Jilid-12 Depernas 24-Bab-99

BAD 99. KEADAAN SEKARANG

§ 1151. Organisasi Negara Kesatuan
a. 

Keadaan dan pembagian daerah R.I.

Perkembangan daerah-daerah Otonomi tahun 1950 — 1960:
TAHUN
1950

Daerah­daerah swatantra tingkat
II
I
Kabupaten
Kotapradja
7
80
19

1953

8

96

21

1956

9

141

40

1957

17

145

41

1958

20

171

41

1959

20

209

47

Pada   saat   mulai   berdirinja   Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia

hanja   di   Djawa   jang   telah   ada   daerah­daerah   otonomi   jang   statusnja
ditentukan   oleh   Undang­undang   Dasar   Sementara   1950   jo.   Undang­
undang   No.   22   tahun   1948.   Dapat   dikatakan   bahwa   pada   waktu   itu
seluruh wilajah Djawa — Madura ketjuali wilajah kota otonom Dja­ karta
Raya   —   telah   terbagi   habis   dalam   wilajah   daerah­daerah   otonom
termaksud,   jaitu   daerah   otonom   propinsi   (termasuk   Daerah   Istimewa
.Jogjakarta), daerah­daerah otonom propinsi itu terbagi .,bagi pula dalam
daerah otonom­otonom Kabupaten, Kota Besar dan Kota Ketjil.
Di   Sumatera   hanja   terdapat   3   daerah   otonom   propinsi.   Pemben­
tukan daerah­daerah otonom dibawah tingkatan Propinsi menurut Un­
dang­undang   belum   dapat   dilaksanakan.   Walaupun   demikian,   guna
memenuhi tjita­tjita rakjat diberbagai daerah di Sumatera  dengan   tja­
ra   jang   tidak   melalui   saluran­saluran   hukum   sebagaimana   wadjarnja
oleh   penguasa­penguasa   jang   berwenang   di   Daerah­daerah   itu   telah
diusahakan dengan sebaik­baiknja ( berpedoman   Undang­undang No.
22 th. 1948) membentuk daerah­daerah jang dapat pula mengatur dan
mengurus rumah tangganja sendiri.
Daerah­daerah itu dinamakan Kabupaten­kabupaten Otonom dan 
Kota­kota Otonom jang diberi nama Kota A dan Kota. B.
Begitu pula di Kalimantan jang waktu itu masih erupakan suatu

propinsi   administratip   chusus,   telah   dapat   dibentuk   oleh   Gubernur
Kalimantan, Kabupaten­kabupaten dan kota otonom didaerah Kaliman­
tan Timur­Selatan.

2469

Berhubung   dasar­dasar   hukumnja   daerah   kabupaten­kabupaten
dan   kota­kota   otonom   jang   telah   dibentuk     oleh     penguasa­penguasa
jang berwenang didaerah itu diragu­ragukan, maka daerah­daerah oto­
nom  dalam   prakteknja   tidak   dapat   berkembang   dengan   pesat.   Berhu­
bung   dengan   itu   Pemerintah   merasa   perlu   untuk   memberikan   dasar­
dasar hukum jang juridis dapat dipertanggung djawabkan.
Singkatnja, dalam tahun 1950 diseluruh wilajah Negara, berdasar­
kan Undang­undang No. 22 tahun 1948, hanja terdapat:
7 propinsi otonom (4 di Djawa dan 3 di Sumatera). 
81 kabupaten otonom (tingkat II).
11 kota­besar (tingkat II) hanja di Djawa/Madura sadja.
8 kota ketjil (tingkat III).
Selain   daerah­daerah   otonom   jang   tersebut   diatas,   banjak   pula
terdapat   daerah   jang   berhak   mengatur   dan   mengurus   rumah­tang­

ganja   sendiri   berdasarkan   peraturan­peraturan   jang   beraneka­warna
tjorak   dan   ragamnja   jang   masih   diakui   hak   hidupnja   oleh   Undang­
undang Dasar Sementara.
Djumlah djenisnja lk. 20, jaitu jang berstatus:
1. Stadsgemeente : 1 (Kotapradja Djakarta Raya)
2. Kabupaten otonom : 
45 di Sumatera
7 di Kalimantan
3. Kabupaten otonom daerah istimewa : 3 di Kalimantan
4. Kota otonom : 1 di Kalimantan (Bandjarmasin)
5. Kota A : 4 di Sumatera :
6. Kota B : 10 di Sumatera
7. Daerah Federasi Swapradja : 
2 di Sulawesi
5 di Nusa Tenggara
1 di Maluku
8. Daerah Federasi Swapradja ;
dengan Neo­Swapradja

2 di Sulawesi 

9. Daerah Neo­Swapradja :
1 di Nusa­Tenggara (Lombok) dan 
1 di Sulawesi (Minahasa)
1 di Maluku (Maluku Selatan)
10. Daerah   Federasi   Neo­Swapradja2  (Daerah   Maluku   Selatan)   No.   7
sampai dengan 10 adalah Daerah jang dimaksud oleh Undang­un­
dang 44/1950 N.I.T.
2470

11. Swapradja :
17 di Kalimantan
56 di Sulawesi
63 di Nusa Tenggara 
3 di Maluku
12. Neo­Swapradja :
3 di Kalimantan Barat 
10 di Sulawesi 
14  di   Maluku,   Neo­Swapradja2  jang   lebih   ketjil   lagi   jang   menga­
dakan. federasi dalam bentuk Daerah (Neo­Swapradja) Maluku

Selatan (Lihat ad. 7).
13. Neo­stadsgemeente : 1 di Sulawesi (Makasar)
14. Landschaps­stadsgemeenten :
1 di Kalimantan (Pontianak)
1 di Maluku (Ternate)
15. Desa­desa dimaksud IGO dan IGOB.
16. Wilajah, sedjenis daerah tingkat III (hanja terdapat Sumatera).
17. Daerah Bahagian jang dimaksud oleo Undang­undang No. 44/ 1950
Undang­undang N.I.T.
18. Daerah   Anak   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­undang  No.
44/1950, Undang­undang N.I.T.
19. Daerah   ex.   Undang­undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan
Peraturan Pemerintah oleh Pemerintah R.I.
20. Daerah   ex.   Undang­undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan
Undang­undang oleh Pemerintah R.I.
19 dan 20 hanja terdapat di Sulawesi dalam tahun 1952 dan tahun
1957 untuk memetjah  Daerah­daerah  Sulawesi Selatan, Sulawesi
Tengah dan Sulawesi Utara mendjadi beberapa Daerah­daerah jang
lebih   ketjil   lagi,   jaitu   tiga   daerah   itu   mendjadi   19   Daerah,
dimaksudkan Undang­undang No. 44/1950 N.I.T.

