PROGRAM REHABILITASI DAN PENGELOLAAN TER

PROGRAM REHABILITASI DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
TAHAP II (COREMAP II)

DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI

UNIT KOORDINASI NASIONAL
JALAN TEBET TIMUR DALAM II NO. 45
JAKARTA SELATAN 12820, INDONESIA

DESEMBER 2011

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

DAFTAR ISI
Laporan Akhir Implementasi COREMAP Tahap II terdiri dari empat volume:
Laporan Akhir Implementasi COREMAP Tahap II terdiri dari empat volume:
Volume I
Volume I

Volume II
Volume II
Volume III
Volume III
Volume IV
Volume IV

- Deskripsi Teknis
- Deskripsi Teknis
- Pengelolaan Keuangan
- Pengelolaan Keuangan
- Pengadaan; dan
- Pengadaan; dan
- Laporan-laporan Akhir Implementasi
- Laporan-laporan Akhir Implementasi
Daerah COREMAP II
Daerah COREMAP II

Laporan akhir ini dilengkapi dengan sebuah CD tentang Data Dasar yang
Laporan akhir ini dilengkapi dengan sebuah CD tentang Data Dasar yang

berisikan profil desa dan sejumlah laporan monitoring outputs.
berisikan profil desa dan sejumlah laporan monitoring outputs.
Buku Laporan ini adalah Volume I – Deskripsi Teknis.
Buku Laporan ini adalah Volume I – Deskripsi Teknis.

Halaman

Daftar Isi............................................................................................................................. i
Daftar Tabel...................................................................................................................... iv
Daftar Gambar................................................................................................................... v
Daftar Lampiran................................................................................................................ vi
Daftar Singkatan dan Akronim......................................................................................... vii
Pengantar......................................................................................................................... ix
Ringkasan Eksekutif.......................................................................................................... x
A. Penguatan Kelembagaan .................................................................................... xii
B. Pengelolaan Kolaboratif Berbasis Masyarakat....................................................xiii
C. Penyadaran Masyarakat, Pendidikan dan Program Mitra Bahari........................xv
1. Latar Belakang Program........................................................................................... 1
1.1. