Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan Bangun Purba Kabupaten Deli Serdang
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM SIMPAN PINJAM PEREMPUAN
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERDESAAN DI KECAMATAN BANGUN PURBA
KABUPATEN DELI SERDANG
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh:
JULIARNI SIPAYUNG
090902003
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Juliarni Sipayung
Nim
: 090902003
ABSTRAK
Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan
Bangun Purba Kabupaten Deli Serdang
Pembangunan yang dilaksanakan di perdesaan belum sepenuhnya melibatkan
masyarakat, sehingga masih banyak program pembangunan desa yang tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Masyarakat dijadikan objek bukan subjek. Untuk
menanggulangi masalah kemiskinan yang berkepanjangan di perdesaan pemerintah
membentuk program seperti Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan
program simpan pinjam perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan di kecamatan Bangun Purba Kabupaten Deli Serdang.
Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk
menggambarkan mengenai efektifitas program simpan pinjam perempuan. Adapun
populasi penelitian ini adalah perempuan sebanyak 80 orang yang mendapatkan
pencairan dana pada tahun anggaran 2011 di kecamatan Bangun Purba kabupaten
Deli Serdang. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan tabel tunggal
yang dijelaskan secara kuantitatif dengan menggunakan skala likert.
Berdasarkan analisis data, disimpulkan efektivitas pelaksanaan program
simpan pinjam perempuan program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri
perdesaan di kecamatan Bangun Purba adalah efekif dengan nilai skala likert 0,49.
Indikator pemahaman program sebanyak 0,45. Ketepatan sasaran sebanyak 0,45.
Ketepatan waktu sebanyak 0.59. Tercapainya tujuan sebanyak 0,48. Perubahan nyata
dilihat dari mata pencaharian responden yaitu rata-rata beralih menjadi wiraswasta.
Kata kunci: Efektifitas, Program Simpan Pinjam Perempuan, Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Development that implemented in rural areas still not involve the community,
so there are still many rural development programs which are not in accordance with
the needs of the community. The community just existence as object of the subject.
To reduce Poverty that has been longer, the government has been established
programs such as the National Program for Community Empowerment in Rural
Areas. This research is to determine the effectiveness of women's savings and loans
program the National Program for Community Empowerment in Rural Areas in the
district Bangun Purba, regency Deli Serdang.
Type of this research is descriptive that aims to illustrate about effectiveness
of women's savings and loans program, the population of this research were 80
womens who get disbursement financial on 2011 in district Bangun Purba, regency
Deli Serdang. Analysis technique using a single table which described quantitatively
using a likert scale.
Based on the analysis, it was concluded that the effectiveness of women's
savings and loans national program for community empowerment program in rural
areas in district Bangun Purba. is effective with the likert scale score 0,49. Indicator
of program comprehension score is 0,45. Indicator of precision targeting score is
0,45. Indicator of time actually is 0,59. Indicator of goals reaching score is 0,48.
Indicator of real charges of respondents emplymment is entrepreneur.
Keywords: Effectiveness, Women's Savings and Loans Program, National
Program Community Empowerment in Rural Areas
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan
kasihNya atas berkat dan anugerah, kasih setia, kekuatan, semangat dan kesempatan
yang selalu diberikanNya kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dengan
baik.
Skripsi ini berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam
Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
di Kecamatan Bangun Purba Kabupaten Deliserdang”, merupakan salah satu
syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial di departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak menerima bantuan,
bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak baik moril maupun materil. Maka
dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial.
3.
Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si., Ph.D selaku dosen pembimbing akademik
dan selaku dosen pembimbing
skripsi
yang telah bersedia membimbing,
meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberi dukungan dalam
penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan membagi ilmu bapak
kepada saya.
4.
Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan selama
perkuliahan.
Universitas Sumatera Utara
5.
Seluruh Staff dan Pegawai kantor camat di kecamatan Bangun Purba Provinsi
Sumatera Utara terutama di bidang Kesejahteraan Sosial Bapak Drs.Sariman
Purba dan kepada staff di sekretariat PNPM Mandiri perdesaan Kecamatan
bangun Purba yaitu, kak Rosa, kak Rika, bang Jhonson, bang Frankie, bang
Hendry, bang Rozi. Terima kasih atas bantuan penelitiannya dalam mendapatkan
data-data yang dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini
6.
