Jilid-03-Depernas 24-Bab-28

BAB 28. KESEDJAHTERAAN
GARIS BESAR PEMBANGUNAN BIDANG KESEDJAHTERAAN
§ 381.  Pengertian adil makmur
Rakjat   dapat   disebut   sedjahtera   (adil   dan   makmur),   apabila
dapat dipenuhi sarat' mutlak sebagai berikut :
a. ada pekerdjaan baginja sesuai dengan bakatnja,
b. basil   pekerdjaannja   dapat   memenuhi   keperluan   hidup   mi­
nimal se­hari2.
§ 382.  Keperluan minimal
Keperluan minimal untuk hidup makmur ialah :
a. tjukup sandang pangan,
b. ada perumahan,
c. kesehatan terdjamin,
d. djaminan atas keperluan dalam bidang kebudajaan.
§ 383.  Bidang kesedjahteraan
Kesedjahteraan rakjat meliputi 3 bidang pokok ialah :
a. bidang kesehatan,
b. bidang perumahan, air minum dan penerangan,
c. bidang kesedjahteraan sosial.
§ 384.  Kesehatan rakjat
a. Rentjana   pembangunan   dalam   lapangan   kesehatan   berdasar­

kan 3 hal jang pokok :
1.  pentjegahan dan pemberantasan penjakit (priventif)
2  pemulihan kesehatan.
3.  persediaan obat2 dan alat kesehatan,
b. Pentjegahan dan pemberantasan  penjakit terdiri atas usaha2
sebagai berikut :
1.  Pemberantasan penjakit menular dan penjakit tropik.
2. Meniberi   kekebalan   terhadap   penjakit   jang   sudah   her­
djangkit dan jang belum berdjangkit.
3. Mendjaga dan memperbaiki makanan rakjat.
4. Organisasi   kesehatan   dalam   masjarakat   (kesehatan   ma­
sjarakat   desa,   pendidikan   kesehatan   kepada   rakjat   ke­
sehatan.ibu dan anak dan lain2),

463

Usaha2 ini memerlukan
(a).  Research
(b).  Rentjana Pelaksanaan 
(c).  Pendidikan chusus

(d).  Pembiajaan chusus.
c.  Pemulihap kesehatan meliputi :
1.  Pada achir Rentjana I diusahakan sebuah rumah sakit
umum ketjil untuk tiap2 kewedanaan,
2. Pada achir Rentjana I diusahakan 2 — 5 poliklinik untuk
tiap2 ketjamatan,
3. Pada achir Rentjana I diusahakan masing2 sebuah rumah
sakit   umum   pusat   di   12   ibu   kota   Daswati   I   jang
belum memilikinja,
d.  Pembangunan pabrik obat2an dan alat2 kesehatan :
1.  Memperbanjak pabrik assembling.

2. Memperbanjak pabrik produksi bahan2 pembantu assembling.
3.  Memadjukan industri obat2an dengan bahan dari dalam
Negeri,
4.  Mendirikan pabrik antibiotika,
e.  Keperluan tenaga dokter :
1.  Perbandingan   djumlah   dokter   dan   djumlah
penduduk   pada   awal   tahun   1960   ada   1   :   54.000,
karena Indonesia mempunjai 1.722 tenaga dokter,

2.  Perbandingan   ini   pada   achir   Rentjana   I   harus
mendjadi 1 : 30.000.
Djumlah   penduduk   Indonesia   tahun   1965   sebesar
103.949.000 (pembuatan : ± 104.000.000),
104.000.000
Djadi diperlukan ­­­­­­­­­­­­­­­­ X 1 dokter = ± 3.500
30.000
tenaga dokter, (angka dibulatkan).
§ 385.  Perumahan
a.  Kesulitan perumahan di Indonesia disebabkan oleh :
1. Kerusakan   atau   kehantjuran   rumah   sebagai   akibat
dart pendudukan Djepang dan Revolusi Nasional.
2. Pembakaran rumah penduduk oleh gerombolan.
3. Bertambahnja penduduk Indonesia setiap tahun,
b.  Ketinggalan dalam sektor perumahan:
Ketinggalan dalam sektor perumahan pada achir tahun
1960   berdjumlah   4   djuta   buah,   sedangkan   keperluan
setiap tahun adalah 1 djuta buah,

