BAB 9 ASPEK KELEMBAGAAN - DOCRPIJM 3ab9a21202 BAB IXbab 9
BAB 9 ASPEK KELEMBAGAAN
3.1 Kondisi Kelembagaan Saat Ini
Beberapa kebijakan yang merupakan landasan hukum dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas kelembagaan RPI2JM Kabupaten Luwu Timur, antara lain :
(1) UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah; (2) PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; (3) PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Daerah; (4) PP No. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014; (5) Perpres No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi
Birokrasi 2010-2025; (6) Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional (7) Permen PU No. 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan
Minimum; (8) Permendagri No. 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis
Penataan Organisasi Perangkat Daerah; (9) Permendagri No. 57 Tahun 2010 tentang Pedoman Estandar pelayanan Perkotaan; (10) Kepmen PAN No. 75 Tahun 2004 tentang Pedoman
Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
RPI2JM 2016-2020
3.1.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya
Kapasitas dan kewenangan instansi yang mendukung Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPI2JM) PU Bidang Cipta Karya,menjadi sangat penting karena besarnya tanggung jawab yang harus dipikul dalam menjalankan roda pengelolaan yang biasanya tidak sederhana bahkan cenderung cukup rumit.
Kondisi Kelembagaan pemerintahan Kabupaten Luwu Timur, saat ini memperlihatkan beberapa kendala dalam mendukung program pembangunann bidang keciptakaryaan Kabupaten Luwu Timur, antara lain :
(1) Organisasi belum sesuai dengan kapasitas kewenangan yang dibutuhkan; (2) Dukungan peraturan belum memadai; (3) Koordinasi antar SKPD yang membidangi Keciptakaryaan yang belum padu; (4) Terbatasnya sumberdaya manusia yang dimiliki; dan (5) Manajemen pelayanan masih perlu ditingkatkan.
Permasalahan yang sering dihadapi Dinas PU/Bid. Cipta Karya antara lain masih terbatasnya tingkat pendidikan, pengetahuan dan ketrampilan dari aparatur/sumber daya manusia (SDM) yang menangani/mengelola berbagai bidang di berbagai Dinas/Badan dan Kantor di Kabupaten Luwu Timur. Peningkatan pendidikan formal para aparatur, kursus singkat, pelatihan dll masih sangat dibutuhkan dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) sehingga kualitas SDM semakin tahun semakin meningkat. Selain masih terbatasnya SDM bidang tertentu dan penempatan tenaga kerja yang sesuai keahlian. Prasrana dan sarana kerja juga masih terbatas seperti: ruang kerja, perangkat komputer, perangkat survey,kendaraan operasional dll sehingga belum optimal dalam pelaksanaan kerja. Belum Gedung perkantoran sendiri dalam melaksanakan aktifitas sehari-hari, sehingga mengurangi efektifitas kerja.
RPI2JM 2016-2020
3.1.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya
Di dalam pelaksanaan/implementasi RPI2JM Bidang Cipta Karya di Kabupaten Luwu Timur melibatkan banyak komponen kelembagaan sehingga terjalin koordinasi dan sinkronisasi program/kegiatan di bidang keciptakaryaan sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing lembaga.
Kapasitas dan kewenangan instansi dalam kerangka mendukung RPI2JM menjadi sangat penting karena besarnya tanggung jawab yang harus dipikul dalam menjalankan roda pengelolaan yang biasanya tidak sederhana bahkan cendrung cukup rumit. Untuk maksud tersebut peran kelembagaan bidang PU/Cipta Karya memiliki posisi yang cukup penting didalam implentasi program yang akan disepakati.
Aspek kelembagaan yang dimaksud dalam pelaksanaan RPI2JM bidang PU/Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur akan bertugas untuk menjalaskan fungsinya melalui suatu koordinasi baik secara vertikal maupun horisontal.
Dengan demikian akan diperlukan koordinasi yang intensif untuk tujuan singkronisasi didalam pelaksanaan program termasuk didalamnya Bappeda, Dinas-Dinas dan PDAM. Oleh karena RPI2JM ini bersifat program jangka menengah, maka di perlukan peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah baik kelembagaan masyarakat maupun swasta yang terkait langsung dengan program yang akan dilaksanakan.
Untuk meningkatkan keterlibatan dan rasa memiliki masyarakat terhadap fasilitas yang akan dikembangkan perlu diperhatikan aspek sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini perlu untuk menghidari terjadinya pertentangan tujuan antara kehendak pemerintah dan masyarakat. Juga untuk menghilangkan kesan bahwa fasilitas yang dibangun semata-mata untuk pemerintah, sehingga masyarakat tidak peduli dengan keberhasilannya. Oleh karena itu perlu adanya pendekatan dan sosialisasi yang terus-menerus sebelum proyek dilaksanakan. Masyarakat perlu dilibatkan pada setiap tahap kegiatan pembangunan, mulai dari perumusan gagasan, perencanaan, pelaksanaan, sampai operasi dan pemeliharaan.
