Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi Perempuan (SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan
DISFUNGSI PELAKSANAAN SIMPAN PINJAM BAGI PEREMPUAN
(SPP) DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-Mpd)
(Studi Deskriptif di Desa Batu Anam Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan)
SKRIPSI
POPPY SEPTIANI PUTRI
110901008
DEPARTEMEN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penulisan skripsi yang berjudul “Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi
Perempuan (SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan”
berawal dari ketertarikan penulis terhadap bagaimana pelaksanaan program SPP dan
disfungsi apa yang terjadi dalam pelaksanaan SPP tersebut. Pelaksanaan program SPP di
Desa Batu Anam tersebut tidak hanya memberikan pengaruh positif bagi anggotanya,
namun juga menimbulkan kondisi disfungsi.
Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori struktural fungsional yang
dikaji oleh Robert K. Merton, Dalam pemikiran Merton, sasaran studi struktur fungsional
antara lain adalah : peran sosial, pola institusi, proses sosial, organisasi kelompok,
struktur sosial, perlengkapan untuk pengendalian sosial dan sebagainya. Dari pendapat
Merton tentang fungsi, ada konsep barunya mengenai sifat dari fungsi dengan
membedakan atas fungsi manifest dan fungsi latent. Fungsi manifest adalah fungsi yang
diharapkan (intended) atau fungsional, sedangkan fungsi latent adalah sebaliknya yaitu
fungsi yang tidak diharapkan atau disfungsi.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara
serta studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam
penelitian ini adalah anggota SPP yang memiliki usaha, anggota SPP yang tidak memiliki
usaha, KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa), staff PNPM di Kecamatan dan
pemerintahan desa. Interpretasi data dilakukan dengan pengolahan dari catatan maupun
hasil wawancara setap kali turun ke lapangan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan SPP di Desa Batu Anam dapat
memberikan pengaruh positif bagi anggota-anggotanya, baik yang memiliki usaha dan
yang tidak memiliki usaha. Anggota yang memiliki usaha mengaku mengalami
peningkatan dalam usahanya dan bagi anggota yang tidak memiliki usaha dengan menjadi
anggota SPP mereka mengaku bisa berinvestasi dengan cara ternak lembu dari pinjaman
yang didapat, membangun rumah dan memenuhi kebutuhan sehari-hari. Selain pengaruh
positif tersebut juga ditemukan disfungsi dalam praktik program tersebut, yang dapat
menjadikan program tersebut berjalan tidak efektif sesuai dengan visi dan misi program.
Beberapa disfungsi yang terjadi dalam pelaksanaan program SPP tersebut yaitu
pembentukan kelompok yang menyertakan pemalsuan usaha yang digeluti, pelaksanaan
sosialisasi yang belum menyeluruh dan penggunaan dana SPP yang kurang transparan.
Kata Kunci : Disfungsi, Pemberdayaan, Simpan Pinjam, dan Perempuan
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah saya sampaikan kepada Allah SWT karena atas izin
dan kasih sayangnya sehingga saya dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan
skripsi dengan judul “Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi Perempuan
(SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning,
Kabupaten Asahan”. Penelitian ini dilakukan sebagai salah satu syarat untuk
mencapai sarjana S1 Sosiologi di Departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan
bimbingan dan nasihat baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Oleh
karena itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dosen Pembimbing dan juga
Dosen Penasehat Akademik saya selama kuliah yang telah banyak
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, saran dan masukan
kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.
2. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.Si selaku ketua
Departemen Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Ria Manurung, M.Si selaku dosen penguji II saya.
4. Seluruh Dosen, staf dan pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
5. Saya menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua
Orang Tua tercinta Thamrin S.Pd dan Sri Mahyuni S.Pd atas kasih sayang,
3
Universitas Sumatera Utara
kesabaran, serta memberikan doa dan motivasi kepada penulis dalam
menyelesaikan perkuliahan dan juga menyelesaikan skripsi ini dan juga
kepada kakak adik saya.
