Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Evaluasi Program Regrouping SD Negeri Tukang 01 dan SD Negeri Tukang O2 Kecamatan Pabelan Kabupaten Semarang
EVALUASI PROGRAM REGROUPING
SD NEGERI TUKANG 01 DAN SD NEGERI
TUKANG O2 KECAMATAN PABELAN
KABUPATEN SEMARANG
TESIS
Oleh
Maria Tri Erowati
942015029
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2017
i
ii
iii
iv
MOTTO
Setiap masalah pasti ada jalan keluarnya, karena
Tuhan tidak akan memberikan pencobaan melebihi
kekuatan manusia
v
ABSTRAK
Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi yang bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi kebijakan, faktor yang
mempengaruhi program regrouping sekolah, dampak setelah
melakukan regrouping dan bagaimana efektifitas serta efisiensi
penyelenggaraan pendidikan regrouping sekolah di SD Negeri
Tukang 01 dan 02 Kecamatan Pabelan, Kabupaten Semarang.
Penelitian evaluasi ini menggunakan model penelitian goal free
evaluation dengan subjek penelitian adalah SDN Tukang 01 dan 02
kecamatan
Pabelan.
Metode
pengumpulan
data
dengan
wawancara, observasi dan dokumentasi dengan teknik analisa
yang dilakukan adalah reduksi data, penyajian data, dan
penarikan kesimpulan. Penelitian ini mendapatkan temuan bahwa
SDN Tukang 01 dan 02 telah melakukan regrouping alami 4 tahun
sebelum adanya SK Bupati, karena SDN Tukang 01 dan 02 telah
sepakat untuk bergabung menjadi satu sekolah. Kemudian,
kondisi siswa, tenaga pendidik, peraturan menteri dalam negeri,
dan
kondisi
lingkungan
sekolah
menjadi
faktor
yang
mempengaruhi program regrouping. Program regrouping ini juga
memiliki beberapa dampak yaitu bagi guru, yaitu menjawab
kebutuhan kekurangan guru dan atau adanya program mutasi
guru. Sedangkan dampak bagi siswa tidak terlalu besar karena
siswa telah berteman satu sama lain, dampak bagi sarpras
menjadi bertambahnya sarana dan prasarana sekolah. Dampak
bagi mutu sekolah adalah dapat meningkatkan mutu pendidikan
di sekolah, sedangkan dampak bagi masyarakat adalah
masyarakat tidak lagi bingung untuk menyekolahkan anak mereka
di SDN Tukang 01 atau 02, dan alumni yang kesulitan untuk
meminta legalisir. Program regrouping ini cukup efektif dan efisien
untuk dilakukan karena permasalahan guru dapat teratasi, sarana
dan prasarana dapat dimanfaatkan lebih maksimal, dan keuangan
diatur langsung oleh sekolah induk.
Kata kunci: evaluasi, sekolah dasar,program regrouping
vi
ABSTRACT
This research is evaluation that aimed to know the process of
implementation policy, factors that effected regrouping school
program, the effects of regrouping, and how the effectiveness and
efficiency of the regrouping program in Tukang 01 and 02 primary
school in Pabelan, Semarang regency. This evaluation research
used goal free evaluation with the subject is Tukang 01 and 02
primary school Pabelan. The collecting data used interview,
observation, and documentation, then the data analysis were data
reduction, data presentation, and drawing the conclusion. The
result of this research showed that Tukang 01 and 02 primary
school already grouped since 4 years before the regent’s (bupati)
letter, because Tukang 01 and Tukang 02 already deal to be one
school. Then, the students’ condition, teachers, government’s rule,
and school condition be the factors the effected the regrouping
program. This regrouping program has several impact, they were
answer the teacher need and/or there were a teacher mutation.
Then for students, there weren’t much effect because the students
already friends, and then increasing school’s facility. Besides that,
regrouping program might increase school quality and the society
would not be confuse to choose the school for their child. But then,
the alumni of these school can be difficult to get legalize for their
certificate. This regrouping program is effective and efficiency
enough to do because the teacher problem can be solved, then the
school facility can be maximized and about the budgeting organize
by the main school.