RPI2JM 2016-2020
Tabel10.1HubunganKerjaInstansiBidangCiptaKarya
Peran Instansi dalam Unit/Bagianyang
No. Instansi PembangunanBidang MenanganiPembangunan
CK BidangCK
1. Bappeda Koordinasi penyusunan Bidang fisik dan prasarana
program dan anggaran CK (fispra)2. DinasTata Terkait koodinasi Bidang CK Ruang dan pelakasanaan program Permukiman dan anggaran CK
3. PDAM Koordinasi terkait Bidang perencanaan dan
penyusunan program dan penganggaran anggaran air minum
4. Dinas/Instansi Koordinasi penyusunan Pelaksan teknik kegiatan
terkait BID. program dan pelaksanaan bidang CK CK anggaran terkait bidang CK
Tabel 10.2InventarisasiSOPBidangCiptaKarya
Instansi yang Tugas dan Fungsi No. Nama SOP Terlibat Instansi dalam SOPPengembanganPermukiman
1 dst Penataan Bangunan dan Lingkungan
1 Dst Pengembangan Air Minum
1 Dst Pengembangan PLP
1 Dst SOP Non-Teknis
1 Dst
RPI2JM 2016-2020
3.1.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya
Kondisi dan potensi kelembagaan, khususnya yang terkait dengan sumber daya manusia yang dimiliki oleh PU Bidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur. Dalam kaitannya dengan Reformasi Birokrasi, penataan sistem manajemen SDM aparatur merupakan program ke-5 dari Sembilan Program Reformasi Birokrasi, yang perlu ditingkatkan tidak hanya dari segi kuantitas tetapi juga kualitas. Bagian ini menguraikan kondisi SDM di keorganisasian instansi yang menangani bidang Cipta Karya, yang dapat dilakukan,seperti dijelaskan pada tabel 10.3. mengenai komposisi pegawai dalam unit kerja bidang Cipta Karya di Kabupaten Luwu Timur.
Tabel 10.3 Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya
Kabupaten Luwu Timur
No Tingkat Pendidikan Jumlah Pegawai1. Strata Dua (S2) 3 orang
2. Strata Satu (S1) Teknik 10 orang 3.
Strata Satu (S1) Non Teknik 3 orang
4. SMA / sederajat 6 orang
Jumlah 22 orang Sumber: Dinas PU Cipta Karya Kabupaten Luwu TimurTahun 2013.
3.2 Analisis Kelembagaan
Untuk program pengembangan kelembagaan ini dibagi dalam 3 tahap pengembangan yaitu :
3.2.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya
Secara umum masalah yang dihadapi di dalam pelaksanaan pembangunan, khususnya Unit Kerja Bidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur yang dapat diidentifikasi sebagai berikut :
(1) Organisasi belum sesuai dengan kapasitas kewenangan yang dibutuhkan;
RPI2JM 2016-2020
(2) Dukungan peraturan belum memadai; (3) Terbatasnya kemampuan sumberdaya manusia yang dimiliki; dan (4) Manajemen pelayanan masih perlu ditingkatkan;
Adapun usulan program dalam rangka mengoptimalkan kelembagaan Pemerintah Kabupaten Luwu Timur adalah : (1) Pengembangan struktur dinas atau instansi terkait RPI2JM.
(2) Menambah jumlah tenaga sarjana teknis untuk tugas membantu pimpinan dinas dalam perencanaan dan pemrograman, pemantauan dan supervisi. (3) Mengikutsertakan para pimpinan dan staf terpilih pada dinas atau instansi terkait dalam program pelatihan baik teknis maupun manajemen. (4) Sistem rapat koordinasi pembangunan (Rakorbang) merupakan cara yang baik untuk pelaksanaan koordinasi antar dinas atau instansi terkait, diluar itu dapat pula dilakukan pertemuan- pertemuan antar sektor dalam bentuk lokakarya atau bentuk pertemuan lainnya. (5) Melaksanakan perbaikan sistem, prosedur dan koordinasi dalam perencanaan, pemrograman, pelaksanaan program dan proyek, pemantauan, supervisi, evaluasi, operasi dan pemeliharaan hasil-hasil proyek. (6) Menambah sarana-sarana penunjang kelembagaan untuk lebih memperlancar tugas pada dinas atau instansi terkait.
