DOCRPIJM 6f117c5f7e BAB VBab 5. ASPEK PEMBIAYAAN OK

BAB V KERANGKA STRATEGI PEMBIAYAAN INFRASTRUKTURBIDANG CIPTA KARYA Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan Bidang Cipta Karya meliputi: 1. Membangun sistem infrastruktur permukiman, melalui pembangunan

  infrastruktur permukiman skala regional, dan pembangunan pada kawasan strategis nasional.

  2. Fasilitasi Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota, melalui pendampingan penyusunan NSPK, dokumen perencanaan kawasan/sektoral, serta pembangunan permukiman skala kawasan.

3. Pemberdayaan masyarakat, yang dilakukan masyarakat yang dilakukan pada skala lingkungan melalui pembangunan infrastruktur berbasis masyarakat.

  Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2JM pada dasarnya bertujuan untuk : a.

  Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya b.

  Mengidentifikasi alternatif sumber pembiyaan antara lain dari masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya, c.

  Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya.

5.1. ARAHAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN BIDANG CIPTA KARYA

  Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:

  1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah:

  Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini, Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.

  2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan

  Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran

  Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.

  3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan:

  Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

  4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

  Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.

  5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah:

  Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan: a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD tahun sebelumnya; b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5; c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman; d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari pemerintah; e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan persetujuan DPRD.

  6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah

  dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.

  7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri

  59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri dari:

  a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.

  b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.

  c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran.

  8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk

  Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya,

  Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut: a. Bidang Infrastruktur Air Minum

  DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs) yang mempertimbangkan:

  Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah; - - Tingkat kerawanan air minum.

  b. Bidang Infrastruktur Sanitasi DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:

• kerawanan sanitasi; - cakupan pelayanan sanitasi.

9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman

  Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN, Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor.

  

Kerangka Pendanaan Bidang Cipta Karya

  Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPI2JM meliputi:

  1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuanv Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi k husus bidang Air Minum dan Sanitasi.

  2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala provinsi/regional.

  3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten ntuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.

  4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).

  5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.

  6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.

5.2. PROFIL APBD KAB. KOTAWARINGIN BARAT

  Pemerintah Kab. Kotawaringin Barat dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah berpedoman pada Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 21 Tahun 2011 tentang perubahan kedua permendagri 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

  Pengelolaan Keuangan Daerah Kab. Kotawaringin Barat dilaksanakan dalam suatu system terintegrasi diwujudkan dalam APBD yang setiap tahun ditetapkan dengan Peraturan Daerah. APBD merupakan instrument yang menjamin terciptanya disiplin dalam proses pengambilan keputusan terkait dengan kebijakan pendapatan maupun belanja daerah. Struktur APBD Kab. Kotawaringin Barat terdiri dari (1) Penerimaan Daerah yang didalamnya terdapat pendapatan daerah dan penerimaan pembiayaan daerah; (2) Pengeluaran Daerah yang didalamnya terdapat Belanja Daerah dan (3) Pengeluaran Pembiayaan Daerah.

  Pengelolaan keuangan daerah pada dasarnya dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran tentang kapasitas atau kemampuan keuangan daerah dalam mendanai penyelenggaraan pembangunan daerah, sehingga analisis pengelolaan keuangan daerah menjelaskan tentang aspek kebijakan keuangan daerah, yang berkaitan dengan pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah guna mewujudkan visi dan misi.

5.2.1. Realisasi Pendapatan Daerah

  Selama lima tahun terakhir 2008-2012 kebijakan pengelolaan keuangan daerah meliputi kebijakan penerimaan keuangan daerah dan pengeluaran keuangan daerah. Untuk lebih jelasnya mengenai pengelolaan keuangan daerah dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 5.1. Realisasi Pengelolaan Keuangan Kab. Kotawaringin Barat Tahun 2007

• – 2011 Realisasi Tahun (Rp) Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

  417.888.1 478.427.1 542.852.5 608.816.5 689.031.7 Pendapatan

  50.842 29.720 92.944 94.835 60.216 419.333.4 483.344.6 557.284.9 592.686.6 736.159.0

  Belanja Daerah 38.912 58.651 94.993 61.422 76.804

  Penerimaan 98.401.69 76.550.48 68.614.45 49.237.84 59.099.13 Pembiayaan 0.879 0.776 8.309 1.461 7.123 Pengeluaraan 21.000.00 5.200.000. 7.500.000. 7.500.000. 2.000.000.