Keywords : evaluation, primary school, regrouping program
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran
Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, dengan
judul “Evaluasi Program Rerouping Sekolah di SD
Negeri Tukang 01 dan SD Negeri Tukang 02 Kec.
Pabelan Kab. Semarang”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi
program regrouping sekolah di SD Negeri Tukang 01
dan SD Negeri Tukang 02 Kec. Pabelan Kab. Semarang.
Penulis berharap dapat memberikan masukan pada
sekolah dalam pengembangan yang lebih maksimal
pada
program
menambah
regrouping
pengetahuan
sekolah,
dalam
serta
dunia
dapat
pendidikan
utamanya evaluasi program regrouping sekolah dasar.
Akhirnya penulis berharap semoga penelitian ini
bermanfaat bagi sekolah khususnya dan pembaca pada
umumnya.
Salatiga,
Mei 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .......................................................
Pernyataan tidak Plagiat .........................................
Pernyataan Persetujuan Akses ................................
Lembar Pengesahan ................................................
Motto.......................................................................
Abstrak ...................................................................
Abstract ..................................................................
Kata Pengantar .......................................................
Daftar Isi .................................................................
Daftar Gambar ........................................................
Daftar Tabel ............................................................
Daftar Lampiran ......................................................
BAB
BAB
i
ii
iii
iv
v
vii
viii
ix
x
xiii
xiv
xv
I
PENDAHULUAN ................................... 1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Latar Belakang .......................................
Rumusan Masalah .................................
Tujuan Penelitian ...................................
Manfaat Penelitian .................................
II
KAJIAN TEORI ................................... 17
2.1. Evaluasi Program ...................................
2.1.1. Pengertian Evaluasi Program .......
2.1.2. Tujuan Evaluasi Program .............
2.1.3. Manfaat Evaluasi Program ...........
2.1.4. Sasaran Evaluasi Program ...........
2.1.5. Langkah Evaluasi Program ...........
2.1.5. Model-model Evaluasi Program ....
2.2. Implementasi ........................................
2.2.1. Pengertian Implementasi ..............
2.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruri
2.2.3. Fungsi Implementasi Kebijakan ...
2.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ...............
2.3.1. Pengertian Mutu ..........................
2.3.2. Hakikat Mutu Pendidikan ............
ix
1
13
13
14
17
17
21
24
25
26
27
39
39
40
41
42
43
43
2.3.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ..... 44
2.4. Efisiensi Dan Efektifitas ......................... 44
2.4.1. Efisiensi ....................................... 45
2.4.2. Efektifitas ..................................... 48
2.5. Regrouping (Penggabungan) Sekolah ....... 51
2.5.1. Pengertian Regrouping Sekolah ..... 51
2.5.2. Tujuan Regrouping Sekolah .......... 53
2.5.3. Langkah Regrouping Sekolah ........ 55
2.5.4. Konsep Pelaksanaan Regrouping
Sekolah Dasar .............................. 56
2.5.5. Kriteria Indikasi Regrouping Sekolah58
2.5.6. Faktor Regrouping Sekolah ........... 60
2.6. Kajian Penelitian Relevan ........................ 62
2.7. Kerangka Berfikir .................................... 68
BAB III
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
BAB IV
METODE PENELITIAN ......................... 71
Jenis Penelitian ......................................
Tempat dan Waktu Penelitian ................
Sumber Informasi Penelitian ..................
Teknik Pengumpulan Data .....................
Teknik Analisis Data ..............................
Uji Keabsahan Data ...............................
