BAB III SANKSI TERHADAP LEMBAGA PENYIARAN UNTUK
PELANGGAR HAK CIPTA IKLAN DI TV
A. Bentuk-bentuk Pelanggaran Hak Cipta
Umumnya pelanggaran hak cipta didorong untuk mencari keuntungan finansial secara cepat dengan mengabaikan kepentingan para pencipta dan pemegang izin
hak cipta. Perbuatan para pelaku jelas melanggar fatsoen hukum yang menentukan agar setiap orang dapat mematuhi, menghormati dan menghargai hak-hak orang lain dalam
hubungan keperdataan termasuk penemuan baru sebagai ciptaan orang lain yang diakui sebagai hak milik oleh ketentuan hukum.
Faktor-faktor yang mempengaruhi warga masyarakat untuk melanggar HKI menurut Parlugutan Lubis antara lain adalah :
1 pelanggaran HKI dilakukan untuk mengambil jalan pintas guna mendapatkan
keun-tungan yang sebesar-besarnya dari pelanggaran tersebut; 2
para pelanggar menganggap bahwa sanksi hukum yang dijatuhkan oleh pengadilan selama ini terlalu ringan bahkan tidak ada tindakan preventif maupun
represif yang dilakukan oleh para penegak hukum; 3
ada sebagian warga masyarakat sebagai pencipta yang bangga apabila hasil karyanya ditiru oleh orang lain, namun hal ini sudah mulai hilang berkat adanya
peningkatan kesadaran hukum terhadap HKI; 4
dengan melakukan pelanggaran, pajak atas produk hasil pelanggaran tersebut tidak perlu dibayar kepada pemerintah; dan
Universitas Sumatera Utara
5 masyarakat tidak memperhatikan apakah barang yang dibeli tersebut asli atau
palsu aspal, yang penting bagi mereka harganya murah dan terjangkau dengan kemampuan ekonomi.
44
Dampak dari kegiatan tindak pidana hak cipta tersebut telah sedemikian besarnya merugikan terhadap tatanan kehidupan bangsa di bidang ekonomi, hukum dan sosial
budaya. Di bidang sosial budaya, misalnya dampak semakin maraknya pelanggaran hak cipta akan menimbulkan sikap dan pandangan bahwa pembajakan sudah merupakan hal
yang biasa dalam kehidupan masyarakat dan tidak lagi merupakan tindakan melanggar undang-undang wet delicten. Pelanggaran hak cipta selama ini lebih banyak terjadi pada
negara-negara berkembang developing countries karena ia dapat memberikan keuntungan ekonomi yang tidak kecil artinya bagi para pelanggar pembajak dengan
memanfaatkan kelemahan sistem pengawasan dan pemantauan tindak pidana hak cipta.
45
44
Syafrinaldi, Hukum Tentang Perlindungan Hak Milik Intelektual dalam Menghadapi Era Global, Cet. 1. Riau: UIR Press, 2001. hlm 64
45
Ibid, hlm 66
Harus diakui, upaya pencegahan dan penindakan terhadap pelanggaran hak cipta selama ini belum mampu membuat jera para pembajak untuk tidak mengulangi
perbuatannya, karena upaya penanggulangannya tidak optimal. Bentuk-bentuk pelanggaran hak cipta antara lain berupa pengambilan, pengutipan,
perekaman, pertanyaan dan pengumuman sebagian atau seluruh ciptaan orang lain dengan cara apa pun tanpa izin penciptapemegang hak cipta, bertentangan dengan
undang-undang atau. melanggar perjanjian. Dilarang undang-undang artinya undang- undang hak cipta tidak memperkenan-kan perbuatan itu dilakukan oleh orang yang tidak
berhak, karena tiga hal, yakni :
Universitas Sumatera Utara
1 merugikan penciptapemegang hak cipta, misalnya mem-foto kopi sebagian atau
selurulnya ciptaan orang lain kemudian dijualbelikan kepada masyarakat luas; 2
merugikan kepentingan negara, misalnya mengumumkan ciptaan yang bertentangan dengan kebijakan pemerintah di bidang pertahanan dan keamanan
atau; 3
bertentangan dengan ketertiban umum dan kesusilaan, misalnya memperbanyak dan menjual video compact disc vcd pomo.
46
Melanggar perjanjian artinya memenuhi kewajiban tidak sesuai dengan isi kesepakatan yang telah disetujui oleh kedua belah pihak, misalnya dalam perjanjian
penerbitan karya cipta disetujui untuk dicetak sebanyak 2.000 eksemplar, tetapi yang dicetakdiedarkan di pasar adalah 4.000 eksemplar. Pembayaran royalti kepada pencipta
didasarkan pada perjanjian penerbitan, yaitu 2.000 eksemplar bukan 4.000 eksemplar. Ini sangat merugikan bagi pencipta.
