Evaluasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan Kecamatan Kebayakan, Kabupaten Aceh Tengah, Provinsi Aceh

EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN
KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH,
PROVINSI ACEH

TESIS

Oleh
FAJAR HELMI
137024005/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN
KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH,
PROVINSI ACEH

TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Oleh

FAJAR HELMI
137024005/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Judul Tesis

Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi

: EVALUASI
PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN,
KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI
ACEH
: Fajar Helmi
: 137024005
: Magister (S2) Studi Pembangunan

Menyetujui,
Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA)
Ketua

(Husni Thamrin, S.Sos, MSP)
Anggota

Ketua Program Studi,

Dekan,

(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)

(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)

Tanggal Lulus: 08 Juli 2015

Telah diuji pada
Tanggal: 08 Juli 2015

PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua

: 1. Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA

Anggota

: 2. Husni Thamrin, S.Sos, MSP
3. Drs. Bengkel Ginting, M.Si
4. Drs. Agus Suriadi, M.Si
5. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA

PERNYATAAN

EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN,
KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan
tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, 08 Juli 2015
Penulis,

Fajar Helmi

RIWAYAT HIDUP

I. DATA PRIBADI
1.

Nama

:

Fajar Helmi

2.

Tempat / Tanggal Lahir

:

Kebayakan / 02 September 1987

3.

Jenis Kelamin

:

Laki-Laki

4.

Agama

:

Islam

5.

Golongan Darah

:

O

6.

Status Sipil

:

Kawin

7.

Alamat

:

Jl. Peteri Pukes 133 Lot Kala
Kec. Kebayakan Kab. Aceh Tengah

II. RIWAYAT PENDIDIKAN
1. SD Negeri Nangka Kebayakan

: 1994-2000

2. SLTP Negeri 1 Takengon

: 2000-2003

3. SMU Negeri 1 Bebesen

: 2003-2006

4. S1 Sains Komunikasi & Pengembangan Masyarakat IPB : 2006-2010
5. S2 Magister Studi Pembangunan USU

: 2013-2015

EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN
ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH

ABSTRAK
Pembangunan seharusnya merupakan proses yang memfasilitasi manusia
mengembangkan hidup sesuai pilihannya. Kemiskinan di negara-negara
berkembang terutama di Indonesia masih menjadi permasalahan utama dalam
proses pembangunan nasional. Mulai tahun 2007 hingga tahun 2014 Pemerintah
Indonesia meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-MPd) sebagai salah satu program unggulan dalam rangka
pengentasan kemiskinan di Indonesia terutama di perdesaan. Melalui riset kualitatif
dengan metode deskriptif dievaluasi capaian PNPM-MPd di Kecamatan Kebayakan
Kabupaten Aceh Tengah, Provinsi Aceh. Evaluasi dilakukan berdasarkan tujuantujuan yang ditetapkan oleh program tersebut agar dijadikan bahan pembelajaran

dalam merumuskan kebijakan publik di masa depan. Variabel evaluasi yang diteliti
meliputi tingkat partisipasi, pelembagaan pembangunan partisipatif,
pengembangan kapasitas pemerintahan lokal, penyediaan sarana dan prasarana
sosial dasar, pelembagaan pengelolaan dana bergulir pelembagaan badan kerja
sama antar desa, dan kerja sama antar pemangku kepentingan. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat pada PNPM-MPd di
Kecamatan Kebayakan cukup tinggi terutama pada kegiatan pembangunan sarana
dan prasarana sosial dasar, namun tingginya tingkat partisipasi pada proses kegiatan
PNPM-MPd tidak diikuti dengan melembaganya pembangunan partisipatifnya
karena ketidakmampuan PNPM-MPd mewujudkan kemandirian masyarakat.
Pengelolaan simpan pinjam kelompok perempuan telah gagal dengan tingginya
angka tunggakan karena tiadanya proses penyiapan dan penguatan kapasitas
masyarakat sehingga dana tersebut kerap digunakan untuk kegiatan konsumtif.