71
72
73
73
75
77
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN79
4.1. Tempat Penelitian .................................. 79
4.1.1. Profil Sekolah ............................... 79
4.1.2. Tenaga Pendidik dan Kependidikan,
Rombongan Pendidik dan
Peserta Didik ............................... 80
4.2. Hasil Penelitian ...................................... 85
4.2.1. Proses Implementasi Program
Regrouping Sekolah ..................... 85
4.2.2. Faktor yang mempengaruhi Program
Regrouping Sekolah ..................... 95
4.2.3. Dampak Program Regrouping
Sekolah ........................................ 102
4.2.4. Pencapaian Tujuan Program
Regrouping Sekolah ...................... 111
x
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ................. 114
4.3.1. Proses Implementasi Program
Regrouping Sekolah ................... 114
4.3.2. Faktor yang mempengaruhi Program
Regrouping Sekolah ................... 118
4.3.3. Dampak Program Regrouping
Sekolah ....................................... 120
4.3.4. Pencapaian Tujaun Program
Regrouping Sekolah ..................... 124
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................125
5.1. Kesimpulan ........................................... 125
5.2. Saran .................................................... 128
DAFTAR PUSTAKA...............................................131
LAMPIRAN ...........................................................135
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jadwal Penelitian .............................. 72
Tabel 3.2 Pengumpulan data ............................ 75
Tabel 4.1 Tenaga Kependidikan SD Negeri
Tukang 01 .......................................... 82
Tabel 4.2 Data Siswa SD Negeri Tukang 01 ....... 83
Tabel 4.3 Tenaga kependidikan SD Negeri
Tukang 02 .......................................... 84
Tabel 4.4 Data Siswa SD Negeri Tukang 02 ....... 84
Tabel 4.5 Data Siswa SD Negeri
Tukang 02(2011/2012) ...................... 90
Tabel 4.6 Kondisi fisik Negeri Tukang 02 ........... 91
Tabel 4.7 Data pembagian tugas mengajar
SD Tukang 02 .................................... 92
Tabel 4.8 Data PPDB 2006 – 2010 ..................... 96
Tabel 4.9 Data Sarana prasarana SD
Negeri Tukang 02 ............................. 107
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pikir Evaluasi program
regrouping ......................................... 69
Gambar 3.3 Triangulasi teknik pengumpulan data 77
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
1.
2.
3.
4.
Kisi-kisi Instrumen Penelitian ..... 135
Pedoman dan hasil wawancara.... 142
Ijin Penelitian .............................. 152
Keputusan Bupati Kab.Semarang
tentang regrouping sekolah di SD
Negeri Tukang ............................. 155
5. SK kepala sekolah untuk
menjalankan tugas sebagai kepala
sekolah di SD yang diregrouping . 163
6. Profil SD Negeri Tukang 02.......... 164
7. Prestasi SD Negeri Tukang 02 ..... 196
8. Foto gedung SD Negeri Tukang
02................................................. 207
9. Tes plagiarism ............................. 215
xiv
SD NEGERI TUKANG 01 DAN SD NEGERI
TUKANG O2 KECAMATAN PABELAN
KABUPATEN SEMARANG
TESIS
Oleh
Maria Tri Erowati
942015029
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2017
i
ii
iii
iv
MOTTO
Setiap masalah pasti ada jalan keluarnya, karena
Tuhan tidak akan memberikan pencobaan melebihi
kekuatan manusia
v
ABSTRAK
Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi yang bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi kebijakan, faktor yang
mempengaruhi program regrouping sekolah, dampak setelah
melakukan regrouping dan bagaimana efektifitas serta efisiensi
penyelenggaraan pendidikan regrouping sekolah di SD Negeri
Tukang 01 dan 02 Kecamatan Pabelan, Kabupaten Semarang.
Penelitian evaluasi ini menggunakan model penelitian goal free
evaluation dengan subjek penelitian adalah SDN Tukang 01 dan 02
kecamatan
Pabelan.
Metode
pengumpulan
data
dengan
wawancara, observasi dan dokumentasi dengan teknik analisa
yang dilakukan adalah reduksi data, penyajian data, dan
penarikan kesimpulan. Penelitian ini mendapatkan temuan bahwa
SDN Tukang 01 dan 02 telah melakukan regrouping alami 4 tahun
sebelum adanya SK Bupati, karena SDN Tukang 01 dan 02 telah
sepakat untuk bergabung menjadi satu sekolah. Kemudian,
kondisi siswa, tenaga pendidik, peraturan menteri dalam negeri,
dan
kondisi
lingkungan
sekolah
menjadi
faktor
yang
mempengaruhi program regrouping. Program regrouping ini juga
memiliki beberapa dampak yaitu bagi guru, yaitu menjawab
kebutuhan kekurangan guru dan atau adanya program mutasi
guru. Sedangkan dampak bagi siswa tidak terlalu besar karena
siswa telah berteman satu sama lain, dampak bagi sarpras
menjadi bertambahnya sarana dan prasarana sekolah. Dampak
bagi mutu sekolah adalah dapat meningkatkan mutu pendidikan
di sekolah, sedangkan dampak bagi masyarakat adalah
masyarakat tidak lagi bingung untuk menyekolahkan anak mereka
di SDN Tukang 01 atau 02, dan alumni yang kesulitan untuk
meminta legalisir. Program regrouping ini cukup efektif dan efisien
untuk dilakukan karena permasalahan guru dapat teratasi, sarana
dan prasarana dapat dimanfaatkan lebih maksimal, dan keuangan
diatur langsung oleh sekolah induk.
