Pusat.   Pengisian   oto­
nomi   ini   (dekonsentrasi   dan   desentralisasi)   hendaknja   didjalankan
setjara aktip oleh Pemerintah Pusat dengan mengingat kemampuan dan
kesanggupan   Daerah.   Ini   berarti   bahwa   baik   Pusat   maupun   daerah
setjara aktip harus mengadakan persiapan­persiapan lebih dahulu, baik
dibidang   personil/tenaga­tenaga   tehnis­pimpinan,   maupun   dibidang
perbelandjaan   ataupun   peralatan.   Penjerahan   hak­hak   setjara   integral
dan masal pasta tidak akan mengunt'mgkan kedua belah fihak, karena
kurang efisien dan kurang produktip.
b.

Penjempurnaan Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah.
Oleh karena  penghasilan  Daerah sendiri  tidak mentjukupi keper­
luannja, maka sebelum adanja U.U..Perimbangan Keuangan, kekurang­
an keuangan dari Daerah ditutup oleh Pusat dengan subsidi menurut
sistim "sluitpos".
Oleh   karena   sistim   "sluitpos"   ini   ternjata   tidak   memuaskan   Daerah­
daerah dan menimbulkan peibagai kesulitan, keniudian diganti dengan
sistim   perimbangan   Keuangan.   Sistim   perimbangan   keuangan   ini,   se­
bagai   sistim   merupakan   perbaikan   dari  pada   sistim   "sluitpos",   karena
penjerahan­penjerahan   urusan   kepada   Daerah   akan.   dapat   seimbang
dengan penjerahan­penjerahan sumber pembiajaannja.
Kekurangannja ialah
1.  hasil   penerimaan   jang   diperoleh   dari   Perimbangan   Keuangan   be­
lum  menutup  seluruhnja   djumlah   kekurangan   dari   anggaran   ke­
uangan Daerah.
2581

2.

3.

4.

penjerahan   padjak­padjak   negara   kepada   daerah   tidak   berdjalan
lantjar,   karena   Daerah   belum   mempunjai   personil/tenaga   teknis
dan peralatan termasuk kantor/ruangan, sehingga kebanjakan da­
ri pada padjak­padjak itu masih tetap dipungut oleh Pusat dengan
menjerahkan 90% dari pada hasilnja kepada Daerah.
penerimaan   uang   bagian   dari   padjak   Negara   (menurut   prosentase
jang telah ditetapkan) sering­sering sangat terlambat, karena per­
hitungan   jang   dilakukan   oleh   Inspeksi   Keuangan   Daerah   (Dja­
watan Pusat) kurang lantjar djalannja.
penetapan   prosentase   bagian   Padjak   Negara   untuk   daerah   jang
kurang sesuai dengan kebutuhan daerah.

Selain   daripada   itu   keuangan   Daerah   akan   dapat   lebih   baik   dan
akan memberi kemampuan kepada Daerah jang lebih besar untuk mem­
bangun djika
1. Pusat   menstimulir/membantu   berdirinja   perusahaan   di   Daerah
dengan   djalan   memberikan   bantuan   teknis   dan   mempermudah
pindjaman­pindjaman   uang   jang   diperlukan   untuk   modal   perusa­
haan­perusahaan itu.
2. Pusat   menjeraakan   anggaran   devisen   jang   diperlukan   Daerah   un­
tuk pembelian alat­alat/bahan­bahan jang harus didatangkan dari
luar negeri karena tidak ada didalam negeri.
3. Gandjaran, subsidi dan sumbangan (jang masih dimungkinkan di­
dalam Undang­undang Perimbangan Keuangan) diberikan oleh Pusat
kepada Daerah sesuai dengan kekurangan­kekurangan jang dialami
oleh Daerah dengan mengingat keadaan keuangan Negara.
c. 