  Pembiayaan 0.000 000 000 000 000

  Sumber data : Buku APBD Kab. Kotawaringin Barat, Tahun 2007

• – 2011

  Realisasi rata

• – rata pertumbuhan pendapatan selama 5 tahun (2008 - 2012) sebesar 13,32 persen per tahun dan realisasi proporsi rata
• – rata

  Pendapatan Asli Daerah terhadap Total Pendapatan Daerah sebesar 18,23 persen.

  Sementara pertumbuhan rata-rata per obyek pendapatan terhadap Total

  Pendapatan Daerah didominasi oleh Lain-Lain pendapatan daerah yang sah dengan persentase yang sangat fantastis sebesar 103,27 persen,

  diikuti oleh Pendapatan pajak daerah sebesar 31,22 persen. Perkembangan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) selama 5 tahun mengalami rata-rata pertumbuhan sebesar 18,23 persen per tahun, hal ini menunjukkan bahwa kinerja keuangan daerah sangat baik sehingga melewati target yang direncanakan, dimana dalam Rencana Pembangunan

• – Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Kotawaringin Barat tahun 2007 2012 ditargetkan sebesar 14 persen per tahun. Untuk lebih jelasnya Rata-rata Pertumbuhan dan Proporsi Realisasi Pendapatan Daerah Kab. Kotawaringin Barat Tahun 2008-2012 dapat dilihat tabel. berikut ini :

Tabel 9.2. Rata-rata Pertumbuhan dan Proporsi Realisasi Pendapatan Daerah Kab. Kotawaringin Barat Tahun 2008-2012

  

Realisasi

Pertumbuhan Uraian

  Rata-rata (%)

  2008 2009 2010 2011 2012

  689.03 417.888.15 478.427.12 542.852.59 608.816.5 PENDAPATAN 1.760. 13,32 0.842,00 9.720,00 2.944,00 94.835,00 216

  61.379 Pendapatan 32.036.713 36.204.733 36.828.891 47.702.92

  .555.3 18,23 Asli Daerah .530,94 .167,02 .454,35 7.427,60

  64,00

  

Realisasi

Pertumbuhan Uraian

  Rata-rata (%)

  2008 2009 2010 2011 2012 28.031

  Pendapatan 9.946.115. 11.977.785 13.247.651 22.200.58 .487.0 31,22

  Pajak Daerah 049,00 .476,00 .835,00 3.682,00 00,00

  Pendapatan 16.005

  8.898.181. 9.323.675. 10.237.262 11.267.45 Retribusi

  .575.2 16,67 422,00 310,00 .522,00 8.193,00

  Daerah 28,00

  Pendapatan Hasil

  9.2715 Pengelolaan 3.284.624. 4.516.252. 5.940.394. 8,015,299, 14.801

  29,92 Kekayaan 905,00 840,00 702,00 050.51 .636,0 Daerah Yang Dipisahkan Lain-lain 8.067.

  Pendapatan 9.907.792. 10.387.019 7.403.582. 6,219,586, 691.50 -2,54

  Asli Daerah 154,94 .541,02 395,35 502.09 0,00

  Yang Sah 525.57

  Dana 374.684.67 404.166.66 401.826.04 450.311.6 0.823. 9,02

  Perimbangan 1.969,00 0.024,00 2.065,00 09.119,00 222,00

  Bagi Hasil 40.326

  22.138.796 26.391.433 29.949.246 32.008.90 Pajak / Bukan

  .478.2 16,39 .969,00 .024,00 .065,00 2.119,00

  Pajak 22,00

  Dana Alokasi 313.887.87 329.002.22 340.862.39 377.570.8 453.98 9,86

  

Realisasi

Pertumbuhan Uraian

  Rata-rata (%)

  2008 2009 2010 2011 2012 Umum 5.000,00 7.000,00 6.000,00 07.000,00 6.555.