Kata kunci: evaluasi, sekolah dasar,program regrouping
vi
ABSTRACT
This research is evaluation that aimed to know the process of
implementation policy, factors that effected regrouping school
program, the effects of regrouping, and how the effectiveness and
efficiency of the regrouping program in Tukang 01 and 02 primary
school in Pabelan, Semarang regency. This evaluation research
used goal free evaluation with the subject is Tukang 01 and 02
primary school Pabelan. The collecting data used interview,
observation, and documentation, then the data analysis were data
reduction, data presentation, and drawing the conclusion. The
result of this research showed that Tukang 01 and 02 primary
school already grouped since 4 years before the regent’s (bupati)
letter, because Tukang 01 and Tukang 02 already deal to be one
school. Then, the students’ condition, teachers, government’s rule,
and school condition be the factors the effected the regrouping
program. This regrouping program has several impact, they were
answer the teacher need and/or there were a teacher mutation.
Then for students, there weren’t much effect because the students
already friends, and then increasing school’s facility. Besides that,
regrouping program might increase school quality and the society
would not be confuse to choose the school for their child. But then,
the alumni of these school can be difficult to get legalize for their
certificate. This regrouping program is effective and efficiency
enough to do because the teacher problem can be solved, then the
school facility can be maximized and about the budgeting organize
by the main school.
Keywords : evaluation, primary school, regrouping program
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran
Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, dengan
judul “Evaluasi Program Rerouping Sekolah di SD
Negeri Tukang 01 dan SD Negeri Tukang 02 Kec.
Pabelan Kab. Semarang”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi
program regrouping sekolah di SD Negeri Tukang 01
dan SD Negeri Tukang 02 Kec. Pabelan Kab. Semarang.
Penulis berharap dapat memberikan masukan pada
sekolah dalam pengembangan yang lebih maksimal
pada
program
menambah
regrouping
pengetahuan
sekolah,
dalam
serta
dunia
dapat
pendidikan
utamanya evaluasi program regrouping sekolah dasar.
Akhirnya penulis berharap semoga penelitian ini
bermanfaat bagi sekolah khususnya dan pembaca pada
umumnya.
Salatiga,
Mei 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .......................................................
Pernyataan tidak Plagiat .........................................
Pernyataan Persetujuan Akses ................................
Lembar Pengesahan ................................................
Motto.......................................................................
Abstrak ...................................................................
Abstract ..................................................................
Kata Pengantar .......................................................
Daftar Isi .................................................................
Daftar Gambar ........................................................
Daftar Tabel ............................................................
Daftar Lampiran ......................................................
BAB
BAB
i
ii
iii
iv
v
vii
viii
ix
x
xiii
xiv
xv
I
PENDAHULUAN ................................... 1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Latar Belakang .......................................
Rumusan Masalah .................................
Tujuan Penelitian ...................................
Manfaat Penelitian .................................
II
KAJIAN TEORI ................................... 17
2.1. Evaluasi Program ...................................
2.1.1. Pengertian Evaluasi Program .......
2.1.2. Tujuan Evaluasi Program .............
2.1.3. Manfaat Evaluasi Program ...........
2.1.4. Sasaran Evaluasi Program ...........
2.1.5. Langkah Evaluasi Program ...........
2.1.5. Model-model Evaluasi Program ....
2.2. Implementasi ........................................
2.2.1. Pengertian Implementasi ..............
2.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruri
2.2.3. Fungsi Implementasi Kebijakan ...
2.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ...............
