Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Dalam Proses Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (Studi Pada Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan)

BAB II
Pengaturan Mengenai Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Kota
Medan Serta Peraturan Yang Berkaitan Dengan Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) Di Kota Medan

A. Pengertian Izin Mendirikan Bangunan

Keputusan Tata Usaha Negara (beschikking) adalah merupakan keputusan
pemerintah untuk hal yang bersifat konkret dan individual (tidak ditujukan untuk
umum) dan sejak dahulu telah dijadikan instrumen yuridis pemerintah yang utama. 42
Ketetapan Tata Usaha Negara (beschikking) mempunyai banyak pengertian, antara
lain :
1. Menurut E. Utrecht, beschikking adalah perbuatan hukum publik yang
bersegi satu yang dilakukan oleh alat-alat pemerintahan yang berdasarkan
atas suatu kekuasaan yang istimewa 43
2. Menurut Prof. Muchsan, keputusan tata usaha negara adalah penetapan
tertulis yang diproduksi oleh pejabat Tata Usaha Negara berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersifat konkret,
individual dan final 44

42

Ridwan HR, Op. Cit, hal. 146
Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan
Administrasi Negara, Cetakan Kedua, ( Bandung : Alumni, 1978), hal. 46
44
“
Keputusan
Tata
Usaha
Negara
“,
20
November
2010,
studihukum.blogspot.com/2010/11/keputusan-tata-usaha-negara-1.html, diakses tanggal 12 Juni 2014
43

Universitas Sumatera Utara

Menurut Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang

Peradilan Tata Usaha Negara jo Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara adalah :
“ suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
yang bersifat konkret, individual dan final, yang menimbulkan akibat hukum
bagi seseorang atau badan hukum perdata “.

Dari defenisi tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa keputusan tata usaha
negara memiliki unsur:
1. Penetapan tertulis
2. Dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
3. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku
4. Bersifat konkret, individual dan final
5. Menimbulkan akibat hukum
6. Seseorang atau badan hukum perdata

Salah satu bentuk keputusan tata usaha negara dan merupakan salah satu
bentuk pelayanan pemerintah adalah IMB. Loekman Soetrisno mengemukakan
bahwa IMB adalah suatu penegakan disiplin tertib membangun, selain memfungsikan

kembali dari segala peraturan yang ada, yang menyangkut IMB juga penerapan

Universitas Sumatera Utara

sanksi hukum administratif.45 Dari pendapat tersebut dapat diketahui bahwa
IMBmerupakan upaya pemerintah dalam mengatur

warga negara dalam hal ini

mengenai IMB yang mengandung sanksi hukum administratif bagi pihak-pihak yang
melanggar ketentuan tersebut.
Utrecht mengemukakan terdapat beberapa dimensi yang terkandung dalam
IMB, antara lain :46
1. IMB merupakan suatu ketetapan
2. IMB diterbitkan oleh instansi yang berwenang
3. IMB harus sesuai dengan tata ruang dan tata kota
4.

IMB harus memperhatikan keselamatan lingkungan

5. Bahan-bahan yang digunakan untuk mendirikan bangunan harus sesuai
dengan bahan-bahan yang diperkenankan dalam IMB
Kusumatmadja

berpendapat

bahwa

terdapat

berbagai

alasan

mengapaIMBperlu dilakukan oleh pemerintah :47
1. Pengamanan dari berbagai bentuk bahaya yang disebabkan oleh kondisi
tanah dan konstruksi bangunan
2. Penataan bangunan agar tercipta kenyamanan iklim lingkungan yang
layak huni

“ Izin Mendirikan Bangunan “ , www.elib.unikom.ac.id/download.php?id=148944, diakses
tanggal 10 Juni 2014
46
Ibid
47
Ibid
45