464

Djumlah   rumah   jang   harus   dibangun   setiap   tahun   dapat   di­
bagi dalam 3 bagian :
1. rumah untuk mengimbangi kenaikan penduduk sedjumlah
380.000 buah.
2. rumah   untuk   memperketjil   djumlah   kekurangan   sedjum­
lah 200.000 buah.
3. rumah   untuk   mengganti   rumah   jang   rusak   sedjumlah
420.000 buah.
c.  Sarat2 rumah jang baik,
1. sehat
2. kuat atau tahan lama
3.
murah dan dibuat dari bahan jang diperoleh  di  Indo­
nesia,
d.  Djalan mengatasi kesulitan perumahan :
Untuk   mengatasi   kesulitan   perumahan   maka   Pemerintah
harus mengusahakan:
1. pemberian   pindjaman   modal   kepada   golongan  masjarakat
jang   berpenghasilan   rendah   dan   golongan  pegawai  ne­

geri untuk membangun rumah,
2. perbaikan dalam taraf hidup rakjat dan perekonomian desa.
3. pemberian   alat   dan   fasilitet   kepada   desa   dalam   usaha
pembangunan perumahan.
e.  Peranan Pemerintah,
1.  Bantuan Pemerintah berupa :
(a). bunga pindjaman rendah,
(b).tanah murah,
(c). bahan murah.
2.  Bantuan Pemerintah dapat disalurkan antara lain melalui
Koperasi   Pembangunan   Perumahan,   Djawatan   Peruma­
han   Rakjat,   jang   merupakan   bentuk   usaha   jang   dapat
melaksanakan pembangunan perumahan setjara besar2­an,
(a). untuk   memperbesar   usaha   pembangunan     ada     ba­
iknja   bila   diadakan   peraturan   jang   dapat   menarik
investasi       modal     dalam     pembangunan     perumahan
dan jang mempermudah prosedur administrasinja.
(b).untuk   mempertjepat'   usaha   mengatasi   kesulitan
masalah   perumahan   ada   baiknja   bila   Pemerintah
mengeluarkan   Undang2  jang   mengharuskan   peru

sahaan  asing jang    telah    ada     dan    jang    akan    didi
rikan   di   Indonesia,   untuk     menjediakan     perumahan
jang lajak bagi pegawainja,

465

3. Pemerintah mendjaga keselarasan pembangunan rumah:
dengan usaha perentjanaan kota.
4. Bank Perumahan 
(a).  Dasar pikiran
(1) Karena   pada   saat   ini   kemampuan   rakjat   ren­
dah   sekali,   perlu   disediakan   uang   „murah”
melalui   suatu   Bank   Perumahan   untuk   melan­
tjarkan pembangunan rumah.
(2) Bantuan finansiil ini harus ditudjukan :
a)  kepada golongan pegawai tang ditempat kan
dihotel,   supaja   beban   Pemerintah   ber­
kurang.
b)  kepada     rakjat     jang     berpenghasilan   ren­
dah.

(3) Tjara   bekerdja   setjara   gotong­rojong   sebanjak
mungkin dipergunakan.
(b)  Sarat2 umum Bank Perumahan
(1) Bantuan   Bank   ini   berupa   pindjaman   kepada
umum,   jang   ingin   membangun   rumahnja   sen­
diri,
(2) Supaja modal bank dapat dipergunakan untuk
sebanjak   mungkin   keluarga,   maka   beberapa
sarat   harus   ditentukan   sebagai   dasar   pin­
djaman,   supaja   terdjamin   bahwa   Negara   tidak
dirugikan  dan ditjapai pembangunan jang eko ­
nomis,
a) penduduk   dibagi   dalam   tiga   golongan
penghasil :
1). rendah,
2), menengah dan
3). tinggi.
b) untuk tiap golongan ditentukan:
1). bunga   modal   sebanjak   2%   (waktu
mendirikan   rumah)   dan   sampai   5%

