Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sragen.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
(PATEN) di Kecamatan Sragen
Disusun Oleh :
Reza Kurniawan
D0108099
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat
untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: Reza Kurniawan
NIM
: D0108099
Jurusan/Program Studi
: Ilmu Administrasi/Ilmu Administrasi Negara
menyatakan bahwa skripsi saya berjudul ”EFEKTIVITAS PELAKSANAAN
PELAYANAN
ADMINISTRASI
TERPADU
KECAMATAN
DI
KECAMATAN SRAGEN” ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri.
Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam
teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil
jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.
Surakarta, 19 Januari 2015
Yang membuat pernyataan
Reza Kurniawan
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Pembimbing
Dra. Sri Yuliani, M.Si.
NIP. 19630730 199003 2 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji :
1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si.
(Ketua)
NIP. 19590907 198702 1 001
(Sekretaris)
2. Dra. Sudaryanti, M.Si.
NIP. 19570426 198601 2 002
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si.
(Penguji)
NIP. 19630730 199003 2 002
Mengetahui,
Dekan
Prof. Drs. Pawito, Ph.D.
commit to user
NIP. 19540805 198503 1 002
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“I hated every minute of training, but I said, ‘Don’t quit. Suffer now and live the
rest of your life as a champion.” (Muhammad Ali)
“When life gets harder, you must have just leveled up”. (Anonim)
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum (bangsa) sehingga
kaum mengubah keadaan mereka sendiri (QS. Arro’du: 11).
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Teriring syukurku pada Allah SWT, kupersembahkan karya ini untuk :
1. Bapak dan Ibu
Terima kasih karena senantiasa mendo’akan yang terbaik dan
selalu sabar menghadapiku
2. Kakak
Terimakasih atas dukungan finansial selama ini
3. Teman-teman Fisip Angkatan 2008
Terima kasih atas dorongan semangat dan kerjasama kalian.
4. Seseorang yang selalu istimewa
Terima kasih atas semangat yang tiada terputus.
commit to user
vi
5. Almamaterku
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala
limpahan
rahmat,
hidayah
dan
karunia-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan penulisan Skripsi dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sragen”.
Penyusunan Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan,
bimbingan, arahan, dorongan dan nasehat dari berbagai pihak baik secara
langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Dra. Sri Yuliani, M.Si., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
bersedia meluangkan waktu dan sabar dalam memberikan pengarahan,
bimbingan, dan saran-saran dalam penyusunan Skripsi.
2.
Drs. Ali, M.Si., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan
dorongan serta dukungan.
3.
Prof. Drs. Pawito, Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Drs. Is Hadri Utomo, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Dosen-dosen penguji yang dengan ikhlas telah menguji penulis.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
6.
digilib.uns.ac.id
Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS atas
ilmu yang telah diberikan selama kuliah.
7.
Dra. Yuniarti, MH., sekretaris Badan Perizinan Terpadu Penanaman Modal,
selaku narasumber.
8.
Bapak Herru, Sekretaris Kecamatan Sragen, selaku narasumber.
9.
Bapak Gunawan, Kasi Pemerintahan Kecamatan Sragen, selaku narasumber.
10.
Bapak Indro, Pegawai Pelaksana PATEN, selaku narasumber
11.
Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan penulis dengan penuh
kesabaran dan kasih sayang yang tiada terhingga.
12.
Semua pihak yang tak mungkin disebutkan satu per satu yang telah
memberikan doa, dukungan, dan semangat kepada penulis dalam
penyusunan Skripsi ini.
Dengan adanya keterbatasan yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
dalam penulisan Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik
dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan segala
kerendahan hati. Penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
penulis pribadi maupun para pembaca yang budiman.