Universitas Sumatera Utara

3. Pemukiman yang dapat memberikan kesan bersih dan sehat dari berbagai
bentuk polusi
4. Menghindari pemukiman yang kumuh yang menjadikan tidak layak huni
karena timbul berbagai bentuk bencana seperti banjir, penyakit kejahatan
dan lain-lain yang merugikan masyarakat
Bangunan yang memiliki IMB memiliki kelebihan dibandingkan dengan
bangunan yang tidak memiliki IMB antara lain:
1. Bangunan memiliki nilai jual yang lebih tinggi
2. Jaminan kredit pada Bank
3. Peningkatan status tanah

4. Informasi peruntukan dan rencana jalan
Dasar hukum IMB di Indonesia secara umum dan di kota Medan pada
khususnya adalah :
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
4. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksana
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung
5. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota
6. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional

Universitas Sumatera Utara

7. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan
Tata Ruang
8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 Tentang
Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan
9. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Kota Medan
10. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi
Izin Mendirikan Bangunan
11. Peraturan Walikota Medan Nomor 41 Tahun 2012 Tentang Petunjuk
Teknis atas Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2012 Tentang
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan

B. Tujuan dan Manfaat dari Izin Mendirikan Bangunan
Pemberian IMB dimaksudkan untuk :48
1. Pembinaan
Pembangunan

sebuah

bangunan

memerlukan

pembinaan.

IMB

dimaksudkan agar lembaga yang berwenang dapat membina orang atau
badan yang bermaksud membangun dengan benar dan menghasilkan
bangunan yang sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku.

48

Teguh Sutanto, Panduan Praktis Mengurus Sertifikat Tanah dan Perizinannya, (Jakarta :
Buku Pintar, 2014), hal. 78-79

Universitas Sumatera Utara

2. Pengaturan
Bangunan-bangunan perlu diatur. Pengaturan bertujuan agar menghasilkan
sesuatu yang tertatur. Pembangunan perlu memperhatikan peraturanperaturan yang berlaku. Jarak dari jalan ke bangunan, luas ruang terbuka,
dan lain-lain perlu diatur. Tanpa pengaturan, bangunan-bangunan akan
semakin semerawut dan tidak memperhatikan kaidah-kaidah yang berlaku.
3. Pengendalian
Pembangunan Perlu dikendalikan. Tanpa pengendalian, bangunan bisa

muncul dimana-mana seperti jamur, tanpa memperhatikan peraturan yang
berlaku. Lahan yang dimaksudkan menjadi taman bisa saja diubah
menjadi rumah, jika tanpa pengendalian. Selain itu, laju pembangunan
perlu diperhatikan. Pembangunan yang begitu pesat juga bisa membawa
dampak buruk bagi lingkungan. Pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2002 Tentang Bangunan Gedung terdapat beberapa pasal

yang

mendudukkan IMB sebagai sarana pengendalian yaitu dalam pasal 6, 7,
35, 39, 40 dan 41, yang dikatakan bahwa dalam penyelenggaraan
bangunan gedung, pemilik bangunan gedung berkewajiban memiliki Izin
Mendirikan Bangunan (IMB). Hal ini bermanfaat untuk upaya penegakan
prosedur perizinan dalam mendirikan bangunan untuk menjamin
bangunan tersebut telah sesuai dengan peruntukan ruang dan kegiatan
yang direncanakan.

Universitas Sumatera Utara

Tujuan pemberian IMB adalah untuk :

1. Melindungi kepentingan umum
IMB bertujuan melindungi kepentingan umum. Kegiatan pembangunan
yang bisa merusak lingkungan bisa saja ditolak. Terjaganya lingkungan
juga merupakan kepentingan umum. Sebuah bangunan tidak bisa
dibangun di atas lahan hijau dan tidak boleh sebuah bangunan dibangun di
pinggir sungai. Semua ini terjadi karena pembangunan yang dimaksudkan
bertentangan dengan kepentingan umum masyarakat.
2. Memberi kewenangan kepada pemerintah daerah untuk memungut
retribusi sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Jadi,
segala

