Efektifitas Pelayanan Publik di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman (Studi Kasus Pelayanan Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)
EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK DI DINAS KEPENDUDUKAN
DAN CATATAN SIPIL KABUPATEN PADANG PARIAMAN
(Studi Kasus Pelayanan Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)
Skripsi
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan
Pendidikan Sarjana ( S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh:
SONIA RAHMADANI
130903028
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
20
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Sonia Rahmadani
NIM
: 130903028
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:Efektifitas Pelayanan Publik Di Dinas Kependudukan Dan
Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman (Studi Kasus
Pelayanan Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)
Medan, 7 Maret 2017
Dosen Pembimbing,
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
NIP. 195908141986011002
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Husni Thamrin, S.Sos, M.SP
NIP. 197203082005011001
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas segala
limpahan karunia-Nya yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada
penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Efektifitas Pelayanan Publik Di
Dinas Kependudukandan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman (Studi Kasus Pelayanan
Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)”
Skripsi ini penulis susun untuk memenuhi Persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1
(S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua bantuan
yang telah diberikan baik secara langsung selama penyusunan tugas akhir ini hingga selesai.
Secara khusus rasa terimakasih tersebut penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Asril dan Ibu Darmawati selaku orang tua penulis yang telah membesarkan dan
mendidik, memberikan dukungan dan doa serta memberi banyak nasihat-nasihat
kepada penulis sehingga penulis bersemangat untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
2. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara
yaitu Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si.
3. Bapak Drs Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus
menjadi Dosen Pembimbing yang sudah sabar dalam membimbing penulis.
4. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera Utara atas
bimbingan dan motivasi hingga penulis selesai penyusunan tugas akhir.
5. Kak Dian dan Kak Mega selaku Staff administrasi Ilmu Administrasi Negara
Universitas Sumatera Utara atas bantuannya hingga penulis selesai penyusunan tugas
akhir.
ii
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak M. Fadhly S. AP,MM , selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Padang Pariaman
7. Yang Tersayang yang selalu ada dan selalu kasih semangat.
8. Teman-teman yang kurang waras yang bersedia menemani waktu penelitian Widya
temen dari SD, My Seksi Friska, dona bangkang
9. Teman tergila yang seperjuangan dari awal masuk kuliah Vani, Maymunah, Ade,
Liza, Fuad, Syam, Rizki, Mansyur
10. Rekan-Rekan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara Novita, Nisa, Yuli, Putri, Cici,
Sarah, Mardiana, Aina dan Seluruh Rekan Stambuk 2013 Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini belum sempurna, baik dari segi materi maupun
penyajiannya. Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan dalam
penyempurnaan tugas akhir. Penulis berharap, semoga tugas akhir ini dapat memberikan hal
yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca dan khususnya penulis.
Medan, Maret 2017
Penulis
Sonia Rahmadani
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN........................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... ii
DAFTAR ISI.................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL.......................................................................................................... viii
ABSTRAK ....................................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 8
E. Kerangka Teori ........................................................................................................... 8
1.
2.
3.
Konsep Efektivitas ................................................................................................ 9
a.
Pengertian efektivitas ..................................................................................... 9
b.
Pendekatan efektivitas.................................................................................. 11
c.
Ukuran efektivitas ........................................................................................ 11
d.
Aspek efektivitas .......................................................................................... 15
e.
Faktor Yang Mempengaruhi Efektivita ....................................................... 16
Konsep Pelayanan Publik ................................................................................... 19
a.
Pengertian Pelayanan Publik........................................................................ 19
b.
Tujuan Pelayanan Publik ............................................................................. 20
c.
klasifikasi Pelayanan Publik ........................................................................ 21
d.
Standar Pelayanan Publik............................................................................. 23
e.
Asas-asas Pelayanan Publik ......................................................................... 25
f.
Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik ..................................................... 26
Akta Kelahiran ................................................................................................... 29
a.
Pengertian Akta Kelahiran ........................................................................... 29
b.
Manfaat Akta Kelahiran ............................................................................... 30
c.
Jenis-jenis Akta Kelahiran ........................................................................... 31
iv
Universitas Sumatera Utara
d.
Prosedur Pembuatan Akta Kelairan ............................................................. 32
F. Defenisi Konsep ........................................................................................................ 33
G. Sistematika Penulisan ............................................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian ............................................................................................... 37
B. Lokasi Penelitian................................................................................................ 37
C. Informasi Penelitian ........................................................................................... 38
D. Teknik Pengumpulan Data................................................................................. 38
E. Teknik Analisis Data.......................................................................................... 39
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umun Kabupaten Padang Pariaman .................................................. 41
1.