Seluruh masyarakat kecamatan Bangun Purba yang telah bersedia membantu
dan bekerjasama dengan menjadi responden dalam penelitian penulis. Semoga
tahun depan mendapatkan perguliran lagi ya buk...
7.
Teristimewa luar biasa kepada kedua orangtuaku Bapak Jaliana Sipayung dan
Ibu Rabinnen br Munthe, yang telah merawat penulis dengan penuh kasih
sayang serta telah banyak mengorbankan waktu dan materi yang tak terhitung
nilainya guna keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. Semoga harapan, doa
dan perjuangan bapak dan mamak akan terus memacu penulis untu dapat
menjadi yang terbaik. Ulang borit-boritan dan mak, pak..
8.
Kepada abangku Julfri Sipayung dan Anto Sipayung, cepat cari eda kami yaa...,
kakakku satu-satunya Lisbet Elia Rosa Sipayung, AMd, cepat-cepat jadi orang
kaya biar bisa aku minjam ya...., dan Adikku satu-satunya yang ku sayang Mey
Ulina Sipayung kejarlah impian mu untuk mengikuti jejak penulis meraih
pendidikan yang lebih tinggi lagi.
9.
Seluruh keluarga besar Sipayung dan Munthe untuk dukungan dan
pengertiannya selama penulis diperkuliahan hingga proses penyelesaian skripsi.
10. Kepada semua pemuda GKPS Sibagading yaitu Rosalina, Kombar,Yeni, Erni,
Dian, Sani, yang selama ini memberikan dukungan dan doa Tuhan beserta kita.
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada rekan-rekan seperjuangan IMAS-USU terimakasih telah memberikan
kesempatan bagi saya untuk belajar berorganisasi dan melakukan pengabdian
yang tidak bisa penulis dapatkan di bangku perkuliahan. Horasss.. Hiranan Hu
Tanoh Simalungun.
12. Kepada seseorangyang sangat aku sayangi sejak SMA yaitu bg Ely Sama
Ginting, SE yang selalu memberikann motivasi dan do’a yang luar biasa terlebih
disaat penyelesaian skripsi ini, dan menjadi motivator terhebat bagi penulis,
trimakasi yang bang udah minjamkan laptopnya.
13. Sahabat-sahabat seperjuangan di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
Stambuk 2009, Novita, Elsa, Rey (cepat nyusul ya), Raihana (teman pertama
yang ku kenal di kessos), Frengky fb (trimakasi telah membagi ilmunya), febri,
Evi, Hot, Jane, (sesama bimbingan papi), Gomos, Teja, Budi, Udin, Cardinal
Nesry, Mesra, Melani dan lainnya, semoga kita semua dapat mengejar cita-cita
kita serta kebersamaan selama 4 tahun ini.
14. Seluruh abang kakak senior
dan adik-adik junior di Departemen Ilmu
kesejahteraan sosial yang telah banyak memberikan bantuan dukungan yang tak
ternilai dengan materi.
15. Untuk sahabat penulis Van, Delima (kebersamaan kita selama 1 tahun di kos
ungu), Sabarina, Juwita (cepat besar yaa), Herdiana, Siti, Ima (sama-sama kita
masuk USU).
16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun banyak
membantu dalam memberikan bantuan moril maupun materil bagi terselesainya
skripsi ini, penulis banyak ucapkan terimakasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang
sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akan tetapi penulis
Universitas Sumatera Utara
telah semaksimal mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat agi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang
membutuhkannya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi perlindungan, kesehatan
dan berkatNya kepada kita semua.
