Analisis Pengaruh Pemanfaatan Dana pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM-MP) Kota Medan
ANALISIS PENGARUH PEMANFAATAN DANA PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM–MP) KOTA MEDAN TESIS Oleh Muhammad Arief 117017033/Akt
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
1
ANALISIS PENGARUH PEMANFAATAN DANA PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM–MP) KOTA MEDAN TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Magister Sains Dalam Program Studi Ilmu Akuntansi pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara Oleh Muhammad Arief 117017033/Akt SEKOLAH PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ANALISIS PENGARUH PEMANFAATAN DANA PADA PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM–MP) KOTA MEDAN
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh dana APBN, APBD, dan Dana Swadaya Masyarakat pada program PNPM – MP secara parsial dalam penanggulangan kemiskinan sehingga tercapainya target MDG’s 2015. Populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah seluruh kelurahan yang ada di Kota Medan yang terdiri atas 151 kelurahan dari 21 kecamatan yang ada di Kota Medan. Penelitian ini menggunakan tehnik purposive sampling dalam pengambilan sampel, dengan kelurahan yang menerima anggaran APBN dan APBD secara konsisten mulai tahun 2011. Sedangkan yang menjadi sampel dalam penelitian ini berjumlah 149 Kelurahan yang ada di Kota Medan. Data yang digunakan adalah Dana APBN, APBD, dan swadaya masyarakat dan jumlah penduduk miskin yang di gunakan oleh PNPM Mandiri Perkotaan dalam program kemiskinan. Populasi yang akan digunakan di dalam penelitian ini menggunakan
data pooling , yaitu silang tempat (cross section). Variabel independen dalam
penelitian ini adalah APBN, APBD, Dan Dana Swadaya Masyarakat serta Variabel Dependennya yaitu Kemiskinan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Anggaran Pendapatan Belanja Negara dan Dana swadaya Masyarakat berpengaruh positif terhadap penanggulangan kemiskinan sedangkan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah berpengaruh negatif terhadap penanggulangan kemiskinan.
Kata Kunci : Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN), Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), Dana Swadaya Masyarakat, Kemiskinan.
THE ANALYSIS OF THE INFLUENCE OF FUND UTILIZATION ON THE
URBAN INDEPENDENT COMMUNITY EMPOWERMENT NATIONAL
PROGRAM (PNPM-MP), THE CITY OF MEDAN
ABSTRACTThe aim of the research was to know the influence of APBN (National budget Revenues and Expenditure), APBD (Regional Budget Revenues and
Expenditure), and community funds on PNPM-MP program partially in handling
poverty in order that the MDG’s 2015 target can be achieved. The population wasall 151 kelurahan of 21 subdistricts in Medan which have received APBN and
APBD funds since 2011, and 149 of them were used as the samples, using
purposive sampling technique. The data comprised APBN, APBD, community
funds, and the number of poor families used by PNPM Mandiri in the poverty
handling program. The data of the population were gathered by using data
pooling technique or cross section method. The independent variables comprised
APBN, APBD, and community funds, while the dependent variable was poverty.
The result of the research showed that APBN and community funds had positive
influence on handling poverty, while APBD had negative influence on handling
poverty.
Keywords: National Budget Revenues and Expenditure (APBN), Regional
Budget Revenues and Expenditure (APBD), Community Fund, Poverty.KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Dengan segala kerendahan hati, tulus dan ikhlas, penulis mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang yang telah memberikan berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Selama melaksanakan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), SP.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA., selaku Ketua Program Studi Ilmu Akuntansi Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembanding.
4. Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si. Ak., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Akuntansi Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Anggota Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.
5. Ibu Dr. Murni Daulay, M.Si., Selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
6. Bapak Drs. Idhar Yahya, M.Si, Ak., selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
7. Bapak Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si, Ak., selaku Anggota Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.
8. Seluruh Fasilitator dan Konsultan Pemberdayaan pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan ( PNPM-MP) Kota Medan.
9. Orang tua tersayang : Mama Hj. Aminah, serta kakak dan Adik–Adik : Nurmi Ade Warti, SP., Ilham Syah Putra, Nur Aisiyah, S.Pd., serta doa dan amanah Ayah tercinta Alm. Azwar, SB. yang senantiasa memberikan motivasi dan semangat kepada penulis sejak memulai perkuliahan hingga penulisan tesis ini.
10. Staf/karyawan Sekretariat Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara yang telah membantu dari sisi administrasi selama penulisan dan penyelesaian tesis ini.
11. Rekan–rekan mahasiswa di Sekolah Pasca Sarjana Program Studi Ilmu Akuntansi Universitas Sumatera Utara atas masukan dan saran yang diberikan.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepada seluruh pembaca. Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua. Amin.
Medan, April 2013 Penulis,
Muhammad Arief
RIWAYAT HIDUP
DATA PRIBADIN a m a : Muhammad Arief Tempat/Tgl Lahir : Medan, 14 Nopember 1982 Jenis Kelamin : Laki-laki Agama : Islam Suku : Minang Status Pernikahan : Belum Menikah Alamat : Jl. Garu II B No. 75 A Kelurahan Harjosari I Kecamatan Medan Amplas Kota Medan.
Nomor Telp : 0813 7845 0636 Nama Ayah : Azwar, SB. Nama Ibu : Hj. Aminah.
PENDIDIKAN
Tahun 2011 – 2013 : S-2 Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Program Studi Ilmu Akuntansi, Medan. Tahun 2001 – 2006 : S-1 Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, Program Studi Ilmu Akuntansi, Medan. Tahun 1997 – 2000 : SMK Negeri 2, Medan. Tahun 1994 – 1997 : SLTP Swasta Al-Ulum, Medan . Tahun 1988 – 1994 : SD Swasta Al-Ulum, Medan. Tahun 1987 – 1988 : TK Bustanul Athfal, Medan.