Sejarah .......................................................................................................... 41
2.
Visi dan Misi ................................................................................................ 45
3.
Kondisi Geografis dan Demografis.............................................................. 46
B. Gambaran Umun Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Padang
Pariaman ............................................................................................................. 50
1. Moto, Visi dan Misi ...................................................................................... 50
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten
Padang Pariaman ........................................................................................... 52
3. Struktur Organisasi ....................................................................................... 55
BAB IV PENYAJIAN DATA
A. Karakteristik Informan ........................................................................................ 67
1. Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................................... 67
2. Berdasarkan Umur ........................................................................................ 67
3. Berdasarkan Pendidikan................................................................................ 68
4. Berdasarkan Pekerjaan .................................................................................. 69
B. Hasil Wawancara ................................................................................................ 69
1. Prosedur Pelayanan ....................................................................................... 70
2. Waktu Pelayanan .......................................................................................... 74
3. Biaya Pelayanan ............................................................................................ 76
4. Produk Pelayanan.......................................................................................... 78
v
Universitas Sumatera Utara
5. Sarana dan Prasarana .................................................................................... 79
6. Kompetensi Petugas Pelayanan .................................................................... 82
BAB V ANALISIS DATA
A. Prosedur Pelayanan ............................................................................................. 85
B. Waktu Pelayanan ................................................................................................ 86
C. Biaya Pelayanan .................................................................................................. 87
D. Produk Pelayanan................................................................................................ 89
E. Sarana dan Prasarana .......................................................................................... 90
F. Kompetensi Petugas Pelayanan .......................................................................... 91
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 93
B. Saran ................................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 96
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
1. Motto Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman
2. Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman
3. Antrian Pemeriksaan Berkas Pembuatan Akta Kelahiran
4. Bentuk Akta Kelahiran
5. Sarana Ruang Tunggu
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
1. Nama Bupati Yang Pernah Menjabat Di Kabupaten Padang Pariaman
2. Perkembangan Penduduk 2010-2015
3. Jumlah Penduduk Perkecamatan Yang Ada Di Kabupaten Padang Pariaman
4. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin
5. Karakteristik Informan Berdasarkan Umur
6. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan
7. Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan
viii
Universitas Sumatera Utara
DAN CATATAN SIPIL KABUPATEN PADANG PARIAMAN
(Studi Kasus Pelayanan Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)
Skripsi
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan
Pendidikan Sarjana ( S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh:
SONIA RAHMADANI
130903028
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
20
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Sonia Rahmadani
NIM
: 130903028
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:Efektifitas Pelayanan Publik Di Dinas Kependudukan Dan
Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman (Studi Kasus
Pelayanan Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)
Medan, 7 Maret 2017
Dosen Pembimbing,
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
NIP. 195908141986011002
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Husni Thamrin, S.Sos, M.SP
NIP. 197203082005011001
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas segala
limpahan karunia-Nya yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada
penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Efektifitas Pelayanan Publik Di
Dinas Kependudukandan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman (Studi Kasus Pelayanan
Administrasi Pembuatan Akta Kelahiran)”
Skripsi ini penulis susun untuk memenuhi Persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1
(S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua bantuan
yang telah diberikan baik secara langsung selama penyusunan tugas akhir ini hingga selesai.
Secara khusus rasa terimakasih tersebut penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Asril dan Ibu Darmawati selaku orang tua penulis yang telah membesarkan dan
mendidik, memberikan dukungan dan doa serta memberi banyak nasihat-nasihat
kepada penulis sehingga penulis bersemangat untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
2. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara
yaitu Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si.
3. Bapak Drs Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus
menjadi Dosen Pembimbing yang sudah sabar dalam membimbing penulis.
4. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera Utara atas
bimbingan dan motivasi hingga penulis selesai penyusunan tugas akhir.
5. Kak Dian dan Kak Mega selaku Staff administrasi Ilmu Administrasi Negara
Universitas Sumatera Utara atas bantuannya hingga penulis selesai penyusunan tugas
akhir.
ii
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak M. Fadhly S. AP,MM , selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Padang Pariaman
7. Yang Tersayang yang selalu ada dan selalu kasih semangat.
8. Teman-teman yang kurang waras yang bersedia menemani waktu penelitian Widya
temen dari SD, My Seksi Friska, dona bangkang
9. Teman tergila yang seperjuangan dari awal masuk kuliah Vani, Maymunah, Ade,
Liza, Fuad, Syam, Rizki, Mansyur
10. Rekan-Rekan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara Novita, Nisa, Yuli, Putri, Cici,
Sarah, Mardiana, Aina dan Seluruh Rekan Stambuk 2013 Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini belum sempurna, baik dari segi materi maupun
penyajiannya. Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan dalam
penyempurnaan tugas akhir. Penulis berharap, semoga tugas akhir ini dapat memberikan hal
yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca dan khususnya penulis.