Uraian tugas pokok dan fungsi dari susunan dan struktur Pemerintah Daerah dan tata kerja dinas lingkup Pemerintah Daerah Kabupaten Luwu Timur sebagai penyelenggara pemerintah, pembangunan dan pelayanan umum masyarakat mengacu kepada Peraturan Bupati. Prosedur tugas yang menjadi acuan dalam pelaksanaan RPI2JM di wilayah Kabupaten Luwu Timur pada dasarnya dilakukan sepenuhnya oleh Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Luwu Timur. Akan tetapi koordinasi dengan instansi
RPI2JM 2016-2020
lain perlu dilakukan terkait dengan program yang menjadi usulan. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Luwu Timur merupakan institusi yang menangani penyusunan dan implementasi program investasi bidang keciptakaryaan, memiliki kewenangan dalam pengambilan keputusan dari proses perencanaan, penganggaran dan hubungan antar instansi terkait, dalam melaksanakan program/kegiatan yang telah dirumuskan dalam RPI2JM.
3.2.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya
Sebagai antisipasi kebijaksanaan strategi pengembangan fisik sosial dan ekonomi maka aspek kelembagaan merupakan faktor penting dalam pelaksanaan dan pengawasan strategi pengembangannya. Beberapa kebijaksanaan dasar dalam strategi pengembangan kelembagaan:
(1) Peningkatan fungsi dan peran serta setiap unit perencanaan di setiap tingkatan pemerintahan dan dinas- dinas/lembaga/instansi beserta seluruh perangkat pemerintahan lainnya untuk menyamakan persepsi perencanaan,penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian program. (2) Memacu peningkatan sektor-sektor dalam rangka merealisasikan Kabupaten Luwu Timur sebagai salah satu
PKW di Provinsi Sulawesi Selatan. Dengan rendahnya kualitas dan kapasitas aparatur sangat mengurangi efektifitas kelembagaan pemerintah. Dengan rendahnya SDM dalam kelembagaan dapat mengurangi efektifitas kerja dan banyak kegiatan yang tidak dapat diselesaikan tepat waktu, sehingga keinginan para investor untuk masuk ke Kabupaten Luwu Timur kurang berminat apalagi faktor keamanan belum menjamin dalam pelaksanaan program. Dengan masuknya berbagai investor dan pelaku usaha yang turut dan ingin membantu, sangat besar memperhatikan kepada kualitas SDM pada kelembagaan pemerintah daerahKabupaten Luwu Timur.
RPI2JM 2016-2020
Hal itu ditunjang dengan perkembangan dunia sekarang ini dan akan di berlakukannya pasar bebas, oleh karena itu telah menjadi tantangan tersendiri bagi lembaga pemerintah daerah untuk mempersiapkan aparaturnya untuk mampu bersaing.
3.2.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya
Untuk mewujudkan pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) di bidang keciptakaryaan perlu disiapkan sumber daya manusia (SDM) dari aparatur yang menangani bidang keciptakaryaan tersebut. Peningkatan SDM dapat melalui pendidikan formal maupun non formal atau pelatihan singkat dan kursus-kursus teknis yang mendukung tugas pokok dan fungsi sehingga mendapatkan SDM yang profesional sesuai dengan bidangnya. Untuk mendukung peningkatan SDM ini perlu didukung oleh komitmen Pemerintah Daerah dalam peningkatan profesionalisme aparatur sehingga pelaksanaan program yang tertuang dalam RPI2JM dapat terlaksana sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai. Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas adalah :
(1) Pengembangan kapasitas bersifat multi-dimensional, mencakup beberapa kerangka waktu; jangka panjang, jangka menengah, dan jangka pendek,
(2) Pengembangan kapasitas menyangkut “multiple stakeholders”, (3)
Pengembangan kapasitas harus bersifat “demand driven”, dimana kebutuhannya tidak ditentukan dari atas/luar, tetapi harus datang dari stakeholdernya sendiri, dan
(4) Pengembangan kapasitas mengacu pada kebijakan nasional, seperti RPJMN Faktor utama untuk terwujudnya upaya pengembangan dan peningkatan kapasitas yang berhasil adalah adanya komitmen dari Pimpinan
RPI2JM 2016-2020
Pemerintah Daerah dan atau Pimpinan Instansi/Unit Kerja yang bersangkutan atas niatnya yang sungguh-sungguh untuk melakukan program/proyek peningkatan kapasitas yang dimaksud, serta siap dengan semua konsekuensinya.
Kondisi dan potensi kelembagaan, khususnya yang terkait dengan sumber daya manusia yang dimiliki oleh unit kerja Bidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur, dijelaskan pada tabel 10.4berikut.