Pelanggaran hak cipta menurut ketentuan Ikatan Penerbit Indonesia Ikapi pada tanggal 15 Pebruari 1984 dapat dibedakan dua jenis, yakni :
1 mengutip sebagian ciptaan orang lain dan dimasukkan ke dalam ciptaan sendiri
seolah-olah ciptaan sendiri atau mengakui ciptaan orang lain seolah-olah ciptaan sendiri. Perbuatan ini disebut plagiat atau penjiplakan plagiarism yang dapat
terjadi antara lain pada karya cipta berupa buku, lagu dan notasi lagu, dan 2
mengambil ciptaan orang lain untuk diperbanyak dan diumumkan sebagaimana yang aslinya tanpa mengubah bentuk isi, pencipta dan penerbitperekam.
Perbuatan ini disebut dengan piracy pembajakan yang banyak dilakukan pada
46
Teguh Sulistya, Op.Cit, hlm 57
Universitas Sumatera Utara
ciptaan berupa buku, rekaman audiovideo seperti kaset lagu dan gambar vcd, karena menyangkut dengan masalah a commercial scale.
Pembajakan terhadap karya orang lain seperti buku dan rekaman adalah salah satu bentuk dari tindak pidana hak cipta yang dilarang dalam undang-undang hak cipta.
Pekerjaannya liar, tersembunyi dan tidak diketahui orang banyak apalagi oleh petugas penegak hukum dan pajak. Pekerjaan tersembunyi ini dilakukan untuk menghindarkan
diri dari penangkapan pihak kepolisian. Para pembajak tidak akan mungkin menunaikan kewajiban hukum untuk membayar pajak kepada negara sebagaimana layaknya warga
negara yang baik. Pembajakan merupakan salah satu dampak negatif dari kemajuan iptek di bidang grafika dan elektronika yang dimanfaatkan secara melawan hukum illegal
oleh mereka yang ingin mencari keuntungan dengan jalan cepat dan mudah.
47
a. Dengan sengaja dan tanpa hak mengumumkan, memperbanyak suatu ciptaan atau
memberi izin untuk itu. Termasuk perbuatan pelanggaran ini antara lain melanggar larangan untuk mengumumkan, memperbanyak atau memberi izin
untuk itu setiap ciptaan yang bertentangan dengan kebijak-sanaan pemerintah di bidang pertahanan dan keamanan negara, kesusilaan dan ketertiban umum;
Pasal 72 UU No. 19 Tahun 2002 menentukan pula bentuk perbuatan pelanggaran hak cipta sebagai delik undang-undang wet delict yang dibagi tiga kelompok, yakni :
b. Dengan sengaja memamerkan, mengedarkan atau menjual kepada umum suatu
ciptaan atau barang-barang hasil pelanggaran hak cipta. Termasuk perbuatan pelanggaran ini antara lain penjualan buku dan vcd bajakan;
47
Hutagalung, Sophar Maru, Op.Cit, hlm 104
Universitas Sumatera Utara
c. Dengan sengaja dan tanpa hak memperbanyak penggunaan untuk kepentingan
komersial suatu program komputer. Dari ketentuan Pasal 72 tersebut, ada dua golongan pelaku pelanggaran hak cipta
yang dapat diancam dengan sanksi pidana. Pertama, pelaku utama adalah perseorangan maupun badan hukum yang dengan sengaja melanggar hak cipta atau melanggar larangan
undang-undang. Termasuk pelaku utama ini adalah penerbit, pembajak, penjiplak dan pencetak. Kedua, pelaku pembantu adalah pihak-pihak yang menyiarkan, memamerkan
atau menjual kepada umum setiap ciptaan yang diketahuinya melanggar hak cipta atau melanggar larangan undang-undang hak cipta. Termasuk pelaku pembantu ini adalah
penyiar, penyelenggara pameran, penjual dan pengedar yang menyewakan setiap ciptaan hasil kejahatanpelanggaran hak cipta atau larangan yang diatur oleh undang-undang.
Kedua golongan pelaku pelanggaran hak cipta di atas, dapat diancam dengan sanksi pidana oleh ketentuan UU No. 19 tahun 2002. Pelanggaran dilakukan dengan
sengaja untuk niat meraih keuntungan sebesar-besanya, baik secara pribadi, kelompok maupun badan usaha yang sangat merugikan bagi kepentingan para pencipta.