Medan, Maret 2017
Penulis
Sonia Rahmadani
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN........................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... ii
DAFTAR ISI.................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL.......................................................................................................... viii
ABSTRAK ....................................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 8
E. Kerangka Teori ........................................................................................................... 8
1.
2.
3.
Konsep Efektivitas ................................................................................................ 9
a.
Pengertian efektivitas ..................................................................................... 9
b.
Pendekatan efektivitas.................................................................................. 11
c.
Ukuran efektivitas ........................................................................................ 11
d.
Aspek efektivitas .......................................................................................... 15
e.
Faktor Yang Mempengaruhi Efektivita ....................................................... 16
Konsep Pelayanan Publik ................................................................................... 19
a.
Pengertian Pelayanan Publik........................................................................ 19
b.
Tujuan Pelayanan Publik ............................................................................. 20
c.
klasifikasi Pelayanan Publik ........................................................................ 21
d.
Standar Pelayanan Publik............................................................................. 23
e.
Asas-asas Pelayanan Publik ......................................................................... 25
f.
Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik ..................................................... 26
Akta Kelahiran ................................................................................................... 29
a.
Pengertian Akta Kelahiran ........................................................................... 29
b.
Manfaat Akta Kelahiran ............................................................................... 30
c.
Jenis-jenis Akta Kelahiran ........................................................................... 31
iv
Universitas Sumatera Utara
d.
Prosedur Pembuatan Akta Kelairan ............................................................. 32
F. Defenisi Konsep ........................................................................................................ 33
G. Sistematika Penulisan ............................................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian ............................................................................................... 37
B. Lokasi Penelitian................................................................................................ 37
C. Informasi Penelitian ........................................................................................... 38
D. Teknik Pengumpulan Data................................................................................. 38
E. Teknik Analisis Data.......................................................................................... 39
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umun Kabupaten Padang Pariaman .................................................. 41
1.
Sejarah .......................................................................................................... 41
2.
Visi dan Misi ................................................................................................ 45
3.
Kondisi Geografis dan Demografis.............................................................. 46
B. Gambaran Umun Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Padang
Pariaman ............................................................................................................. 50
1. Moto, Visi dan Misi ...................................................................................... 50
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten
Padang Pariaman ........................................................................................... 52
3. Struktur Organisasi ....................................................................................... 55
BAB IV PENYAJIAN DATA
A. Karakteristik Informan ........................................................................................ 67
1. Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................................................... 67
2. Berdasarkan Umur ........................................................................................ 67
3. Berdasarkan Pendidikan................................................................................ 68
4. Berdasarkan Pekerjaan .................................................................................. 69
B. Hasil Wawancara ................................................................................................ 69
1. Prosedur Pelayanan ....................................................................................... 70
2. Waktu Pelayanan .......................................................................................... 74
3. Biaya Pelayanan ............................................................................................ 76
4. Produk Pelayanan.......................................................................................... 78
v
Universitas Sumatera Utara
5. Sarana dan Prasarana .................................................................................... 79
6. Kompetensi Petugas Pelayanan .................................................................... 82
BAB V ANALISIS DATA
A. Prosedur Pelayanan ............................................................................................. 85
B. Waktu Pelayanan ................................................................................................ 86
C. Biaya Pelayanan .................................................................................................. 87
D. Produk Pelayanan................................................................................................ 89
E. Sarana dan Prasarana .......................................................................................... 90
F. Kompetensi Petugas Pelayanan .......................................................................... 91
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 93
B. Saran ................................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 96
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
1. Motto Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman
2. Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Padang Pariaman
3. Antrian Pemeriksaan Berkas Pembuatan Akta Kelahiran
4. Bentuk Akta Kelahiran
5. Sarana Ruang Tunggu
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
1. Nama Bupati Yang Pernah Menjabat Di Kabupaten Padang Pariaman
2. Perkembangan Penduduk 2010-2015
3. Jumlah Penduduk Perkecamatan Yang Ada Di Kabupaten Padang Pariaman
4. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin
5. Karakteristik Informan Berdasarkan Umur
6. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan
7. Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan
viii
Universitas Sumatera Utara