Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Di Kota Bukittinggi.
PERANAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
(BAPPEDA) DALAM MENINGKATKAN PEMBANGUNAN EKONOMI
DI KOTA BUKITTINGGI Skripsi Disusun dan diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
OLEH: GENTHA SALLY AMITA 080903019
eff
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDANUNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :
Nama : Gentha Sally Amita NIM : 080903019 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) di Kota Bukittinggi.
Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : 2012 Pukul : 09.00 Wib Tempat : Ruang Sidang FISIP-USU
Panitia Penguji Ketua : Drs.M Husni Thamrin Nasution,M.Si ( ...................................... ) Anggota I : Hatta Ridho, S.Sos. M.SP (....................................... ) Anggota II : ( ....................................... )
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Gentha Sally Amita NIM : 080903019 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) di Kota Bukittinggi.
Medan,Maret 2012 Dosen Pembimbing, Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara, Hatta Ridho, S.Sos.M.SP Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si NIP. 197105122006041001 NIP.196401081991021001
Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP.196805251992031002
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum.Wr.Wb.Pertama-tama dan paling utama dengan mengucapkan rasa syukur kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat,hidayah serta rezeki akhirnya Penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dalam rangka memenuhi dan melengkapi sebagai prasyarat untuk menyelesaikan program Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,Dengan judul “Peran Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) dalam meningkatkan
Pembangunan di Kota Bukittinggi”.Hasil yang diperoleh dari penulisan skripsi ini bukan merupakan hal yang baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran bagi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kota Bukittinggi dan dapat menjadi pedoman dalam melakukan penelitian di masa-masa yang akan datang.
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam skripsi ini, untuk itu berbagai saran dan kritik sangat penulis harapkan untuk perbaikan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang berperan dan telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis selama proses penyelesaian skripsi ini, yaitu: 1.
Bapak Prof Dr. Badaruddin, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibu Dra Nurlela Ketaren, M.SP selaku Dosen Wali yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada Penulis selama duduk di bangku kuliah.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama Penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian yang telah mempermudah Penulis di dalam mengurus berbagai keperluan administrasi selama Penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Kepada Bapak Yunizar, SE selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Bukittinggi yang telah penelitian. Terima Kasih banyak Om, udah ngeluangin waktunya buat Sally, walaupun tiap hari sibuk terus.
9. Kepada Bapak Albertiusman, S.Si. M.Si selaku Kasi Penyuluhan yang telah banyak membantu saya pada kelancaran proses izin Penelitian dan Nasihat-nasihat yang diberikan kepada saya.Terima kasih banyak Pak.
10. Kepada ROBBY NOVALDI, SE, M.Ec.Dev.selaku Kasubbag
Perencanaan Pembangunan yang mengarahkan dan membantu saya dalam mengumpulkan data dan yang telah meluangkan waktunya untuk berdiskusi dengan saya .Terima Kasih banyak Bang Robby atas
bantuannya 11.
Terima kasih kepada seluruh pegawai Badan Perencanaan Pembanguan Daerah (Bappeda) Kota Bukittinggi yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam melakukan penelitian.
12. Teruntuk Kedua orang tua yang ku cinta karena-Nya. Ibuku Yunelly, yang selalu memberi semangat kepada anak-anaknya , selalu ada dan terimakasih atas kasih sayang yang tak ternilai , Sally bangga punya orangtua kaya mama yang benar-benar berjuang untuk anaknya, “Maaf
ya Ma, terkadang suka ga tahu diri dan nyusahin Mama” .Bapakku
Irsal Syamsudin yang berjuang sepenuh hati bekerja demi kehidupan anaknya dan selalu sabar dengan anak-anaknya. Beliau adalah orang yang ingin sekali anaknya tamat di Tahun ini, semua ini demi
karena anaknya boros sekali”. Terima kasih kepada kedua orang tua ku
yang telah membesarkan dan mendidik saya serta memberikan motivasi baik moril maupun materil yang tak ternilai harganya dengan apapun, maafkan aku yang selama ini menyusahkan kalian, mudah- mudahan ini dapat memberikan suatu kebanggaan dalam diri kedua orang tuaku, terimakasih juga telah menyadarkan aku terhadap pentingnya keluarga, ternyata keluargalah yang nomor satu dari apapun.
13. Buat Adik-adik ku tercinta Ody dan Danty yang selalu membuat suasana keluarga hidup, semoga apa yang sudah aku lakukan dapat memotivasi kalian untuk bisa membahagiakan kedua orang tua kita. Buat Ody, Jangan malas-malas kuliah ya dek, terus berjuang. Jangan kecewakan Mama Papa. Buat Danty, adik ku yang paling kecil. Maaf kakak jarang pulang ke Inalum dan sering ngomel karena kesepian. Belajar yang rajin , jangan pernah menyerah dan berjuang untuk sembuh dari penyakitnya.