Medan,
Juli 2013
Penulis,
Juliarni Sipayung
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................
i
ABSTRACT ........................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xi
DAFTAR BAGAN................................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................................. 11
1.3 Pembatasan Masalah................................................................................ 11
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................ 11
1.4.1 Tujuan Penelitian ............................................................................ 11
1.4.2 Manfaat Penelitian .......................................................................... 12
1.5 Sistematika Penulisan .............................................................................. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Respon ..................................................................................................... 14
2.1.1 Pengertian Respon ........................................................................... 14
2.1.2 Proses Terjadinya Respon ............................................................... 15
2.1.3 Indikator Respon ............................................................................. 16
2.2 Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................... 18
2.3 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial .................................................. 20
2.3.1 Kebijakan Publik ............................................................................. 20
2.3.2 Kebijakan Sosial .............................................................................. 24
Universitas Sumatera Utara
2.4 Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ............................... 26
2.4.1 Pengertian Program ......................................................................... 26
2.4.2 Komunitas Adat Terpencil............................................................... 27
2.4.3 Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ...................................... 31
2.4.4 Tujuan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ........... 36
2.4.5 Sasaran Program Kegiatan Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil .......................................................................................... 37
2.4.6 Tahapan Pelaksanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil ......................................................................................... 38
2.4.7 Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara ............... 42
2.5 Kesejahteraan Sosial ................................................................................ 43
2.6 Kerangka Pemikiran ............................................................................... 45
2.7 Definisi Konsep dan Defenisi Operasional ............................................ 48
2.7.1 Definisi Konsep ............................................................................. 48
2.7.2 Definisi Operasional ...................................................................... 49
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian ......................................................................................... 52
3.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................... 52
3.3 Populasi Penelitian .................................................................................. 52
3.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 53
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................... 54
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Sejarah Desa Sionom Hudon Selatan ..................................................... 56
4.2 Kondisi Geografis ................................................................................... 56
4.3 Kondisi Demografis ................................................................................ 58
Universitas Sumatera Utara
4.4 Fasilitas Umum dan Pelayanan Sosial .................................................. 60
4.5
Pranata Ekonomi ................................................................................... 60
4.6
Pranata Politik dan Lembaga adat ......................................................... 62
4.7 Pranata Agama, Religi atau Sistem Kepercayaan.................................. 63
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Pengantar ................................................................................................... 64
5.2 Kharakteristik Umum Responden .............................................................. 65
5.3 Respon Warga Binaan Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil oleh Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara di
Desa Sionom Hudon Selatan Kecamatan Parlilitan Kabupaten Humbang
Hasundutan ................................................................................................ 70
5.3.1 Pengetahuan Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 71
5.3.2 Persepsi Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 74
5.3.3 Sikap Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 81
5.3.4 Partisipasi Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 85
5.4 Analisis Data Kuantitatif Responden Terhadap Program /Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ......................................................................... 90
5.4.1 Persepsi Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas
Adat Terpencil ................................................................................. 91
Universitas Sumatera Utara
5.4.2 Sikap Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil .......................................................................................... 92
5.4.3 Partisipasi Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas
Adat Terpencil ................................................................................. 94
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan .............................................................................................. 96
6.2 Saran ........................................................................................................ 97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
1.
Tabel 2.1 Kategorisasi Tingkat Perkembangan Kelompok.......................... 41
2.
Tabel 2.2 Perubahan Nyata .......................................................................... 51
3.
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur .................................... 68
4.
Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Agama.................................. 69
5. Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan .............................. 71
6.
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa......................... 72
7.
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............. 73
8. Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan ............. 74
9.
Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pihak Pemberi Informasi...... 76
10. Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama
Anggota Kelompok ...................................................................... 77
11. Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Topik Pembicaraan Pertemuan
Kelompok ................................................................................... 78
12. Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi
Pengelolaan Dana
Simpan Pinjam Kelompok ......................................................... 80
13. Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Kegiatan SPP ........ 81
14. Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Dana Untuk
Program Simpan Pinjam Perempuan .......................................... 82
15. Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pelayanan Fasilitator Program
Simpan Pinjam Perempuan .......................................................... 83
16. Tabel 5.14 Distribusi Pemahaman Responden Tentang Tujuan Simpan
Pinjam Perempuan Setelah Diberikan Penyuluhan/ sosialisasi ... 84
Universitas Sumatera Utara
17. Tabel 5.15 Distribusi Responden Mengenai Pemahaman Penggunaan
Pinjaman........................................................................................ 85
18. Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Ikatan Pemersatu Kelompok
Simpan Pinjam .............................................................................. 86
19. Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkani Penilaian Perencanaan
Kegiatan Kelompok ...................................................................... 88
20. Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Perkembangan Kegiatan
Anggota ......................................................................................... 89
21. Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Aturan
Kelompok ....................................................................................... 90
22. Tabel 5.20 Distribusi Rsponden Berdasarkan Kelancaran Iuran ..................... 91
23. Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Pertanggungjawaban
Administrasi Kelompok ................................................................ 92
24. Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Tipe Rumah ........................... 93
25. Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tempat Berberobat ................ 94
26. Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Status Pencatatan Keluarga
Miskin Setiap Tahunnya ................................................................ 95
27. Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Awal Mula Keanggotaan ...... 96
28. Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pengelolaan
Daftar Tunggu ................................................................................ 97
29. Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pencairan Dana ..... 98
30. Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Penyuluhan Simpan
Pinjam Perempuan ........................................................................ 99
31. Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama
Anggota Kelompok ....................................................................... 100
Universitas Sumatera Utara
32. Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Pembantuan Pengembangan
Usaha ........................................................................................... 102
33. Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Penerimaan
Permodalan.................................................................................... 103
34. Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Pendapatan Bersih... 104
35. Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Administrasi .............. 105
36. Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Kegunaan Pinjaman .............. 106
37. Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Sifat Bantuan Usaha ............. 108
38. Tabel 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Modal ....................... 109
39. Tabel 5.37 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Dana yang
Diinginkan ..................................................................................... 110
40. Tabel 5.38 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata
Perbulan Sebelum Mengikuti Program ......................................... 111
41. Tabel 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata
Perbulan Setelah Mengikuti Program ........................................... 112
42. Tabel 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..... 113
43. Tabel 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Tambahan 114
44. Tabel 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan Sistem Penjualan Usaha ....... 115
45. Tabel 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan Intensitas Menabung ............. 116
46. Tabel 5.44 Distribusi Responden Berdasarkan Tempat Menabung ................ 117
47. Tabel 5.45 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pinjaman.................. 118
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Bagan Alir Pemikiran .......................................................................... 47
Bagan 4.1 Struktur Organisasi PNPM-MP T.A.2012 Kecamatan Bangun Purba 64
Universitas Sumatera Utara
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERDESAAN DI KECAMATAN BANGUN PURBA
KABUPATEN DELI SERDANG
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh:
JULIARNI SIPAYUNG
090902003
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Juliarni Sipayung
Nim
: 090902003
ABSTRAK
Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam Perempuan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan
Bangun Purba Kabupaten Deli Serdang
Pembangunan yang dilaksanakan di perdesaan belum sepenuhnya melibatkan
masyarakat, sehingga masih banyak program pembangunan desa yang tidak sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Masyarakat dijadikan objek bukan subjek. Untuk
menanggulangi masalah kemiskinan yang berkepanjangan di perdesaan pemerintah
membentuk program seperti Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan
program simpan pinjam perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan di kecamatan Bangun Purba Kabupaten Deli Serdang.
Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk
menggambarkan mengenai efektifitas program simpan pinjam perempuan. Adapun
populasi penelitian ini adalah perempuan sebanyak 80 orang yang mendapatkan
pencairan dana pada tahun anggaran 2011 di kecamatan Bangun Purba kabupaten
Deli Serdang. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan tabel tunggal
yang dijelaskan secara kuantitatif dengan menggunakan skala likert.
Berdasarkan analisis data, disimpulkan efektivitas pelaksanaan program
simpan pinjam perempuan program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri
perdesaan di kecamatan Bangun Purba adalah efekif dengan nilai skala likert 0,49.
Indikator pemahaman program sebanyak 0,45. Ketepatan sasaran sebanyak 0,45.
Ketepatan waktu sebanyak 0.59. Tercapainya tujuan sebanyak 0,48. Perubahan nyata
dilihat dari mata pencaharian responden yaitu rata-rata beralih menjadi wiraswasta.
Kata kunci: Efektifitas, Program Simpan Pinjam Perempuan, Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Development that implemented in rural areas still not involve the community,
so there are still many rural development programs which are not in accordance with
the needs of the community. The community just existence as object of the subject.
To reduce Poverty that has been longer, the government has been established
programs such as the National Program for Community Empowerment in Rural
Areas. This research is to determine the effectiveness of women's savings and loans
program the National Program for Community Empowerment in Rural Areas in the
district Bangun Purba, regency Deli Serdang.