Barang-barang yang diproduksi palsu dan dijual ke pasar, selain merugikan bagi penerimaan royalti para pencipta juga mengurangi pendapatan pajak negara dan
penurunan kualitas barang yang dapat dinikmati oleh masyarakat konsumen. Kerugian ini jelas harus ditanggulangi dengan melakukan penegakan hukum atas pelanggaran hak
cipta tersebut sehingga dapat tercipta perlindungan yang diharapkan oleh semua pihak, terutama para penciptapemegang izin. Daya kreatif dan inovatif para pencipta akan
mengalami penurunan, jika pelanggaran hak cipta terus berlangsung tanpa ada penegakan hukum yang memadai dengan menindak para pelakunya. Negara melalui aparat penegak
Universitas Sumatera Utara
hukum, baik secara langsung maupun tidak langsung harus bertanggung jawab dengan adanya peristiwa ini dengan berupaya keras melakukan penang-gulangan merebaknya
pelanggaran hak cipta. Apabila tidak ada penegakan hukum yang konsisten terhadap para pelanggar, maka akan sulit terwujudnya suatu perlindungan hukum terhadap hak cipta
yang baik. Masalah ini telah menjadi tuntutan masyarakat internasional terhadap bangsa dan negara Indonesia yang dinilai masih rendah untuk menghargai HAKI.
Pengaturan standar minimum perlindungan hukum atas ciptaan-ciptaan, hak-hak pencipta dan jangka waktu perlindungan dalam Konvensi Bern adalah sebagai berikut.
Pertama, ciptaan yang dilindungi adalah semua ciptaan di bidang sastra, ilmu pengetahuan dan seni dalam bentuk apa pun perwujudannya. Kedua, kecuali jika
ditentukan dengan cara reservasi, pembatasan atau pengecualian yang tergolong sebagai hak-hak ekslusif seperti :
a. hak untuk menerjemahkan,
b. hak mempertun-jukkan di muka umum ciptaan drama musik dan ciptaan musik,
c. hak mendeklamasikan di muka umum suatu ciptaan sastra,
d. hak penyiaran,
e. hak membuat reproduksi dengan cara dan bentuk perwujudan apa pun,
f. hak menggunakan ciptaannya sebagai bahan untuk ciptaan, dan
g. hak membuat aransemen dan adapsi dari suatu ciptaan.
48
Selain hak-hak ekslusif di atas, Konvensi Bern juga mengatur sekumpulan hak yang dinamakan dengan hak-hak moral moral rights. Hak moral adalah hak pencipta
untuk mengklaim sebagai pencipta atas suatu hasil ciptaan dan hak pencipta untuk
48
Kemal Idris, Op.Cit, hlm 88
Universitas Sumatera Utara
mengajukan keberatan-keberatan terhadap setiap perbuatan yang bermaksud untuk mengubah, mengurangi atau menambah keaslian ciptaan, yang akan dapat meragukan
kehormatan dan reputasi pencipta pertama. Hak moral seorang pencipta mengandung empat makna. Pertama, hak untuk melakukan
atau tidak melakukan pengumuman ciptaannya. Kedua, hak untuk melakukan perubahan- perubahan yang dianggap perlu atas ciptaannya, dan hak untuk menarik dari peredaran
ciptaan yang telah diumumkan kepada publik. Ketiga, hak untuk tidak menyetujui dilakukannya perubahan-perubahan atas ciptaannya oleh pihak lain. Keempat, hak untuk
mencantum-kan nama pencipta, hak untuk tidak menyetujui setiap perubahan atas nama pencipta yang akan dicantumkan, dan hak untuk mengumumkan sebagai pihak pencipta
setiap waktu yang diinginkan. Hak ini mempunyai kedudukan sejajar dengan hak ekonomi yang dapat dimiliki seorang pencipta atas suatu hasil ciptaannya.
49
Perlindungan hukum merupakan upaya yang diatur dalam undang-undang untuk mencegah terjadinya pelanggaran hak cipta oleh orang-orang yang tidak berhak. Apabila
terjadi pelanggaran, maka pelang-garan itu harus diproses secara hukum, dan bilamana terbukti melakukan pelanggaran akan dijatuhi hukuman sesuai dengan ketentuan undang-
undang hak cipta. UU No. 19 Tahun 2002 mengatur jenis-jenis perbuatan pelanggaran dan ancaman hukumannya, baik secara perdata maupun pidana. UU ini memuat sistem
deklaratif first to use system, yaitu perlindungan hukum hanya diberikan kepada pemegangpemakai pertama atas hak cipta. Apabila ada pihak lain yang mengaku sebagai
pihak yang berhak atas hak cipta, maka pemegangpemakai pertama harus membuktikan bahwa dia sebagai pemegang pemakai pertama yang berhak atas hasil ciptaan tersebut.