  000,00 31.257

  Dana Alokasi 38.658.000 48.773.000 31.014.400 40.731.90 .790.0 -0,54

  Khusus .000,00 .000,00 .000,00 0.000,00 00,00

  Lain - Lain 102.08

  Pendapatan 11.166.765 38.055.736 104.197.65 110.802.0 1.381. 103,27

  Daerah Yang .342,00 .529,00 9.425,00 58.288,00 630,00

  Sah

  Sumber: Bagian Keuangan Kab. Kotawaringin Barat

5.2.2. Belanja Daerah

  Pengelolaan Belanja Daerah dilaksanakan berlandaskan pada anggaran Kinerja (Performance budget) yaitu belanja daerah yang berorientasi pada pencapaian hasil atau kinerja. Kinerja tersebut mencerminkan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, yang berarti belanja daerah harus berorientasi pada kepentingan publik. Oleh karena itu arah pengelolaan belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik terutama masyarakat miskin dan yang kurang beruntung (pro-poor), pertumbuhan ekonomi (pro-growth) dan perluasan lapangan kerja (pro- job).

  Untuk lebih jelasnya gambaran realisasi belanja terhadap Anggaran Belanja Daerah Kab. Kotawaringin Barat selama 5 Tahun terakhir (2008 - 2012) dapat dilihat pada tabel berikut ini.

• – 2012 Jenis Belanja Tahun Rata-rata belanja (%) 2008 2009 2010 2011 2012 Belanja tidak langsung 295.634.160 .364 332.273.055 .229
• 23,35

  4. Belanja Bagi Hasil kepada Provinsi /Kab/Kota dan Pemerintah Desa 73.500.000 113.500.000 95.930.000 114.240.000

  224.392.659 .424 221.434.038. 157,00 5,66

  Belanja Langsung 180.432.879 .935 214.810.307 .620

235.285.337

.373

  02 1.350.000.00 0,00 71,82

  2.671.418.4

  00 1.905.556.7 27

500.000.000

  6. Balanja Tak Terduga 2.500.000.0

  0,00 0,36

  000 8.009.25.00 7.251.400.0 00 7.447.500.00

  00 12.109.250.

  8.524.870.0

  5. Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinasi/Kab /Kota dan Pemerintah Desa

  00 31,25

  190.740.000,

  000 6.362.100.00 0,00

Tabel 5.3. Realisasi Belanja Daerah Kab. Kotawaringin Barat Tahun Anggaran 2008

  

000

12.344.400.

  500

11.067.500.

  000 16.498.999.

  3. Belanja Bantuan Sosial 21.580.065.

  000 31.197.348.3 89,00 104,28

  

00

12.094.375.

  00 3.745.000.0 00

6.420.000.0

  2. Belanja Hibah 1.878.590.5

  258,00 15,76

  386.748.187 .645 468.177.350.

  297.900.749 .002

342.761.592

.746

  1 Belanja Pegawai 261.077.134 .864

  

368.854.272

.746

421.224.021 .047 514.725.038. 674,00 14,95

1. Belanja 28.847.612. 19.413.640. 20.992.407. 27.54.956.8 31.796.312.2 5,52

  Pegawai 585 650 630 48 80,00

2. Belanja 77.666.724. 98.350.043. 83.391.166. 91.465.530. 106.204.821.

  Barang dan 9,30 650 890 278 639 794,00

  Jasa

  3. Belanja 73.918.540. 97.046.623. 130.901.763 105.362.171 83.432.904.0 6,46 Modal 700 080 .465 .937 83,00

  476.067.040 547.083.362 604.139.610 645.616.680 736.159.076. 11,56 TOTAL (1 + 2) .299 .849 .119 .471 804,00 Sumber Data : Bag. Keuangan Setda Kab. Kotawaringin Barat

  Dari tabel di atas, menunjukkan bahwa selama 5 Tahun terakhir (tahun 2008 - 2012) proporsi rata-rata penggunaan anggaran Belanja Tidak

  Langsung terhadap jumlah Anggaran Belanja sebagian besar digunakan

  untuk belanja pegawai dengan proporsi rata-rata 14,95%, sedangkan proporsi rata-rata Belanja Langsung sebesar 5,66%, dimana belanja terbesar digunakan untuk Belanja Barang dan Jasa sebesar 9,30% dan Belanja Modal sebesar 6,46%, sedangkan Belanja Pegawai hanya 5,52%.

  Sedangkan pada Belanja Tidak Langsung, rata-rata belanja terbesar selama periode 2008-2012 didominasi oleh belanja hibah, yakni sebesar 104,28%, sedangkan belanja dengan porsi terkecil bahkan mengalami deviasi minus adalah belanja bantuan sosial sebesar -23,35%. Namun secara keseluruhan Realisasi Belanja Daerah Kab. Kotawaringin Barat selama 5 tahun terakhir adalah sebesar 11,56%.