Kata Kunci :Kebijakan Publik, Pembangunan, Pemberdayaan, Evaluasi, Partisipasi.

i

EVALUATION OF COMMUNITY EMPOWERMENT IN RURAL AREAS
(PNPM-MPd) SUB-DISTRICT KEBAYAKAN, DISTRICT ACEH TENGAH,

ACEH PROVINCE
ABSTRACT
Development should be a process that facilitates people to develop their life
as their choice. Poverty in developing countries, especially in Indonesia is still a
major problem in the process of national development. Starting from 2007 until
2014, the Indonesian government launched the National Program for Community
Empowerment in Rural Areas (PNPM-MPd) as one of the flagship programs in
order to alleviate poverty in Indonesia, especially in rural areas. Through
qualitative research with descriptive method was evaluated achievements of
PNPM-MPd in Sub-district Kebayakan, District Aceh Tengah, Aceh Province. The
evaluation was done based on the objectives set by the program in order to be used
as teaching material in the formulation of public policy in the future. Variables
examined included the evaluation of the level of participation, the
institutionalization of participatory development, local governance capacity
building, provision of basic social infrastructure, the institutionalization of the
management of revolving funds, the institutionalization of cooperation body
between villages, and cooperation among stakeholders. The results showed that the
level of community participation in PNPM-MPd in Sub-district Kebayakan quite
high, especially in the construction of facilities and basic social infrastructure, but
the high level of participation of the PNPM-MPd activities are not followed by
institutionalization participatory development because of the inability of PNPMMPD realize the independence of the public. The women's savings and credit
groups’ management has failed with high rates of arrears due to the absence of the
process of preparing and strengthening community capacity so that these funds are
often used for consumptive activities.
Keywords: Public Policy, Development, Empowerment, Evaluation, Participation.

ii

KATA PENGANTAR

Penulis mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan berkah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan materiil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D selaku Pj Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Studi Magister
Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA, selaku Ketua Komisi Pembimbing
yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
5. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Anggota Komisi Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan
tesis ini.
6. Bapak Drs. Agus Suryadi, M.Si dan Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku
Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.
7. Seluruh Dosen dan Staf Magister Studi pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang membekali penulis dengan ilmu
pengetahuan selama perkuliahan.
8. Seluruh pegawai dan staf pada Program Studi Pembangunan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
9. Pemerintah Kabupaten Aceh Tengah yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk belajar pada Program Studi Magister Studi Pembangunan
Universitas Sumatera Utara

iii

10. Seluruh narasumber penelitian ini yang telah memberikan waktu dan
kesempatan bagi saya untuk melakukan penelitian di Kecamatan Kebayakan
Kab. Aceh Tengah
11. Seluruh mahasiswa program Magister Studi Pembangunan FISIP USU Tahun
2013 Angkatan XXVII. Terima kasih untuk setiap kebersamaannya dalam
proses menggali ilmu pengetahuan untuk mencapai gelar magister.
12. Ayahanda Karimansyah I, SE, MM dan Ibunda Asmawiyah Amd, Keb, Abang
Iko, dan Adik Ifan atas do’a restu serta dorongan semangat sehingga penulis
dapat menyelesaikan studi ini.
13. Bapak mertua Drs. M Anshary MK, SH., MH dan Ibu mertua Dra. Ainarlida Ch,
Adik Izza atas do’a restu serta dorongan semangat sehingga penulis dapat
menyelesaikan studi ini.
14. Elok Fitriya, Istriku tercinta yang selama ini mendampingi dengan penuh
pengorbanan dan kesabaran serta pengertian kepada penulis.
15. Adik Taufiqul Hadi yang telah memberikan banyak pengorbanan dengan
memberikan akomodasi dan transportasi selama di Medan.
16. Segenap pihak yang belum disebutkan di atas dan juga telah memberikan
bantuan kepada penulis baik langsung maupun tidak langsung
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh
dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepada seluruh
pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua.