Type of this research is descriptive that aims to illustrate about effectiveness
of women's savings and loans program, the population of this research were 80
womens who get disbursement financial on 2011 in district Bangun Purba, regency
Deli Serdang. Analysis technique using a single table which described quantitatively
using a likert scale.
Based on the analysis, it was concluded that the effectiveness of women's
savings and loans national program for community empowerment program in rural
areas in district Bangun Purba. is effective with the likert scale score 0,49. Indicator
of program comprehension score is 0,45. Indicator of precision targeting score is
0,45. Indicator of time actually is 0,59. Indicator of goals reaching score is 0,48.
Indicator of real charges of respondents emplymment is entrepreneur.
Keywords: Effectiveness, Women's Savings and Loans Program, National
Program Community Empowerment in Rural Areas
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan
kasihNya atas berkat dan anugerah, kasih setia, kekuatan, semangat dan kesempatan
yang selalu diberikanNya kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dengan
baik.
Skripsi ini berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Simpan Pinjam
Perempuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
di Kecamatan Bangun Purba Kabupaten Deliserdang”, merupakan salah satu
syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial di departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak menerima bantuan,
bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak baik moril maupun materil. Maka
dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial.
3.
Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si., Ph.D selaku dosen pembimbing akademik
dan selaku dosen pembimbing
skripsi
yang telah bersedia membimbing,
meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberi dukungan dalam
penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan membagi ilmu bapak
kepada saya.
4.
Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan selama
perkuliahan.
Universitas Sumatera Utara
5.
Seluruh Staff dan Pegawai kantor camat di kecamatan Bangun Purba Provinsi
Sumatera Utara terutama di bidang Kesejahteraan Sosial Bapak Drs.Sariman
Purba dan kepada staff di sekretariat PNPM Mandiri perdesaan Kecamatan
bangun Purba yaitu, kak Rosa, kak Rika, bang Jhonson, bang Frankie, bang
Hendry, bang Rozi. Terima kasih atas bantuan penelitiannya dalam mendapatkan
data-data yang dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini
6.
Seluruh masyarakat kecamatan Bangun Purba yang telah bersedia membantu
dan bekerjasama dengan menjadi responden dalam penelitian penulis. Semoga
tahun depan mendapatkan perguliran lagi ya buk...
7.
Teristimewa luar biasa kepada kedua orangtuaku Bapak Jaliana Sipayung dan
Ibu Rabinnen br Munthe, yang telah merawat penulis dengan penuh kasih
sayang serta telah banyak mengorbankan waktu dan materi yang tak terhitung
nilainya guna keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. Semoga harapan, doa
dan perjuangan bapak dan mamak akan terus memacu penulis untu dapat
menjadi yang terbaik. Ulang borit-boritan dan mak, pak..
8.
Kepada abangku Julfri Sipayung dan Anto Sipayung, cepat cari eda kami yaa...,
kakakku satu-satunya Lisbet Elia Rosa Sipayung, AMd, cepat-cepat jadi orang
kaya biar bisa aku minjam ya...., dan Adikku satu-satunya yang ku sayang Mey
Ulina Sipayung kejarlah impian mu untuk mengikuti jejak penulis meraih
pendidikan yang lebih tinggi lagi.
9.
Seluruh keluarga besar Sipayung dan Munthe untuk dukungan dan
pengertiannya selama penulis diperkuliahan hingga proses penyelesaian skripsi.
10. Kepada semua pemuda GKPS Sibagading yaitu Rosalina, Kombar,Yeni, Erni,
Dian, Sani, yang selama ini memberikan dukungan dan doa Tuhan beserta kita.
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada rekan-rekan seperjuangan IMAS-USU terimakasih telah memberikan
kesempatan bagi saya untuk belajar berorganisasi dan melakukan pengabdian
yang tidak bisa penulis dapatkan di bangku perkuliahan. Horasss.. Hiranan Hu
Tanoh Simalungun.
12. Kepada seseorangyang sangat aku sayangi sejak SMA yaitu bg Ely Sama
Ginting, SE yang selalu memberikann motivasi dan do’a yang luar biasa terlebih
disaat penyelesaian skripsi ini, dan menjadi motivator terhebat bagi penulis,
trimakasi yang bang udah minjamkan laptopnya.