(sesudah rumah didiami),
2). angsuran   berkisar   antara   10   sampai
20 tahun,
3). unit   luas   rumah   untuk   tiap   golongan
perlu ditentukan,
4). harga   rumah   untuk   tiap   golongan   di­
tentukan,

466

5). pindjaman   kepada   perseorangan   dibe­
rikan   langsung   atau   melalui   badan2
kooperasi   atau     jajasan     perumahan
jang   mengawasi   pemakaian   pindjam­
an setjara teratur.
Tjara   bekerdja   gotong­rojong   dian­
djurkan   lebih   lugs,'  sehingga   biaja
membangun rumah dapat direndahkan.
6). si­pemindjam   harus   menjediakan   sen­
diri     sebagian   dari   harga   rumah   su­

paja   keinginan   akan   membangun   ru­
mah ternjata tegas.
Modal   si­pemindjam   itu   djuga   men­
djadi djaminan lawan untuk Bank.
7). djika   si­pemindjam   menjalah­gunakan
pindjaman   atau   tidak   membajar   ang­
suran   menurut   peraturan   jang   berla­
ku,   atau   melanggar   aturan   Bank,   ma­
ka   rumahnja   disita   dan   diberikan   ke­
pada   keluarga   lain   sebagai   pindjaman
dengan   sarat   jang   sama   dan   kepada
pemindjam   pertama   diberi   ganti   ke­
rugian   sesudah   dikurangi   semua   ong­
kos­ongkos.
(c). Peserta Bank Perumahan
Selain   modal   jang   Iangsung   diberikan   oleh   Peme­
rintah Pusat, diandjurkan supaja Perusahaan Nega­
ra,   Perusahaan   Swasta   dan   Pemerintahan   Daerah
turut serta memiikul beban pembiajaan perumahan
diseluruh   Indonesia,   dengan   membeli   saham   Bank

Perumahan.   Pemerintahan   Daerah   turut   serta   de­
ngan   menjediakan   tanah2  sebagai   harga   lawan   sa­
ham­saham itu,
Perusahaan   Negara   dan   Swasta   diwadjibkan   me­
njelenggarakan   suatu   program   penambahan   rumah
untuk pegawai2nja menurut pikiran2 diatas.
(d).

Usaha2 lain Bank Perumahan
Selain   pindjaman2  sebagai   usaha   "keuangan   Pang­
sung,   Bank   Perumahan   mengambil   tindakan   lain
untuk menurunkan harga rumah sebagai berikut:
(1) memberi nasehat dan bantuan teknis termasuk
gambar.
(2) memberi bahan bangunan tanpa perantara.
(3) membangun atau menolong membangun indus­
tri bahan bangunan.
467

