Strategi Peningkatan Kualitas Pelayanan Perizinan Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan
SKRIPSI
STRATEGI PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN
DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)
KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN
(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Hmbang Hasundutan)
OLEH
JEREMIA SUROL SIHOMBING
120903064
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Pelayanan publik adalah suatu kegiatan pemberian layanan kepada masyarakat yang
dilakukan oleh pemerintah yang pelayanannya dapat berbentuk barang, jasa, maupun
administrasi. Salah satu bentuk pelayanan yang diberikan oleh pemerintah adalah
pelayanan perizinan, melalui pelayanan ini dapat memudahkan masyarakat dalam
pengurusan izin. Masyarakat tidak perlu mendatangi beberapa instansi untuk mengurus
perizinan, tetapi cukup datang kesuatu badan atau kantor yang menyelenggarakan
pelayanan perizinan di daerah masing-masing. Untuk menanggapi hal tersebut
Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan mendirikan Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan sesuai dengan kebijakan yang
dikeluarkan Pemerintah Pusat. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan
termasuk jenis penelitian deskriptif yang digunakan dengan maksud mendeskripsikan dan
menjelaskan strategi yang dilaksanakan sebagai upaya meningkatkan kualitas pelayanan
perizinan. Dalam meningkatkan kualitas pelayanan perizinan, perlu ada strategi-strategi
yang dilaksanakan oleh KPPT Kabupaten Humbang. Strategi yang dilaksanakan dalam
meningkatkan kualitas pelayanan perizinan di KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan
adalah mengembangkan penyedehanaan prosedur pelayanan, pengembangan infrastuktur
kantor, pengembangan kemampuan aparatur, pengembangan budaya organisasi, dan
pengembangan struktur organisasi. Dengan pelaksanaan strategi-strategi tersebut
diharapkan KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan dapat mendorong peningkatan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Humbang Hasundutan. Untuk dapat
memaksimalkan pelayanan perizinan kepada masyarakat perlu adanya pengembangan
pelayanan perizinan berbasis elektronik ataupun online. Perlu adanya pengembangan
organisasi KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan menjadi sebuah Badan yang
berwenang mengeluarkan semua izin daerah Humbahas, dan memantapkan koordinasi
dengan Dinas lain. Dengan pelaksanaan strategi tersebut diharapkan KPPT Kabupaten
Humbang Hasundutan dapat mengatasi hambatan yang dihadapi dan dapat meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Kata kunci: strategi, kualitas pelayanan, PAD
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan rasa syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, atas segala
berkat dan cinta kasihNya bagi kehidupan kita. Penulis sangat bersyukur atas
segala berkat, bimbingan, dan setiap kebaikan yang Tuhan berikan sehingga
penulis dapat menyelesaikan pengerjaan skripsi yang berjudul “strategi
peningkatan kualitas pelayanan perizinan dalam meningkatkan pendapatan asli
daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan”. Dalam skripsi ini penulis membahas
tentang bagaimana strategi yang dilakukan oleh Kantor Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan dalm meningkatkan kualitas pelayanan
perizinan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten
Humbang Hasundutan.
Dalam proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari bahwa banyak
pihak yang turut membantu. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang teristimewa buat orang tua penulis
S.Sihombing(alm) dan A.Sianturi. Terima kasih buat segala cinta kasih dan doadoanya yang selalu menemani setiap aktifitas penulis. Terima kasih buat segala
motivasi dan nasihat yang Bapak berikan semasih berada ditengah-tengah
keluarga. Dan terimakasih yang sebesar-besarnya buat mama tercinta yang selalu
berjuang tak kenal lelah demi membiayai segala kebutuhan penulis selama ini.
Bekerja dan mengusahakan apapun untuk mencukupi kebutuhan penulis selama
masa studi. Cinta dan rasa bangga penulis buat perempuan terhebat didunia ini.
Semoga mama selalu sehat, semangat, dan selalu dalam lindungan Tuhan Yesus
Kristus. Terima kasih buat keluarga yang turut terlibat, terima kasih buat bantuan
dan doa-doanya yang sangat bermanfaat buat penulis. Terkhusus buat Op. Martin
ii
Universitas Sumatera Utara
dab Uda Martin yang selalu menemani penulis selama melakukan penelitian.
Tuhan Yesus selalu memberkati kalian sekeluarga. Perempuan yang sangat ku
kasihi dan cintai Mariaty Mahulae, terima kasih buat segala waktunya sudah mau
jadi tempatku menceritakan keluh kesahku. Terima kasih sudah mau jadi partner
hebat dalam pengerjaan skripsi ini. Selalu semangat dalam masa studi agar kelak
semua yang kamu cita-citakan dapat tercapai. Selalu andalkan Tuhan dalam setiap
kegiatanmu.