5.3. PROFIL INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

  

5.3.1. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber Dari

APBN dalam 4 tahun Terakhir

  Pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung jawab Pemda dan Ditjen Cipta Karya dalam melakukan pembangunan infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011). Alokasi pembiayaan Bidang keciptakaryaan di Kab. Kotawaringin Barat dari melalui dana APBN di tahun 2010 sampai tahun 2013 dapat dilihat pada tabel 5.4. Untuk tahun 2010 alokasi pembiayaan untuk bidang keciptakaryaan mencapai 12.257.957.000,- rupiah, untuk tahun 2011 alokasinya 42.285.270.000,- rupiah, tahun 2012 alokasinya 31.047.451.000,-dan tahun 2013 alokasinya 27.378.723.000,- rupiah. Berdasarkan sumber pendanaan, untuk pembangunan infrastruktur keciptakaryaan di Kab. Kotawaringin Barat lebih banyak bersumber dari dana APBN murni. Sedangkan CSR dan KPS belum berperan dalam membantu membiayai pembangunan Infrastruktur permukiman. Untuk sektor yang mendapatkan dana (pembiayaan) terbesar dari tahun 2010 -2012 adalah sektor Air Minum. Hal ini disebabkan karena adanya MOU antara pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah dengan Ditjen Cipta Karya untuk penanganan air minum di Kab. Kotawaringin Barat selama 3 tahun dengan pembiayaan mencapai 100 Milyar rupiah.

Tabel 5.4. Pendanaan Bidang Cipta Karya 2010-2013 Kab. Kotawaringin Barat Tahun Kegiatan APBN RM PHLN 2010

  BANKIM 800,000 - PBL 11,107,957 - PLP 350,000 - AM - TOTAL 12,257,957 -

  2011

  BANKIM 98,700 - PBL 9,296,264 - PLP 589,500 - AM 29,583,306 2,717,500 TOTAL 39,567,770 2,717,500

  2012

  BANKIM 1,444,888 - PBL 9,530,000 - PLP - - AM 20,072,563

  TOTAL 31,047,451 - 2013

  BANKIM 1.017.000,- - PBL 370.000.

  8.033,750

• - PLP 400.000

  AM 17.557,973

  

TOTAL 19.344.973, 8.033.750

Sumber : Profil Cipta Karya Kalimantan Tengah 2012

  Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai prioritas nasional. Prioritas nasional yang terkait dengan sektor Cipta Karya adalah pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan

  

DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air

  limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis.

  DAK untuk Air minum dan Sanitasi di wilayah Kab. Kotawaringin Barat tahun 2010-2013 mengalami fluktuasi. Di tahun 2010 sebesar 2.882.828 milyar rupiah, menurun di tahun 2011 menjadi 1.668.200 milyar rupiah, di tahun 2012 menjadi 1,851.630 milyard rupiah dan di tahun 2013 meningkat menjadi 2.056.220 milyar rupiah.

Tabel 5.5. Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kab. Kotawaringin Barat 4 Tahun Terakhir

  (Dalam ribuan rupiah) Jenis DAK 2010 2011 2012 2013

  DAK Air 936,300 859,880 749.880

  Minum DAK

  731,900 991,750 1.306.340.- Sanitasi

  Jumlah 2,882,828 1,668,200 1,851,630 2.056.220,-

  

5.3.2. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber dari

APBD dalam 5 Tahun Terakhir

  Proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja daerah dalam 5 tahun terakhir disajikan dalam tabel dibawah ini. Dimana porsi untuk bidang cipta karya terhadap APBD Kota di tahun 2011 hanya sebesar 0,0007% tidak sampai 1% pun. Ini menunjukan kurang seriusnya Pemerintah Kota dalam memperhatikan pembangunan di bidang keciptakaryaan.

Tabel 5.6. Perkembangan Alokasi APBD Kab. Kotawaringin Barat untuk Pembangunan Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir

  Dalam ribuan rupiah Tahun

  2013 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 2009 % % % % % Sektor Alok Alok AP Alokasi AP Alokasi APB Alokasi AP AP asi asi BD BD D BD BD

  

APBD I

  1.767.00 0,0

• AM

  286.119 -

  8 179. PLP -

• 094

  1.752.55 0,0 1.367 Bangkim - 438.065 -

  5 8 .770 756. 1.632.15 2,125.76 0,0

• PBL 692.846 275

  4

  9 Total

  Belanja

  935. 1.130.91 1.918.26 5.645.31 0,2 1.367

  APBD I

  369 1.