Tabel 10.4 Potensi SDM dalam Unit Kerja
Bidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur
No Pangkat / Golongan Jumlah Pegawai1 Pembina Tk. I, IV/b 2 orang
2 Pembina, IV/a 1 orang
3 Penata, III/c
6 orang
4 Penata Muda Tk.I, III/b 1 orang
5 Penata Muda, III/a 5 orang
6 Pengatur Muda Tk.I, II/b 2 orang
7 Pengatur, II/a 5 orang Jumlah 22 orang Sumber: Dinas PU Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur Tahun 2013.
Pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) di Kabupaten Luwu Timur sangat dibutuhkan sehingga mampu mengikuti perkembangan waktu, informasi dan teknologi. Untuk meningkatkan SDM dapat dilakukan melalui pemberian beasiswa untuk melanjutkan pendidikan formal, pelatihan, kursus singkat dll sangat diperlukan sehingga perlu dipersiapkan SDM yang mau dan mampu dalam meningkatkan kapasitasnya.
Dengan Pengembangan teknologi dan informasi dunia yang sangat cepat dan ini perlu percepatan pula dalam menangkap dan meresponnya, untuk itu sangat dibutuhkan. Bantuan teknis berupa pelatihan, kursus dalam berbagai sektor bidang dan peningkatan pendidikan formal (dari
RPI2JM 2016-2020
pendidikan SMA ke S-1, S-1 ke S-2) serta dukungan dari berbagai pihak dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) masih sangat dibutuhkan.
3.3 Analisis SWOT Kelembagaan
Lebih jauh analisis dan kajian permasalahan yang dihadapi dalam aspek kelembagaan dapat dilakukan dengan melakukan analisis organisasi dengan menggunakan model SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity,
Threath). Analisis tersebut akan mengacu kepada tingkat kebutuhan pada
aspek kelembagaannya beserta perangkat pendukungnya dalam penyelenggaraan program RPI2JM yang jelasnya adalah sebagai berikut
RPI2JM 2016-2020
Tabel10.5
Matriks Analisis SWOT Aspek Kelembagaan
STRENGTH (S) / KEKUATAN WEAKNESS (W) / KELEMAHAN (1) Potensi SDM yang cukup memadai (1) Perkembangan Kawasan Perkotaan Kab.(2) Dukungan Pemerintah Kab. Luwu Timur Cukup Luwu Timur cenderung sporadis Besar Di Dalam Pelaksanaan RPIJM terhadap (2) Koordinasi di dalam pelaksanaan program Strategi instansi Unit kerja Bidang Cipta Karya pembangunan infrastruktur masih sangat (3) Dukungan Pemerintah dan partisipasi masyarakat terbatas dalam Pelaksanaan Program pembangunan (3) Munculnya kawasan-kawasan baru yang Prasarana dan Sarana Pendukung memerlukan pengendalian dan pembiayaan
OPPORTUNITY (O)/ PELUANG STRATEGI S-O STRATEGI W-O
(1) Dukungan Pembiayaan Dari (1) Peningkatan SDM Aparat unit kerja Bidang Cipta (1) Peningkatan Kualitas dan Kuantitas SDM
Pemerintah Pusat untuk menangani Karya melalui jalur pendidikan dan pelatihan unit kerja Bidang Cipta Karya (2) Optimalisasi pengembangan kawasan perkotaan Bidang Cipta Karya(2) Dukungan Pemerintah Provinsi Untuk Kab. Luwu Timur yang berkelanjutan (2) Optimalisasi sumberdaya dalam Mengembangan Kawasan potensial (3) Optimalisasi sumber-sumber pendanaan daerah, pelaksanaan pembangunan Bidang Cipta Cukup Positif partisipasi swasta dan masyarakat, untuk Karya (3) Tingginya minat pembangunan di Kab. mendukung programBidang Cipta Karya (3) Efektifitas dan efisiensi di dalam Luwu Timur penganggaran yang dibarengi dengan peningkatan pelayanan
THREATS (T) / HAMBATAN STRATEGI S-T STRATEGI W-T (1) Globalisasi Ekonomi yang cukup kuat (1) Mengupayakan peningkatan jiwa usaha bagi (1) Peningkatan dan pemberdayaan (2) Lemahnya koordinasi pelaksanaan masyarakat untuk menggalang sumber-sumber manejemen PU/Bid. Cipta Karya Kab. program pendanaan
Luwu Timur (3) Pembiayaan Pembangunan yang (2) Penegasan RTRW dan rencana sektoral sebagai (2) Peningkatan koordinasi dan manajemen Terbatas alat pengendali pembangunan di Kab. Luwu Timur tata pemerintahan yang baik.
(3) Penguatan struktur kelembagaan Bidang Cipta (3) Peningkatan kapasitas kelembagaan Karya masyarakat untuk mendukung (4) melalui penegasan tugas dan fungsi masing- pelaksanaan program Bidang Cipta Karya masing bidang.