Organisasi Pemerintah Daerah.
Dalam rangka pelaksanaan Pembangunan Semesta Berentjana se­
bagai hasil daripada  Depernas, seperti halnja dengan Pusat djuga un­
tuk   daerah   perlu   dibangun   suatu   Pemerintahan   jang   stabil,   menurut
bentuk, susunan serta tugas dan wewenangnja, jang dapat mendjamin
kelantjaran pembangunan itu.
Sifat­sifat  Pemeritah   Daerah   jang  harus  dimiliki   dan   sjarat­sjarat
jang harus dipenuhi itu adalah sebagai berikut :
1. Harus stabil ; tidak terlalu mudah dapat ditumbangkan, agar da­ pat
memberi   kesempatan  bekerdja  dengan  tenang.   Harus   merupakan
kesatuan jang kompak, sehingga dapat diwudjudkan suatu team­
kerdja jang terpimpin dan berdisiplin.
2. Harus   mentjerminkan   kehendak   Rakjat.   Segala   perbuatan   dan
langkah­langkahnja adalah semata­mata untuk kepentingan rakjat.
Terdiri dari orang­orang jang mewakili rakjat atau   dapat   mewa­
kili rakjat.
3. Harus   revolusioner,   jaitu   mampu   menjelesaikan   revolusi   Nasional
serta   sanggup   bertindak   dan   berfikir   dinamis,   berani   meninggal­
kan   tradisi   jang   lama   dan   jang   usang   dan   menggantinja   dengan
jang Baru.
2582

d: 

Alat­alat perlengkapan Daerah.
Menurut   perundang­undangan   jang   kini   berlaku   (Penpres   No.   6
dan Undang­undang No. 1 tahun 1957) alat­alat perlengkapan Daerah
terdiri dari :
1.
Dewan Perwakilan Rakjat Daerah.
2.
Kepala Daerah/wakil Kepala Daerah.
3.
Badan Pemerintah Harian.
Untuk   dapat   menjempurnakan   ini   semuanja,   perlu   diselesaikan
hal­hal seperti berikut :
(a) pelaksanaan Undang­undang No. 6 tahun 1959 jang mengatur pe­
njerahan pemerintahan umum kepada Daerah.
(b) susunan dan pemilihan D.P.R.D. disesuaikan dengan susunan dan
pemilihan D.P.R.  Pusat jang akan  datang, jang selain terdiri  dari
golongan­golongan partai, djuga dari golongan­golongan karya.
(c) walaupun tugas Pemerintahan Umum telah diserahkan kepada Ke­
pala   Daerah,   Sekertariat   daerah   dan   sekertariat   Pemenintahan
Umum/Pamong Pradja jang kini.  masih merupakan dua biro jang
terpisah,   harus   segera   disatukan   ;   pelaksanaan   Undang­undang
No. 6 akan mempermudah penjatuan ini.
e 

Pengawasan atas Pemerintah Daerah.
Pengawasan   jang   dilakukan   oleh   Pemerintah   Pusat   terhadap
Pemerintah   Daerah   bersifat   meneliti   dan   menilai   keputusan­keputus­
an   dan   peraturan­peraturan   jang   dikeluarkan   oleh   Daerah.   Penjem ­
purnaan tugas ini dapat dilakukan dengan djalan:
1.
menambah   tenaga­tenaga   baik   didaerah   maupun   di   Pusat   jang
mempunjai pendidikan hokum, terutama hukum administratif dan
hukum   pemerintahan   dan   jang   berpengalaman   serta   paham   da­
lam   bidang   „perundang­undangan   daerah”   dan   „perundang­
undangan Pusat”.
2.
penjeragaman undang­undang pembentukan daerah,
3.
penjeragaman   peraturan­peraturan   daerah   mengenai   mated   jang
sama   dilapangan   pemerintah   kedaerahan   (jang   bersifat   sosial­
ekonomis dan umum.)
4.
penjeragaman  dalam   bahasa  perundang­undangan (wetstaal) da­
lam   peraturan   daerah   (penggunaan   istilah­istilah   resmi   jang
seragam dalam penjusunan/perumusan  peraturan,peraturan dae­
rah).
f. 

Hal­hal lain jang dianggap perlu :
Dengan   mendjalankan   pemilihan   D.P.R.D.   bersamaan   dengan
D.P.R. akan dapat dilakukan penghematan jang tidak sedikit.

2583

§ 1164. Pemerintah Desa
a.

Aparatur Pemerintah Desa (Dewan­dewan, Pamong Desa).
Sistim   pemerintah   Desa   sekarang   ini  jang  telah   berdjalan   ber­
abad­abad   dan  jang  merupakan   manifestasi   jang   terbaik   bagi   kepri­
badian   bangsa   Indonesia   perlu   dipertahankan,   dipupuk   dan   di   dina­
misir,   agar   dapat   menjesuaikan   diri   dengan   tugas   pelaksanaan   pem­
bangunan semesta berentjana. Penggabungan desa­desa mendjadi suatu
unit   pembangunan   jang   lebih   besar,   tidak   hanja.al:an   menambah
potensi   desa   untuk   dapat   mentbiajai   rumah   tangganja   sendiri,   tetapi
akan   dapat   djuga   menambah   efisiensi   dalam   bidang   personil   Peme­
rintah Desa. Perlu dibentuk madjelis/dewan desa jang terdiri dari orang­
orang jang berpengaruh sebagai penasehat kepala desa.
b.