N.B. Sulawesi masih merupakan dua daerah propinsi administratip jang
masing­masing   dikepalai­oleh   seorang   Gubernur/Pegawai   Negeri/wakil
pemerintah pusat. Setjara administratip pula Sulawesi telah dibagi da­
lam 4 wilajah residen­koordinator. Keempat wilajah itu diperintah oleh
Gubernur   Sulawesi,   dan   dapat   pula   berhubungan   langsung   dengan
Menteri   Dalam   Negeri   atau   sebaliknja   dihubungi   langsung  oleh   peme­
rintah pusat.
2471

Keadaan dan pembagian daerah R.I. sekarang

Pulau/Kepulauan

D J A W A

SUMATERA

KALIMANTAN

SULAWESI

NUSA
TENGGARA
MALUKU
IRIAN­BARAT
SELURUH
INDONESIA

2472

Daerah Tingkat I

1
2
3
4
5
5
6
7
8

9
10
11
6
12
13
14
15
4
­­
16
17
18
3
19
1
20
1
20
2

Djawa Timur
Djawa Tengah
Djawa Barat
D.I. Jogjakarta
Ktpr. Djakarta
Raya
Sumatra Selatan
Sumatra Barat
Djambi
Riau
Sumatra Utara
Atjeh
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
Kalimantan Timur
Masih propinsi
administrasip
Bali
N.T. Barat
N.T. Timur
Maluku
Irian Barat

Propinsi
administrasip

Meliputi daerah­daerah
Tingkat II
Djumlah
Kabu­
Kota
Total
paten
pradja
37
29
8
34
28
6
23
19
4
5
4
1
­­
99
18
14
4
5
16
8
65
7
5
7
6
25
37

­­
80
14
8
3
4
10
7
46
6
5
6
4
21
33

­­
19
4
6
1
1
6
1
19
1
­­
1
2
4
4

8
6
12
26
4
4
­­
­­
256

8
6
12
26
3
3
­­
­­
209

­­
­­
­­
­­
1
1
­­
­­
47

Dasar pembagian daerah di Indonesia.
Pembagian daerah/tingkatan berbeda untuk daerah demi daerah. 
Pembagian itu didasarkan pada keperluan­keperluan praktis: 
Ada propinsi jang mempunjai karesidenan, ada jang tidak. 
Dibeberapa daerah residen itu berstatus residen koordinator jang 
menjelenggarakan pemerintahan abs nama gubernur, mengawasi 
daerah tingkat II jang berstatus otonomi.
Tjontoh Sulawesi Selatan dan Sulawesi Utara masing­masing mem­
punjai 2 residen koordinator.
b. 

Keadaan   dan   pelaksanaan   Desentralisasi   (Otonomi   dan   desentra­
lisasi) :
Pembentukan daerah­daerah Swatantra :
1. Pada   saat   berlakunja   kembali   Undang­undang   Dasar  1945
berdasarkan   dekrit   Presiden   tanggal  5  Djuli  1959  (Surat   Ke­
putusan Presiden R.I. No.  150  tahun  1959)  ter'njata diseluruh
wilajah Negara telah terbentuk daerah­daerah swatantra, baik
Tingkat   I   maupun   Tingkat   II   (termasuk   Kotapradja   )jang   di­
maksudkan oleh Undang­undang No.  1/1957  tentang pokok­:
pokok pemerintahan daerah.
Ketjuali   di   Sulawesi,   walaupun   sudah   terbagi   dalam   daerah­
daerah   swatantra   Tingkat   1I,   pada   waktu   ini   berhubung   de­
ngan   perkembangan   keadaan   daerah   ini,   masih   sadja   belum
dapat   dibentuk/dibagi   dalam   daerah­daerah   Swatantra   Ting­
kat   I.   Perlu   ditegaskan   disini,   bahwa   kink   oleh   Departemen
Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   sedang   giat   diusahakan
agar   Daerah­daerah   Tingkat   I   di   Sulawesi   ini   dapat   dibentuk
dalam   djangka   waktu   jang   tidak   lama   lagi   (Rantjangan   Un­
dang­undang   pembentukannja   telah   lama   disiapkan   dan   kini
sedang dalam penindjauan kembali).
2. Mengenai persoalan ini perlu didjelaskan sebagai berikut:
Pada   masa   Kabinet   Karya   bersama­sama   dengan   penje­
rahan   rantjangan   Undang­undang   Pembentukan   Daerah­dae­
rah   Tingkat   II   di   Sulawesi,   telah   diadjukan   suatu   rantjangan
Undang­undang   untuk   membagi   Sulawesi   mendjadi  4  daerah
Swatantra   Tingkat   I.   Akan   tetapi   berkenaan   dengan   situasi
politik   dewasa   itu   Kabinet   Karya   telah   memutuskan   untuk
menunda   sementara   waktu   pembitjaraan   mengenai   Undang­
undang Pembentukan Daerah Tingkat I Sulawesi itu.
Menurut   rantjangan   Undang­undang   tersebut   diatas,   Su­
lawesi dibagi dalam 4 Daerah Tingkat I, jaitu :
1. Sulawesi Utara, 2. Sulawesi Tengah, 3. Sulawesi Selatan dan 
4. Sulawesi Tenggara.
2473

3.

Pembagian   wilajah   negara   dalam   daerah­daerah   swatantra
Tingkat   II   itu   dapat   dikatakan   belum   tetap,   karena   sampai
dewasa ini mungkin masih sadja ada tuntutan­tuntutan wa­
djar   dari   masjarakat   didaerah   cq,   pemerintah   Daerah   dan
Wakil­wakilnja di D.Y.R., jang masih belum   dapat   dipenuhi
a.l. :

(a) 

penindjauan   kembali   pembagian   dalam   Daerah­daerah
Tingkat   II   di   Daerah   Tingkat   I   Sumatera   Utara   jang   telah
dilaksana­ kan berdasarkan atas Undang­undang Darurat No.
7, 8 dan 9 tahun 1956.
Pada   waktu   Undang­undang   Darurat   tersebut   dibitjarakan
dalam   D.P.R.   untuk   ditetapkan   sebagai   Undang­undang,
maka   timbul   usul­usul   dari   beberapa   anggota   D.P.R.   untuk
membentuk   Daerah­daerah   Tingkat   II   baru   i.e.   Kotapradja
selain   dari   Daerah­daerah   Tingkat   II   dimaksud   dalam
Undang­un­   dang   Darurat   tersebut,   misalnja   usul   membagi
Daerah Ting­ kat II  Tapanuli  mendjadi 5  Daerah  Tingkat II,
Nias mendjadi 2  Daerah  Tingkat II,  Deli Serdang mendjadi 2
Daerah   Ting­   kat   II,     Padang   Sidempuan   dan   Belawan
didjadikan Kotapra­ dja ;

(b) 

demikian   djuga   diterima   usul   dan   tuntutan­tuntutan   untuk
memetjah :
(1). Daerah  Tingkat   II Batanghari, Daerah Tingkat II Mera­
ngin di wilajah Daerah Tingkat I Djambi,
(2). Daerah Tingkat II Inderagiri   diwilajah Daerah Tingkat I
Riau ;
(3). membentuk daerah Tingkat II Batang, lepas dari Daerah
Tingkat II Pekalongan dan
(4). membentuk Kotapradja Purwokerto.

(c) 

Pembentukan   Daerah   Tingkat   III   berulang­ulang   diusulkan
oleh   Daerah­daerah,   demikian   pula   oleh   anggota­anggota
D.P.R. bilamana membitjarakan sesuatu rantjangan Undang­
undang pembentukan daerah­daerah swatantra di D.P.R.