bentuk

pembangunan

yang

sudah

mendapat

IMB

juga

menyumbang pendapatan daerah. Semakin besar pembangunan, berarti
daerah itu juga akan mendapatkan pemasukan.
Selain itu IMB ditujukan untuk menjaga ketertiban, keselarasan,
kenyamanan dan keamanan dari bangunan itu sendiri

terhadap

penghuninya maupun lingkungan di sekitarnya.
Di dalam buku Adrian Sutedi yang berjudul Hukum Perizinan Dalam Sektor
Pelayanan Publik, dijelaskan bahwa fungsi dan tujuan dari IMB yaitu:
1. Fungsi IMBdapat dilihat dari beberapa segi, yaitu :49

49

Adrian Sutedi, Op. Cit hal. 194-195

Universitas Sumatera Utara

a. Segi Teknis Perkotaan
Pemberian IMB sangat penting artinya bagi pemerintah daerah guna
mengatur, menetapkan dan merencanakan pembangunan perumahan di
wilayahnya sesuai dengan potensial dan prioritas kota yang dituangkan dalam
Master Plan kota. Oleh karena itu, untuk mendapatkan pola pembangunan
kota yang terencana dan terkontrol, pelaksanaan pelaksanaan di atas wilayah
suatu kota diwajibkan memiliki IMB dan penggunaannya sesuai dengan yang
disetujui Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota.
Dengan adanya pengaturan pembangunan perumahan melalui izin ini,
pemerintah daerah dapat merencanakan pelaksanaan pembangunan berbagai
sarana serta unsur kota dengan berbagai instansi yang berkepentingan. Hal ini
menjadi sangat penting artinya agar wajah perkotaan dapat ditata dengan rapi
serta menjamin keterpaduan pelaksanaan pekerjaan pembangunan perkotaan
b. Segi Kepastian Hukum
IMB penting artinya sebagai pengawasan dan pengendalian bagi
pemerintah dalam hal pembangunan perumahan. Mendirikan bangunan dapat
dijadikan titik tolak dalam pengaturan perumahan selanjutnya. Bagi
masyarakat pentingnya IMB ini adalah untuk mendapatkan kepastian hukum
terhadap hak bangunan yang dilakukan, sehingga tidak ada gangguan atau halhal yang merugikan pihak lain dan akan memungkinkan untuk mendapatkan
keamanan dan ketenteraman dalam pelaksanaan usaha atau pekerjaan.
Selain itu IMB bagi pemiliknya dapat berfungsi sebagai berikut :

Universitas Sumatera Utara

1) Bukti milik bangunan yang sah
2) Kekuatan hukum terhadap tuntutan ganti rugi dalam hal berikut :
a) Terjadinya hak milik untuk keperluan pembangunan yang
bersifat untuk kepentingan umum
b) Bentuk-bentuk kerugian yang diderita pemilik bangunan
lainnya yang berasal dari kebijaksanaan dan kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah
c) Segi pendapatan daerah, dalam hal inimelalui IMB dapat
dipungut retribusi. Retribusi ini ditetapkan berdasarkan
presentase dari taksiran biaya bangunan yang dibedakan
menurut fungsi bangunan tersebut. Retribusi ini dibebankan
kepada setiap orang atau badan hukum yang namanya tertera
dalam Surat Izin Mendirikan Bangunan (SIMB)
2. Tujuan IMB, yaitu :50
Dalam hal IMB, tujuannya adalah untuk melindungi kepentingan baik
kepentingan pemerintah maupun kepentingan masyarakat yang ditujukan atas
kepentingan hak atas tanah.
Dengan mengikatkan tindakan-tindakan pada suatu sistem perizinan,
pembuat undang-undang dapat mengejar berbagai tujuan dari izin, yaitu :
a) Keinginan mengarahkan/mengendalikan aktivitas-aktivitas tertentu
b) Mencegah bahaya lingkungan
50