Tenaga­tenaga/pegawai­pegawai   untuk   pertaaian,   perikanan,   ke­
chewanan, pendidikan, kesehatan dll.
Djika   untuk   tiap­tiap   desa   diadakan     pegawai­pegawai   chusus
maka pembajaran gadjinja sadja tidak akan dapat dipikul oleh desa itu
sendiri,   djua   tidak   oleh   Pemerintahan     diatasnja.     Oleh     karena     itu
dalam   taraf   pertama   dianggap   tjukup   djika   tenaga­tenaga   jang   dibu­
tuhkan   itu   ditempatkan   diketjamatan   untuk   melajani   beberapa   desa
sekaligus   didalam   lingkungan   ketjamatan.   Pemberian   kursus­kursus
terhadap tenaga­tenaga  jang  sudah  ada baik  diketjamatan,  maupun
di   desa­desa   tentang   pertanian,   kechewanan,   kesehatan   dll,  jang  di­
sesuaikan  dengan   keperluan   setempat,   akan   dapat   mengurangi   beban
pembeajaan gadjinja.
c.

Institut­institut pembantu Pemerintah Desa (R.K./R.T.).
Pembentukan   Rukun   Kampung  dan  Rukun   Tetangga   jang   tugas­
nja harus diperintji lebih dahulu harus dilakukan  dengan  sangat  ber­
hati­hati dan bidjaksana, sebab menurut pengalaman, sifat pembantu­
an   jang   diharapkan   dari   R.K./R.T.   terhadap   Pemerintah   Desa   ini   ka­
dang­kadang   malahan   berkembang   mendjadi   persaingan   terhadap   ke­
dudukan  para pegawai desa,  jang tentunja tidak menguntungkan  ma­
sjarakat desa itu sendiri.
d.

Hal­hal lain jang dianggap perlu.
Perundang­undangan     mengenai     pemilihan   kepala   Desa   (Stbl.
1907  No.  212)  jang telah diubah dengan UU No.  14  tahun  1946,  jang
memperluas mata pilih untuk semua kepala desa (baik Iaki­laki, mau­
pun perempuan jang sudah .berumur 18 tahun atau jang sudah kawin)
perlu disempurnakan, agar pada kaum wanita diberi djuga   kesempat­
an untuk dipilih mendjadi Kepala Desa.
Selain daripada itu dirasa perlu bahwa perundang­undangan desa
pada umumnja harus diperbaharui agar dapat mendjamin pemerintah­
an   desa   jang   lebih   dinamis   dan   efisien   dalam   rangka   penjelesaian
revolusi dan Pembangunan Semesta.