2.3.1. Pengertian Mutu ..........................
2.3.2. Hakikat Mutu Pendidikan ............
ix
1
13
13
14
17
17
21
24
25
26
27
39
39
40
41
42
43
43
2.3.3. Peningkatan Mutu Pendidikan ..... 44
2.4. Efisiensi Dan Efektifitas ......................... 44
2.4.1. Efisiensi ....................................... 45
2.4.2. Efektifitas ..................................... 48
2.5. Regrouping (Penggabungan) Sekolah ....... 51
2.5.1. Pengertian Regrouping Sekolah ..... 51
2.5.2. Tujuan Regrouping Sekolah .......... 53
2.5.3. Langkah Regrouping Sekolah ........ 55
2.5.4. Konsep Pelaksanaan Regrouping
Sekolah Dasar .............................. 56
2.5.5. Kriteria Indikasi Regrouping Sekolah58
2.5.6. Faktor Regrouping Sekolah ........... 60
2.6. Kajian Penelitian Relevan ........................ 62
2.7. Kerangka Berfikir .................................... 68
BAB III
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
BAB IV
METODE PENELITIAN ......................... 71
Jenis Penelitian ......................................
Tempat dan Waktu Penelitian ................
Sumber Informasi Penelitian ..................
Teknik Pengumpulan Data .....................
Teknik Analisis Data ..............................
Uji Keabsahan Data ...............................
71
72
73
73
75
77
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN79
4.1. Tempat Penelitian .................................. 79
4.1.1. Profil Sekolah ............................... 79
4.1.2. Tenaga Pendidik dan Kependidikan,
Rombongan Pendidik dan
Peserta Didik ............................... 80
4.2. Hasil Penelitian ...................................... 85
4.2.1. Proses Implementasi Program
Regrouping Sekolah ..................... 85
4.2.2. Faktor yang mempengaruhi Program
Regrouping Sekolah ..................... 95
4.2.3. Dampak Program Regrouping
Sekolah ........................................ 102
4.2.4. Pencapaian Tujuan Program
Regrouping Sekolah ...................... 111
x
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ................. 114
4.3.1. Proses Implementasi Program
Regrouping Sekolah ................... 114
4.3.2. Faktor yang mempengaruhi Program
Regrouping Sekolah ................... 118
4.3.3. Dampak Program Regrouping
Sekolah ....................................... 120
4.3.4. Pencapaian Tujaun Program
Regrouping Sekolah ..................... 124
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................125
5.1. Kesimpulan ........................................... 125
5.2. Saran .................................................... 128
DAFTAR PUSTAKA...............................................131
LAMPIRAN ...........................................................135
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jadwal Penelitian .............................. 72
Tabel 3.2 Pengumpulan data ............................ 75
Tabel 4.1 Tenaga Kependidikan SD Negeri
Tukang 01 .......................................... 82
Tabel 4.2 Data Siswa SD Negeri Tukang 01 ....... 83
Tabel 4.3 Tenaga kependidikan SD Negeri
Tukang 02 .......................................... 84
Tabel 4.4 Data Siswa SD Negeri Tukang 02 ....... 84
Tabel 4.5 Data Siswa SD Negeri
Tukang 02(2011/2012) ...................... 90
Tabel 4.6 Kondisi fisik Negeri Tukang 02 ........... 91
Tabel 4.7 Data pembagian tugas mengajar
SD Tukang 02 .................................... 92
Tabel 4.8 Data PPDB 2006 – 2010 ..................... 96
Tabel 4.9 Data Sarana prasarana SD
Negeri Tukang 02 ............................. 107
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pikir Evaluasi program
regrouping ......................................... 69
Gambar 3.3 Triangulasi teknik pengumpulan data 77
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
1.
2.
3.
4.
Kisi-kisi Instrumen Penelitian ..... 135
Pedoman dan hasil wawancara.... 142
Ijin Penelitian .............................. 152
Keputusan Bupati Kab.Semarang
tentang regrouping sekolah di SD
Negeri Tukang ............................. 155
5. SK kepala sekolah untuk
menjalankan tugas sebagai kepala
sekolah di SD yang diregrouping . 163
6. Profil SD Negeri Tukang 02.......... 164
7. Prestasi SD Negeri Tukang 02 ..... 196
8. Foto gedung SD Negeri Tukang
02................................................. 207
9. Tes plagiarism ............................. 215
xiv