Ibid. hal. 201

Universitas Sumatera Utara

c) Melindungi objek-objek tertentu
d) Membagi benda-benda, lahan atau wilayah yang terbatas

C. Pengaturan mengenai Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan

Dalam negara hukum modern tugas dan wewenang pemerintah tidak hanya
sekedar menjaga ketertiban dan keamanan (rust en orde), tetapi juga mengupayakan
kesejahteraan umum (bestuurszorg). Tugas dan kewenangan pemerintah untuk
menjaga keamanan dan ketertiban umum merupakan tugas klasik yang sampai saat
ini masih tetap dipertahankan.
Dalam rangka melaksanakan tugas tersebut kepada pemerintah diberikan
wewenang dalam bidang pengaturan, yang berfungsi memunculkan beberapa
instumen yuridis untuk menghadapi peristiwa individual dan konkret, yaitu dalam
bentuk ketetapan. Sesuai dengan sifatnya, individual dan konkret, ketetapan
merupakan awal mula dari instrumen hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan,
atau sebagai norma penutup dalam rangkaian norma hukum.51
Pengaturan mengenai IMB diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan yang berlaku, yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2002 Tentang Bangunan Gedung. Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002
Tentang Bangunan Gedung diatur tentang asas, tujuan dan lingkup dari bangunan
gedung, fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan gedung yaitu syarat
51

Ibid, hal. 179-180

Universitas Sumatera Utara

administratif dan syarat teknis, peranan masyarakat, pembinaan terhadap bangunan
gedung dan sanksi yang terdiri atas sanksi administratif dan sanksi denda.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksana
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung mengatur secara
lebih rinci mengenai bangunan gedung. Diantaranya persyaratan administratif
bangunan gedung yang meliputi :
1. Status hak atas tanah yaitu setiap bangunan gedung harus didirikan pada
status tanah yang memiliki kepemilikan jelas, baik milik sendiri maupun
pihak lain. Dalam hal tanah milik pihak lain, bangunan gedung hanya
dapat didirikan dengan izin pemanfaatan tanah dari pemegang hak atas
tanah atau pemilik tanah dalam bentuk perjanjian tertulis antara pemegang
hak atas tanah atau pemilik tanah dengan pemilik bangunan gedung.
Perjanjian tertulis tersebut harus memuat hak dan kewajiban para pihak,
luas, letak dan batas-batas tanah serta fungsi bangunan gedung dan jangka
waktu pemanfaatan tanah
2. Status kepemilikan gedung yang dibuktikan dengan surat bukti
kepemilikan bangunan gedung yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah,
kecuali bangunan gedung fungsi khusus oleh pemerintah berdasarkan hasil
kegiatan pendataan bangunan gedung. Kepemilikan gedung ini dapat
dialihkan kepada pihak lain, namun apabila pemilik bangunan gedung
bukan merupakan pemilik tanah, pengalihan hak harus mendapat
persetujuan dari pemilik tanah.

Universitas Sumatera Utara

3. Izin Mendirikan Bangunan harus diberikan oleh pemerintah daerah,
kecuali bangunan gedung fungsi khusus oleh pemerintah, melalui proses
pemohonan izin mendirikan bangunan. Pemerintah daerah wajib
memberikan surat keterangan rencana kabupaten/kota untuk lokasi yang
bersangkutan kepada setiap orang yang akan mengajukan permohonan
izin mendirikan bangunan gedung. Dalam mengajukan permohonan izin
mendirikan bangunan gedung harus dilengkapi dengan :
a. Tanda bukti status kepemilikan hak atas tanah atau tanda bukti
perjanjian pemanfaatan tanah
b. Data pemilik bangunan gedung
c. Rencana teknis bangunan gedung
d. Hasil analisis dampak lingkungan bagi bangunan gedung yang
menimbulkan dampak penting bagi lingkungan. Hal ini harus
mendapat pertimbangan teknis dari tim ahli bangunan gedung dan
dengan mempertimbangkan pendapat publik
Dalam Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2007
Tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung, diatur mengenai
prinsip penerbitan IMB gedung , yaitu pelayanan prima. Pelayanan prima yaitu
proses

pemeriksaan

(pencatatan

dan

penelitian)

termasuk

pengkajian,

penilaian/evaluasi, persetujuan dan pengesahan dokumen rencana teknis berupa
penerbitan IMB dilakukan dengan :