(4)  menstimulir penjelidikan pembangunan rumah

untuk mendapat rumah jang sehat dan semu­
rah­murahnja.
(e). Usaha Bank Perumahan didesa
Dalam hal pembangunan rumah di­desa2  Bank  Pe­
rumahan harus mengambil tindakan chusus, berupa
stimulan   dan   bimbingan.   Djuga   diperlukan   dalam
ha.ini   penjelidikan   chusus   atas   kebutuhan   rumah
di­desa2,
(f).  Biaja Pembangunan rumah
Biaja pembangunan rata2 dari 4 djenis rumah :
Djenis I 
: Rumah   bambu   jang   paling   sederhana
dan   bersifat   sementara   dengan   lantai
tanah   tanpa   perlengkapan   air   minum
dan listrik; harga per m2 Rp. 300r­.
Djenis II  : Rumah   bambu   dengan   rangka   kaju
dengan   lantai   dari   tanah   dan   tanpa
perlengkapan; per m2 harga Rp. 700,­
Djenis III : Rumah   berumur   sedang,   rangka   dari
kaju   dan   dinding   bawah   dari   batu,
dengan   air   minum   dan   listrik;     harga
per m2 Rp. 1.500,
Djenis IV  : Rumah   tahan   lama,   dibuat   dari   batu
dengan   air   minum   dan   listrik;   harga
per m2 Rp, 2.500,
§ 386.  Penerangan :
a. Ber­matjam2  bahan bakar jang dapat dipergunakan untuk
keperluan penerangan. Jang perlu ditindjau ialah pertama
tenaga listrik untuk keperluan rumah tangga dan djalan
umum. Untuk mengetahui kemadjuan jang telah  ditjapai
se­lama 10 tahun (1949 — 1959) dalam hal tenaga listrik
dapat disampaikan angka sebagai berikut :
Tahun
1949
1959
Djumlah penduduk ...............…….75.800.000 89.250.000
Djumlah pemakai ..............................236,000
675.449
Produksi (dalam K.W.H.)
.. 387.000.000 947.262.900
Produksi rata2 pemakaian (dalam
K.W.H.) ..................................................1.650
1.492
Produksi rate...2 perkapita (dalam
K.W.H.) ......................................................4,9
10,4
b. Kerdjasama mengenai pembangunan tenaga listrik perlu di­
laksanakan untuk mengedjar kekurangan jang sedang di­
hadapi,

468

Pembangunan projek untuk tenaga listrik jang besar harus
diutamakan.   Sebelum   projek   jang   besar   selesai,   maka
untuk   menutupi   kekurangan   jang   sangat   mendesak   jang
timbul   tiap2  tahun,   diadakan   pula   Pembangunan   projek
jang sedang,
c.  Usaha2 untuk mengatasi kesulitan penerangan listrik.
1. Rentjana untuk memperbesar kapasitet dan perluasan
djaringan tenaga listrik di­kota2  dan harus ada koordi­
nasi   dengan   perkembangan2  rumah   atau   perluasan
kota.
2. Membangun   tenaga   listrik   setjara   ketjil   untuk   didesa
(jang diberi nama micro hydro electric).
3. Memperbaiki sistim distribusi aliran listrik.
4. Membantu pihak swasta jang hendak mengusahakan te­
naga listrik guna memenuhi keperluan rumah jang akan
didirikan.
5. Mendirikan projek tenaga listrik baru,
6. Perluasan bengkel P.L.N.
7. Penambahan tenaga elektro­tehnik dengan perluasan
pendidikan.
Tjatatan :  Tentang   projek   tenaga   listrik   lihat   pola   projek   bi­
dang Industri..
§ 387.  Air Minum
a. 

b. 

Guna mentjukupi kebutuhan akan air bersih oleh sebagian
besar rakjat Indonesia diusahakan:
1. air sumurt
2. air sungai, mata air.
3. penampungan air hudjan,
4. air pipa.
Sebab kekurangan .air minum dikota.
Berhubung dengan pergeseran penduduk dari desa kekota
dan  meningkatnja  taraf pendidikan  kesehatan  dikalangan
penduduk maka sangat dirasakan kekurangan persedian air
dikota   jang   dulunja   diperoleh   dari   sumber   mata   air   jang
disalurkan melalui pipa.
Kekurangan persediaan air dikota besar dan ketjil hampir
diseluruh Indonesia disebabkan oleh :
1. tidak   adanja   keseimbangan   antara   pembangunan   dan
perluasan  .instalasi2  air   minum   dengan   meningkatnja
djumlah penduduk.
2. banjaknja kerusakan pada saluran air minum, karena
djaringan   pipa   djalan   sangat   tua   sedangkan   penjam­
bungan   terus  meningkat,   sehingga   rata 2  pipa   tersebut
sudah melampaui Batas kemampuan jang menjebabkan
kematjetan.
469

3.
4.