Surakarta,
Januari 2015
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.......................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN........................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ iv
MOTTO.............................................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN......................................................................... vi
KATA PENGANTAR........................................................................................ vii
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... xiii
ABSTRAK......................................................................................................... xiv
ABSTRACT....................................................................................................... xvi
BAB I. PENDAHULUAN................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah................................................................... 1
B. Perumusan Masalah.......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian............................................................................ 9
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ........................................................................... 10
A. Pelayanan Publik.............................................................................. 10
1. Pengertian Pelayanan Publik...................................................... 10
B. Efektivitas Pelayanan Publik............................................................ 13
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Pengertian Efektivitas.................................................................13
2. Efektivitas Pelayanan Publik...................................................... 16
C. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan................ 20
1. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.............................20
2. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.......... 23
a. Substantif.............................................................................. 26
b. Administratif........................................................................ 27
c. Teknis................................................................................... 28
D. Kerangka Berfikir............................................................................. 29
BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................... 31
A. Lokasi Penelitian.............................................................................. 31
B. Jenis Penelitian.............................................................................. 31
C. Jenis dan Sumber Data..................................................................... 32
D. Teknik Penentuan Informan............................................................. 33
E. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 34
F. Validitas Data................................................................................... 35
G. Analisis Data.................................................................................... 36
BAB IV. PEMBAHASAN ................................................................................ 39
A. Deskripsi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.................. 39
1. Sejarah PATEN.......................................................................... 39
2. Dasar Pemikiran......................................................................... 42
3. Dasar Pelaksanaan...................................................................... 43
4. Maksud Pelaksanaan.................................................................. 43
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tujuan Pelaksanaan………........................................................ 44
6. Aspek Pelaksanaan..................................................................... 44
7. Visi dan Misi PATEN di Kecamatan Sragen............................. 45
B. Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.............. 47
1. Persiapan Substantif................................................................... 48
2. Persiapan Administratif.............................................................. 51
3. Persiapan Teknis.........................................................................60
C. Efektivitas
Pelaksanaan
Pelayanan
Administrasi
Terpadu
Kecamatan........................................................................................ 63
1. Meningkatnya Kualitas Pelayanan............................................. 64
2. Mendekatkan Pelayanan Kepada Masyarakat............................ 67
3. Pelayanan yang lebih cepat dan terukur jelas............................. 72
4. Biaya yang lebih murah.............................................................. 78
BAB V. PENUTUP............................................................................................ 83
A. Simpulan........................................................................................... 83
B. Saran................................................................................................. 85
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................87
LAMPIRAN.......................................................................................................90
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
1.1
Data Pelayanan Tahun 2012.....................................................................5
1.2
Data Pelayanan Tahun 2010.....................................................................6
4.1
Perbedaan Pelayanan Sebelum dan Sesudah Dilaksanakan PATEN……66
4.2
Proses Non Perizinan…………………………………….………………69
4.3
Proses Perizinan……………………………………………………….…70
4.4
Biaya Pelayanan Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN……………..81
4.5
Biaya Pelayanan Non Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN………..82
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
2.1
Kerangka Berpikir...............................................................................30
3.1
Model Analisis Interaktif....................................................................38
4.1
Struktur Organisasi Kecamatan Sragen..............................................46
4.2
Prosedur Perizinan sebelum PATEN..................................................54
4.3
Alur Pelayanan PATEN Non Perizinan..............................................55
4.4
Alur Pelayanan PATEN Perizinan......................................................57
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Reza Kurniawan. D0108099. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Sragen. Skripsi, Surakarta: Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.
Sering ditemui pelayanan administrasi di berbagai tempat penuh dengan
berbagai masalah seperti mengenai ketepatan waktu, biaya, cara pelayanan,
pungutan liar, dan lain sebagainya yang jauh dari bentuk organisasi pelayanan
publik yang ideal. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
merupakan inovasi manajemen dalam rangka mendekatkan, mempermudah, dan
mempercepat pelayanan administrasi perizinan dan non perizinan di tingkat
Kecamatan.
Penelitian ini bertujuan untuk untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan
PATEN di Kecamatan Sragen dilihat dari aspek: (1) Meningkatnya kualitas
pelayanan, (2) Mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang
lebih cepat dan terukur, dan (4) Biaya pelayanan yang lebih murah.
Bentuk penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
penentuan informan yang digunakan adalah teknik purposive sampling. Sumber
data penelitian ini adalah hasil wawancara dan dokumen PATEN. Teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah teknik wawancara dan dokumentasi.
Validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang
digunakan adalah model analisis interaktif (interactive analysis model).