Universitas Sumatera Utara

1. Prosedur yang jelas sesuai dengan proses dan kelengkapan yang
diperlukan berdasarkan tingkat kompleksitas pelayanan teknis
2. Waktu proses yang singkat berdasarkan penggolongan sesuai dengan
kompleksitas prosedur penerbitan IMB
3. Transparansi

dalam

pelayanan

dan

informasi

termasuk

penghitungan/penetapan besarnya retribusi IMB yang dilakukan secara
objektif, proporsional dan terbuka
4. Keterjangkauan yaitu besarnya retribusi IMB sesuai dengan lingkup
dan jenis bangunan gedung serta tingkat kemampuan ekonomi
masyarakat

Selain itu dalam peraturan ini juga diatur mengenai tata cara pengesahan
dokumen rencana teknis, pemeriksaan permohonan IMB, Kelengkapan dokumen
IMB, jangka waktu proses penerbitan IMB, pembekuan dan pencabutan IMB, syarat
permohonan IMB, retribusi IMB dan pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah
pusat dan pemerintah daerah.
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 Tentang
Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan, dalam Pasal 2 disebutkan bahwa
IMB harus berdasarkan prinsip :
1. Prosedur yang sederhana, mudah dan aplikatif
2. Pelayanan yang cepat, terjangkau dan tepat waktu
3. Keterbukaan informasi bagi masyarakat dan dunia usaha

Universitas Sumatera Utara

4. Aspek rencana tata ruang, kepastian status hukum pertanahan, keamanan
dan keselamatan serta kenyamanan
Dan dalam Pasal 3 disebutkan bahwa :
a. Bupati/walikota memanfaatkan Izin Medirikan Bangunan (IMB)
untuk:
1) Pengawasan, pengendalian dan penertiban bangunan
2) Mewujudkan tertib peneyelenggaraan bangunan yang menjamin
keandalan

bangunan

dari

segi

keselamatan,

kesehatan,

kenyamanan dan kemudahan
3) Mewujudkan bangunan yang fungsional sesuai dengan tata
bangunan dan serasi dengan lingkungannya
4) Syarat penerbitan laik fungsi bangunan
b. Pemilik Izin Mendirikan Bangunan (IMB) mendapat manfaat untuk :
1) Mengajukan sertifikat laik jaminan fungsi bangunan
2) Memperoleh pelayanan utilitas umum seperti pemasangan jaringan
listrik, air minum, hydrant, telepon dan gas
Dalam Pasal 4 peraturan ini mengenai pemberian Izin Medirikan Bangunan
(IMB), bupati/walikota dalam memberikan Izin Medirikan Bangunan (IMB) harus
berdasarkan peraturan daerah dan harus sesuai dengan RDTRK, RTBL dan RTRK.
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dikelola oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD)

yang

membidangi

perizinan.

Namun

bupati/walikota

juga

dapat

melimpahkan sebagian penerbitan Izin Medirikan Bangunan (IMB) kepada camat.