Sumber: RPIJM Kabupaten Luwu Timur RPI2JM 2016-2020 Kab. Luwu Timur, Sulawesi Selatan
3.4 Rencana Pengembangan Kelembagaan
Rencana pengembangan kelembagaan pemerintah Kabupaten Luwu Timur serta kapasitas dan kewenangan instansi untuk mendukung RPI2JM menjadi sangat penting karena besarnya tanggung jawab yang harus dipikul dalam menjalankan roda pengelolaan yang biasanya tidak sederhana bahkan cendrung cukup rumit. Kondisi kelembagaan dalam pelaksanaan dan implementasi program keciptakaryaan, jika dikaji secara mendalam masih mengalami berbagai hambatan dan permasalahan. Hambatan dan permasalahan yang dimaksud sebagai berikut :
(1) Struktur organisasi kelembagaan pada pemerintah Kabupaten Luwu Timur belum sesuai dengan kapasitas kewenangan yang dibutuhkan sesuai yang dipersyaratkan dalam peraturan pemerintah.
(2) Dukungan peraturan belum memadai. (3) Terbatasnya dan relevansi sdm yang dimiliki dengan bidang tugas belum terselenggara secara optimal.
(4) Manajemen pelayanan masih perlu ditingkatkan. Sebagai antisipasi kebijaksanaan dan strategi pengembangan fisik, sosial dan ekonomi maka aspek kelembagaan merupakan faktor penting dalam pelaksanaan dan pengawasan khususnya dalam menjabarkan strategi pengembangannya. Beberapa kebijaksanaan dasar dalam strategi pengembangan kelembagaan yang akan dikembangkan di Kabupaten Luwu Timur untuk mendukung pelaksanaan RPI2JM 2014-2018 sebagai berikut :
(1) Peningkatan fungsi dan peran serta setiap unit perencanaan disetiap tingkatan pemerintahan dan dinas-dinas/lembaga/instansi beserta seluruh perangkat pemerintahan lainnya untuk menyamakan persepsi perencanaan tata ruang;
(2) Koordinasi didalam pelaksanaan program diawali dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi program secara berkala; (3) Peningkatan kapasitas kelembagaan dan peningkatan SDM yang menangani langsung pelaksanaan program melalui pelatihan dan diseminasi.
RPI2JM 2016-2020
3.4.1 Rencana Pengembangan Keorganisasian
Unit KerjaBidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur merupakan institusi yang menangani penyusunan dan implementasi program investasi Bidang Cipta Karya, memiliki kewenangan yang terbatas dalam pengambilan keputusan dalam proses perencanaan, penganggaran dan hubungan antar instansi terkait. Diusulkan untuk dibentuk satuankerja yang terdiri dari seluruh unit kerja terkait Bidang Cipta Karya, perencanaan dan penganggaranAntara lain Dinas PU, Bappeda, Badan Pengelola Keuangan Daerah. Untuk mendukung pelaksanaan program keciptakaryaan Luwu Timur, maka diperlukan langkah-langkah koordinasi sebagai berikut:
(1) Dalam hal penganggaran pelaksanaan program, maka Dinas Tata Ruang, Permukiman dan Perumahan (bidang cipta karya) akan berkoordinasi dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah; dan
(2) Dalam hal pelaksanaan program maka Dinas Tata Ruang, Permukiman dan Perumahan (bidang cipta karya)Kab. Luwu Timur, akan berkoordinasi dengan dinas/instansi yang terkait langsung dengan pelaksanaan program.
Dalam upaya untuk mempermudah pelaksanaan koordinasi perencanaan dan pengendalian program bidang Cipta Karya di level Kabupaten/Kota, maka harus di bentuk Satgas Randal Kabupaten/kota (Surat Edaran Direktorat Jenderal Cipta Karya No. 11/SE/DC/2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya dan Surat Keputusan Sekretariat Daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan No. 650/386/Distarkim tanggal 31 Januari 2013 tentang Pembentukan SATGAS RANDAL Kabupaten/Kota). Satgas Randal Kabupaten/Kota sebaiknya beranggotakan dengan melibatkan unsur-unsur dari :
(1) Pokjanis Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP);
(2) Pokja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Permukiman/Sanitasi (AMPL/Sanitasi) Kab/Kota;
RPI2JM 2016-2020
(3) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) kabupaten/Kota bidang Cipta Karya; (4) Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
Kab./Kota; (5) Tim Koordinasi Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP).