Penjerahan urusan­urusan kepada Daerah­daerah Swatantra:
Seperti   dimaklumi   sedjak   berdirinja   Negara   R.I.   mendjelang   ber­
lakunja   Undang­undang   Nasional   tentang   pokok­pokok   pemerintahan
daerah   jang   pertama   (Undang­undang   No.   22/1948)   dapat   dikatakan
bahwa hampir seluruh urusan pemerintahan ada dalam tangan Peme­
rintah   Pusat.   Daerah­daerah   jang   sudah   berotonomi,   peninggalan   pe­
merintah   pendjadjahan   bermatjam­matjam   tjorak   ragamnja   dan   seba­
gian besar hak kewenangan dan tugas kewadjibannja tidak djelas.
Perkembangan keadaan diberbagai­bagai daerah tidak sama, berbeda­
beda dan berbelit­belit, lebih­lebih diluar Djawa ; terutama sekali di­

2474

wilajah bekas N.I.T.  dimana terdapat banjak sekali swapradja­swapra ­
dja daerah­daerah gabungan swapradja neo­swapradja.
Neo­swapradja,   jang   juridis   formil   telah   mempunjai   hak­hak   oto­
nomi   lebih   luas   daripada   daerah­daerah   otonom   jang   ada   di   Djawa/
Madura,   melebihi   hak­hak   otonomi   jang   dimiliki   oleh   daerah­daerah
otonom jang berstatus propinsi­propinsi otonom.
Pemerintah   Pusat   dalam   usahanja   untuk   mengkonsolidir   kekua­
saannja diseluruh wilajah negara, urusan­urusannja dipusatkan dalam
tangan   Pemerintah   Pusat.   Daerah­daerah   jang   djauh     letaknja     dari
Pusat   (Djakarta)   dipertjajakan   kepada   wakil­wakilnja   jang     ada   didae­
rah   (para   Gubernur,   Kepala   Djawatan   Pusat).   Hal   itu   tidak   lebih
mendjernihkan keadaan jang sudah ruwet itu.
Dengan berlakunja Undang­undang No. 22/1948, sekaligus untuk
seluruh   Djawa   (terketjuali   Kotapradja   Djakarta   Raya)   telah   dibentuk
daerah­daerah   otonom   dimaksud   Undang­undang   tersebut   dan   kemu­
dian   selangkah   demi   selangkah   dibentuk  daerah­daerah   otonom   terse .
but  di Sumatera  dan  Kalimantan. Pelaksanaan  diwilajah  Indonesia  Ti­
mur   beriaku   seret   sekali   ;   walaupun   demikian   disini   djuga   telah   di­
bentuk   daerah   Tingkat   I   Irian   Barat   sebagai   daerah   otonom   perdju­
angan jang chusus ditudjukan untuk melantjarkan usaha­usaha pem­
bebasan Irian Barat dari Pemerintah Belanda. Kemudian Daerah Ting­
kat   I   Maluku   jang   meliputi   tiga   daerah   tingkat   II   dan   I   Kotapradja
Ambon.
Sesudah   Undang­undang   No.   1/1957   menggantikan   Undang­un­
dang No. 22 tahun 1948, dibentuk pula tiga daerah tingkat i dan dua­
puluh enam daerah tingkat II di Nusa  Tenggara  dan tigapuluh tudjuh
daerah tingkat II di Sulawesi.
Pengisian hak­hak otonomi daerah­daerah tersebut tidak dapat di­
laksanakan   dengan   peraturan­peraturan   jang   seragam   tetapi     pengisi­
an hak­hak otonomi itu, dilaksanakan dengan sedapat­dapatnja meng­
ingatperkembangan   daerah   otonom   didaerah­daerah   jang   bersang­
kutan itu sendiri.
Oleh   karena   diwilajah  bekas   N.I.T.   daerah­daerah   Tingkat   II   jang
dibentuk atas dasar Undang­undang No. 1/1957, hak­hak otonomi di­
dasarkan   atas   hak­hak   otonomi   daerah­daerah   lama,   jang   isinja   lebih
luas dan meliputi urusan­urusan jang termasuk urusan rumah tangga
Daerah Tingkat I, ditambah pula dengan kenjataan bahwa disini tidak
pernah   ada   pemerintahan   daerah   otonom   lebih   tinggi   daripada   „Dae­
rah” jang tingkatannja disamakan dengan Tingkat II Undang­undang ­
No. 1/1957, maka penetapan batas4batas rumah tangga antara Daerah
Tingkat I dan Daerah Tingkat II dibagian wilajah negara ini mengalami
banjak sekali kesukaran­kesukaran dan kesulitan­kesulitan.
Untuk melaksanakan usaha pendesentralisasian urusan­urusan da­
ri  pusat kepada daerah swatantra disini memerlukan penindjauan jang
mendalam dan diperhatikan hak­hak otonomi jang njata telah dimiliki
oleh   Daerah­daerah   swatantra.   Hal   mana   sudah   barang   tentu   tidak
dapat dilaksanakan dalam waktu jang singkat.
2475

Tak   heran   kiranja   bahwa   didalam   peraturan   perundangan     menge­
nai   desentralisasi/pengisian   otonomi/medebewind   daerah   terdapat   be­
berapa matjam prinsip :
(1). penjerahan oleh Pusat kepada Daerah TingkatI atau Daerah Ting­ kat
II (penjerahan langsung).
(2). penjerahan   oleh   Daerah   Tingkat   I   kepada   Daerah   Tingkat   II   (pe­
njerahan bertingkat).
(3). penjerahan oleh Daerah Tingkat ll kepada Daerah Tingkat I.
(4). pengembalian/pemusatan  kembali kewenangan daerah kepada/ oleh
pusat.
(5). pengakuan hak­hak jang dahulu telah dimiliki oleh daerah.
Dalam   hubungan   ini   maka   perlu   ditjurahkan   segala   tenaga,     pi­
kiran dan pengalaman untuk dapat menjelesaikan pelaksanaan Undang­
undang   No.  6/1959  dengan   sebaik­baiknja,   karena   mengingat     riwajat­
nja   keadaan   urusan   pamongpradja   itu   adalah   berlainan   sokali   diber­
bagai­bagai daerah : Djawa/Madura, Sumatera, Kalimantan   dan   wila­
jah negara bagian Timur.
Perlu pula diminta   perhatian   disini,   bahwa   isi   otonomi   daerah
jang   meliputi   bidang   rumah­tangga   daerah   tidak   dapat   diatur   setjara
seragam   dalam   satu   peraturan   sadja,   tetapi   diatur     dalam     beberapa
djenis   peraturan   perundangan.   ini   disebabkan   usaha­usaha   jang
bersangkutan   dengan   pembentukan   daerah­daerah   itu   tidak   dapat
dilakukan   sekaligus   dalam   suatu   waktu   jang   bersamaan,   tetapi   dalam
waktu   jang   berbeda­beda,   dan   sangat   dipengaruhi   oleh   taraf   perkem­
bangan   ketatanegaraan   serta   materi   jang   akan   diaturnja   itu   (misalnja
penjerahan tugas urusan pemerintahan­umum tidak diatur dalana sua­
tu   Peraturan   Pemerintah   tetapi   dalam   Undang­undang).   Dalam   garis­
garis besarnja, urusan rumah tangga daerah ditetapkan :
a).  Sebanjak   mungkin   dalam   Undang­undang   pembentukannja   (lihat
Kalimantan   dan   Sumatera),   jang   dapat   dipandang   sebagai   kewe­
nangan pangkal bagi daerah.
b).  Dalam   peraturan­peraturan   Pemerintah   jang   bersangkutan   (lihat
Djawa, Madura dan Sumatera).
1). Sebagai   tambahan   urusan­urusan   jang   belum   disebut   dalam
Undang­undang pembentukannja.
2). Sebagai   pelaksanaannja   kelandjutan   daripada   ketentuan   Un­
dang­undang pembentukannja jang  hanja  menjebut  garis­ga­ ris
besarnja daripada urusan­urusan itu (Djawa).
c).  Dalam   Undang­undang   tersendiri   (Lihat   Undang­undang   No.  6/
1959).