Pada kesempatan kali ini penulis juga menyampaikan rasa terima kasih
kepada pihak-pihak lainnya yang turut terlibat dan berpartisipasi dalam
pengerjaan skripsi ini, yakni:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M. Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Rasudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.Si, selaku dosen pembimbing yang
bersedia memberikan waktu, tenaga, dan ilmu yang diberikan, serta
mengarahkan penulis selama pengerjaan skripsi ini.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku dosen penguji yang telah
memberikan arahan dan masukan yang sangat bermanfaat dalam
pengembangan skripsi ini menjadi lebih baik.
iii
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M. Si selaku dosen pembimbing
akademik yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dari semester
1-8.
7. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa
mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega
dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur
administrasi perkuliahan.
8. Kepada para informan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan yakni: Kepala Kantor Bapak Drs. Jamilin Purba,
M.Si, Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Ibu Indra
Marlina Tambunan S.Sos, Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak
Iwan F Manalu, S.H, dan Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak
Sunaryo Sinaga, S.T. Terima kasih buat waktu, tenaga, tempat, dan
informasi yang Bapak/Ibu sampaikan.
9. Kepada kawan-kawanku di kelompok 3 magang, Jhonly, Cia, Besry,
Suntama, Bung Vay, Kak Fida, dan Merry. Terima kasih buat kerjasama
dan segala hal yang kita bagi bersama selama 2 minggu di Desa Jaring
Halus sampai pada saat pengerjaan laporan magang. Semoga kita meraih
kesuksesan
10. Sahabat-sahabat terbaikku yang tergabung dalam Edum etak camp, Jhonly,
Johannes, Suntama, Benny, Ahmadi, dan Tiar. Penulis sangat bersyukur
karena Tuhan telah mempertemukan penulis dengan orang-orang hebat,
keluarga yang penulis miliki selama melakukan studi. Terima kasih buat
canda tawa, kekocakan dan kebahagiaan yang membuat segala perjuangan
iv
Universitas Sumatera Utara
ini terasa lebih bewarna. Semoga Tuhan menyertai dan memberkati kita
semua sampai kita semua meraih kesuksesan. Amin.
11. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima
kasih untuk doa – doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang
telah kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan
skripsi ini.
Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca
untuk perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga penelitian ini
bermanfaat.
Medan, Juli 2016
Penulis
Jeremia Surol Sihombing
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak
Kata Pengantar
Daftar Isi …………………………………………………………………………...i
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang……………………………………………………………….1
1.2.
Rumusan Masalah………………………………………………………...7
1.3.
Tujuan Penelitian………………………………………………………….7
1.4.
Manfaat Penelitian………………………………………………………...7
1.5.
Kerangka Teori…………………………………………………………….8
1.5.1. Strategi ……………………………………………………………………8
1.5.1.1.Pengertian Strategi dan Manajemen Strategi……………………………...8
1.5.1.2. Peranan Strategi………………………………………………………....12
1.5.2.2. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik………………………………………..14
1.5.2.3. Pengertian Kualitas Pelayanan Publik…………………………………..16
1.5.2.4. Dimensi Kualitas Pelayanan Publik……………………………………..16
1.5.2.5. Strategi Pelayanan Publik……………………………………………….17
1.5.2.6. Strategi Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik ……………………..19
1.5.2.7. Pelayanan Perizinan……………………………………………………..23
1.5.2.8. Birokrasi dan Pelayanan Perizinan………………………………………23
1.5.3. Pendapatan Asli Daerah………………………………………………...…27
1.5.3.1. Hasil Pajak Daerah………………………………………………………28
1.5.3.2. Hasil Retribusi Daerah…………………………………………………..31
1.5.3.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan…………..35
1.5.3.4. Lain-lain Usaha Daerah yang Sah……………………………………….36
1.6. Definisi Konsep……………………………………………………………...37
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Jenis Metode Penelitian……………………………………………………...40
vi
Universitas Sumatera Utara
2.2. Lokasi Penelitian ……………………………………………………………40
2.3. Informan Penelitian………………………………………………………….41
2.4. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………..41
2.5.
Teknik Analisi Data……………………………………………………...43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Latar Belakang Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Humbang Hasundutan………………………………………………45
3.2.1. Tujuan……………………………………………………………………48
3.2.2. Sasaran…………………………………………………………………...50
3.2.3. Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai Kantor Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan……………………………………...51
3.2.4. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan…………………………………………………………....55
3.2.5. Landasan Hukum………………………………………………………...61
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penerapan Fungsi Manajemen Kantor
Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam
Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan……………………………………65
4.2.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Program dan Kegiatan Kantor
Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam
Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perizinan……………………………………70
4.3.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perijinan
di Kantor Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan……..75
BAB V ANALISIS DATA
5.1.