2584

Oleh karena telah diketahui bahwa pemerintahan desa jang sudah
berabad­abad  lamanja   tidak  mudah   diubah  begitu  sadja,  maka   untuk
pembaruan ini dianggap perlu mengadakan research lebih dahulu agar
perobahan itu benar­benar mentjapai hasil jang dimaksudkan dan tidak
sebaliknja.
§ 1165. Pembangunan Masjarakat Desa
a.  Penjempurnaan pembangunan masjarakat desa.
Maksud pembangunan masjarakat desa dalam rangka pembangun
an semesta berentjana, ialah :
Meninggikan taraf penghidupan dan kehidupan Rakjat Desa, agar
dengan   demikian   dapat   dibangkitkan   dan   diperbesar   swadaja   Rakjat
Desa dan mempertinggi hidup kebudajaannja.
Untuk menjempurnakannja, pembangunan masjarakat desa dilak­
sanakan  setjara   masal  dan   integral,   ditudjukan  kepada   pembangunan
jang berdjumlah I.k. 50.000 buah diseluruh Indonesia dan harus men­
tjakup   semua   segi­segi   kehidupan   dan   penghidupan   masjarakat   desa,
sehingga terdjamin perkembangan jang seiaras.
Dasar dari pembangunan masjarakat desa terletak dalam kekuat­
an masjarakat desa itu sendiri jang harus dibangkitkan dan distimulir/
dirangsang oleh Pemerintah.
Pembangunan masjarakat desa dengan aparaturnja harus disusun
dan dimulai dari bawah (desa). Untuk permulaan dapatlah dimulai dari
beberapa desa digabungkan dan didjadikan satu daerah kerdja seting­
kat ketjamatan. Di Indonesia dewasa ini ada 1.k. 2888 ketjamatan.
Untuk itu maka  perlu  disetiap daerah kerdja  PMD seorang pega­
wai/petugas   PMD   dengan   stafnja   jang   ketjil   jang   mempunjai   pendi­
dikan   menengah   dan   telah   dilatih   untuk   tugas   pekerdjaannja.   Pega­
wai/petugas   PMD   tersebut   merupakan   "spit"   atau   motor   dari   segala
kegiatan   pembangunan   masjarakat   desa.   Sangat   diandjurkan   untuk
memobilisasi   pemuda   lulusan   Sekolah   Landjutan   Atas   jang   belum
mendapat   kesempatan   bekerdja   (menganggur)   untuk   dipekerdjakan
dalam   rangka   PMD   dengan   terlebih   dahulu   dilatih   setjukupnja   agar
dapat   menunaikan   tugas   kewadjibannja   dengan   baik   dan   sempurna.
Kepala­kepala desa dalam daerah PMD harus merupakan pimpinan dan
koordinator dari segala pembangunan masjarakat desa.
Tugas dan kewadjiban PMD haruslah meliputi seluruh bidang ke­
hidupan dan penghidupan masjarakat.
Perlu   sekali   adanja   pimpinan   dan   kordinasi   jang   baik.   Pimpinan
dan     kordinasi   ini   paling   tjepat   diserahkan   pada   Kepala­kepada   desa
jang bersangkutan.
Dasar­dasar kerdja haruslah musjawarah dan gotongrojong. Pene­
rangan­penerangan haruslah dilakukan dengan intensif sekali sehingga
menimbulkan suatu kejakinan dari Rakjat desa bahwa segala kegiatan
tersebut   bukan   sadja  besar   manfaatnja  untuk desa  tetapi  djuga   men­
djadi kepentingan pribadinja.

2585

b.

Tjara­tjara mempertinggi perekonomian desa.
Pemindahan   penduduk   (transmigrasi)   setjara   besar­besaran   ada­
lah salah satu djalan jang tepat.
Kegiatan PMD dalam segi  ini haruslah  membangkitkan  perhatian
Rakjat untuk bertransmigrasi kedaerah­daerah jang masih kosong atau
jang tipis penduduknja.
Perlu   pula   ditanam   semangat   pelopor   (pioniersgeest)   pada   rakjat
desa jang mau ditransmigrasikan agar tabah dan ulet menghadapi se­
gala pekerdjaan dan kesulitan didaerah­daerah transmigrasi.
Penindjauan kembali hak milik atas tanah, harus. berdasarkan pa­
da adanja batas­batas minimum dan maximum atas tanah sesuai dengan
keadaan   daerah.   Pikok­pokok   pikiran     dari     Depernas     tentang     land­
reform dan land­use didjadikan   pangkal penjelesaian dalam penertib­
an hak milik atas tanah.
Tjara   berpikir   dan   bekerdja   Rakjat   didesa   haruslah   dirobah   dan
disesuaikan   dengan   perkembangan   pembangunan   dewasa   ini.   Rakjat
didesa harus dapat mengikuti perobahan dan perkembangan kemadju­
an jang begitu pesat dewasa ini. Rakjat desa haruslah disiapkan setjara
mental untuk dapat menerima perobahan dan perkembangan masjara­
kat,   djadi   Rakjat   desa   harus   pula   dapat   digerakkan   untuk   menerima
tjara­tjara baru dalam pertanian, pengolahan tanah, pemakaian pupuk,
penjaringan   bibit   (selectie),   pemberantasan   hama,   penggunaan   peng­
airan setjara efisien dan lain­lainnja. Dengan tjara demikian, maka te­
kanan perekonomian pada Rakjat dapat dikurangi dan dengan itu akan
pula   memperbesar   penghasilan   dan   ini   berarti   memperbesar   daja   be­
linja.
Adat kebiasaan jang bersifat memboroskan tenaga dan uang harus
ditjegah   dan   disalurkan   kearah   pekerdjaan   jang   kreatif   dan   ber­
manfaat.
Penjakit dan wabah merupakan salah satu sebab jang menggang­
gu   Rakjat   dalam  usaha­usaha   penghidupannja.  Dalam   usaha   membe­
rantas penjakit ini rakjat didesa haruslah diikut sertakan setjara aktif.
Oleh karenanja kesadaran rakjat harus ditimbulkan dalam pentjegahan
dan pemberantasan penjakit.
Perkoperasian adalah salah satu tjara jang baik dalam meninggi­
kan  perekonomian  desa.  Semangat  berkoperasi  perlu   disebarkan  selu­
as­luasnja kepada rakjat.
Pemerintah   membimbing   dan   membantu   rakjat   terutama   dengan
modal dan fasilitet kearah berkembangnja kegiatan­kegiatan tersebut.
c.