Adapun penjelasan dari masing-masing unsur Satgas Randal Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut :
1. Pokjanis SPPIP. Kelompok kerja teknis (Pokjanis) SPPIP bertugas terutama untuk menghasilkan dokumen SPPIP dan Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) di bidang permukiman. Dokumen SPPIP dan RPKPP diperlukan dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan permukiman melalui pengurangan luasan kawasan kumuh, peningkatan kualitas penyelenggaraan penataan kawasan permukiman dan peningkatan pelayanan infrastruktur permukiman. Dalam melakukan tugasnya Pokjanis SPPIP didampingi oleh tim tenaga ahli, untuk menghasilkan dokumen SPPIP kemudian dikonsultasikan kepada publik sebelum dirumuskan menjadi acuan dalam merencanakan pelaksanaan pembangunan infrastruktur permukiman perkotaan. Dokumen SPPIP dan RPKPP ini selanjutnya menjadi acuan dalam penyusunan RPI2JM Kab/kota, maka keanggotaan Satgas Randal Kabupaten/kota harus melibatkan unsur Pokjanis SPPIP.
2. Kelompok kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Permukiman/Sanitasi (Pokja AMPL/Sanitasi) Kab/Kota. Pokja
AMPL/Sanitasi merupakan wadah bagi para pelaku yang berkepentingan dalam penanganan masalah air minum dan sanitasi. Fokusnya adalah menyusun Buku Putih dan Strategi Sanitasi Kota (SSK) yang merupakan portofolio yang diperlukan dalam menarik investasi sanitasi. Pemerintah daerah yang telah menyusun Buku Putih dan SSK, terbukti berhasil meningkatkan investasi sanitasinya dengan
RPI2JM 2016-2020
pelaksanaan program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di kabupaten/kota.
3. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
TKPKD adalah wadah koordinasi lintas sektor, lintas pemangku kepentingan dalam rangka menanggulangi kemiskinan di tingkat kab/kota. TKPKD kab/kota bertugas melakukan koordinasi dan mengendalikan pelaksanaan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan di kabupaten/kota sekaligus sesuai keputusan tim nasional. Anggota TKPKD terdiri dari unsur: pemerintah ,masyarakat, dunia usaha, dan pemangku kepentingan lainnya.
4. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan organisasi perangkat daerah yang bertugas dan bertanggung jawab terhadap pelaksanaan kegiatan dekonsentrasi maupun tugas pembantuan yang dilimpah sesuai dengan kewenangannya. Dalam hal ini yang di maksud SKPD terutama yang melaksanakan kegiatan berkaitan dengan bidang Cipta Karya di daerah.
5. Tim Koordinasi Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan
(PPIP) Kab/kota adalah tim yang mengkoordinasikan dan
mengendalikan pelaksanaan program pengentasan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat di tingkat Kabupaten. Kegiatan PPIP meliputi fasilitasi dan memobilisasi masyarakat dalam melakukan identifikasi permasalahan kemiskinan, menyusun perencanaan dan melaksanakan pembangunan infrastruktur Perdesaan. Tujuan PPIP adalah untuk mewujudkan peningkatan akses masyarakat miskin, dan kaum perempuan, termasuk kaum minoritas terhadap pelayanan infrastruktur dasar perdesaan berbasis pemberdayaan masyarakat dalam tata kelola pemerintahan yang baik.
Untuk mendukung peningkatan aspek kelembagaan terkait dengan pelaksanaan program RPI2JM, maka Dinas Tarkim & Perumahan Kabupaten Luwu Timur akan berinisiatif dengan mengarahkan tugas dan fungsi dari masing-masing lembaga/instansi terkait tersebut untuk
RPI2JM 2016-2020
pelaksanaan dan pengelolaan serta pengembangan program kegiatan RPI2JM. Pengambilan kebijakan tersebut dilakukan agar tidak terjadi tumpang tindih kegiatan dan tidak terjadi penumpukan program yang kurang terarah pelaksanaannya sesuai dengan usulan program yang dibuat.
3.4.2 Rencana Pengembangan Ketatalaksanaan
Untuk merumuskan rencana pengembangan tata laksana, dengan mengacu pada analisis SWOT sebelumnya, maka diperlukan evaluasi tata laksana, pengembangan standar dan operasi prosedur, serta pembagian kerja dan program yang jelas antar unit dalam instansi ataupun lintas instansi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Luwu Timur, khususnya di bidang Cipta Karya.
Format umum dalam rencana tindakan untuk peningkatan aspek kelembagaan terkait dengan bentuk kebijakan dan strategi dalam pengambilan keputusan untuk mendukung pelaksanaan program kegiatan RPI2JM 5 (lima) tahun kedepan. Strategi tersebut dilakukan dengan peningkatan fungsi dan peran dari setiap tingkatan pemerintahan, dinas- dinas dan lembaga/instansi terkait lainnya untuk menjalankan tugas dan fungsi sesuai dengan aturannya dalam bentuk koordinasi untuk pelaksanaan program RPI2JM dari proses awal hingga akhir. Peningkatan kelembagaan dapat dilakukan dengan melakukan perubahan struktur yang dianggap tidak efektif, sehingga pelaksanaan pembangunan di berbagai sub bidang keciptakaryaan dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan.