13. Sahabat-sahabat seperjuangan di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
Stambuk 2009, Novita, Elsa, Rey (cepat nyusul ya), Raihana (teman pertama
yang ku kenal di kessos), Frengky fb (trimakasi telah membagi ilmunya), febri,
Evi, Hot, Jane, (sesama bimbingan papi), Gomos, Teja, Budi, Udin, Cardinal
Nesry, Mesra, Melani dan lainnya, semoga kita semua dapat mengejar cita-cita
kita serta kebersamaan selama 4 tahun ini.
14. Seluruh abang kakak senior
dan adik-adik junior di Departemen Ilmu
kesejahteraan sosial yang telah banyak memberikan bantuan dukungan yang tak
ternilai dengan materi.
15. Untuk sahabat penulis Van, Delima (kebersamaan kita selama 1 tahun di kos
ungu), Sabarina, Juwita (cepat besar yaa), Herdiana, Siti, Ima (sama-sama kita
masuk USU).
16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun banyak
membantu dalam memberikan bantuan moril maupun materil bagi terselesainya
skripsi ini, penulis banyak ucapkan terimakasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang
sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akan tetapi penulis
Universitas Sumatera Utara
telah semaksimal mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat agi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang
membutuhkannya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi perlindungan, kesehatan
dan berkatNya kepada kita semua.
Medan,
Juli 2013
Penulis,
Juliarni Sipayung
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................
i
ABSTRACT ........................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xi
DAFTAR BAGAN................................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................................. 11
1.3 Pembatasan Masalah................................................................................ 11
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................ 11
1.4.1 Tujuan Penelitian ............................................................................ 11
1.4.2 Manfaat Penelitian .......................................................................... 12
1.5 Sistematika Penulisan .............................................................................. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Respon ..................................................................................................... 14
2.1.1 Pengertian Respon ........................................................................... 14
2.1.2 Proses Terjadinya Respon ............................................................... 15
2.1.3 Indikator Respon ............................................................................. 16
2.2 Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................... 18
2.3 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial .................................................. 20
2.3.1 Kebijakan Publik ............................................................................. 20
2.3.2 Kebijakan Sosial .............................................................................. 24
Universitas Sumatera Utara
2.4 Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ............................... 26
2.4.1 Pengertian Program ......................................................................... 26
2.4.2 Komunitas Adat Terpencil............................................................... 27
2.4.3 Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ...................................... 31
2.4.4 Tujuan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ........... 36
2.4.5 Sasaran Program Kegiatan Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil .......................................................................................... 37
2.4.6 Tahapan Pelaksanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil ......................................................................................... 38
2.4.7 Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara ............... 42
2.5 Kesejahteraan Sosial ................................................................................ 43
2.6 Kerangka Pemikiran ............................................................................... 45
2.7 Definisi Konsep dan Defenisi Operasional ............................................ 48
2.7.1 Definisi Konsep ............................................................................. 48
2.7.2 Definisi Operasional ...................................................................... 49
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian ......................................................................................... 52
3.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................... 52
3.3 Populasi Penelitian .................................................................................. 52
3.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 53
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................... 54
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Sejarah Desa Sionom Hudon Selatan ..................................................... 56
4.2 Kondisi Geografis ................................................................................... 56
4.3 Kondisi Demografis ................................................................................ 58
Universitas Sumatera Utara
4.4 Fasilitas Umum dan Pelayanan Sosial .................................................. 60
4.5
Pranata Ekonomi ................................................................................... 60
4.6
Pranata Politik dan Lembaga adat ......................................................... 62
4.7 Pranata Agama, Religi atau Sistem Kepercayaan.................................. 63
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Pengantar ................................................................................................... 64
5.2 Kharakteristik Umum Responden .............................................................. 65
5.3 Respon Warga Binaan Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil oleh Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara di
Desa Sionom Hudon Selatan Kecamatan Parlilitan Kabupaten Humbang
Hasundutan ................................................................................................ 70
5.3.1 Pengetahuan Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 71
5.3.2 Persepsi Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 74
5.3.3 Sikap Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 81
5.3.4 Partisipasi Responden Terhadap Program Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ............................................................... 85
5.4 Analisis Data Kuantitatif Responden Terhadap Program /Pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil ......................................................................... 90
5.4.1 Persepsi Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas
Adat Terpencil ................................................................................. 91
Universitas Sumatera Utara
5.4.2 Sikap Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil .......................................................................................... 92
5.4.3 Partisipasi Responden Terhadap Program Pemberdayaan Komunitas
Adat Terpencil ................................................................................. 94
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan .............................................................................................. 96
6.2 Saran ........................................................................................................ 97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
1.