Pembangunan perlengkapan­perlengkapan desa:
Seperti   telah   dikatakan   pembangunan   masjarakat   desa   terletak
pada kemampuan rakjat desa itu sendiri. Pembangunan perlengkapan­
perlengkapan   desa,   haruslah   dibangun   oleh   rakjat   desa,   dengan   tjara
bergotong­rojong.   Pemerintah   harus   memberikan   bantuannja   baik   be­
rupa   uang   maupun   bahan­bahan   (semen,   kaju,   bata   dan   lain­lainnja)
dan   tenaga­tenaga   tehnis.   Selebihnja   oleh   kekuatan   dan   kemampuan
desa   itu   sendiri.   Adalah   ideal   sekali,   djika   semua   kegiatan   tersebut
dilakukan oleh kekuatan dan kemampuan desa itu sendiri.

2586

Agar segala  kegiatan  dari  penduduk desa  untuk membangun  de­
sanja,   maupun   perlengkapan­perlengkapannja   dapat   diwudjudkan,
maka hendaknja kepada desa itu diberi pula sumber­sumber   keuang­
an jang tertentu misalnja, padjak pasar, padjak, (urusan djalan), iuran
sekolah dan lain­lainnja.
Pengerahan   tenaga   rakjat   haruslah   didahului   dengan     musjawa­
rah   seluruh   rakjat   setjara   langsung,   baik   mengenal   pilihan   objeknja,
maupun pelaksanaan pekerdjaannja dan biaja­biajanja.
Harus   ditimbulkan   semangat   berkompetisi   antara   satu   desa   de­
ngan jang lainnja didalam kegiatan pembangunan masjarakat desa.
Pimpinan   dan   kader­kader   didesa   setjara   bergilir   menindjau   ke­
adaan   pembangunan   sesuatu   desa   jang   sudah   madju,   agar   ditjontoh
didesanja sendiri.
Pembiajaan pembangunan masjarakat desa :
Untuk setiap desa diperlukan biaja rata­rata sebesar Rp. 5.000.—
berupa   bantuan(keuangan,   bahan   dan   lain­lainnja)   setahun,   untuk
50.000 desa diperlukan biaja 50.000 X Rp. 5000.— ialah Rp. 250.000.
000,— setahun. Untuk 8 tahun ialah 8   X  Rp. 250.000.000,— ialah Rp.
2.000.000.000,— (dua miljard rupiah).
d. 

Tjatatan :
Pembiajaan lebih landjut lihat bidang keuangan. 
§1166. Landreform
a. 1.  Dasar­dasar dan ketentuan­ketentuan pokok daripada Undang­
undang pokok agraria Nasional.
(a). Agrarisehe   Wet   dan   Agrarisch   Besluit   ditjabut   kembali   dan   do­
meinbeginsel dihapuskan sebagai dasar daripada hukum agraria.
Hukum   Agraria   Nasional   akan   memakai   sebagai   dasar   :   Pantja­
sila dan pengchususannja dalam pasal 33 Undang­undang Dasar
Berta   Manifesto   Politik   Republik   Indonesia,   dan   amanat   Pemba­
ngunan Presiden.
(b). Dualisme   dalam   hukum­agraria   dihapuskan.   Hak­hak   Eigendom,
Erfpacht, Opstal dan hak­hak barat atas tanah lainnja dihapuskan.
Dalam   tata­hukum­agraria   nasional   tidak   akan   berlaku   hak­hak
atas tanah menurut hukum Eropah disamping hak­hak atas tanah
menurut hukum adat,­tetapi hanja akan ada satu matjam hak­hak
atas tanah sadja (unifikasi), jang didasarkan pada ketentuan­ke­
tentuan hukum adat sebagai hukum jang asli, jang disempur