14. Buat Semua keluarga besar yang sudah mendukung, Tante Eva, Mak
Yun, Om Jan dan sepupu-sepupu ku tersayang bang Ihsan, Dini, kak Femmy, bang Vicky, kak Fifi, Risha dan masih banyak lagi.
Terimakasih atas dukungannya selama ini.
15. Buat sahabat kecil ku , teman dari kecil SD, SMP yang begitu banyak meninggalkan kenangan yang manis selama tinggal di Inalum. Tablita, Vela dan Umpita, walaupun sekarang udah jauh-jauhan tapi masih ada
16. Teman-teman satu angkatan Administrasi Negara stambuk 2008,
terimakasih semuanya.. Akhirnya bisa menyelesaikan gelar S1 tepat waktu, optimis sekali untuk mengejarnya yah.. Buat Bambang, Surya,Julia, Nita. Teman-teman PMP dulu Dhiba, Inuy, Ica, Siska dan Dila, temen-temen pertama kuliah yang selalu menemani di awal perkuliahan dan mendukung Sally, walaupun udah jarang ngumpul bareng ya...
17. Buat Sahabat aku tercinta Dicky Fachrozy Lubis, teman yang nemenin
dari awal kuliah sampai akhir kuliah ini, selalu membantu aku walaupun terkadang suka salah paham dan berantem terus baikan lagi.
Aku tahu kok Dicky, kek mana sifat mu begitu juga dirimu yang mengerti tentang sifat aku. Terimakasih banyak atas pengertiannya yah, walaupun kadang suka nyebelin hehehe...
18. Buat sahabat ku, Minarny Subiyanto yang selalu setia menemani aku
dikala susah dan senang. Sahabat yang apa adanya, sederhana dan sahabat untuk bertukar pikiran, segala sesuatu yang pernah yang lakukan barengan mi, ga akan pernah aku lupakan deh, Minarny paling Best lah..... 19.
Seluruh teman-teman satu Magang Desa Prapat Janji, tercampak
sampai kepelosok daerah kisaran, tapi tetap kenangan yang ga akan terlupakan. Masak sendiri, mandi sungai dan hal-hal gila yang dilakukan sama-sama teruntuk untuk Surya, Zikri,Darwin, Numata,Dini, Maya, Nanda, Tika, Ade, Julia, Nita, Ayu dll. Keep that
20. Untuk teman-teman kantor ku di RADIO KISS FM MEDAN, senior
dan teman angkatan yang selalu mendukung dan pengertian selama penyusunan skripsi ini, buat Bos Kantor aku Bapak Dimardi Abas, Ibu Linda, Kak Joy dan Bang Beldi sebagi Station Manager, Teman Seangkatan Penyiar , Karina, Maydoph, Inri, Boyke, Majid, Agung dan para senior Kak Gita, Bang Baron, Bang Rangga, Kak Anggi, Kak Mia, Bea, Bang Awan,Kak Iren. Terimakasih atas semua dukungannya, kritik maupun saran. Ternyata dunia kerja itu beda, harus punya mental dan skill walaupun kerjaan kita gak terlalu ribet. KISS FM!!!!! 21.
Teman-teman latihan tim Basket USU yang galau dan yang selalu
mengalihkan kesuntukan aku, yang jago meleceh. Makin ngeleceh makin akrab, ya gak?? Adik-adik junior Octha, Elvina, Dina, Gita, Deasy, Nia, Tamy, Dinda, Mya , Tiara. Dan buat para senior basket Bang Gaga, Kak Ongky dan Bang Dany Sitompul , thx buat bimbingan dan makiannya, setidaknya udah punya mental lah dan buat bang Gaga makian itu sebagai bentuk peduli dan rasa sayang katanya. 22.
Teman-teman Panitia Liga Basket USU 2011, terimakasih atas
waktunya sehingga Libas USU 2011 tahun lalu berhasil, teruntuk Kurnia dan Dany adik yang selalu ada buat kakaknya, mengayomi dan selalu nyemangatin kakaknya, duhaa terharuu... Buat Inge, Arto, Miftah, Onyek, Kencol si Jenius yang longor tapi teman bertukar pikiran. Terimakasih waktu untuk nongkrong bareng dan lece-
23. Untuk seniorku AN 07 bang Lintang, bener-bener kangen kali buat
ketemu dan cerita-cerita sama abang, sukses di Jakarta ya bang... kak Afaf (Kebab) ,Kak tutik, Kak tika,Kak Titin,kak Viya, Kak Kokom, Bang Nanta, Bang Fadly, Bang Tantri , Bang Dody makasi buat masukan selama penulis mengikuti perkuliahan..buat bg Ozik, bg bobby ,bg ilham..Much Success Broo.. Semoga kebaikan , kemurahan hati dan segala bantuan yang udah Sally dapetin selama ini dibalas Allah SWT, Amin...