Strategi Pengembangan Struktur………………………………………...86
5.2.
Strategi Pengembangan dan Penyederhanaan Prosedur…………………89
5.3.
Strategi Pengembangan Infrastruktur……………………………………92
5.4.
Strategi Pengembangan Budaya atau Kultur ……………………………94
5.5.
Strategi Pengembangan Kewirausahaan………………………………...97
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB VI
PENUTUP
6.1.
Kesimpulan……………………………………………………………..102
6.2.
Saran ……………………………………………………………………104
DAFTAR PUSTAKA
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Konsep penelitian strategi peningkatan kualitas pelayanan perizinan
dalam meningkatkan pendapatn asli daerah Kabupaten Humbang Hasundutan ..39
Gambar 1.2 Sruktur organisasi Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Humbang
Hasundutan………………………………………………………………………52
Gambar 1.3 Foto bersama Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan Bapak Drs. Jamilin Purba, M.M…………………………63
Gambar 1.4 Foto bersama Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan
Ibu Indra Marlina Tambunan, S.Sos …………………………………………….63
Gambar 1.5 Foto bersama Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak Iwan F
Manalu, S.H……………………………………………………………………...64
Gambar 1.6 Foto bersama Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak
Sunaryo Sinaga, S.T……………………………………………………………...64
Gambar 1.7 Gambar Alur Proses Perizinan dan Non Perizinan di Kantor
Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan ……………….90
Gambar 1.8 Foto front office KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan…………94
Gambar 1.9 Foto ruang tunggu para pemohon izin Di KPPT Kabupaten Humbang
Hasundutan ………………………………………………………………………94
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Data pegawai KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan………………53
Table 1.2 Jangka Waktu Proses Penyelenggaraan Perijinan di Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan…………………………...81
Tabel 1.3 Rekapitulasi penerbitan izin di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Humbang Hasundutan………………………………………………101
viii
Universitas Sumatera Utara
STRATEGI PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN
DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)
KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN
(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Hmbang Hasundutan)
OLEH
JEREMIA SUROL SIHOMBING
120903064
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Pelayanan publik adalah suatu kegiatan pemberian layanan kepada masyarakat yang
dilakukan oleh pemerintah yang pelayanannya dapat berbentuk barang, jasa, maupun
administrasi. Salah satu bentuk pelayanan yang diberikan oleh pemerintah adalah
pelayanan perizinan, melalui pelayanan ini dapat memudahkan masyarakat dalam
pengurusan izin. Masyarakat tidak perlu mendatangi beberapa instansi untuk mengurus
perizinan, tetapi cukup datang kesuatu badan atau kantor yang menyelenggarakan
pelayanan perizinan di daerah masing-masing. Untuk menanggapi hal tersebut
Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan mendirikan Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan sesuai dengan kebijakan yang
dikeluarkan Pemerintah Pusat. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dan
termasuk jenis penelitian deskriptif yang digunakan dengan maksud mendeskripsikan dan
menjelaskan strategi yang dilaksanakan sebagai upaya meningkatkan kualitas pelayanan
perizinan. Dalam meningkatkan kualitas pelayanan perizinan, perlu ada strategi-strategi
yang dilaksanakan oleh KPPT Kabupaten Humbang. Strategi yang dilaksanakan dalam
meningkatkan kualitas pelayanan perizinan di KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan
adalah mengembangkan penyedehanaan prosedur pelayanan, pengembangan infrastuktur
kantor, pengembangan kemampuan aparatur, pengembangan budaya organisasi, dan
pengembangan struktur organisasi. Dengan pelaksanaan strategi-strategi tersebut
diharapkan KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan dapat mendorong peningkatan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Humbang Hasundutan. Untuk dapat
memaksimalkan pelayanan perizinan kepada masyarakat perlu adanya pengembangan
pelayanan perizinan berbasis elektronik ataupun online. Perlu adanya pengembangan
organisasi KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan menjadi sebuah Badan yang
berwenang mengeluarkan semua izin daerah Humbahas, dan memantapkan koordinasi
dengan Dinas lain. Dengan pelaksanaan strategi tersebut diharapkan KPPT Kabupaten
Humbang Hasundutan dapat mengatasi hambatan yang dihadapi dan dapat meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Kata kunci: strategi, kualitas pelayanan, PAD
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan rasa syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, atas segala
berkat dan cinta kasihNya bagi kehidupan kita. Penulis sangat bersyukur atas
segala berkat, bimbingan, dan setiap kebaikan yang Tuhan berikan sehingga
penulis dapat menyelesaikan pengerjaan skripsi yang berjudul “strategi
peningkatan kualitas pelayanan perizinan dalam meningkatkan pendapatan asli
daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan”. Dalam skripsi ini penulis membahas
tentang bagaimana strategi yang dilakukan oleh Kantor Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan dalm meningkatkan kualitas pelayanan
perizinan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten
Humbang Hasundutan.