2476

d). 

Setjara   sumier   disebut   dalam   Undang­undang   pembentukannja,
jaitu dengan menjebut dengan singkat bahwa urusan­urusan jang
dahulu dimiliki daerah adalah tetap mendjadi urusan daerah (dae­
rah­daerah bekas wilajah N.I.T.).

Mengenai   urusan­urusan   rumah­tangga   Daerah   Tingkat   II   didje­
laskan   lebih   landjut   bahwa   selain   daripada   urusan­urusan   jang   telah
dimilikinja   berdasarkan   Undang­undang   pembentukannja,   maka   urus­
an­urusan   lainnja   dapat   diserahkan   oleh   Daerah   Tingkat   I   jang   meli­
puti   wilajah   Daerah   jang   bersangkutan   itu   dengan   Peraturan   Daerah
Tingkat   I   jang   bersangkutan   berdasarkan   pasal   31   ajat   (4)   Undang­
undang No. 1/1957.
Persoalan   penjerahan   urusan­urusan   kepada Daerah Tingkat II
ini   agak   sulit   melaksanakannja,   oleh   karena   pada   waktu   ini   banjak
Pemerintah   Daerah   Tingkat   I   belum   bersedia   menjerahkan   sebagian
urusannja   kepada   Daerah   Tingkat   II   dalam   wilajahnja   dan   sebaliknja
daerah­daerah   Tingkat   II   tetap   menuntut     penjerahan­penjerahan   itu
dari Daerah Tingkat I jang bersangkutan.
Mengenai penjerahan urusan­urusan kepada Daerah­daerah Ting­
kat   II   tersebut   Pemerintah   sedang   menindjau­setjara   mendalam   ten­
tang.tjara pelaksanaannja antara lain dengan mengadakan inventarisasi
isi otonom masing­masing daerah, baik daerah Tingkat I maupun Dae­
rah­daerah Tingkat II/Kotapradja.
Penjerahan urusan­urusan dari Pemerintah Pusat kepada Daerah
Tingkat   I   dan/atau   kepada   Daerah   Tingkat   II   begitu   pula   penjerahan
urusan­urusan  oleh  Daerah  Tingkat  I  kepada Daerah­daerah Tingkat
II   dalam   wilajahnja,   senantiasa   merupakan   persoalan   jang   sukar   dan
memenlukan   penelitian   serta   waktu   jang   lama,   oleh   karena   untuk
mengadakan peraturan penjerahan sesuatu urusan kepada Daerah Swa­
tantra, pemerintah  terlebih  dahulu harus menjelidiki kepentingan ma­
na daripada urusan­urusan itu jang dapat diserahkan.
Dan   hal   ini   perlu   penindjauan   setjara   seksama   dengan   Departe­
men­Departemen  jang bersangkutan, tidak sadja mengenai hal materi­
nja, tetapi djuga mengenai hal alat­alat perlengkapannja, keuangan dan
pegawai­pegawainja.
Walaupun   demikian   Pemerintah   (dengan     mengingat     kesediaan
dan kemampuan Daerah) sungguh telah berusaha memberikan isi oto­
nomi seluas mungkin kepada Daerah­daerah berdasarkan pasal 31 ajat
(4)   Undang­undang  No.  1/1957.   Untuk   maksud   itu   Pemerintah   (Kabi­
net Karya) telah membentuk suatu Panitia Interdepartemental jang di­
beri   tugas   merentjanakan   peraturan­peraturan   pemerintah   mengenai
penjerahan sebagian urusan­urusan Pusat kepada Daerah Otonom (su­
rat keputusan Perdana Menteri tanggal 20­11­1957 No. 343/PM/1957)
jang masih belum sadja dapat dipisahkan dart urusan pusat untuk di­
djadikan urusan daerah.
Panitia   ini   sesudah   menghasilkan   beberapa   peraturan   Pemerintah   ke­
mudian   dibubarkan   pada   bulan   Desember   1958   dan   diganti   dengan
Panitia Interdepartemental lain, (Keputusan   Perdana   Menteri   tanggal
8­12­1958 No. 601/PM/1958) jang diberi tugas menjelidiki apa sebab­ 

2477

sebabnja penjerahan urusan­urusan jang telah diatur dalam peraturan­
peraturan perundangan jang ada itu tidak lantjar dan mentjari usaha­
usaha serta djalan untuk dapat mengatasi kesulitan­kesulitan itu de­
ngan memberikan pertimbangan atau usul­usul kepada Pemerintah.
Pemerintah   menganggap   perlu   membentuk   Panitia   tersebut   ter­
achir   itu   dengan   maksud   untuk   memudahkan   penjerahan­penjerahan
njata daripada urusan­urusan jang setjara formil telah didjadikan urua­
an rumah­tangga daerah, oleh karena pengalaman membuktikan bahwa
diadakan   peraturan­peraturan   tentang   penjerahan­penjerahan   dari   se­
suatu urusan sadja belum berarti daerah jang bersangkutan sudah da­
pat   memelihara   kepentingan   jang   diserahkan   kepadanja   bilamana   pe­
njerahan­penjerahan   itu   tidak   diikuti   petundjuk­petundjuk.   Instruksi­
instruksi   dari   Pemerintah   Pusat   e.g..   Departemen   jang   bersangkutan
jang  mengatur  hal­hal jang  bersangkutan   dengan   urusan  itu   misalnja
soal kepegawaian, keuangan, inpentaris dan lain­lain dan djuga dengan
mengingat kesediaan dan kemampuan Daerah jang bersangkutan.
(c).  Koordinasi dan efisiensi jang didjalankan oleh Negara:
(1). Usaha   kearah   kordinasi   dimaksudkan   untuk   mentjapai   efi­
siensi jang lebih tinggi.
(2).  Sedangkan untuk mentjapai efisiensi jang lebih tinggi, disam­
ping kordinasi faktor­faktor jang turut menentukan antaranja
ialah :
a). perentjanaan jang tepat.
b). sistim bekerdja/peraturan jang efektif.
c). tenaga­tenaga jang diperlukan tersedia dan memenuhi 
sjarat­sjarat tehnis dan kepemimpinan.
d). peralatan jang tjukup.
e). biaja minimum tersedia.
f). kontrol jang efektif.
(3).  Salah satu kelemahan dari Pemerintah II.I. sampai sekarang
ini, djustru terletak pada tidak adanja atau kurang sempur­
nanja kordinasi.
Akibat   daripada   tidak   adanja   atau   kurangnja   kordinasi   ini,   tiap 2
departemen/djawatan/instansi/badan   mendjalankan   tugasnja   sendiri­
sendiri,   tanpa   melihat   apakah   tugas  itu  telah     didjalankan  atau   lebih
baik   didjalankan   oleh   instansi   lain.   Dan   djuga   tanpa   mempersoalkan
apakah   tidak   lebih   baik   tugas   itu   didjalankan   bersama­sama,  gekoor­
dineerd dengan instansi­instansi lain.
Achirnja   terdjadilah   doublures,   keseretan   atau   kematjetan     dida­
lam   pelaksanaan   serta   pemborosan­pemborosan   jang   tidak   perlu   ter­
djadi. Dengan adanja dekrit  Presiden tanggal 5/7­1959 untuk kembali
pada   Undang­undang  Dasar  1945   dan   manifesto  politik  jang  telah  di­
terima sebagai haluan negara, lebih terasa lagi perlunja kordinasi ini