  9

  9 5 .770

  Bid, CK Total

  2.241.542

  Belanja

  .051,286

  APBD I

  Tahun 2013 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 2009 % % % % % Sektor Alok

  Alok AP Alokasi AP Alokasi APB Alokasi AP AP asi asi BD BD D BD BD

APBD II

  Pengemb 3.250.00 0,00

• angan Air

  05 Minum Pengemb angan

• PPLP Pengemb angan

  0,00 300.000 - - - -

  Permuki 005 man

  Penataan Bangunan

  0,00 3.750.00

• 669.500 - - dan

  01 Lingkunga n

  Total Belanja

  4.219.50 0,00 3.750.00

• APBD

  07 Bidang

  Tahun 2013 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 2009 % % % % % Sektor Alok

  Alok AP Alokasi AP Alokasi APB Alokasi AP AP asi asi BD BD D BD BD

  Cipta Karya Total 542.852. 608.816.

  100 - - Belanja 592.944 594.835

  APBD

  Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping kegiatan APBN di Kab. Kotawaringin Barat. DDUB ini menunjukan besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya. Oleh sebab itu, perkembangan besaran DDUB dalam 4 tahun terakhir untuk melihat komitmen pemerintah daerah.

  Perkembangan DDUB dapat dijabarkan dalam tabel berikut.

  

Tabel 9.7.Perkembangan DDUB dalam 4 Tahun Terakhir

2010 2011 2012 2013 Sekto Alokas Alokas Alokas Alokas DD DD DD DDU r i i i i UB UB UB B APBN APBN APBN APBN

  Pengemba 29.583. 3.250. 20.072. 17.557, 3.426,

• ngan Air 306 000 563 973 784

Minum Pengemba

• 350.000 589.500 - 400.000 40.000 ngan PPLP Pengemba ngan 300.00 1.444.8 1.017.0
• 800.000 98.700 - - Permukim

  88

  00 an Penataan Bangunan

  11.107. 9.296.2 669.50 9.530.0 370.0 8.408,7 391.25

• & 957

  64

  00

  00

  50 Lingkunga n 12.257. 39.567. 4.219. 31.047. 370.0 27.383, 3.858,

  Total

• 957 770 500 451

  00 723 034 Alokasi DDUB tahun 2011 terhadap total APBN sebesar 10,66%, tahun 2012 hanya sebesar 1,2% dan hanya untuk sektor PBL dan di tahun 2013 berjumlah 3.858.034.000 rupiah atau meningkat menjadi 14,09%. Sedangkan Perusahaan Daerah dan Kerjasama Pemerintah-Swasta belum berperan dalam membantu membiayai pembangunan infrastruktur permukiman.

  

5.4. PROYEKSI dan RENCANA INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA

KARYA

  Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai jangka waktu RPI2JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi perkembangan APBD, rencana investasi perusahaan daerah, dan rencana kerjasama pemerintah dan swasta.

  Namun berhubung di Kab. Kotawaringin Barat belum ada kerjasama pemerintah- swasta dan memiliki perusahaan daerah yang tidak sehat, maka analisis proyeksi yang dilakukan hanyalah terhadap perkembangan APBD.

  Proyeksi Penerimaan APBD 5 tahun ke Depan

  Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis. Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.

  Asumsi target penerimaan pendapatan daerah adalah sebagai berikut : 1.

   Pendapatan Asli daerah (PAD).

  Proyeksi rata-rata pertumbuhan Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) pada RPJMD Kab. Kotawaringin Barat Tahun 2013-2017 sebesar 12,19 persen, dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut :

  a. Realisasi penerimaan PAD selama kurun waktu lima tahun terakhir mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 12,19 persen; b. Kebijakan Pemerintah Provinsi dan Pusat tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yang diserahkan ke Pemerintah Daerah;

  c. Upaya serius dari pemerintah Kab. Kotawaringin Barat dalam menggali potensi sumber- sumber pendapatan asli daerah melalui intensifikasi dan ekstensifikasi PAD.