Rencana tindakan untuk peningkatan aspek kelembagaan juga dapat dilakukan dengan program pelatihan yang dilakukan oleh unit kerja Bidang Cipta Karya, untuk peningkatan SDM yang lebih berkualitas dalam mendukung pelaksanaan program RPI2JM, yang sasarannya jelas agar memudahkan aparat dari instansi terkait tersebut lebih memahami dan memudahkan dalam pelaksanaan program RPI2JM.
RPI2JM 2016-2020
Organisasi pelaksana kegiatan fasilitasi penyusunan RPI2JMunit Bidang Cipta KaryaKabupaten Luwu Timur, terdiri dari:
(1) Satgas Pusat, didukung oleh Sekretariat RPI2JM; (2) Satgas Provinsi, didukung oleh Satker DJCK Provinsi dan
Konsultan; dan (3) Satgas Kabupaten/Kota, didukung oleh Satker DJCK Provinsi dan Konsultan.
Salah satu aspek yang menjadi usulan adalah upaya untuk melakukan penguatan kelembagaan, khususnya pemerintah desa/kelurahan. Berbagai upaya yang dilakukan dalam rangka penguatan kelembagaan yaitu:
(1) Diharapkan lahirnya kader-kader masyarakat kota yang akan memiliki kemampuan sebagai fasilitator kota yang memahami tentang sistem dan mekanisme perencanaan partisipatif, sebagaimana petunjuk Kepmendagri No. 66 tahun 2007 tentang KPMD;
(2) Tersusunnya RPJM Kelurahan dan beberapa data base desa yang sangat penting; (3) Membentuk tim yang memiliki kemampuan manajerial pelaksanaan pembangunan di kelurahan, dan memiliki kemampuan teknis tentang administrasi pelaporan keuangan proyek;
(4) Memberikan penguatan kepada semua pelaku dalam bentuk pelatihan-pelatihan, baik yang sifatnya konsepsional maupun masalah-masalah teknis, dalam rangka mendorong pelaku untuk lebih professional dalam menjalankan tupoksi.
RPI2JM 2016-2020
Satgas Pusat
Dukungan Sekretariat RPIJM Dukungan Satker DJCK Provinsi
Satgas Provinsi
Dukungan Konsultan
Satgas
Kabupaten/Kota Dukungan Konsultan Gambar 10.1 Organisasi Penyusunan RPI2JM3.4.3 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)
Relatif masih terbatasnya tingkat pendidikan, pengetahuan dan keterampilan dari aparatur / sumber daya manusia (SDM) yang menangani / mengelola pembangunan bidang Cipta Karya di Kabupaten Luwu Timur. Peningkatan pendidikan formal para aparatur melalui kursus singkat, pelatihan dan pemberdayaan masyarakat dalam penanganan sarana dan prasarana Keciptakaryaan masih sangat dibutuhkan dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) sehingga kualitas SDM semakin meningkat. Juga masih terbatasnya SDM, prasarana dan sarana kerja yang kondisi dalam jumlah yang terbatas serta pemanfaatan yang padat danterbatasnya ruang kerja, perangkat komputer, perangkat survey, kendaraan operasional dan peralatan kantor menjadikan belum optimalnyakinerja kelembagaan.
Pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) di Kabupaten Luwu Timur masih sangat dibutuhkan untuk mengikuti perkembangan waktu, informasi dan teknologi. Pengembangan teknologi dan informasi sangat cepat dan ini perlu kecepatan pula dalam menangkap dan
RPI2JM 2016-2020
meresponnya, sehingga sangat diperlukan peningkatan SDM personel kelembagaan yang terlibat di Kabupaten Luwu Timur. Oleh karena itu peningkatan kualitas serta dukungan dari Kementerian Pekerjaan Umum dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) di Kabupaten Luwu TimurLuwu Timur diperlukan untuk pelaksanaan RPI2JM agar dapat berjalan dengan efisisen dan efektif. Secara umum masalah yang dihadapi di dalam pelaksanaan pembangunan, khususnya bidang Cipta Karya Kabupaten Luwu Timur yang dapat di identifikasi sebagai berikut :
(1) Organisasi belum sesuai dengan kapasitas kewenangan yang dibutuhkan. (2) Dukungan peraturan belum memadai. (3) Koordinasi antar SKPD yang membidangi KeciptaKaryaan yang belum padu. (4) Terbatasnya kemampuan SDM yang dimiliki. (5) Manajemen pelayanan masih perlu ditingkatkan. Untuk mendukung peningkatan kapasitas kelembagaan, bidang PU/Cipta Karya dalam kerangka pelaksanaan program beberapa hal yang akan dilakukan antara lain sebagai berikut :
(1) Peningkatan kualitas SDM melalui jalur pendidikan bagi staf yang tingkat pendidikannya masih sarjana muda dan non sarjana melalui jalur pendidikan formal. (2) Peningkatan kualitas SDM aparat bidang PU/Cipta Karya melalui pelatihan dan kursus di bidang teknis dan manajerial untuk pengelolaan infrastruktur keciptakaryaan. (3) Penghargaan bagi karyawan yang berprestasi. Untuk merumuskan rencana pengembangan Sumber Daya Manusia, dengan mengacu pada analisis SWOT, maka diperlukan perencanaan karier setiap pegawai sesuai dengan kompetensi individu dan kebutuhan organisasi. Guna meningkatkan pelayanan kepegawaian, maka perencanaan pegawai
RPI2JM 2016-2020
hendaknya mengacu pada analisis jabatan yang terintegrasi sesuai dengan kebutuhan organisasi. Selain itu, rencana pengembangan SDM dapat dilakukan dengan peningkatan jenjang pendidikan serta mendukung pembinaan kapasitas pegawai melalui pelatihan. Sesuai dengan lingkup kegiatan bidang keciptakaryaan, dalam rangka peningkatan kualitas SDM terdapat beberapa pelatihan yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian PU yang dapat menjadi referensi dipaparkan pada tabel 10.6.
Tabel 10.6 Jenis Pelatihan Bidang Cipta KaryaNo Jenis Pelatihann
Bimbingan Teknis Pengelolaan Bangunan Gedung dan Rumah Negara Pusat,
1. Barat dan Timur serta sertifikasi Pengelola Teknis2. Bimbingan Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung Negara
3. Bimbingan Teknis Pengelolaan Rumah Negara Golongan III
Training of Trainers (TOT) Bidang Penyelenggaraan Penataan Bangunan dan
4. Lingkungan Training of Trainers (TOT) Sosialisasi Peraturan Perundangan-undangan
5. Bangunan Gedung dan Lingkungan
6. Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Dit. PBL
Peningkatan Kapasitas SDM Dit. PBL bekerjasama dengan Pusat Pembinaan
7. Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi
8. Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Keprotokolan
9. Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Tata Persuratan
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Pemeliharaan dan Pengamanan
10. Infrastruktur Publik Bidang Keciptakaryaan
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Aparatur Negara dalam Tanggap
11. Darurat Bencana
12. Pembinaan Teknis Percepatan Proses Hibah/Alih Status Barang Milik Negara
13. Pembinaan Teknis Penerapan Aplikasi SIMAK BMN
14. Pembinaan Teknis Pengembangan Kompetensi Pegawai
15. Pembinaan Teknis Pemetaan Kompetensi Pegawai
16. Diklat Pejabat Inti Satker (PIS)
17. Diklat Jabatan Fungsional Sumber : Pedoman RPI2JM, 2013
RPI2JM 2016-2020
Tabel 10.7 Rangkuman Rencana Aksi Pengembangan Kapasitas Kelembagaan
Kabupaten Luwu Timur
AspekRencana Aksi Strategi Kelembagaan Organisasi Penguatan struktur Peningkatan kelembagaan dapat kelembagaan PU dilakuakan dengan melakukan Bidang Cipta Karya perubahan struktur yang dianggap tidak efektif, sehingga pelaksanaan pembangunan di berbagai sub bidang keciptakaryaan dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan
Tata Laksana Optimalisasi peningkatan fungsi dan peran dari pengembangan setiap tingkatan pemerintahan, kawasan dinas-dinas dan lembaga/instansi Pengembangan Kab. terkait lainnya untuk menjalankan Luwu Timur yang tugas dan fungsi sesuai dengan berkelanjutan aturannya dalam bentuk koordinasi untuk pelaksanaan program RPIJM dari proses awal hingga akhir.
Sumber daya Peningkatan SDM Rencana tindakan untuk Manusia Aparat PU Bidang peningkatan aspek kelembagaan Cipta Karya, juga dapat dilakukan dengan Peningkatan Kualitas program pelatihan yang dilakukan dan Kuantitas SDM oleh PU Bidang Cipta Karya, untuk melalui jalur peningkatan SDM yang lebih pendidikan dan berkualitas dalam mendukung pelatihan PU Bidang pelaksanaan program RPIJM, yang Cipta Karya sasarannya jelas agar memudahkan aparat dari instansi terkait tersebut lebih memahami dan memudahkan dalam pelaksanaan program RPIJM.