Amin.
Medan, Juli 2015
Penulis,

Fajar Helmi

iv

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ ix
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................... 16
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 16
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 18
2.1. Kebijakan Publik ......................................................................................... 18
2.1.1.

Pengertian Kebijakan Publik ........................................................... 18

2.1.2.

Evaluasi Kebijakan Publik ............................................................... 19

2.2. Pengembangan Masyarakat (Community Development) ............................. 22
2.2.1

Pengertian Pengembangan Masyarakat ........................................... 22

2.2.2

Pemberdayaan Masyarakat .............................................................. 24

2.2.3

Partisipasi Masyarakat ..................................................................... 26

2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat - Mandiri Perdesaan ........... 31
2.3.1.

Sejarah PNPM-MPd ........................................................................ 31

2.3.2.

Visi dan Misi PNPM-MPd ............................................................... 33

2.3.3.

Tujuan PNPM-MPd ......................................................................... 33

2.3.4.

Sasaran PNPM-MPd ........................................................................ 34

2.3.5.

Mekanisme Pelaksanaan PNPM-MPd ............................................. 35

2.4. Alur Berpikir ................................................................................................ 43

v

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 45
3.1. Jenis dan Metode Penelitian ........................................................................ 45
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................................... 45
3.3. Definisi Konsep dan Indikator Peneltian ..................................................... 46
3.4. Informan ...................................................................................................... 51
3.5. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 52
3.6. Jenis dan Sumber Data................................................................................. 53
3.7. Pengolahan dan Analisis Data ..................................................................... 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................... 55
4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................................ 55
4.2. Tingkat Partisipasi Masyarakat.................................................................... 60
4.3. Pelembagaan Pembangunan Partisipatif ...................................................... 68
4.4. Pengembangan Kapasitas Pemerintahan Desa ............................................ 75
4.5. Penyediaan Prasarana sarana sosial dasar.................................................... 77
4.6. Pelembagaan pengelolaan dana bergulir ..................................................... 81
4.7. Pelembagaan Badan Kerja Sama Antar Desa (BKAD) ............................... 87
4.8. Kerja Sama antar Pemangku Kepentingan .................................................. 91
4.9. Analisis ........................................................................................................ 92
4.10. Evaluasi...................................................................................................... 103
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 117
5.1. Kesimpulan ................................................................................................ 117
5.2. Saran .......................................................................................................... 118
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 120

vi

DAFTAR TABEL
No.

Judul

Halaman

4.1

Wilayah Administrasi Kecamatan Kebayakan . . . . . . . . . . . . .

56

4.2

Luas Daerah dan Penggunaannya di Kec. Kebayakan . . . . . . .

57

4.3

Prasarana dan sarana yang dibangun PNPM-MPd
Kecamatan Kebayakan (2007-2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4

78

Perkembangan pinjaman SPP Kecamatan Kebayakan
per Desember 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82

4.5

Kondisi PNPM-MPd Kec. Kebayakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

4.6

Jenis Kegiatan PNPM-MPd Kec. Kebayakan. . . . . . . . . . . . . .

98

4.7

Pengelolaan simpan pinjam kelompok perempuan
Kec. Kebayakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

4.8

Capaian kondisi pengembangan masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . 113

vii

DAFTAR GAMBAR
No.

Judul

Halaman

2.1

Alur tahapan PNPM-MPd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

2.2

Alur Pemikiran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44

3.1

Komponen Analisis Data Model Interaktif . . . . . . . . . . . . . . . .

54

4.1

Proses pelembagaan pada PNPM-MPd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

4.2

Struktur Lembaga BKAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

viii

89

DAFTAR LAMPIRAN
No.

Judul

Halaman

1.

Panduan Pertanyaan dalam Wawancara Mendalam . . . . . . .

123

2.

Panduan Pengamatan Lapang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

128

ix