Universitas Sumatera Utara

Pelimpahan sebagian kewenangan ini dimaksudkan untuk efesiensi, mendekatkan
pelayanan pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) kepada masyarakat dan juga
mempertimbangkan fungsi bangunan, klasifikasi bangunan, batas luas tanah dan/atau
bangunan yang mampu dilaksanakan oleh kecamatan.
Dalam peraturan ini tata cara permohonan IMB yaitu pemohon dapat
mengajukan kepada bupati/walikota yang meliputi bangunan gedung dan bangunan
bukan gedung dengan melengkapi syarat administratif dan syarat teknis. Bangunan
gedung yang dimaksud adalah antara lain berfungsi sebagai :
1. Hunian yaitu terdiri atas bangunan rumah tinggal sederhana dan, rumah
tinggal tidak sederhana
2. Keagamaan yaitu terdiri atas mesjid/mushola, gereja, vihara, klenteng,
pura dan bangunan pelengkap keagamaan
3. Usaha yaitu terdiri atas perkantoran komersial, pasar modern, ruko, rukan,
mall/supermarket, hotel, restoran dan sebagainya
4. Sosial dan budaya terdiri atas bangunan olah raga, bangunan pemakaman,
bangunan kesenian/kebudayaan, bangunan pasar tradisional, bangunan
terminal/halte bus, bangunan pendidikan, bangunan kesehatan, kantor
pemerintah, bangunan panti asuhan, panti jompo dan sebagainya
5. Ganda/campuran terdiri atas hotel, apartemen, mal/shopping center, sport
hall, dan/atau hiburan
Adapun bangunan bukan gedung antara lain :

Universitas Sumatera Utara

1. Pelataran untuk parkir, lapangan tenis, lapangan basket, lapangan golf dan
lain sejenisnya
2. Pondasi, pondasi tangki dan lain sejenisnya
3. Pagar tembok/besi dan tanggul/turap dan lain sejenisnya
4. Septic tank/ bak penampungan bekas air kotor dan lain sejenisnya
5. Sumur resapan dan lain sejenisnya
6. Teras tidak beratap atau tempat pencucian dan lain sebagainya
7. Dinding penahan tanah dan lain sebagainya
8. Jembatan penyebrangan orang, jembatan jalan perumahan dan lain
sejenisnya
9. Penanaman tangki, landasan tangki, bangunan pengolahan air, gardu
listrik, gardu telepon, menara tiang listrik/telepon dan lain sejenisnya
10. Kolam renang, kolam ikan air deras dan lain sejenisnya
11. Gapura, patung, bangunan reklame, monumen dan lain sejenisnya
Di samping ketentuan-ketentuan tersebut diatur juga dalam peraturan ini lebih
rinci

mengenai

pembangunan,

dokumen
penerbitan

administrasi
IMB,

dan

dokumen

pembongkaran,

teknis,

retribusi,

pelaksanaan

pengawasan

dan

pengendalian, sosialisasi dan pelaporan.Selanjutnya, IMB juga diatur melalui
peraturan daerah, yang dalam hal ini adalah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5
Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan dan Peraturan Walikota
Medan Nomor 41 Tahun 2012 Tentang Petunjuk Teknis Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Medirikan Bangunan, yang bertujuan untuk

Universitas Sumatera Utara

mengatur, menata, mengendalikan dan mengawasi kegiatan mendirikan bangunan
dalam daerah yang disertai dengan pemungutan retribusi daerah atas pelayanan IMB.
IMB juga diberikan dengan tujuan penataan bangunan yang sesuai dengan
Rencana Tata Ruang Kota serta untuk menjaga keandalan bangunan yang memenuhi
persyaratan administratif dan teknis dari fungsi bangunan. Apabila pemohon izin
telah memenuhi syarat tersebut, pejabat pemberi izin wajib menetapkan keputusan
IMB.IMB tersebut wajib diterbitkan paling lambat 14 (empatbelas) hari kerja
terhitung sejak persyaratan dinyatakan lengkap dan benar.
Dalam Pasal 12 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2012 ini juga
dikemukakan bahwa permohonan IMB dapat ditolak apabila :
1. Tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan walikota
2. Bertentangan dengan Rencana Tata Ruang Kota
3. Berentangan dengan kelestarian, keserasian dan keseimbangan lingkungan
4. Bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau ketertiban umum
5. Bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
6. Telah dibangun dan memiliki IMB tetapi menyimpang dari IMB yang
telah diterbitkan
Dalam peraturan daerah ini juga diatur mengenai kewajiban dan larangan bagi
pemegang IMB, dan juga mengenai retribusiIMB. Selain itu dalam Pasal 13
disebutkan bahwa permohonan IMB juga dapat ditolak apabila :