§ 388

sangat   terbatasnja   pemakaian   air   saluran   di­kota 2  besar
dan   ketjil   dapat   diketahui   misalnja   di   Djakarta   Raya
dengan 2 sumber air (Tjiomas dan Pedjompangan).
kurangnja   bantuan   Pemerintah   kepada   rakjat   baik   jang
berupa   petundjuk   maupun   material   untuk   membuat   su­
mur guna mentjukupi akan kebutuhan air.

Kesedjahteraan Sosial
a.  Untuk dapat menindjau keadaan kesedjahteraan rakjat se­
dalam­dalamnja, maka perlu  adanja pembahasan tentang
segala   sebab   jang   dapat   mempengaruhi   penghidupan
rakjat se­hari2, misalnja :
1. Tentang perluasan kesempatan bekerdja.
2. Stabilisasi ekonomi untuk dapat menekan ongkos hidup
se­rendah2nja dan memperbaiki nilai penghasilan atau
daja beli rakjat.
3. Distribusi dan redistribusi dari pendapatan nasional jang
adil.
4. Perimbangan jang. se­tepat2nja antara dana investasi di­
bidang produksi dan konsumsi dengan investasi dalam
projek sosial,
b. 

Lapangan kesedjahteraan sosial,
1. Persoalan anak terlantar (termasuk pengaturan asuhan
anak2 terlantar dalam sebuah Undang2 dan perentjana­
an pelaksanaannja),
2. Bantuan kepada fakir miskin.
3. Bantuan kepada korban bentjana alam dan kekatjauan.
4. Resosialisasi bekas hukuman dan korban kemaksiatan.
5. Pemberantasan   dan   pentjegahan   penjakit   masjarakat
(pelatjuran,   korupsi,   Cross   boys,   penjelewengan   oleh
gerombolan dan lain2),
6.  Usaha untuk kemasjarakatan suku2 terasing.
7. Rehabilitasi penderitaan tjatjat.
8. Lembaga Sosial Desa.

§ 389.  Kesedjahteraan buruh dan pegawai
a.
Ukuran   tentang   kesedjahteraan   pegawai  dan   buruh   pada
dasarnja  ialah  perbandingan  tingkat   penghasilan  pegawai
negeri dan buruh berupa upah, djaminan sosial dan sjarat 2
kerdja pada suatu pihak dan tingkat ongkos hidup pegawai
dan buruh bersama keluarganja pada pihak lain.
b.  Djaminan sosial,
1.  Pegawai negeri memperoleh berbagai djaminan berdasar­.
kan basil per­undang2an, teristimewa mengenai tundjang­
an  hari   tua,   djanda,   anak,   pengobatan   dokter,   tun­
djangan kemahalan dan lain2.  
Tetapi untuk pekerdjaan harian tundjangan jang demiki­