2478

diatur. Usaha­usaha kearah ini kini telah dimulai, misalnja dengan te­
lah adanja komando operasi gerakan makmur jang bermaksud menga­
dakan   kordinasi   jang   baik   dalam   melaksanakan   program   bidang z  ter­
tentu.   Kesulitan   jang   dirasakan   mengenai   kordinasi   ini   ialah   sering­
sering   tugas   kordinasi   itu   diberikan   atau   diwadjibkan,   sedangkan   we­
wenangnja   tidak   diatur   atau   ditetapkan   dengan   tegas.   Akibatnja   ialah
kordinasi sematjam ini sangat bergantung pada orang­orang jang men­
djalankan,   karena   dasarnja   hanja   kebidjaksanaan,   sedangkan   wewe­
nangnja   masih   terpisah­pisah   atau   terbagi­bagi.   Kurang   adanja   kordi­
nasi ini terasa baik didaerah maupun dipusat.
Suatu   problim   jang   pernah   dikemukakan   oleh   pendjabat   Depar­
temen Dalam Negeri kepada kita ialah, apakah Departemen tsb. dapat
merupakan kordinator didalam negeri dan wewenang apa berdasarkan
undang­undang  jang  akan   diberikan   padanja.  Apakah   kedudukan   De­
partemen   Dalam   Negeri   itu   tidak   perlu   ditindjau   djika   hendak   didja­
dikan   kordinator,   misalnja   diberi   kedudukan   setingkat   dibawah   Men­
teri   Pertama,   agar   mempunjai   gezag   jang   lebih   besar.   Apakah   depar­
temen jang lain jang akan diberikan tugas kordinasi ini ?
Keadaan   didaerah   tidak   banjakberbeda   dengan   di   Pusat,   walau­
pun Kepala Daerah menurut penpres no. 6 dibebani tugas otonom dan
pemerintahan   umum,   tetapi   masih   banjak   sekali   urusan   vertikal   dari
pusat   didaerah   jang   belum   termasuk   wewenang   kepala   daerah   untuk
mengkordinirnja.
Efisiensi didalam negara kita masih djauh daripada memuaskan. Sebab­
sebabnja ialah :
a). belum adanja planning overall.
b). belum tjukup tersedianja tenaga tehnis.
c). berbelit­belitnja   administrasi   dan   terlampau   beraneka­warnanja
peraturan­peraturan (tidak seragam) mengenai administrasi.
d). belum   digunakannja   setjara   efektif   dan   produktif   potensi­potensi
jang ada.
e). kurang adanja peralatan.
f). tidak   tersedianja   beaja   minimum   jang   diperlukan   untuk   pelaksa­
naan tugas.
g). tidak/kurang adanja kordinasi dan pengawasan jang efektif. 
§ 1152. Pemerintah Pusat
Berhasil atau tidaknja pembangunan semesta  jang  .kita rentjana­
kan untuk sebagian besar tergantung daripada suatu faktor jang pen­
ting, jakni Pemerintah Pusat jang stabil.
Berhubung dengan itu, dalam rangka pembangunan semesta kita
perlu menindjau keadaan sekarang tentang Pemerintah Pusat, tentang
kedudukan, tugas dan wewenang Presiden, Menteri­menteri dan Badan­
badan Pemerintahan Agung serta Dewan­dewan Pemerintah Pusat.
2479

a. 

Kedudukan, tugas dan wewenang Presiden dan Menteri­Menteri.
1.  Presiden.
(a) Kedudukan Presiden ialah sebagai berikut :
(1) Presiden adalah Kepala Negara.
(2) Presiden adalah Kepala Kekuasaan eksekutif dalam
Negara (Lihat Pendjelasan pada  pasal 4 dan pasal
5 ajat 2 Undang­undang Dasar).
(3) Dibawah   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat,   Presi­
den   ialah   penjelenggara   Pemerintah   Negara   jang
tertinggi.
(4) Dalam mendjalankan pemerintahan Negara, kekua­
saan   dan   tanggung­djawab   ada   Mangan   Presiden
(concentration   of   power   and     responsibility   upon
the President).
(5) Presiden tidak bertanggung djawab kepada Dewan
Perwakilan Rakjat.
Disamping Presiden ada Dewan Perwakilan Rakjat.
Presiden harus mendapat persetudjuan Dewan Per­
wakilan Rakjat dalam membentuk Undang­undang
(Gesetsgebung)   dan   dalam   menetapkan   anggaran
pendapatan   dan   belandja   Negara   (,,Staatsbegroo­
ting")
Oleh karena flu Presiden harus bekerdja bersama
dengan Dewan, akan tetapi Presiden tidak bertang­
gung­djawab kepada Dewan,artinja kedudukan Pre­
siden tidak tergantung daripada Dewan.
(b) 

2480

Tugas dan wewenang Presiden.
(1) Presiden memegang kekuasaan pemerintahan menu­
rut Undang­undang Dasar (pasal 4 ajat 1 Undang­
undang Dasar).
(2) Presiden memegang kekuasaan membentuk Undang­
undang   dengan   persetudjuan   Dewan   Perwakilan
Rakjat (pasal 5 ajat 1 Undang­undang Dasar).
(3) Presiden menetapkan Peraturan Pemerintah untuk
mendjalankan Undang­undang sebagaimana mestinja
(pasal 5 ajat 2 Undang­undang Dasar).
(4) Dalam hal­ihwal jang memaksa, Presiden berhak me­
netapkan   Peraturan   Pemerintah   sebagai   pengganti
Undang­undang (pasal 22 ajat 1 Undang­undang Da­
sar).
(5) Presiden berhak menetapkan Peraturan­peraturan,
sebelum Madjelis Permusjawaratan Rakjat terben­
tuk (pasal IV aturan Peralihan Undang­undang Da­
sar).