Universitas Sumatera Utara

1. Pemerintah daerah masih memerlukan waktu tambahan untuk menilai
khususnya persyaratan permohonan serta pertimbangan lingkungan yang
direncanakan
2. Adanya keberatan masyarakat dan/atau sengketa tanah maupun adanya
proses hukum yang sedang berlangsung pada bangunan maupun tanah
yang dimohonkan serta telah disampaikan secara tertulis maupun lisan
3. Sedang dilakukannya perubahan rencana tata ruang kota yang sedang
dilakukan pada lokasi yang dimohonkan. Penundaan ini hanya dapat
dilakukan satu kali untuk jangka waktu tidak lebih dari 6 bulan yang
disampaikan kepada pemohon secara tertulis dan dengan alasan yang
jelas.

D. Peraturan yang Berkaitan dengan Izin Mendirikan Bangunandi Kota Medan

Pengaturan yang berkaitan dengan IMB diatur dalam berbagai peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Setiap pembangunan yang dilakukan dalam suatu
negara harus terarah, agar terjadi keseimbangan, keserasian, keselarasan, berdaya
guna, berhasil guna, berbudaya dan berkelanjutan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu perlu disusun suatu rencana tata ruang.

Universitas Sumatera Utara

Rencana tata ruang ada yang bersifat nasional, wilayah tertentu dan regional
tertentu.52
Pengendalian pemanfaatan lahan yang distrategikan sering sekali mengalami
benturan dan atau penyimpangan dengan berbagai bidang lainnya. Undang-Undang
Penataan Ruang menetapkan hirarki Rencana Tata Ruang guna menjamin
keterpaduan, sehingga Rencana Tata Ruang wilayah kabupaten/kota tidak boleh
saling bertentangan dengan Rencana Tata Ruang wilayah provinsi dan nasional.
Karena seperti diketahui sebelumnya tujuannya adalah untuk menciptakan penataan
ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan.
Dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang,
sanksi pidana yang diatur ditujukan kepada perilaku yang melanggar kewajiban yang
diatur dalam Pasal 61 yaitu:
1. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan
2. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat
yang berwenang
3. Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan
ruang
4. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan yang dinyatakan milik umum
Namun Pasal 62 dan 63 juga memberikan sanksi administratif berdasarkan
pelanggaran peraturan yang sama. Selain itu, pelanggaran pidana dirasa juga kurang
begitu efektif. Hal ini dikarenakan sanksi pidana tidak akan mengubah banyak
mengenai penataan ruang sebelumnya.

52

Ibid, hal. 205

Universitas Sumatera Utara

Dari segi kepentingan umum berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 13 Tahun 2011 secara khusus dikatakan bahwa tujuan dari penataan ruang
adalah :
1. Mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan serta
mempunyai daya saing dan daya tarik bagi investasi
2. Memanfaatkan ruang daratan, laut dan udara untuk aktifitas pembangunan
kota yang berbasis ekonomi di sektor perdagangan dan jasa, pariwisata
dan industri yang berwawasan luas
Pada bagian lain juga disebutkan penjabaran kebijakan dan strategi penataan
ruang dan juga mengenai rencana struktur ruang wilayah kota Medan seperti :
rencana sistem pusat pelayanan kota, rencana sistem jaringan transportasi, rencana
jaringan energi, rencana jaringan telekomunikasi, rencana sistem jaringan sumber
daya air dan sistem infrastruktur perkotaan. Selain itu juga disebutkan penjabaran
mengenai pola ruang wilayah kota Medan yang terdiri atas kawasan lindung dan
kawasan budibudaya, serta terdapat penjabaran mengenai ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang yang terdiri atas ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan
perizinan, ketentuan insentif dan deinsentif, dan ketentuan arahan sanksi.
Ketentuan perizinan merupakan acuan bagi pejabat yang berwenang dalam
pemberian izin pemanfaatan ruang berdasarkan struktur dan pola ruang yang telah
ditetapkan dalam peraturan ini. Ketentuan perizinan ini bertujuan untuk:53

