Faktor-Faktor yang Memengaruhi Rendahnya Posyandu yang Aktif di Wilayah Kerja Puskesmas Gambir Baru Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI RENDAHNYA POSYANDU
YANG AKTIF DI WILAYAH KERJA PUSKESMAS GAMBIR BARU
KECAMATAN KISARAN TIMUR KABUPATEN ASAHAN

SKRIPSI

Oleh:
DIAN ANNISAGUNTIKA
131000008

PROGRAM STUDI S1 KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI RENDAHNYA POSYANDU
YANG AKTIF DI WILAYAH KERJA PUSKESMAS GAMBIR BARU
KECAMATAN KISARAN TIMUR KABUPATEN ASAHAN

Skripsi ini diajukan sebagai
Salah satu syarat Memperoleh gelar
Sarjana Kesehatan Masyarakat

Oleh:
DIAN ANNISAGUNTIKA
131000008

PROGRAM STUDI S1 KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “FAKTORFAKTOR YANG MEMENGARUHI RENDAHNYA POSYANDU YANG
AKTIF DI WILAYAH KERJA PUSKESMAS GAMBIR BARU
KECAMATAN KISARAN TIMUR KABUPATEN ASAHAN” Ini beserta

seluruh isinya adalah adalah benar hasil karya saya sendiri, dan saya tidak
melakukan penjiplakan atau pengutipan dengan cara-cara yang tidak sesuai
dengan etika keilmuan yang berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas pernyataan
ini, saya siap menanggung resiko atau sanksi yang dijatuhkan kepada saya apabila
kemudian ditemukan adanya pelanggaran terhadap etika keilmuan dalam karya
saya ini, atau klaim dari pihak lain terhadap keaslian karya saya ini.

Medan, September 2017
Yang Membuat Pernyataan,

Dian Annisa Guntika

i

Universitas Sumatera Utara

LL

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor apa
saja yang memengaruhi rendahnya posyandu yang aktif di wilayah kerja
Puskesmas Gambir Baru Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan. Jenis
penelitian pada proposal ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian ini mengambil
lokasi di Puskesmas Gambir Baru, Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan
Kota Kisaran. Penelitian ini dimulai dengan survei pendahuluan sampai dengan
penelitian yang dimulai pada bulan Oktober 2016–selesai. Informan dalam
penelitian ini adalah Kepala Puskesmas, Kepala Lingkungan, Bidan, Kader
Posyandu, Ibu yang memiliki bayi tau balita.
Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan adapun faktor input yang memengaruhi
rendahnya posyandu yang aktif yaitu kurangnya kunjungan ibu, kurang aktifnya
peran kader, dan terlambatnya dana yang diberikan oleh Dinas Kesehatan
Kabupaten Asahan. Adapun faktor process yang memengaruhi rendahnya
posyandu yang aktif yaitu kader puskesmas kurang aktif dalam menyebarkan
informasi mengenai posyandu, pelaksanaan kegiatan tidak berjalan sesuai jadwal
pelaksanaan kegiatan posyandu, serta ibu bayi/balita tidak mematuhi peraturan
seperti tidak membawa KMS, kader dan bidan setempat tidak ada melakukan

kunjungan kerumah setelah pelaksanaan posyandu. Adapun faktor output yang
memengaruhi rendahnya posyandu yang aktif yaitu tidak dibukanya posyandu
sekali dalam sebulan. Pada tahun 2014 dan 2015 posyandu hanya dilakukan
sebanyak 7 kali dalam setahun. Pada tahun 2016 dibuka hanya 8 kali dalam
setahun dan pada tahun 2017 bulan januari-september buka hanya 6 kali. Hal ini
karena tidak banyak yang ingin datang ke posyandu atau posyandu sering dalam
keadaan sepi dengan kunjungan ibu bayi/balita.
.
Kata Kunci : Posyandu, Puskesmas, Kunjungan

iii

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
Generally, this study aims to determine what factors that influence the
low posyandu that is active in the work area Gambir Baru Public Health District
East Kisaran, Asahan Regency. The type of research on this proposal is
qualitative research. This research took location at Gambir Baru Public Health
Center, East Kisaran Sub-district of Asahan Regency of Kisaran City.This