Apabila Negara  ada dalam keadaan  darurat,  Presi­
den dapat bertindak dengan mengenjampingkan se­
mua peraturan­peraturan, baik jang termuat dalam
Undang­undang Dasar, maupun jang termuat dalam
Undang­undang biasa.
(7) Presiden   memegang   kekuasaan   jang   tertinggi   atas
Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Uda­
ra (pasal 10 Undang­undang Dasar).
(8) Presiden menjatakan keadaan bahaja. Sjarat­sjarat
dan   akibatnja   ditetapkan   dengan   Undang­undang
(pasal 12 Undang­undang Dasar).
(9) Presiden mengangkat Duta dan Konsul (pasal 13 
ajat 1 Undang­undang Dasar).
(10) Presiden memberi grasi, amnesti, abolisi dan reha­
bilitasi (pasal 14 Undang­undang Dasar).
(11) Presiden memberi gelar, tanda djasa dan tanda ke­
hormatan lainnja (pasal 15 Undang­undang Dasar).
Tjatatan:   pasal   10,   11,   12,   13,   14   dan   15   Un­
dang­undang Dasar adalah konsekwensi kedudukan
Presiden sebagai Kepala Negara.
(6)

2. 

Kedudukan, tugas dan wewenang menteri­menteri.
(a) Presiden mendjabat  Perdana  Menteri  dan  menentukan garis
besar Pemerintahan.
(b) Menteri Pertama memegang pimpinan sehari­hari.
(c) Presiden dibantu oleh Menteri­Menteri (pasal 17 ajat 1 Undang­
undang Dasar).
(d) Menteri­Menteri itu diangkat dan   diperhentikan oleh Presiden
(pasal 17 ajat 2 Undang­undang Dasar).
(e) Menteri­Menteri   itu  memimpin  Departemen  Pemerin­ tahan
(pasal 17 ajat 3 Undang­undang Dasar). Menurut Keputusan
Presiden  No.  21 tahun  1960  ada  pula  Menteri­Menteri  jang
tidak memimpin Departemen.
(f) Menteri­Menteri   tidak  bertanggung­djawab  kepada  De­ wan
Perwakilan     Rakjat.     Kedudukan     Menteri­Menteri     ti­   dak
bergantung pada   Dewan    Perwakilan   Rakjat,   akan tetapi
bergantung   pada    Presiden.    Mereka     adalah    pem­   bantu
Presiden.
Meskipun   kedudukan   Menteri   Negara   bergantung   pada
Presiden,   akan   tetapi   mereka   bukan   pegawai tinggi bia­
sa,   oleh   karena   Menteri­Menterilah   .jang   terutama   men­
djalankan       kekuasaan   Pemerintah   (pouvoir executief)   da­
lam praktek.
2481

Menteri­menteri   berwenang   untuk     mengeluarkan     per­
aturan­peraturan   (legislatief)   dan   keputusan­keputusan
eksekutif,sekadar   peraturan­peraturan   atau   keputusan­
keputusan   jang   atasan   menjerahkan   pelaksanaan   per­
aturan­peraturan   dan     keputusan­keputusan     itu     kepada­
nja.
Sebagai   pemimpin     Departemen,     Menteri     mengetahui     se­
luk­beluk   hal­hal   jang     mengenai     lingkungan     pekerdjaan­
nja.
Berhubung     dengan     itu     Menteri   mempunjai   pengaruh
besar  terhadap   Presiden    dalam   menentukan   politik   Ne­
gara   jang    mengenai   Departemennja.  Untuk   menetapkan
politik     Pemerintah     dan   kordinasi   dalam   pemerintahan
Negara   para   Menteri   bekerdja     sama,     seerat­eratnja     di­
bawah pimpinan Presiden.
b. 

Kedudukan,   tugas   dan   wewenang   Badan­badan   Pemerintahan
Agung dan Dewan­dewan Pemerintah Pusat.
1. 

Madjelis Permusjawaratan Rakjat.
(a)  Kedudukan Madjelis Permusjawaratan Rakjat.
(1) Kekuasaan Negara jang tertinggi ada ditangan Ma­
djelis Permusjawaratan Rakjat.
(2) Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   memegang   ke­
kuasaan jang tertinggi, sedang Presiden mendjalan­
kan haluan Negara menurut garis­garis besar jang
telah ditetapkan oleh Madjelis.
Presiden   jang   diangkat   oleh   Madjelis,   tunduk   dan
bertanggung­djawab kepada Madjelis. la ialah „man­
dataris” dari Madjelis, is wadjib mendjalankan pu­
tusan­putusan Madjelis.
Presiden   tidak   „neben”,   akan   tetapi   „untergeor­
dent” kepada Madjelis.
(b) 

Tugas dan wewenang Madjelis Permusjawaratan Rakjat.
(1)  Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   melakukan   ke­
daulatan rakjat sepenuhnja atas nama rakjat, dida­
lam Negara (pasal 1— 2 Undang­undang Dasar).
(2)  Madjelis Permusjawaratan Rakjat menetapkan Un­
dang­undang Dasar dan garis­garis besar dari pada
haluan Negara (pasal 3 Undang­undang Dasar).
(3) Madjelis Permusjawaratan Rakjat memilih Presiden 
(pasal 6 ajat 2).
(4) Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   berwewenang
mengubah Undang­undang Dasar (pasal 37 Undang­
undang Dasar),

2482

(c) 

Keadaan sekarang.
(1) Dengan Penetapan Presiden No. 2 tahun 1959 di­ bentuk
Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara.
(2) Susunan  Madjelis   Permusjawaratan  Rakjat Semen­ tara
akan   ditetapkan   oleh   Presiden   setelah   beliau   kembali
dari perlawatan keluar negeri.
(3) Pemilihan   anggota  Madjelis  Permusjawaratan   Rak­ jat,
djika keadaan keamanan mengizinkan menurut P.J.M.
Presiden   akan   diselenggarakan   selambatlambatnja
achir tahun 1962.
(4) Garis­garis besar haluan Negara :
Pasal   3   Undang­undang   Dasar   menentukan
bahwa   Madjelis   Permusjawaratan   membentuk   Un­
dang­undang   Dasar   dan  menetapkan     garis­garis     be­
sar haluan Negara.
Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   sekarang
belum   ada;   sebelum     Madjelis     Permusjawaratan
Rakjat   menetapkan   garis­garis   besar   haluan   Negara,
untuk   melantjarkan   kelandjutan   Revolusi   :kita   da­
lam   keinsjafan   demokrasi   terpimpin   dan   ekonomi
terpimpin,   arah   tudjuan   dan   pedoman   jang   tertentu
dan djelas sangat diperlukan.
Arab   tudjuan   dan   pedoman   jang   djelas   dan
menjeluruh   itu   terdapat   pada   Amanat   Presiden/
Panglima  Tertinggi Angkatan Perang pada tanggal 17
Agustus     1959   jang   berkepala „Penemuan     Kem­
bali   Revolusi   Kita”.   Isinja   mengupas   dan   mendje­
laskan   persoalan­persoalan   beserta   usaha­usaha   po­
kok daripada Revolusi kita jang menjeluruh.
Amanat   Presiden/Panglima   Tertinggi   Angkatan
Perang   termaksud   jang   terkenal   sebagai   Manifesto
Politik   Republik   Indonesia   17   Agustus   1959   itu,
sungguh­sungguh   merupakan   pedoman   jang   kuat
bagi   Rakjat   Indonesia   untuk   melandjutkan   per­
djoangannja   menjelesaikan   Revolusi   kita,   jang   ber­
matjam ragam dan djalin­mendjalin ini.
Maka   tepatlah   bahwa   Dewan   Perantjang   Nasio­
nal,  Dewan   Pertimbangan  Agung  dan     Kabinet     Ker­
dja   menjatakan   bahwa   Manifesto   Politik   jang   di­
utjapkan   oleh   Presiden/Panglima   Tertinggi     Ang­
katan   Perang   sebelum   Madjelis   Permusjawaratan
Rakjat   dibentuk   dan   menunaikan   tugasnja,   adalah
garis­garis besar haluan Negara.
Seluruh   Rakjat   Indonesia   ternjata   menerima
dengan   baik     Manifesto     Politik     itu     sebagai   garis­
garis besar haluan Negara.
2483