PATEN merupakan pelimpahan wewenang bupati kepada camat berdasar
amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4 tahun 2010 tentang Pedoman
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dan Peraturan Bupati
Nomor 85 tahun 2011 tentang pelimpahan sebagian wewenang bupati kepada
camat. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan
PATEN di Kecamatan Sragen sudah efektif karena telah berhasil mencapai tujuan
pelaksanaan, yaitu (1) Meningkatnya kualitas pelayanan, (2) Mendekatkan
pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang lebih cepat dan terukur, dan (4)
Biaya pelayanan yang lebih murah.
Kata kunci: efektivitas, pelayanan, administrasi, kecamatan, Pelaksanaan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Reza Kurniawan. D0108099. The Effectiveness of Intregrated Services
District Administration (PATEN) in District Sragen. Thesis, Surakarta:
Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta,
2014.
We often encountered administrative services in various places filled with
variety of problems such as timeliness, cost problem , method of service,
extortion, etc. are far from the form of an ideal public service organizations.
Integrated Administrative Services in District (PATEN) is a management
innovation in order to get closer, simplify, and speed up the administrative
services permittance and non-permittance in the district level.
This study aimed to determine the effectiveness of the implementation of
the PATEN in District Sragen views of aspects: (1) Increasing the quality of
service, (2) Closing the service to the community, (3) faster services and more
measureable, and (4) Cheaper cost of services.
Forms of research is qualitative descriptive. The data source of this research
are the result of interviews and documents PATEN. Data collection techniques
used were interviews and documentation techniques. The validity of the data used
is triangulation of data. Analysis of the data used is the interactive analysis model.
PATEN is the delegation of authority to the district head regent based on
mandate of the Minister of the Interior number. 4 of 2010 on Guidelines for
Integrated Administrative Services District (PATEN) and the decree number 85 of
2011 concerning the transfer of part of the authorities to the district head regent.
Based on the results of this study concluded that the implementation of the
PATEN in District Sragen been effective because it has managed to achieve the
goal of implementation, namely: (1) Increasing the quality of service, (2) Closing
the service to the community, (3) services faster and more scalable, and (4)
service charge is cheaper.
Keywords: effectiveness, service, administration, district, implementation of the
Integrated Administration Services in district (PATEN)
commit to user
xv
digilib.uns.ac.id
Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
(PATEN) di Kecamatan Sragen
Disusun Oleh :
Reza Kurniawan
D0108099
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat
untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: Reza Kurniawan
NIM
: D0108099
Jurusan/Program Studi
: Ilmu Administrasi/Ilmu Administrasi Negara
menyatakan bahwa skripsi saya berjudul ”EFEKTIVITAS PELAKSANAAN
PELAYANAN
ADMINISTRASI
TERPADU
KECAMATAN
DI
KECAMATAN SRAGEN” ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri.
Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam
teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil
jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.
Surakarta, 19 Januari 2015
Yang membuat pernyataan
Reza Kurniawan
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Pembimbing
Dra. Sri Yuliani, M.Si.
NIP. 19630730 199003 2 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji :
1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si.
(Ketua)
NIP. 19590907 198702 1 001
(Sekretaris)
2. Dra. Sudaryanti, M.Si.
NIP. 19570426 198601 2 002
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si.
(Penguji)
NIP. 19630730 199003 2 002
Mengetahui,
Dekan
Prof. Drs. Pawito, Ph.D.
commit to user
NIP. 19540805 198503 1 002
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“I hated every minute of training, but I said, ‘Don’t quit. Suffer now and live the
rest of your life as a champion.” (Muhammad Ali)
“When life gets harder, you must have just leveled up”. (Anonim)
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum (bangsa) sehingga
kaum mengubah keadaan mereka sendiri (QS. Arro’du: 11).
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Teriring syukurku pada Allah SWT, kupersembahkan karya ini untuk :
1. Bapak dan Ibu
Terima kasih karena senantiasa mendo’akan yang terbaik dan
selalu sabar menghadapiku
2. Kakak
Terimakasih atas dukungan finansial selama ini
3. Teman-teman Fisip Angkatan 2008
Terima kasih atas dorongan semangat dan kerjasama kalian.
4. Seseorang yang selalu istimewa
Terima kasih atas semangat yang tiada terputus.
commit to user
vi
5. Almamaterku
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala
limpahan
rahmat,
hidayah
dan
karunia-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan penulisan Skripsi dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sragen”.