2. Dana Perimbangan

  Proyeksi rata

• – rata pertumbuhan penerimaan dari Dana Perimbangan pada RPJMD Kab. Kotawaringin Barat Tahun 2013-2017 sebesar 8,16 persen dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut :

  a. Realisasi penerimaan Dana Perimbangan selama kurun waktu lima tahun terakhir yang mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 8,16 persen.

  b. Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan pos yang memiliki Kontribusi terbesar dalam menyokong penerimaan Dana Perimbangan yakni sebesar 80,43 persen. Berdasarkan UU Nomor 35 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Keuangan Daerah, DAU diberikan berdasarkan celah fiskal/keuangan dan alokasi dasar.

  Celah fiskal/keuangan merupakan kebutuhan daerah yang dikurangi dengan kapasitas fiskal/keuangan daerah. Kebutuhan fiskal daerah merupakan variabel-variabel yang ditetapkan undang-undang antara lain penduduk, luas wilayah, penduduk miskin dan indeks harga, perhitungan kapasitas keuangan didasarkan atas PAD dan Dana Bagi Hasil yang diterima daerah, sedangkan alokasi dasar merupakan pemenuhan gaji PNS. Kebutuhan fiskal Kab. Kotawaringin Barat ditahun-tahun mendatang akan mengalami peningkatan seiring dengan pertambahan jumlah Penduduk Kab. Kotawaringin Barat yang mengalami peningkatan rata-rata sebesar 1,43% per tahun.

3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah

  Penerimaan pada pos ini juga diproyeksikan mengalami peningkatan sebesar 89,65 persen per tahun. Dalam upaya optimalisasi penerimaan pendapatan, maka Pemerintah Kab. Kotawaringin Barat harus secara intensif melakukan koordinasi menggali potensi penerimaan Lain-lain pendapatan daerah yang sah dengan Pemerintah Pusat, Provinsi maupun pemerintah daerah lainnya. Penerimaan pendapatan daerah pada RPJMD Kab. Kotawaringin Barat Tahun 5 tahun ke depan yang terdiri dari penerimaan Pendapatan Asli Daerah, Dana

  Perimbangan dan Lain-lain Penerimaan Daerah yang sah diproyeksikan

  113.488.6 42.772

  48.656.11 0.842

  43.544.04 0.488

  38.969.0 71.495

  34.874.7 73.129

  31.210.6 43.573

  27.931.4 87.000

  Pendapata n Pajak Daerah

  101.157.5 38.794

  mengalami peningkatan rata-rata sebesar 11,74 persen per tahun. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

  90.166.2 70.429

  80.369.2 57.892

  71.636.7 39.364

  61.379.5 55.364

  n Asli Daerah

  4 Pendapata

  Uraian Tahun 2012 Proyeksi Pert umb . Rata 2 %) Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Tahun 4 Tahun 5 PENDAPA TAN 683.809. 545.174 808.403. 373.875 853.792. 809.227 954.028. 085.031 1.066.030 .982.213 1.191.183 .019.525 11,7

Tabel 5.8. Proyeksi Perkiraan Pendapatan Daerah Kab. Kotawaringin Barat 5 Tahun ke Depan

  Pendapata 16.005.5 17.884.6 19.984.2 22.330.4 24.952.03 27.881.40 n 75.228 29.759 85.294 40.387 4.088 2.890 Retribusi Daerah Pendapata n Hasil Pengelolaa 9.274.80 10.363.6 11.580.3 12.939.8 14.459.03 16.156.52 n ekayaan 1.636 63.348 57.425 91.387 4.636 5.302 Daerah yg Dipisahkan Lain-lain p endapatan

  8.892.69 10.479.1 10.640.4 10.804.3 10.970.74 11.139.69 Asli

  1.500 16.772 95.170 58.796 5.921 5.408 Daerah yg Sah

  Dana 525.570. 629.346. 656.218. 733.258. 819.343. 915.534.2 Perimbang 823.222 316.765 669.034 740.779 316.946 22.355 an

  Bagi Hasil Pajak / 40.326.4 45.060.8 50.350.9 56.262.1 62.867.32 70.247.94 Bukan 78.222 06.765 45.479 46.479 2.475 6.134 Pajak Dana