Dalam proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari bahwa banyak
pihak yang turut membantu. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang teristimewa buat orang tua penulis
S.Sihombing(alm) dan A.Sianturi. Terima kasih buat segala cinta kasih dan doadoanya yang selalu menemani setiap aktifitas penulis. Terima kasih buat segala
motivasi dan nasihat yang Bapak berikan semasih berada ditengah-tengah
keluarga. Dan terimakasih yang sebesar-besarnya buat mama tercinta yang selalu
berjuang tak kenal lelah demi membiayai segala kebutuhan penulis selama ini.
Bekerja dan mengusahakan apapun untuk mencukupi kebutuhan penulis selama
masa studi. Cinta dan rasa bangga penulis buat perempuan terhebat didunia ini.
Semoga mama selalu sehat, semangat, dan selalu dalam lindungan Tuhan Yesus
Kristus. Terima kasih buat keluarga yang turut terlibat, terima kasih buat bantuan
dan doa-doanya yang sangat bermanfaat buat penulis. Terkhusus buat Op. Martin
ii
Universitas Sumatera Utara
dab Uda Martin yang selalu menemani penulis selama melakukan penelitian.
Tuhan Yesus selalu memberkati kalian sekeluarga. Perempuan yang sangat ku
kasihi dan cintai Mariaty Mahulae, terima kasih buat segala waktunya sudah mau
jadi tempatku menceritakan keluh kesahku. Terima kasih sudah mau jadi partner
hebat dalam pengerjaan skripsi ini. Selalu semangat dalam masa studi agar kelak
semua yang kamu cita-citakan dapat tercapai. Selalu andalkan Tuhan dalam setiap
kegiatanmu.
Pada kesempatan kali ini penulis juga menyampaikan rasa terima kasih
kepada pihak-pihak lainnya yang turut terlibat dan berpartisipasi dalam
pengerjaan skripsi ini, yakni:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M. Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Muryanto Amin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Rasudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.Si, selaku dosen pembimbing yang
bersedia memberikan waktu, tenaga, dan ilmu yang diberikan, serta
mengarahkan penulis selama pengerjaan skripsi ini.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku dosen penguji yang telah
memberikan arahan dan masukan yang sangat bermanfaat dalam
pengembangan skripsi ini menjadi lebih baik.
iii
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M. Si selaku dosen pembimbing
akademik yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dari semester
1-8.
7. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa
mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega
dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur
administrasi perkuliahan.
8. Kepada para informan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan yakni: Kepala Kantor Bapak Drs. Jamilin Purba,
M.Si, Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Ibu Indra
Marlina Tambunan S.Sos, Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak
Iwan F Manalu, S.H, dan Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak
Sunaryo Sinaga, S.T. Terima kasih buat waktu, tenaga, tempat, dan
informasi yang Bapak/Ibu sampaikan.
9. Kepada kawan-kawanku di kelompok 3 magang, Jhonly, Cia, Besry,
Suntama, Bung Vay, Kak Fida, dan Merry. Terima kasih buat kerjasama
dan segala hal yang kita bagi bersama selama 2 minggu di Desa Jaring
Halus sampai pada saat pengerjaan laporan magang. Semoga kita meraih
kesuksesan
10. Sahabat-sahabat terbaikku yang tergabung dalam Edum etak camp, Jhonly,
Johannes, Suntama, Benny, Ahmadi, dan Tiar. Penulis sangat bersyukur
karena Tuhan telah mempertemukan penulis dengan orang-orang hebat,
keluarga yang penulis miliki selama melakukan studi. Terima kasih buat
canda tawa, kekocakan dan kebahagiaan yang membuat segala perjuangan
iv
Universitas Sumatera Utara
ini terasa lebih bewarna. Semoga Tuhan menyertai dan memberkati kita
semua sampai kita semua meraih kesuksesan. Amin.
11. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima
kasih untuk doa – doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang
telah kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan
skripsi ini.
Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca
untuk perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga penelitian ini
bermanfaat.
Medan, Juli 2016
Penulis
Jeremia Surol Sihombing
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak
Kata Pengantar
Daftar Isi …………………………………………………………………………...i
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang……………………………………………………………….1
1.2.