Penyusunan Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan,
bimbingan, arahan, dorongan dan nasehat dari berbagai pihak baik secara
langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Dra. Sri Yuliani, M.Si., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
bersedia meluangkan waktu dan sabar dalam memberikan pengarahan,
bimbingan, dan saran-saran dalam penyusunan Skripsi.
2.
Drs. Ali, M.Si., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan
dorongan serta dukungan.
3.
Prof. Drs. Pawito, Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Drs. Is Hadri Utomo, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Dosen-dosen penguji yang dengan ikhlas telah menguji penulis.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
6.
digilib.uns.ac.id
Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS atas
ilmu yang telah diberikan selama kuliah.
7.
Dra. Yuniarti, MH., sekretaris Badan Perizinan Terpadu Penanaman Modal,
selaku narasumber.
8.
Bapak Herru, Sekretaris Kecamatan Sragen, selaku narasumber.
9.
Bapak Gunawan, Kasi Pemerintahan Kecamatan Sragen, selaku narasumber.
10.
Bapak Indro, Pegawai Pelaksana PATEN, selaku narasumber
11.
Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan penulis dengan penuh
kesabaran dan kasih sayang yang tiada terhingga.
12.
Semua pihak yang tak mungkin disebutkan satu per satu yang telah
memberikan doa, dukungan, dan semangat kepada penulis dalam
penyusunan Skripsi ini.
Dengan adanya keterbatasan yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
dalam penulisan Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik
dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan segala
kerendahan hati. Penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
penulis pribadi maupun para pembaca yang budiman.
Surakarta,
Januari 2015
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.......................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN........................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ iv
MOTTO.............................................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN......................................................................... vi
KATA PENGANTAR........................................................................................ vii
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... xiii
ABSTRAK......................................................................................................... xiv
ABSTRACT....................................................................................................... xvi
BAB I. PENDAHULUAN................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah................................................................... 1
B. Perumusan Masalah.......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian............................................................................ 9
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ........................................................................... 10
A. Pelayanan Publik.............................................................................. 10
1. Pengertian Pelayanan Publik...................................................... 10
B. Efektivitas Pelayanan Publik............................................................ 13
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Pengertian Efektivitas.................................................................13
2. Efektivitas Pelayanan Publik...................................................... 16
C. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan................ 20
1. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.............................20
2. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.......... 23
a. Substantif.............................................................................. 26
b. Administratif........................................................................ 27
c. Teknis................................................................................... 28
D. Kerangka Berfikir............................................................................. 29
BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................... 31
A. Lokasi Penelitian.............................................................................. 31
B. Jenis Penelitian.............................................................................. 31
C. Jenis dan Sumber Data..................................................................... 32
D. Teknik Penentuan Informan............................................................. 33
E. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 34
F. Validitas Data................................................................................... 35
G. Analisis Data.................................................................................... 36
BAB IV. PEMBAHASAN ................................................................................ 39
A. Deskripsi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.................. 39
1. Sejarah PATEN.......................................................................... 39
2. Dasar Pemikiran......................................................................... 42
3. Dasar Pelaksanaan...................................................................... 43
4. Maksud Pelaksanaan.................................................................. 43
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tujuan Pelaksanaan………........................................................ 44
6. Aspek Pelaksanaan..................................................................... 44
7. Visi dan Misi PATEN di Kecamatan Sragen............................. 45
B. Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.............. 47
1. Persiapan Substantif................................................................... 48
2. Persiapan Administratif.............................................................. 51
3. Persiapan Teknis.........................................................................60
C. Efektivitas
Pelaksanaan
Pelayanan
Administrasi
Terpadu
Kecamatan........................................................................................ 63
1. Meningkatnya Kualitas Pelayanan............................................. 64
2. Mendekatkan Pelayanan Kepada Masyarakat............................ 67
3. Pelayanan yang lebih cepat dan terukur jelas............................. 72
4. Biaya yang lebih murah.............................................................. 78
BAB V. PENUTUP............................................................................................ 83
A. Simpulan........................................................................................... 83
B. Saran................................................................................................. 85
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................87
LAMPIRAN.......................................................................................................90
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
1.1
Data Pelayanan Tahun 2012.....................................................................5
1.2
Data Pelayanan Tahun 2010.....................................................................6
4.1
Perbedaan Pelayanan Sebelum dan Sesudah Dilaksanakan PATEN……66
4.2
Proses Non Perizinan…………………………………….………………69
4.3
Proses Perizinan……………………………………………………….…70
4.4
Biaya Pelayanan Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN……………..81
4.5
Biaya Pelayanan Non Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN………..82
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
2.1
Kerangka Berpikir...............................................................................30
3.1
Model Analisis Interaktif....................................................................38
4.1
Struktur Organisasi Kecamatan Sragen..............................................46
4.2
Prosedur Perizinan sebelum PATEN..................................................54
4.3
Alur Pelayanan PATEN Non Perizinan..............................................55
4.4
Alur Pelayanan PATEN Perizinan......................................................57
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Reza Kurniawan. D0108099. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Sragen. Skripsi, Surakarta: Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.