49
Maulana, Insan B. Op.Cit, hlm 76
Universitas Sumatera Utara
Sistem deklaratif ini tidak mengharus-kan pendaftaran hak cipta, namun pendaftaran pada pihak yang berwenang cq Ditjen Hak Kekayaan Intelektual Depkeh RI merupakan
bentuk perlindungan yang dapat memberikan kepastian hukum atas suatu hak cipta. Apakah suatu perbuatan merupakan pelanggaran hak cipta, harus dapat dipenuhi
unsur-unsur yang penting berikut ini. Pertama, larangan undang-undang. Perbuatan yang dilakukan oleh seorang pengguna hak cipta dilarang dan diancam dengan hukuman oleh
undang-undang. Kedua, izin dan persetujuan lisensi. Penggunaan hak cipta dilakukan tanpa persetujuan dari pemilik atau pemegang izin hak cipta. Ketiga, pembatasan undang-
undang. Penggunaan hak cipta tidak melampaui pada batas-batas ketentuan yang telah ditetapkan undang-undang. Keempat, jangka waktu. Penggunaan hak cipta dilakukan
dalam jangka waktu perlindungan tertentu yang telah ditetapkan oleh undang-undang atau berdasarkan perjanjian tertulis lisensi.
Perlindungan hukum terhadap hak cipta merupakan suatu sistem hukum yang terdiri dari unsur-unsur sistem berikut. Pertama, subyek perlindungan. Subyek yang
dimaksud adalah pihak pemilik atau pemegang hak cipta, aparat penegak hukum, pejabat pendaftaran dan pelanggar hukum. Kedua, obyek perlindungan. Obyek yang dimaksud
adalah semua jenis hak cipta yang diatur dalam undang-undang. Ketiga, pendaftaran perlindungan. Hak cipta yang dilindungi hanya yang sudah terdaftar dan dibuktikan pula
dengan adanya sertifikat pendaftaran, kecuali apabila undang-undang mengatur lain. Keempat, jangka waktu. Jangka waktu adalah adanya hak cipta dilindungi oleh undang-
undang hak cipta, yakni selama hidup ditambah 50 tahun setelah pencipta meninggal dunia. Kelima, tindakan hukum perlindungan. Apabila terbukti terjadi pelanggaran hak
cipta, maka pelanggar harus dihukum, baik secara perdata maupun pidana.
Universitas Sumatera Utara
Setiap pelanggaran hak cipta akan merugikan pemilikpemegangnya danatau kepentingan umumnegara. Pelaku pelanggaran hukum tersebut harus ditindak tegas dan
segera memulihkan kerugian yang diderita oleh pemilikpemegang hak atau negara. Penindakan atau pemulihan tersebut diatur dalam UU No. 19 Tahun 2002.
Penindakan dan pemulihan pelanggaran hak cipta melalui penegakan hukum secara :
1 perdata berupa gugatan
a. ganti kerugian,
b. penghentian perbuatan pelanggaran,
c. penyitaan barang hasil pelanggaran untuk dimusnahkan.
2 pidana berupa tuntutan
a. pidana penjara maksimal 7 tahun penjara, dan atau
b. pidana denda maksimum sebesar Rp. 5 miliar,
c. perampasan barang yang digunakan melakukan kejahatan untuk dimusnahkan,
3. administratif berupa tindakan a.
pembekuanpencabutan SIUP, b.
pembayaran pajakbea masuk yang tidak dilunasi, c.
re-ekspor barang-barang hasil pelanggaran.
50
Selama ini, pelanggaran hak cipta termasuk dalam delik aduan klachtdefict. Artinya, penyelidikan dan penyidikan oleh pihak kepolisian bersama instansi terkait atau
tuntutan sanksi pidana dapat dilakukan oleh penuntut umum atas dasar pengaduan dari plhak-pihak yang dirugikan, baik para pencipta, pemegang izin, warga masyarakat
50
Damian, Eddy, Op.Cit, hlm 67
Universitas Sumatera Utara
sebagai konsumen ataupun negara sebagai penenima pajak. Delik aduan ini adalah dalam bentuk delik aduan mutlak absolute klachidelict, yakni peristiwa pidana yang hanya
dapat dituntut bila ada pengaduan.
51
B. Pelaksanaan UU Hak Cipta khususnya yang menyangkut hak cipta iklan di TV
Kategori