research begins with a preliminary survey until that begins in October 2016 - was
complete. Informants in this research are head of health center, head of
environment, midwife, posyandu cadre, mother who have baby or toddler.
Sources of data in this research are primary and secondary data.
Technique of collecting data in this research is interview.
The result showed that the input factors that influence the low posyandu
activeness are the lack of maternal visit, the lack of active cadres rale, and the
delayed funds provided by the Health office of District Asahan .The process
factors influencing posyandu activeness were the cadres less active in
disseminating information about posyandu and the mother of the babies or
todders did not obey the rules such as not bringing KMS, cadre and local midwife
did not visit those mother’s house after the implementation of Posyandu. The
output factor that influences the low posyandu activeness was the posyandu it self
was not open once in a month. In 2014 and 2015 posyandu was only open 7 times
a year. In the year 2016 opened only 8 times and in 2017 during januaryseptember opened only 6 times. This case happened because lack of mothers who
wanted to visit posyandu or the posyandu often in a state of quite with the visit of
the mother of babies or toddiers.
Keywords: Posyandu, Puskesmas, Visits

iv

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur dan terimakasih kepada Allah SWT
yang telah melimpahkan berkah dan rahmatnya kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini, yang merupakan salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat pada Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul: “Faktor-Faktor
Yang Memengaruhi Rendahnya Posyandu Yang Aktif Di Wilayah Kerja
Puskesmas Gambir Baru Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan”.
Penulis menyadari bahwa yang disajikan dalam skripsi ini masih banyak
kritik dan saran dari berbagai pihak yang bersifat membangun dalam memperbaiki
skripsi ini. Selama penulisan skripsi, penulis telah banyak mendapat bantuan
dukungan baik materil maupun spiritual dari berbagai pihak. Dengan penuh rasa
hormat penulis menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M. Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Dra. Ida Yustina, M. Si selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

3. Dr. Drs. Zulfendri, M.kes selaku Ketua Departemen Administrasi dan
Kebijakan

Kesehatan

Fakultas Kesehatan

Masyarakat

Universitas

Sumatera Utara.
4. dr.Heldy BZ, MPH, sebagai Dosen Pembimbing I dan Ketua Penguji
sekaligus sebagai dosen pembimbing akademik, terima kasih atas
bimbingan dan dukungan Bapak kepada penulis selama penulisan skripsi.

v

Universitas Sumatera Utara

5. Puteri Citra Cinta Asyura SKM, MPH, sebagai Dosen Pembimbing II dan
Anggota Penguji, terima kasih atas bimbingan dan dukungan Ibu kepada
penulis selama penulisan skripsi.
6. dr. Rusmalawaty, M.Kes Sebagai Dosen Penguji I terima kasih atas
bimbingan dan dukungan Ibu kepada penulis selama penulisan skripsi.
7. dr. Fauzi, SKM Sebagai Dosen Penguji II Terima kasih atas bimbingan
dan dukungan Bapak kepada penulis selama penulisan skripsi.
8. Seluruh Dosen Departemen AKK, seluruh Dosen dan Staff FKM USU
yang telah memberikan ilmu, bimbingan serta dukungan moral kepada
penulis selama mengikuti perkuliahan di FKM USU.
9. Dinas Kesehatan Kabupaten Asahan dan Puskesmas Gambir Baru
Kabupaten Asahan yang telah memberikan izin dan membantu penulis
dalam melakukan penelitian ini.
10. Dengan penuh rasa hormat dan mengucapkan terima kasih sedalam
dalamnya penulis mempersembahkan skripsi ini kepada orang tua
tersayang Bapak Guntur Butar-Butar dan Ibu Sri Ayu Kartika Beserta
keluarga yang telah memberikan bantuan, motivasi, dan perhatian kepada
penulis.
11. Para sahabat tersayang seperjuangan Fatimah Khairani Nst, Amalia
Shafrina Malawat, Frisca Irawan, Nurhidayah Hasan, Nursyahfitri Pjt,

Rona Ulina Manalu, Wansri Ismi Arianti, Terima kasih atas dukungan,
bantuan, motivasi, semangat dalam penyelesaian skripsi dan kebersamaan
selama ini.

vi

Universitas Sumatera Utara

12. Teman-Teman Kelompok PBL (Syarif, Nurhidayah, Febi, Fara),
Kelompok PKL (Fina, Harry, Amel, Helen) dan teman-teman FKM USU
serta semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah
memberikan semangat dan bantuan kepada penulis.
Penulis Menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam penulisan
skripsi ini, baik dari segi isi maupun bahasa. Untuk itu penulis mengharapkan
kritik dan saran yang membangun dari semua pihak dalam rangka penyempurnaan
skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita
semua.