6. Terima kasih juga saya ucapkan kepada seluruh warga Desa Batu Anam
yang sudah berkenan menjadi informan dan membantu saya dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Kepada teman dekat Ismi Andari, Nur Balqis Nst, Sari Rezeki, Sri Rizky
Zebua, Ziyara Marwah dan teman-teman Sosiologi 2011 dan terima kasih
juga kepada Ikhsan Dian Nugraha yang telah banyak membantu dalam
penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu saya mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari
pada pembaca. Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat
bagi pembaca terutama bagi penilis sendiri.
Medan,
Desember 2015
Penulis,
Poppy Septiani Putri
NIM. 110901008
4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ......................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN............................................................... .......... ii
ABSTRAK ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ....................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................................. 5
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
1.5 Definisi Konsep........................................................................................ 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Teori Struktural Fungsional ..................................................................... 9
2.2 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
(PNPM-Mpd) ........................................................................................ 13
2.3 Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Sebagai Solusi Penurunan Jumlah
Keluarga Miskin .................................................................................... 16
BAB III Metode Penelitian
3.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 20
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................... 21
3.3 Unit Analisis dan Informan ................................................................... 21
3.3.1 Unit Analisis ................................................................................ 21
3.3.2 Informan ....................................................................................... 21
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 22
3.4.1 Data Primer ................................................................................. 22
3.4.2 Data Sekunder ............................................................................. 23
5
Universitas Sumatera Utara
3.5 Interpretasi Data .................................................................................... 23
3.6 Keterbatasan Peneliti .............................................................................. 24
BAB IV Temuan Data dan Interpretasi Data
4.1 Deskripsi Wilayah Penelitian ................................................................. 25
4.1.1 Sejarah Desa ................................................................................. 25
4.1.2 Perhubungan, Sarana dan Prasarana Desa ................................... 26
4.1.2.1 Sarana Pendidikan .............................................................. 27
4.1.2.2 Sarana Kesehatan ............................................................... 28
4.1.3 Kependudukan ............................................................................. 29
4.2 Profil Informan ...................................................................................... 34
4.2.1 Anggota SPP yang memiliki usaha .............................................. 34
4.2.2 Anggota SPP yang tidak memiliki usaha ..................................... 39
4.2.3 KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa) ....................... 43
4.2.4 Staf PNPM-Mpd di Kecamatan ................................................... 45
4.2.5 Pemerintahan Desa ....................................................................... 47
4.3 Pelaksanaan dan Mekanisme SPP di Desa Batu Anam ......................... 48
4.3.1 Pembentukan Kelompok .............................................................. 52
4.3.2 Pembuatan Proposal ..................................................................... 53
4.3.3 Pengajuan Proposal dan diperiksa Tim Verifikasi ....................... 55
4.3.4 Pencairan ...................................................................................... 57
4.4 Disfungsi Pelaksanaan SPP .................................................................... 62
4.4.1 Pembentukan Kelompok: Manipulasi Usaha yang digeluti ......... 62
4.4.2 Pelaksanaan Sosialisasi : Belum Menyeluruh .............................. 64
4.4.3 Penggunaan Dana SPP: Kurang Transparan dan Kurang
Sesuai dengan SOP SPP .............................................................. 68
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ............................................................................................ 73
5.2 Saran ....................................................................................................... 75
6
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 76
Dokumentasi Lapangan ............................................................................. 79
7
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Tahun 20002013 Di Indonesia ...............................................................................2
Tabel 2 : Sarana Pendidikan Formal Di Desa Batu Anam ..............................28
Tabel 3 : Sarana Kesehatan Di Desa Batu Anam ............................................29
Tabel 4 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Menurut Jenis Kelamin ..........29
Tabel 5 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Berdasarkan Umur
Tahun 2014 .......................................................................................30
Tabel 6 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Agama ..................................32
Tabel 7 : Data Penduduk Berdasarkan Suku/Etnis .........................................33
Tabel 8 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Jenis Pekerjaan .....................34
Tabel 9 : Jumlah Pinjaman Tiap Desa Di Kecamatan Rahuning
Tahun 2014 .......................................................................................49
8
Universitas Sumatera Utara
(SPP) DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-Mpd)
(Studi Deskriptif di Desa Batu Anam Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan)
SKRIPSI
POPPY SEPTIANI PUTRI
110901008
DEPARTEMEN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penulisan skripsi yang berjudul “Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi
Perempuan (SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan”
berawal dari ketertarikan penulis terhadap bagaimana pelaksanaan program SPP dan
disfungsi apa yang terjadi dalam pelaksanaan SPP tersebut. Pelaksanaan program SPP di
Desa Batu Anam tersebut tidak hanya memberikan pengaruh positif bagi anggotanya,
namun juga menimbulkan kondisi disfungsi.
Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori struktural fungsional yang
dikaji oleh Robert K. Merton, Dalam pemikiran Merton, sasaran studi struktur fungsional
antara lain adalah : peran sosial, pola institusi, proses sosial, organisasi kelompok,
struktur sosial, perlengkapan untuk pengendalian sosial dan sebagainya. Dari pendapat
Merton tentang fungsi, ada konsep barunya mengenai sifat dari fungsi dengan
membedakan atas fungsi manifest dan fungsi latent. Fungsi manifest adalah fungsi yang
diharapkan (intended) atau fungsional, sedangkan fungsi latent adalah sebaliknya yaitu
fungsi yang tidak diharapkan atau disfungsi.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara
serta studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam
penelitian ini adalah anggota SPP yang memiliki usaha, anggota SPP yang tidak memiliki
usaha, KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa), staff PNPM di Kecamatan dan
pemerintahan desa. Interpretasi data dilakukan dengan pengolahan dari catatan maupun
hasil wawancara setap kali turun ke lapangan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan SPP di Desa Batu Anam dapat
memberikan pengaruh positif bagi anggota-anggotanya, baik yang memiliki usaha dan
yang tidak memiliki usaha. Anggota yang memiliki usaha mengaku mengalami
peningkatan dalam usahanya dan bagi anggota yang tidak memiliki usaha dengan menjadi
anggota SPP mereka mengaku bisa berinvestasi dengan cara ternak lembu dari pinjaman
yang didapat, membangun rumah dan memenuhi kebutuhan sehari-hari. Selain pengaruh
positif tersebut juga ditemukan disfungsi dalam praktik program tersebut, yang dapat
menjadikan program tersebut berjalan tidak efektif sesuai dengan visi dan misi program.
Beberapa disfungsi yang terjadi dalam pelaksanaan program SPP tersebut yaitu
pembentukan kelompok yang menyertakan pemalsuan usaha yang digeluti, pelaksanaan
sosialisasi yang belum menyeluruh dan penggunaan dana SPP yang kurang transparan.
Kata Kunci : Disfungsi, Pemberdayaan, Simpan Pinjam, dan Perempuan
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah saya sampaikan kepada Allah SWT karena atas izin
dan kasih sayangnya sehingga saya dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan
skripsi dengan judul “Disfungsi Pelaksanaan Simpan Pinjam Bagi Perempuan
(SPP) Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-Mpd) Di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning,
Kabupaten Asahan”. Penelitian ini dilakukan sebagai salah satu syarat untuk
mencapai sarjana S1 Sosiologi di Departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan
bimbingan dan nasihat baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Oleh
karena itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dosen Pembimbing dan juga
Dosen Penasehat Akademik saya selama kuliah yang telah banyak
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, saran dan masukan
kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.
2. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.Si selaku ketua
Departemen Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Ria Manurung, M.Si selaku dosen penguji II saya.
4. Seluruh Dosen, staf dan pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
5. Saya menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua
Orang Tua tercinta Thamrin S.Pd dan Sri Mahyuni S.Pd atas kasih sayang,
3
Universitas Sumatera Utara
kesabaran, serta memberikan doa dan motivasi kepada penulis dalam
menyelesaikan perkuliahan dan juga menyelesaikan skripsi ini dan juga
kepada kakak adik saya.