Rumusan Masalah………………………………………………………...7
1.3.
Tujuan Penelitian………………………………………………………….7
1.4.
Manfaat Penelitian………………………………………………………...7
1.5.
Kerangka Teori…………………………………………………………….8
1.5.1. Strategi ……………………………………………………………………8
1.5.1.1.Pengertian Strategi dan Manajemen Strategi……………………………...8
1.5.1.2. Peranan Strategi………………………………………………………....12
1.5.2.2. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik………………………………………..14
1.5.2.3. Pengertian Kualitas Pelayanan Publik…………………………………..16
1.5.2.4. Dimensi Kualitas Pelayanan Publik……………………………………..16
1.5.2.5. Strategi Pelayanan Publik……………………………………………….17
1.5.2.6. Strategi Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik ……………………..19
1.5.2.7. Pelayanan Perizinan……………………………………………………..23
1.5.2.8. Birokrasi dan Pelayanan Perizinan………………………………………23
1.5.3. Pendapatan Asli Daerah………………………………………………...…27
1.5.3.1. Hasil Pajak Daerah………………………………………………………28
1.5.3.2. Hasil Retribusi Daerah…………………………………………………..31
1.5.3.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan…………..35
1.5.3.4. Lain-lain Usaha Daerah yang Sah……………………………………….36
1.6. Definisi Konsep……………………………………………………………...37
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Jenis Metode Penelitian……………………………………………………...40
vi
Universitas Sumatera Utara
2.2. Lokasi Penelitian ……………………………………………………………40
2.3. Informan Penelitian………………………………………………………….41
2.4. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………..41
2.5.
Teknik Analisi Data……………………………………………………...43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Latar Belakang Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Humbang Hasundutan………………………………………………45
3.2.1. Tujuan……………………………………………………………………48
3.2.2. Sasaran…………………………………………………………………...50
3.2.3. Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai Kantor Pelayanan Perizinan
Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan……………………………………...51
3.2.4. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan…………………………………………………………....55
3.2.5. Landasan Hukum………………………………………………………...61
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penerapan Fungsi Manajemen Kantor
Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam
Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan……………………………………65
4.2.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Program dan Kegiatan Kantor
Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan dalam
Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perizinan……………………………………70
4.3.
Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perijinan
di Kantor Pelayanan Perizinan (KPPT) Kabupaten Humbang Hasundutan……..75
BAB V ANALISIS DATA
5.1.
Strategi Pengembangan Struktur………………………………………...86
5.2.
Strategi Pengembangan dan Penyederhanaan Prosedur…………………89
5.3.
Strategi Pengembangan Infrastruktur……………………………………92
5.4.
Strategi Pengembangan Budaya atau Kultur ……………………………94
5.5.
Strategi Pengembangan Kewirausahaan………………………………...97
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB VI
PENUTUP
6.1.
Kesimpulan……………………………………………………………..102
6.2.
Saran ……………………………………………………………………104
DAFTAR PUSTAKA
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Konsep penelitian strategi peningkatan kualitas pelayanan perizinan
dalam meningkatkan pendapatn asli daerah Kabupaten Humbang Hasundutan ..39
Gambar 1.2 Sruktur organisasi Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Humbang
Hasundutan………………………………………………………………………52
Gambar 1.3 Foto bersama Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten
Humbang Hasundutan Bapak Drs. Jamilin Purba, M.M…………………………63
Gambar 1.4 Foto bersama Kepala Seksi Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan
Ibu Indra Marlina Tambunan, S.Sos …………………………………………….63
Gambar 1.5 Foto bersama Kepala Seksi Monitoring dan Evaluasi Bapak Iwan F
Manalu, S.H……………………………………………………………………...64
Gambar 1.6 Foto bersama Kepala Seksi Standarisasi dan Sosialisasi Bapak
Sunaryo Sinaga, S.T……………………………………………………………...64
Gambar 1.7 Gambar Alur Proses Perizinan dan Non Perizinan di Kantor
Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan ……………….90
Gambar 1.8 Foto front office KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan…………94
Gambar 1.9 Foto ruang tunggu para pemohon izin Di KPPT Kabupaten Humbang
Hasundutan ………………………………………………………………………94
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Data pegawai KPPT Kabupaten Humbang Hasundutan………………53
Table 1.2 Jangka Waktu Proses Penyelenggaraan Perijinan di Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Humbang Hasundutan…………………………...81
Tabel 1.3 Rekapitulasi penerbitan izin di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
Kabupaten Humbang Hasundutan………………………………………………101
viii
Universitas Sumatera Utara