Akhir kata saya sebagai penulis mengucapkan sekian dan terimakasih dan saya harap semoga skripsi ini dapat berguna dan memberikan manfaat bagi semua pembaca
Medan, Maret 2012 Penulis Gentha Sally Amiita 080903019
DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI .................................................................................................. i
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 I.1. Latar Belakang ........................................................................................ 1 I.2. Perumusan Masalah ................................................................................ 7 I.3. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7 I.4. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7 I.5. Kerangka Teori ....................................................................................... 9 I.5.1. Teori Desentralisasi ....................................................................... 8 I.5.2. Peranan.......................................................................................... 10 I.5.3. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ................................. 12 I.5.4. Perencanaan Pembangunan Ekonomi ........................................... 13 I.5.4.1 Perencanaan ..................................................................... 13 I.5.4.2. Pembangunan .................................................................. 18 I.5.4.3. Perencanaan Pembangunan ............................................. 19 I.5.4.4. Perencanaan Pembangunan Ekonomi ............................ 24 I.5.4.5.Peranan Bappeda dalam perencanaan pembangunan Ekonomi .......................................................................... 28 I.6. Defenisi Konsep .................................................................................... 29 I.7. Sistematika Penulisan ........................................................................... 31 BAB II METODE PENELITIAN ............................................................. 33 II.1. Bentuk Penelitian ................................................................................. 33 II.2. Lokasi Penelitian ................................................................................. 33 II.3. Informan Penelitian ............................................................................. 33 II.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 34 II.5. Teknik Analisa Data ............................................................................ 35 BAB III DESKRIPSI PENELITIAN ....................................................... 36 III.1. Gambaran Umum Kota Bukittinggi ................................................... 37
III.1.3 Kondisi Pembangunan Kota Bukittinggi ................................ 39
III.2. Gambaran Umum Bappeda Kota Bukittinggi .................................... 40
III.2.1 Visi dan Misi Bappeda ..................................................................... 40
III.2.1.1 Visi Bappeda .......................................................................... 40
III.2.1.2 Misi Bappeda ......................................................................... 40
III.2.2 Strktur dan Susunan Organisasi Bappeda ................................. 41
III.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda ............................................ 44
BAB IV PENYAJIAN DATA .................................................................... 46
IV.1. Deskripsi Kondisi Perekonomian Kota Bukittinggi .......................... 47 IV.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah ....................................................... 47 IV.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah ...................... 50 IV.1.3 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ............................................ 52 IV.1.4 Arah Kebijakan Keuangan Daerah .......................................... 52 IV.1.4.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah .......................... 52 IV.1.4.2 Arah Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah ..... 54 IV.1.4.3 Arah Kebijakan Belanja Daerah ................................ 56 IV.1.4.4 Arah Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah .... 59 IV. 2 Kinerja Pelayanan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah .......... 60 IV.3 Hasil Wawancara ................................................................................. 69BAB V ANALISA DATA .......................................................................... 92
V.1 Masalah yang timbul dalam perencanaan pembangunan Ekonomi ........................................................................................... 95 V.2 Mekanisme kerja yang dilakukan Bappeda kota Bukittinggi ......... 96 V.3 Peranan Bappeda dalam Perencanaan Pembangunan Ekonomi ...... 97BAB VI PENUTUP .................................................................................... 98
VI.1 Kesimpulan .......................................................................................... 98 VI.2 Saran ................................................................................................... 99 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 101DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman
III.1 Daftar Kecamatan di Kota Bukittinggi ................................ 37
III.2 Luas Wilayah Kecamatan .................................................... 39
IV.1 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi .......................... 49 Kota Bukittinggi
IV.2 Realisasi dan Proyeksi Pendapatan Daerah ........................ 53 Kota Bukittinggi tahun 2008-2012
IV.3 Realisasi dan Proyek Penerimaan Pembiayaan ................... 55 Daerah Kota Bukitinggi tahun 2008-2012
IV.4 Realisasi dan Proyeksi (Pagu Indikatif) .............................. 59 Belanja Tidak Langsung Daerah Kota Bukittinggi tahun 2008-2012
IV.5 Realisasi dan Proyeksi (Pagu Indikatif) .............................. 60 Pengeluaran Pembiayaan Daerah
Kota Bukittinggi tahun 2008-2012
IV.6 Target dan Realisasi Indikator Sasaran ................................ 61 pada Bappeda tahun 2010
IV.7 Produk Domestik Regional Bruto atas dasar ....................... 72 harga konstan 2000 menurut Lapangan Usaha
IV.8 Produk Domestik Regional Bruto atas dasar ...................... 73 harga berlaku menurut Lapangan Usaha jutaan rupiah) tahun 2008-2010
IV.9 Distribusi Peranan Sektor Ekonomi kota ............................. 75 Bukittinggi tahun 2008-2010
IV.10 Pertumbuhan Sektor Dominan ............................................ 76 tahun 2009-2010
IV.11 Pendapatan Perkapita atas dasar Harga Berlaku .................. 78 tahun 2008-2010
DAFTAR BAGAN
Tabel Judul Halaman
Kerangka Pemikiran ................................................. 32 Bagan 1 Bagan Organisasi Bappeda Kota Bukittinggi .......... 43 sesuai Peraturan Daerah no.11 tahun 2008