Tabel 2.1 Kategorisasi Tingkat Perkembangan Kelompok.......................... 41
2.
Tabel 2.2 Perubahan Nyata .......................................................................... 51
3.
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur .................................... 68
4.
Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Agama.................................. 69
5. Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan .............................. 71
6.
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa......................... 72
7.
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............. 73
8. Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan ............. 74
9.
Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pihak Pemberi Informasi...... 76
10. Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama
Anggota Kelompok ...................................................................... 77
11. Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Topik Pembicaraan Pertemuan
Kelompok ................................................................................... 78
12. Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi
Pengelolaan Dana
Simpan Pinjam Kelompok ......................................................... 80
13. Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Kegiatan SPP ........ 81
14. Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Dana Untuk
Program Simpan Pinjam Perempuan .......................................... 82
15. Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pelayanan Fasilitator Program
Simpan Pinjam Perempuan .......................................................... 83
16. Tabel 5.14 Distribusi Pemahaman Responden Tentang Tujuan Simpan
Pinjam Perempuan Setelah Diberikan Penyuluhan/ sosialisasi ... 84
Universitas Sumatera Utara
17. Tabel 5.15 Distribusi Responden Mengenai Pemahaman Penggunaan
Pinjaman........................................................................................ 85
18. Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Ikatan Pemersatu Kelompok
Simpan Pinjam .............................................................................. 86
19. Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkani Penilaian Perencanaan
Kegiatan Kelompok ...................................................................... 88
20. Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Perkembangan Kegiatan
Anggota ......................................................................................... 89
21. Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Aturan
Kelompok ....................................................................................... 90
22. Tabel 5.20 Distribusi Rsponden Berdasarkan Kelancaran Iuran ..................... 91
23. Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Pertanggungjawaban
Administrasi Kelompok ................................................................ 92
24. Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Tipe Rumah ........................... 93
25. Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tempat Berberobat ................ 94
26. Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Status Pencatatan Keluarga
Miskin Setiap Tahunnya ................................................................ 95
27. Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Awal Mula Keanggotaan ...... 96
28. Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pengelolaan
Daftar Tunggu ................................................................................ 97
29. Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pencairan Dana ..... 98
30. Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Penyuluhan Simpan
Pinjam Perempuan ........................................................................ 99
31. Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Sesama
Anggota Kelompok ....................................................................... 100
Universitas Sumatera Utara
32. Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Pembantuan Pengembangan
Usaha ........................................................................................... 102
33. Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Penerimaan
Permodalan.................................................................................... 103
34. Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Pendapatan Bersih... 104
35. Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Administrasi .............. 105
36. Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Kegunaan Pinjaman .............. 106
37. Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Sifat Bantuan Usaha ............. 108
38. Tabel 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Modal ....................... 109
39. Tabel 5.37 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Dana yang
Diinginkan ..................................................................................... 110
40. Tabel 5.38 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata
Perbulan Sebelum Mengikuti Program ......................................... 111
41. Tabel 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata
Perbulan Setelah Mengikuti Program ........................................... 112
42. Tabel 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..... 113
43. Tabel 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan Mata Pencaharian Tambahan 114
44. Tabel 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan Sistem Penjualan Usaha ....... 115
45. Tabel 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan Intensitas Menabung ............. 116
46. Tabel 5.44 Distribusi Responden Berdasarkan Tempat Menabung ................ 117
47. Tabel 5.45 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pinjaman.................. 118
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Bagan Alir Pemikiran .......................................................................... 47
Bagan 4.1 Struktur Organisasi PNPM-MP T.A.2012 Kecamatan Bangun Purba 64
Universitas Sumatera Utara