  453.986. 527.785. 581.461. 640.596. 705.744.6 777.518.9 Alokasi

  555.000 630.000 428.570 055.856 74.737 08.158 mum Dana 31.257.7 56.499.8 63.901.3 72.272.4 81.740.13 92.448.09 Alokasi 90.000 80.000 64.280 43.000 3.033 0.460 husus

  Lain - Lain Pendapata 102,081. 107.420. 120.031. 134.123. 149.869. 167.463.8 n Daerah 381.630 317.745 463.049 156.811 215.420 61.311 Yang Sah Sumber: Olahan Bappeda Kab. Kotawaringin Barat

5.5 ANALISIS TINGKAT KETERSEDIAAN DANA dan STRATEGI PENINGKATAN

  INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

  Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang infrastruktur Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan daerah, serta dunia usaha dan masyarakat. Kemudian, dirumuskan strategi peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya dengan mendorong pemanfaatan pendanaan dari berbagai sumber.

5.5.1 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah

  Pembiayaan dana APBN untuk bidang keciptakaryaan di Kab. Kotawaringin Barat lebih mengarah pada sektor sektor air minum yakni 29, 58 Milyar di tahun 2011 dan 20,07 Milyar di tahun 2012. Bahkan dana PHLN hanya dikhususkan bagi sektor air minum yang pada tahun 2011 sebesar Rp. 2,7 Milyar. Urutan yang berikut adalah sektor PBL yang tiga tahun berturut-turut (2010,2011,2012) mendapat stimulan dana APBN total sebesar 29,8 Milyar.

  Pembiayaan keciptakaryaan dari tahun 2010 sampai 2012 oleh APBN tidak tetap. Tahun 2010 sebesar 12,26 Milyar, tahun 2011 naik signifikan 222,8% menjaddi 39.567.770 dan tahun 2012 menurun menjadi 31,05 milyar. Kondisi ini menunjukan bahwa setiap tahun selalu ada dana stimulan dari APBN untuk merangsang keuangan daerah. Dana APBN inipun selalu berubah sesuai usulan kebutuhan.

  Sedangkan kebutuhan dana dari APBDpun turut meningkat dari tahun ke tahun. Ini terlihat dalam tabel proyeksi APBD selama 5 tahun kedepan. Dimana diharapkan tingkat pendapatan di tahun 2014 sebesar Rp. 853.792.809.227,- menjadi Rp. 1.191.183.019.525,- di tahun 2017 dengan rata-rata pertumbuhan per tahun 11,74%. Sedangkan Perusahaan Daerah belum bisa berbuat banyak dalam mendukung dana bagi pembangunan ke-ciptakarya-an. Begitu juga dengan CSR dan KPS belum berperan dalam membantu membiayai pembangunan Infrastruktur permukiman.

5.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya

  Dalam rangka percepatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam RPI2JM, maka Pemerintah Daerah menyusun strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman.

  D a erah merumuskan strategi peningkatan investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya, sebagai berikut : Pada pelaksanaan pembiayaan, semua sumber pembiayaan yang sudah disepakati antara Pemerintah Kab. Kotawaringin Barat dengan Pemerintah Pusat

  (termasuk dana bantuan luar begeri) dirumuskan dalam dokumen project Memorandum (Kesepakatan Pelaksanaan Program). Strategi ini untuk mengoptimalkan Sumber-Sumber Pendanaan dan menganalisis perkembangan sumber pendanaan baik eksternal maupun internal. Strategi ini dimaksudkan agar sumber-sumber pendanaan yang ada dapat dimaksimalkan terutama dalam pemenuhan kebutuhan pendanaan pembangunan dan pengembangan program infrastruktur.

  APBD merupakan sumber pendanaan utama dalam pembangunan dan pengembangan infrastruktur di Kab. Kotawaringin Barat. Secara umum APBD merupakan penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi yang terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja, dan Pembiayaan. Berdasarkan kondisi dan kecenderungan pengalokasian anggaran, maka diperlukan strategi dalam Pengoptimalan penggunaan APBD dengan menetapkan kebutuhan program pembangunan dan pengembangan infrasrtuktur Kab. Kotawaringin Barat dengan mengintegrasikan langkah-langkah pembangunan infrastruktur di Kab. Kotawaringin Barat yang ditetapkan berdasarkan target-target pembangunan infrastruktur sebagaimana telah ditetapkan didalam RPJMD, RPJMN, SPM, maupun MDGs.