53

Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011

Universitas Sumatera Utara

1. Menjamin pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang, standard
dan kualitas minimum yang ditetapkan
2. Menghindari eksternalitas negatif
3. Melindungi kepentingan umum
Pengenaan sanksi dalam peraturan daerah ini terdiri atas sanksi administratif
dan sanksi pidana. Sanksi administratif terdiri atas :54
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Peringatan tertulis
Penghentian sementara kegiatan
Penghentian sementara pelayanan umum
Penutupan lokasi
Pencabutan izin
Penolakan izin
Pembatalan izin
Pemulihan fungsi ruang
Denda administratif

Selain peraturan tersebut, kaitan antara Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup (AMDAL) dengan pemberian IMB di kota Medan adalah bahwa
dokumen AMDAL merupakan salah satu dokumen kelengkapan persyaratan untuk
memperoleh IMB. Hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun
2005 Tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Pasal 15
yang mewajibkan bagi pemohon IMB harus mengajukan hasil analisis mengenai
dampak lingkungan hidup bagi gedung yang menimbulkan dampak bagi lingkungan
hidup.
AMDAL merupakan kajian mengenai dampak besar dan penting terhadap
lingkungan hidup yang dibuat pada tahap perencanaan dan digunakan untuk
54

Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Pasal 69

Universitas Sumatera Utara

pengambilan keputusan. Hal-hal yang dikaji adalah aspek fisik kimia, ekologi, sosial
ekonomi, sosial budaya dan kesehatan masyarakat sebagai pelengkap studi kelayakan
suatu rencana usaha dan/atau kegiatan. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
1999 Tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL), agar
pelaksanaan AMDAL berjalan efektif dan mencapai sasaran yang diharapkan
pengawasannya dikaitkan dengan mekanisme perizinan. Dalam peraturan ini secara
jelas ditegaskan bahwa dimana para pengambil keputusan diwajibkan untuk
mempertimbangkan hasil studi AMDAL sebelum mengeluarkan izin usaha dan/atau
kegiatan.55

Selain Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) lingkungan hidup, Analisis
Dampak Lingkungan (AMDAL) lalu lintas juga berkaitan dangan IMB. Dalam
Undang-Undang Nomor 22 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Analisis
Dampak Lingkungan (AMDAL) lalu lintas dipersyaratkan dalam pendirian suatu
bangunan. Dimana dalam Pasal 99 ayat 1 disebutkan bahwa, setiap rencana
pembangunan pusat kegiatan, pemukiman dan infrastuktur yang akan menimbulkan
gangguan keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas dan angkutan
jalan wajib dilakukan analisis dampak lalu lintas.
Kemudian pada Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang
Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) lalu lintas, pada Pasal 49 disebutkan bahwa
hasil analisa dampak lalu lintas merupakan salah satu persyaratan pengembang atau

55

“ AMDAL”, www.menlh.go.id/amdal/, diakses tanggal 20 Juni 2014

Universitas Sumatera Utara

pembangun untuk memperoleh izin lokasi dan IMB. Namun sampai dengan saat ini
belum ada peraturan daerah mengenai Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) lalu
lintas, sehingga dalam setiap pendirian bangunan mempunyai hasil analisa dampak
lalu lintas. Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) lalu lintas diharapkan dapat
menjadi acuan penataan bangunan di Kota Medan, agar memberi kenyamanan bagi
warga masyarakat.

Universitas Sumatera Utara