Pernjataan   Dewan   Perantjang   Nasional,   Dewan
Pertimbangan   Agung   dan   Kabinet   Kerdja   serta   pe­
nerimaan  Rakjat  itu   sejogjanja   diberi   bentuk  resmi,  jang
berarti djuga disahkan dan dikuatkan.
Garis­garis   besar   haluan   Negara   termasuk     we­
wenang   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   menen­
tukannja.
Sebelum   Madjelis   Permusjawaratan     Rakjat     di­
bentuk,   menurut  pasal  IV  Aturan  Peralihan  Un­ dang­
undang      Dasar,       wewenang       itu        mendjadi           we­
wenang Presiden.
Bentuk     peraturan     tentang     garis­garis     besar     ha­
luan     Negara     ialah     Penetapan   Presiden   No.   1/1960
tentang garis­garis besar haluan Negara.
Penetapan     Presiden     ini     berlaku     sampai       Ma­
djelis Permusjawaratan Rakjat menentukan itu.
2. 

Dewan Pertimbangan Agung.
(a)  Kedudukan Dewan Pertimbangan Agung.
Dewan   Pertimbangan   Agung   adalah   suatu   Badan   Pena­
sehat (adviserend lichaam).
(b) Tugas dan wewenang Dewan Pertimbangan Agung.
Dewan   Pertimbangan   Agung   berkewadjiban   memberi
djawab   atas   pertanjaan   Presiden   dan   berhak     mengadjukan
usul   kepada   Pemerintah   (pasal   16   ajat   2   Undang­undang
Dasar).
(c)
Keadaan sekarang.
Susunan  Dewan  Pertimbangan   Agung  menurut  pasal 16
ajat 1 harus diatur dengan Undang­undang. Akan tetapi, ber­
hubung   perlu   segera   dibentuk   Dewan   Pertimbangan   Agung
Sementara,   maka   pembentukan   Dewan   Pertimbangan   Agung
Sementara   diatur   dengan   Penetapan   Presiden   No.  3  tahun
1959.

3. 

Dewan Perwakilan Rakjat.
(a) Kedudukan Dewan Perwakilan Rakjat.
Kedudukan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   adalah   kuat.   De­
wan   Perwakilan   Rakjat   tidak   dapat   dibubarkan,     tetapi     De­
wan ini tidak dapat pula mendjatuhkan Pemerintah.
(b) Tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakjat.
Dewan   Perwakilan   Rakjat   adalah   Dewan   jang   bantu­
membantu   dengan   Pemerintah.   Kemudian   Dewan   Perwakilan
Rakjat   bersama­sama   dengan   Presiden   membentuk   Undang­
undang (pasal 5 ajat 1 juncto pasal 20 Undang­undang Dasar).
Disamping itu Dewan Perwakilan Rakjat mempunjai hak
inisiatif   untuk   mengadjukan   rantjangan     Undang­undang
(pasal 21 Undang­undang Dasar).

2484

Menurut Undang.undang Dasar jang harus diatur dengan
Undang­undang   oleh   Pemerintah   bersama­sama   dengan   De­
wan   Perwakilan   Rakjat   adalah   :   anggaran   pendapatan   dan
belandja, padjak, matjam dan harga mata uang, hal keuangan
Negara,   kekuasaan  Kehakirnan,  sjarat­sjarat  untuk  mengadili
dan   untuk   diperhentikan   sebagai   hakim,   kewarganegaraan,
kemerdekaan   berserikat   dan   berkumpul   etc.   etc.   (organieke
wetten).
(c)

 Keadaan sekarang.
Dengan   penetapan   Presiden   No.   1   tahun   1959,   telah
ditetapkan bahwa sementara Dewan Perwakilan Rakjat belum
tersusun     menurut   Undang­undang   sebagaimana   dimaksud
dalam pasal 19 ajat (1) Undang­undang Dasar, maka  Dewan
Perwakilan Rakjat   jang   dibentuk   berdasarkan   Undang­un­
dang No. 7 tahun 1953, mendjalankan  tugas  Dewan  Perwa­
kilan Rakjat menurut Undang­undang Dasar 1945.
Dengan   Penetapan   Presiden   No.   3   tahun   1960   tentang
„Pembaharuan   susunan   Dewan   Perwakilan   Rakjat”,   telah
dihentikan pelaksanaan tugas  dan  pekerdjaan  Anggota­ang­
gota Dewan Perwakilan Rakjat Sementara.
Berdasarkan atas penetapan kedua dari  Penetapan  Pre­
siden No. 3 tahun 1960 tersebut, jakni „   Pembaharuan   su­
sunan  [Minn Perwakilan Rakjat berdasarkan  Undang­undang
Dasar 1945 dalam waktu jang singkat”, maka P.J.M. Presiden
telah  menetapkan  Anggota­anggota   Dewan   Perwakilan   Rakjat
Gotong­Rojong,   jang   nama­namanja   disebutkan   dalam   Peng­
umuman Presiden tentang   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Go­
tong­rojong, tertanggal 30 Maret 1960 No. A 1/103.

P.J.M.   Presiden   menamakan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   itu
Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong­Rojong,  dalam   arti   didalamnja
tergabung   wakil   Partai­partai   dan   wakil   Golongan­golongan   Karya
jang   akan   bekerdja­sama   dengan   Pemerintah   dalam   alam   demo­
krasi terpimpin, berdasarkan unsur­unsur „demokrasi” dan „peng­
akuan adanja pimpinan”.
Anggota­anggota   Pimpinan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong
Rojong masih akan ditetapkan kemudian. 
Adapun  pemilihan   Anggota  Dewan   Perwakilan   Rakjat   akan   dise­
lenggarakan   selambat­lambatnja   achir   tahun   1962,   sekiranja   ke­
adaan keamanan mengizinkan.
4.

Badan Pemeriksa Keuangan Negara.
(a)

Kedudukan Badan Pemeriksa Keuangan Negara.
Badan   Pemeriksa   Keuangan   Negara   adalah   sebuah   Ba­
dan   tersendiri,   lepas   dari   pengaruh   dan   kekuasaan   Pemerin­
tah.   Badan   ini   tidak   tunduk   kepada   Pemerintah,   akan   tetapi
tidak pula berdiri diatas Pemerintah.

2485

(b) 

Tugas dan wewenang Badan Pemeriksa Keuangan Negara.
Badan ini memeriksa pertanggung­djawaban Pemerintah 
tentang keuangan Negara.
Kekuasaan dan kewadjiban Badan ini ditetapkan dengan
Undang­undang (pasal 23 ajat 5 Undang­undang Dasar, juncto
pasal 143 dsl. „Indische Comptabiliteitswet").