Medan,

September 2017

Dian Annisa Guntika

vii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN....................................................................
ABSTRAK ..................................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
KATA PENGANTAR ................................................................................
DAFTAR ISI...............................................................................................
DAFTAR TABEL.......................................................................................
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................
DAFTAR RIWAYAT HIDUP....................................................................

ii

iii
iv
v
viii
xi
xiii
xiv
xv

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.............................................................................
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................
1.3.1 Tujuan Umum...........................................................................
1.3.2 Tujuan Khusus ...................................................................................
1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................

1
6
6
6
6
7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Sejarah Posyandu.........................................................................
2.1.1 Definisi Posyandu ...........................................................
2.1.2 Tujuan Penyelenggaraan Posyandu.................................
2.1.3 Sasaran Posyandu............................................................
2.1.4 Manfaat posyandu ...........................................................
2.1.5 Kegiatan Pelayanan Posyandu ........................................
2.1.6 Penyelenggaraan Posyandu ............................................
2.1.7 Pembentukan Posyandu ..................................................
2.1.8 Peran Kader ....................................................................
2.1.9 Strata Posyandu ..............................................................
2.2 Fungsi Manajemen Program........................................................
2.2.1 Perencanaan ....................................................................
2.2.1.1 Pengertian ....................................................................
2.2.1.2 Manfaat Perencanaan ..................................................
2.2.1.3 Langkah-Langkah Perencanaan .........................
2.2.1.4 Unsur-Unsur Perencanaan ..................................
2.2.2 Pengorganisasian ............................................................
2.2.2.1 Pengertian ...........................................................
2.2.2.2 Batasan Pengorganisasian ..................................
2.2.2.3 Manfaat Pengorganisasian ..................................
2.2.2.4 Langkah-Langkah Pengorganisasian ..................
2.2.2.5 Unsur-Unsur Pengorganisasian ..........................
2.2.3 Penggerak dan Pelaksanaan (Aktuasi) ...........................
2.2.3.1 Pengertian ...........................................................

8
9
9
10
10
11
14
15
15
18
19
19
19
19
21
21
22
22
22
22
23
23
24
24

viii

Universitas Sumatera Utara

2.2.3.2 Tujuan Fungsi Aktuasi .......................................
2.2.3.3 Faktor-Faktor Pengahambat Fungsi Aktuasi ......
2.2.3.4 Unsur-Unsur Pelaksanaan ..................................
2.2.4 Pengawasan dan Pengendalian .......................................
2.2.4.1 Pengertian ...........................................................
2.2.4.2 Manfaat Pengawasan ..................................................
2.2.4.3 Proses Pengawasan ..............................................
2.2.4.4 Unsur-Unsur Pengawasan ...................................
2.3 Pelatihan Kader ...........................................................................
2.3.1 Tujuan Pelatihan .............................................................
2.3.2 Metode Pelatihan ............................................................
2.3.3 Keterampilan ..................................................................
2.4 Ketersediaan Dana .......................................................................
2.5 Sarana Dan Prasarana ..................................................................
2.6 Tingkat Keaktifan Ibu Ke Posyandu ...........................................
2.7 Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan .............................................
2.7.1 Definisi Pemanfaatan .....................................................
2.7.2 Prilaku dalam Pemanfaatan ............................................
2.8 Landasan Teori ...........................................................................
2.6 Kerangka Pemikiran ...................................................................
2.7 Hipotesis .....................................................................................

25
25
26
27
27
28
28
29
30
30
31
32
32
33
34
34
34
35
38
38
39

BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ...........................................................................
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................
3.2.1 Lokasi Penelitian ............................................................
3.2.2 Waktu Penelitian ............................................................
3.3 Informan Penelitian .....................................................................
3.4 Sumber Data ................................................................................
3.4.1 Data Primer ....................................................................
3.4.2 Data Sekunder ................................................................
3.5 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
3.6 Teknik Analisis Data ...................................................................
3.7 Instrumen Penelitian ....................................................................
3.8 Pemeriksaan Keabsahan Data .....................................................
3.9 Tahap Penelitian .........................................................................

40
40
40
40
41
41
41
41
42
44
45
46
48

BAB IV HASIL PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...........................................
4.1.1 Geografi ..........................................................................
4.1.2 Demografi .......................................................................
4.1.3 Sarana Pelayanan Kesehatan ..........................................
4.1.4 Tenaga Kesehatan ............................................................
4.2 Karakteristik Informan ................................................................
4.3 Wawancara faktor yang memengaruhi rendahnya posyandu
yang Aktifdi puskesmas Gambir Baru Kecamatan Kisaran