6. Terima kasih juga saya ucapkan kepada seluruh warga Desa Batu Anam
yang sudah berkenan menjadi informan dan membantu saya dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Kepada teman dekat Ismi Andari, Nur Balqis Nst, Sari Rezeki, Sri Rizky
Zebua, Ziyara Marwah dan teman-teman Sosiologi 2011 dan terima kasih
juga kepada Ikhsan Dian Nugraha yang telah banyak membantu dalam
penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu saya mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari
pada pembaca. Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat
bagi pembaca terutama bagi penilis sendiri.
Medan,
Desember 2015
Penulis,
Poppy Septiani Putri
NIM. 110901008
4
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ......................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN............................................................... .......... ii
ABSTRAK ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ....................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................................. 5
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
1.5 Definisi Konsep........................................................................................ 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Teori Struktural Fungsional ..................................................................... 9
2.2 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
(PNPM-Mpd) ........................................................................................ 13
2.3 Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Sebagai Solusi Penurunan Jumlah
Keluarga Miskin .................................................................................... 16
BAB III Metode Penelitian
3.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 20
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................... 21
3.3 Unit Analisis dan Informan ................................................................... 21
3.3.1 Unit Analisis ................................................................................ 21
3.3.2 Informan ....................................................................................... 21
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 22
3.4.1 Data Primer ................................................................................. 22
3.4.2 Data Sekunder ............................................................................. 23
5
Universitas Sumatera Utara
3.5 Interpretasi Data .................................................................................... 23
3.6 Keterbatasan Peneliti .............................................................................. 24
BAB IV Temuan Data dan Interpretasi Data
4.1 Deskripsi Wilayah Penelitian ................................................................. 25
4.1.1 Sejarah Desa ................................................................................. 25
4.1.2 Perhubungan, Sarana dan Prasarana Desa ................................... 26
4.1.2.1 Sarana Pendidikan .............................................................. 27
4.1.2.2 Sarana Kesehatan ............................................................... 28
4.1.3 Kependudukan ............................................................................. 29
4.2 Profil Informan ...................................................................................... 34
4.2.1 Anggota SPP yang memiliki usaha .............................................. 34
4.2.2 Anggota SPP yang tidak memiliki usaha ..................................... 39
4.2.3 KPMD (Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa) ....................... 43
4.2.4 Staf PNPM-Mpd di Kecamatan ................................................... 45
4.2.5 Pemerintahan Desa ....................................................................... 47
4.3 Pelaksanaan dan Mekanisme SPP di Desa Batu Anam ......................... 48
4.3.1 Pembentukan Kelompok .............................................................. 52
4.3.2 Pembuatan Proposal ..................................................................... 53
4.3.3 Pengajuan Proposal dan diperiksa Tim Verifikasi ....................... 55
4.3.4 Pencairan ...................................................................................... 57
4.4 Disfungsi Pelaksanaan SPP .................................................................... 62
4.4.1 Pembentukan Kelompok: Manipulasi Usaha yang digeluti ......... 62
4.4.2 Pelaksanaan Sosialisasi : Belum Menyeluruh .............................. 64
4.4.3 Penggunaan Dana SPP: Kurang Transparan dan Kurang
Sesuai dengan SOP SPP .............................................................. 68
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ............................................................................................ 73
5.2 Saran ....................................................................................................... 75
6
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 76
Dokumentasi Lapangan ............................................................................. 79
7
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Tahun 20002013 Di Indonesia ...............................................................................2
Tabel 2 : Sarana Pendidikan Formal Di Desa Batu Anam ..............................28
Tabel 3 : Sarana Kesehatan Di Desa Batu Anam ............................................29
Tabel 4 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Menurut Jenis Kelamin ..........29
Tabel 5 : Jumlah Penduduk Desa Batu Anam Berdasarkan Umur
Tahun 2014 .......................................................................................30
Tabel 6 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Agama ..................................32
Tabel 7 : Data Penduduk Berdasarkan Suku/Etnis .........................................33
Tabel 8 : Jumlah Penduduk Desa Berdasarkan Jenis Pekerjaan .....................34
Tabel 9 : Jumlah Pinjaman Tiap Desa Di Kecamatan Rahuning
Tahun 2014 .......................................................................................49
8
Universitas Sumatera Utara