5. 

Mahkamah Agung.
(a) Kedudukan Mahkamah Agung.
Mahkamah   Agung   dan   lain­lain   badan   kehakiman   adalah
Badan   jang   tersendiri   lepas   dari   pengaruh   kekuasaan   Pe­
merintah.
Berhubung dengan itu harus diadakan djaminan dalam 
Undang­undang tentang kedudukan para hakim.
(b) Tugas dan wewenang.
Susunan,   tugas   dan   wewenang   Mahkamah   Agung   telah
diatur   dalam   Undang­undang   Mahkamah   Agung   (Undang­
undang No. 1 tahun 1950, Lembaran Negara No. 30/1950).
Undang­undang   ini   peninggalan   R.I.S.   Djadi     tidak     se­
suai lagi dengan kebutuhan Masjarakat.
Tugas,   atjara,   kekuasaan   dan   wewenang   peradilan     di­
atur dalam:
(1) Rechterlijke Organisatie,
(2) Undang­undang No. 1 tahun 1950,
(3) Undang­undang Darurat No. 1 tahun 1951,
(4) Herzien Inlands Reglement.
Dewasa  ini sedang disiapkan  rantjangan Undang­undang ten­
tang Susunan dan kekuasaan Mahkamah Agung, Pengadilan Tinggi
dan   Pengadilan   Negeri,   Rantjangan   tersebut   sudah     sampai   pada
taraf penjelesaian.
Hal­hal   jang   diuraikan   diatas   ialah   mengenai     Badan­badan
jang disebut atau diatur dalam Undang­undang Dasar. 
Jang tidak diatur didalamnja ialah :
a). Badan Pengawas Kegiatan Aparatur Negara (BAPEKAN).
b). Dewan Perantjang Nasional.

6. 

Badan Pengawas Aparatur Negara (BAPEKAN).
BAPEKAN  dibentuk   oleh   Pemerintah   untuk   mendjalankan
tindakan   preventip   dan   represip   untuk   mengawasi,   meneliti   dan
mengadjukan   pertimbangan   kepada   Presiden   terhadap   kegiatan
aparatur Negara.
Tugas dan wewenang BAPEKAN adalah :
1.
mengadjukan   pertimbangan   mengenai   hambatan   dajagu­
na   kepada   Presiden   R.I./Panglima   Tertinggi   Angkatan
Perang.

2486

(b)
(c)

7. 

mengadjukan pertimbangan dari hasii­penelitian kepada
Presiden R.I./Panglima Tertinggi Angkatan Perang dan
menerima   pengaduan   rakjat   atau   petugas   Negara   jang
meliputi   hambatan   atau   fikiran   rakjat/petugas   Negara
mengenai   usaha   supaja   tertjapai   dan   terlaksana   daja­
guna dan kewibawaan jang lebih tinggi.

Kedudukan, tugas dan wewenang Dewan Perantjang Nasional: 
Dewan Perantjang Nasional membantu Dewan Menteri.
Tugas dan wewenang Dewan Perantjang Nasional adalah :
(a) mempersiapkan   rantjangan   Undang­undang   pembangunan
Nasional jang berentjana dan
(b) menilai penjelenggaraan Pembangunan.
Adapun   rantjangan   pembangunan   Nasional   ini   bersifat
semesta dan disusun oleh Dewan Perantjang Nasional dengan
memperhitungkan segala kekajaan alam dan pengerahan te­
naga   rakjat   serta   meliputi   segala   segi   kehidupan   Bangsa
Indonesia.
Rantjangan   pembangunan   semesta,   jang   telah
disetudjui   oleh   Dewan   Menteri   diadjukan   kepada   Madjelis
Permusjawaratan   Rakjat   untuk   disetudjui   (vide   Manifesto
Politik katja 69. Undangundang No. 80/1958 Juncto).
Penetapan Presiden No. 4/1959 pasal 4 dan pasal 5 ma­
sih menjebutkan ,,………..Dewan Perwakilan Rakjat ………….” 
Hal ini perlu diubah.
c.

Tugas dan organisasi Departemen­Departemen.
Dengan adanja  susunan  Kabinet  jang barn jang telah
ditetapkan dengan Keputusan Presiden No. 21 tahun  1960,
dengan pembagian jang barn tentang bidang­bidangnja, perlu
diadakan penindjauan lagi tentang tugas dan organisasi Pe­
merintahan.
Tjontoh  : Dengan  diadakannja  Departemen  Keamanan
Nasional maka pekerdjaan jang terletak dalam bidang secu­
rity (keamanan) jang tadinja ada dalam bidang Departemen
Kehakiman   harus  pula  dimasukkan   kedalam   bidang   ke­
amanan.
Ini   berarti,   bahwa   semua   urusan   Imigrasi   dan   Peng­
awasan   Orang  Asing  serta   urusan   Kedjaksaan   harus  setjara
technic  beralih kepada J. M. Menteri Intl Keamanan Nasional,
hanja administratif tetap pada Djawatan Imigrasi, Biro Peng­
awasan   Orang   Asing   dan   Kedjaksaan   dilandjutkan   dalam
Departemen Kehakiman.
Kini   Panitya   ad   Hoc   jang   diketuai   oleh   J.M.   Menteri
Hidajat sedang merantjangkan peraturan­peraturan tentang
kedudukan   Menteri­­   Negara   dan   pokok 2  susunan   badan2
pembantu dan Departemen­departemen, serta tugas Menteri­
Menteri Negara dan Departemen­departemen Pemerintahan.
2487

d.

Hubungan badan­badan/Dewan­Dewan/petugas­petugas.
Dalam   pembitjaraan   tentang   kedudukan   badan   badan/
Dewan­dewan   dan   petugas­petugas   tersebut   diatas,   telah   di­
uraikan hubungannja antara jang satu dengan jang lainnja.
Jang   amat   terasa   ialah    kurangnja     kordinasi    sehingga
timbul   doublures     dan       ketidak­lantjaran     djalannja     adminis­
trasi   (tjontoh   dari   doublures   :   Departemen   P.P.   &   K.   dan
Departemen       Perburuhan     kedua­duanja     berkepentingan     da­
lam   menjelenggarakan   pendidikan   guru   untuk   lapangan­
lapangan lkedjuruan atau  technik.  Sebetulnja  lembaga jang satu
dapat dipakai untuk kedua tudjuan.
Tjontoh   jang   lain   adalah  urusan  pensiun     di  Bandung
dan Jogjakarta).
Dapat   disinjalhr  pula   berpuluh­puluh  Panitya   Negara   dan
Panitya   Interdepartemental  (menurut   tjatatan   Lembaga   Ad­
ministrasi   Negara   ada   sekurang­kurangnja  66  huah)   memer­
lukan penindjauan dan penertiban.
Mengenai       petugas­petugas,     terutama   pegawai­pegawai
amat kekurangan tenaga ahli.
Dewasa  ini  belum   ada   Undang­undang     pokok   Kepega­
waian  jang  mengatur    azas­azas    dan       garis­garis     kebidjaksa­
naan   politik   kepegawaian.   Djuga   perlu   ditjantumkan       dida­
lamnj