50
50
50
51
52
52

ix

Universitas Sumatera Utara

timur Tahun 2015..........................................................................
4.3.1 Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Ibu
Mengenai Posyandu .....................................................
4.3.2 Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Kader di
Posyandu ......................................................................
4.3.3 Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Bidan ......
4.3.4 Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Dana,
Prasarana dalam Pelaksanaan Posyandu .........................
4.3.5 Pernyataan Informan Tentang Sebelum Pelaksanaan
Posyandu ......................................................................
4.3.6 Pernyataan Informan Tentang Saat Pelaksanaan
Posyandu ......................................................................
4.3.7 Pernyataan Informan Tentang Sesudah Pelaksanaan
Posyandu ......................................................................
4.3.8 Pernyataan Informan Tentang Perencanaan Pelaksanaan
Posyandu ......................................................................
4.3.9 Pernyataan Informan Tentang Pengorganisasian
Kegiatan Posyandu ......................................................
4.3.10 Pernyataan Informan Tentang Pelaksanaan Kegiatan
Posyandu ......................................................................
4.3.11 Pernyataan Informan Tentang Pengawasan Kegiatan
Posyandu ......................................................................
4.3.12 Pernyataan Informan Tentang Keaktifan Kegiatan
Posyandu .......................................................................

53
53
54
54
55
55
55
55
56
56
56
57
57

BAB V PEMBAHASAN
5.1 Faktor Yang Memengaruhi Rendahnya Pelaksanaan Posyandu
Di Wilayah Kerja Puskesmas Gambir Baru ..............................
5.1.1 Input ...............................................................................
5.1.2 Faktor Proses ..................................................................
5.1.3 Faktor Output .................................................................

59
59
66
76

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan .................................................................................
6.2 Saran ...........................................................................................

78
79

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................
LAMPIRAN

x

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1

Jumlah Posyandu Menurut Kecamatan Kisaran Timur Puskesmas
Gambir Baru

Tabel 4.1

Distribusi Sarana Pelayanan Kesehatan di Wilayah Kerja
Puskesmas Gambir Baru Tahun 2015

Tabel 4.2

Daftar Petugas Kesehatan di Puskesmas Gambir Baru Tahun
2015

Tabel 4.3

Karekteristik Informan

Tabel 4.4

Matriks Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Ibu Mengenai
Posyandu

Tabel 4.5

Matriks Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Kader di
Posyandu

Tabel 4.6

Matriks Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Bidan di
Posyandu

Tabel 4.7

Matriks Pernyataan Informan Tentang Ketersediaan Sarana dan
prasarana Dalam Pelaksanaan Posyandu

Tabel 4.8

Matriks Pernyataan Informan Tentang Sebelum Pelaksanaan
Posyandu

Tabel 4.9

Matriks Pernyataan Informan Tentang Sebelum Pelaksanaan
Posyandu

Tabel 4.10

Matriks Pernyatan Informan Tentang Sesudah Pelaksanaan
Posyandu

Tabel 4.11

Matriks Pernyataan Informan Tentang Perencanaan Kegiatan
Posyandu

Tabel 4.12

Matriks Pernyataan Informan Tentang Pengorganisasian Kegiatan
posyandu

Tabel 4.13

Matriks Pernyataan Informan Tentang Pelaksanaan Kegiatan
Posyandu

xi

Universitas Sumatera Utara

Tabel 4.14

Matriks Pernyataan Informan Tentang Pengawasan Kegiatan
Posyandu

Tabel 4.15

Matriks Pernyataan Tentang Keaktifan Posyandu

xii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1

Kerangka Konsep Penelitian ............................................... ....

39

xiii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1.

Jumlah Posyandu di Wilayah Kerja Puskesmas Gambir Baru

Lampiran 2.

Matriks Pernyataan Informan

Lampiran 3.

Pedoman Wawancara

Lampiran 3.

Surat Permohonan Izin Penelitian

Lampiran 4.

Surat Izin Penelitian

Lampiran 5.

Surat selesai melakukan penelitian

xiv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama

: Dian Annisa Guntika

Tempat lahir

: Kisaran

Tanggal lahir

: 20 Juni 1995

Jenis Kelamin

: Perempuan

Suku Bangsa

: Batak Toba

Agama

: Islam

Nama Ayah

: Guntur Butar-Butar

Suku Bangsa Ayah

: Batak Toba

Nama Ibu

: Sri Ayu Kartika

Suku Bangsa Ibu

: Jawa

Pendidikan Formal
1.

Tahun 2001-2007

: SD Negeri 010096 Kisaran

2.

Tahun 2007-2010

: SMP Negeri 1 Kisaran

3.

Tahun 2010-2013

: SMA Negeri 1 Kisaran

4.

Tahun 2013-2017

: S-1 Fakultas Kesehatan Masyarakat USU




Universitas Sumatera Utara