470

an itupun perlu diberikan djuga

2. Dalam   sektor   partikelir,   djaminan   sosial   tersebut   hanja
dalam   beberapa   perusahaan   besar,   sedangkan   dalam   pe­
rusahaan ketjil djarang atau tidak ada,
3.  Untuk   mentjapai   suatu   tingkat   djaminan   sosial   jang   agak
umum,   oleh   Departemen   Perburuh.an   telah   didirikan
Jajasan  Djaminan  Buruh  dengan  dasar  iuran. Dana jang
diperoleh   digunakan   untuk   djaminan   sakit     bagi     pa­   ra
buruh diperumahan jang bersangkutan.
c.  Djaminan akibat ketjelakaan.
Undang2  ketjelekaan  1947   No.   33  mewadjibkan   perusahaan
member' ganti kerugian dan tundjangan kepada setia,p buruh
jang   mendapat   ketjelakaan,   sakit,   meninggal   karena   akibat
pekerdjaan antara lain :
1  ongkos pengangkutan,
2  biaja pengobatan,
3  upah penuh se­lama2nja 120 hari,
4  tundjangan penguburan,
5  bantuan djanda, anak jang ditinggalkan.
d.  Usaha kesedjahteraan pegawai dan buruh.
Dalam tahapan pertama Rentjana I   harus     ditjapai   perbaik­
an   dan   perkembangan   tertentu   dalam.meningkatkan   taraf
penghidupan pegawai dan buruh,
Usaha2 jang perlu diadakan antara lain :
1. Penghasilan   terendah   pagawai   dan   buruh     dapat     meme
nuhi kebutuhan hidup minimum baginja dan keluarganja.
2. Dalam   memperbaiki   penghasiian   buruh     dan     pegawai
supaja ditempuh sebagai djalan jaitu :
memperbaiki   :   upah   nominal,   tundjangan   dan   djaminan
sosial', sarat kerdja dan distribusi barang.
3. Pension djanda dan tundjangan kepada anak.
4. Pembebasan dari biaja pengobatan atau perawatan.
5. Ongkos perdjalanan selama istirahat besar.
6. Stabilisasi harga.
§ 390. Kesedjahteraan tani nelajan
a. Djumlah penduduk Indonesia jang mempunjai mata pentja­
harian dipertanian, perikanan dan kehutanan menurut tak­
siran adalah 2/3 dari djumlah penduduk.
b. Banjaknja   orang   jang   memiliki   sawah   di   Djawa   dan     Ma­
dura   berdasarkan   angka   dari   Djawatan   Pertanian   Rakjat
1953 adalah 4.940.033 orang.
c. Usaha2  untuk   mentjapai   kesedjahtera`an   tani   dan   nelajan
antara lain ialah :
1.  Pemberantasan sistim idjon
Pemberantasan   idjon   bertudjuan   untuk   memperbaiki
kepada petani melarat.
471

2. 

Pemberian kredit dalam masa patjeklik.
oleh   Djawatan   Pertanian   Rakjat   telah   diadakan   usaha
perlumbungan jang terdiri dari :
(a)
lumbung persediaan.
(b)
lumbung bible
(c)
lumbung peredaran.
Dasar   pemberian   kredit   dalam   masa   patjeklik   adalah
waktunja     dan     bilamana     modal     seorang   petani   telah
menipis   sekali   sedang   waktu   panen   masih   djauh   dide­
pan.
Pemberian     kredit     didesa     jang     sekarang   adalah   dalam
bentuk lumbung patjeklik dan hank desa.

3. 

Djaminan terhadap harga hasil produksi tani dan nelajan :
(a)
tiap2  tahun   Pemerintah   menetapkan   harga   pem­
belian   padi   jang   akan   dilakukan   oleh   Pemerintah
sendiri.
(b)
Dalam bidang perikanan laut, djaminan diusahakan
dengan   djalan   pelelangan   ikan     jang     diselenggara­
kan oleh koperasi perikanan.
Usaha djangka pandjang dan pendek
Untuk   dapat   memadjukan   produksi,   memang   tidak   da­
pat disangkal perlunja ada bantuan materiil dan moril kepada
kaum petani.
(a)
Sarat   untuk   kesedjahteraan   tani   dapat   diperbaiki
misalnja   dengan   pembagian   hasil   panen   minimum
60% untuk penggarapan dan maksimum 40% untuk
tuan tanah.
(b)
Beban   (sistim   rodi)   kaum   tani   jang   dapat   mengu­
rangkan daja produksi dihapuskan.
(c)
Tanah kosong supaja dikerdjakan oleh petani miskin,
(d)
Persediaan   jang   tjukup     untuk     keperluan     rabuk 2
alat2 dan obat2an pemberantasan hama.
(e)
Menjediakan kredit jang murah.
(f) 
Perbaikan alat pengangkutan.
(g)
Politik   harga   Pemerintah   jang   memungkinkan   per­
imbangan jang lajak dan adil antara harga hasil bumf
dengan harga barang jang diperlukan petani.
(h)
Djaminan   sosial   jang   harus     diberikan     bila     pro­
duksi   terhalang   oleh   bentjana   dalam     kehantjuran
dan lain2,
(i)
Usaha penelitian jang harus dilakukan,
(j)
Perbaikan kesehatan petani dan nelajan.
(k)
Pemberantasan lintah darat.
(1)
dan lain2.

4. 

472