PENGALAMAN KERJA
Tahun 2010 – Sekarang : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan ( PNPM-MP ). Tahun 2009 – 2010 : PT. Bank Mandiri (Persero) Tbk. Tahun 2008 – 2009 : PT. Bussan Auto Finance.
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK .......................................................................................................... i ABSTRACT ........................................................................................................ ii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii RIWAYAT HIDUP ............................................................................................ v DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi DAFTAR TABEL ............................................................................................ viii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... ix DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... x BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
2.2.7.1 Mengentaskan kemiskinan ekstrim dan kelaparan ............. 42
3.1 Kerangka Konsep ..................................................................................... 51
BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ....................................... 51
2.2.11. Dasar Hukum Pendanaan Urusan Bersama ................................... 49
2.2.10. Karakteristik Pendanaan Urusan Bersama .................................... 49
2.2.9. Prinsip-prinsip Pendanaan UB APBN dan APBD ........................ 45
2.2.8. Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah .......................................... 45
2.2.7.8 Mengembangkan kemitraan untuk pembangunan ............. 44
2.2.7.7 Memastikan kelestarian lingkungan ................................... 44
2.2.7.6 Mengurangi penyakit HIV/AIDS ....................................... 44
2.2.7.5 Meningkatkan kesehatan ibu ............................................. 43
2.2.7.4 Menggurangi tingkat kematian anak .................................. 43
2.2.7.3 Mendukung kesetaraan gender ........................................... 42
2.2.7.2 Mencapai penidikan dasar untuk semua ............................ 42
2.2.7 Kemiskinan .................................................................................... 36
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
2.2.6 Pengawasan ................................................................................... 31
2.2.5 Dana Swadaya Masyarakat ........................................................... 31
2.2.4 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................................... 29
2.2.3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ................................... 25
2.2.2 Perencanaan dan Anggaran ........................................................... 21
2.2.1 Alokasi Dana .................................................................................. 20
2.2 Landasan Teori .......................................................................................... 20
2.1 Review Peneliti Terdahulu ........................................................................ 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 16
1.5 Originalitas ................................................................................................ 14
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................. 13
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 13
1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 12
3.2 Hipotesis ................................................................................................... 54
BAB IV METODE PENELITIAN ................................................................... 55
4.1 Jenis Penelitian .......................................................................................... 55
4.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................... 55
4.3 Populasi dan Sampel ................................................................................. 55
4.4 Metode Pengumpulan Data ....................................................................... 56
4.5 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ........................................ 56
4.5.1. Kemiskinan .................................................................................... 57
4.5.2. APBN ............................................................................................ 58
4.5.3. APBD ............................................................................................. 59
4.5.4. Dana Swadaya Masyarakat ........................................................... 59
4.6 Metode Analisis Data ................................................................................ 61
4.6.1. Pengujian Asumsi Klasik .............................................................. 61
4.6.2. Pengujian Hipotesis ....................................................................... 64
BAB V ANALISA DAN PEMBAHASAN ....................................................... 66
5.1 Analisa Hasil Penelitian ............................................................................ 66
5.1.1. Uji Normalitas ............................................................................... 67
5.1.2. Uji Multikolineritas ....................................................................... 70
5.1.3. Autokorelasi ................................................................................. 71
5.1.4. Pengujian Hipotesis ....................................................................... 71
5.1.4.1. Uji t .................................................................................. 71
5.1.4.2. Uji F .................................................................................. 72
2
5.1.4.3. Uji R ............................................................................... 73
5.2 Pembahasan ............................................................................................ 159
5.3 Evaluasi dan Kebijakan .......................................................................... 160
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 163
6.1 Kesimpulan ............................................................................................ 163
6.2 Keterbatasan ........................................................................................... 164
6.3 Saran ....................................................................................................... 164
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 167
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
1.1 Persentase Jumlah Penduduk Miskin . ...................................................... 9
2.2 Theoritical Mapping. ................................................................................. 19
2.1.1 Distribusi Alokasi Dana BLM per Kelurahan. .......................................... 21
2.2.2 Proses Perencanaan dan Penganggaran Dana APBN. ............................... 23
2.2.6 Indikator Keberhasilan. ............................................................................. 35
4.3 Pengambilan Sampel. ................................................................................ 56
4.5.4 Realisasi Dana PNPM . ............................................................................. 59
4.5 Definisi Operasional & Pengukuran Variabel........................................... 60
5.1.1.1 One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test ................................................. 68
5.1.1.2 Coefficients .............................................................................................. 71
5.1.2.1 Metode Korelasi ....................................................................................... 70
5.1.2.2 Metode uji VIF / Tolerance ...................................................................... 70
5.1.4.1 Uji t .......................................................................................................... 71
5.1.4.2 Uji F ......................................................................................................... 72
2
5.1.4.3 Uji R ........................................................................................................ 73
5.1.4 Hasil PLS pendekatan REM ...................................................................... 73
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman1.1.1. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Kota Medan ............................. 9
1.1.2 Realisasi Dana PNPM Kota Medan .......................................................... 10
2.2.2 Siklus Perencanaan PNPM hubungan dengan APBN dan APBD ............ 24
2.2.7 Siklus Perencanaan PNPM MP Memahami Tentang Kemiskinan ........... 41
2.2.9 Sumber Pendanaan Urusan Bersama ......................................................... 46
2.2.10 Karakteristik Pendanaan Urusan Bersama ................................................ 49
3.1. Kerangka Konsep. ..................................................................................... 51
5.3 Dana APBN, APBD, Swadaya dan Penduduk Miskin Kota Medan ......... 66
5.3.1 Histogram ................................................................................................. 67