Sering ditemui pelayanan administrasi di berbagai tempat penuh dengan
berbagai masalah seperti mengenai ketepatan waktu, biaya, cara pelayanan,
pungutan liar, dan lain sebagainya yang jauh dari bentuk organisasi pelayanan
publik yang ideal. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
merupakan inovasi manajemen dalam rangka mendekatkan, mempermudah, dan
mempercepat pelayanan administrasi perizinan dan non perizinan di tingkat
Kecamatan.
Penelitian ini bertujuan untuk untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan
PATEN di Kecamatan Sragen dilihat dari aspek: (1) Meningkatnya kualitas
pelayanan, (2) Mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang
lebih cepat dan terukur, dan (4) Biaya pelayanan yang lebih murah.
Bentuk penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
penentuan informan yang digunakan adalah teknik purposive sampling. Sumber
data penelitian ini adalah hasil wawancara dan dokumen PATEN. Teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah teknik wawancara dan dokumentasi.
Validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang
digunakan adalah model analisis interaktif (interactive analysis model).
PATEN merupakan pelimpahan wewenang bupati kepada camat berdasar
amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4 tahun 2010 tentang Pedoman
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dan Peraturan Bupati
Nomor 85 tahun 2011 tentang pelimpahan sebagian wewenang bupati kepada
camat. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan
PATEN di Kecamatan Sragen sudah efektif karena telah berhasil mencapai tujuan
pelaksanaan, yaitu (1) Meningkatnya kualitas pelayanan, (2) Mendekatkan
pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang lebih cepat dan terukur, dan (4)
Biaya pelayanan yang lebih murah.
Kata kunci: efektivitas, pelayanan, administrasi, kecamatan, Pelaksanaan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Reza Kurniawan. D0108099. The Effectiveness of Intregrated Services
District Administration (PATEN) in District Sragen. Thesis, Surakarta:
Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta,
2014.
We often encountered administrative services in various places filled with
variety of problems such as timeliness, cost problem , method of service,
extortion, etc. are far from the form of an ideal public service organizations.
Integrated Administrative Services in District (PATEN) is a management
innovation in order to get closer, simplify, and speed up the administrative
services permittance and non-permittance in the district level.
This study aimed to determine the effectiveness of the implementation of
the PATEN in District Sragen views of aspects: (1) Increasing the quality of
service, (2) Closing the service to the community, (3) faster services and more
measureable, and (4) Cheaper cost of services.
Forms of research is qualitative descriptive. The data source of this research
are the result of interviews and documents PATEN. Data collection techniques
used were interviews and documentation techniques. The validity of the data used
is triangulation of data. Analysis of the data used is the interactive analysis model.
PATEN is the delegation of authority to the district head regent based on
mandate of the Minister of the Interior number. 4 of 2010 on Guidelines for
Integrated Administrative Services District (PATEN) and the decree number 85 of
2011 concerning the transfer of part of the authorities to the district head regent.
Based on the results of this study concluded that the implementation of the
PATEN in District Sragen been effective because it has managed to achieve the
goal of implementation, namely: (1) Increasing the quality of service, (2) Closing
the service to the community, (3) services faster and more scalable, and (4)
service charge is cheaper.
Keywords: effectiveness, service, administration, district, implementation of the
Integrated Administration Services in district (PATEN)
commit to user
xv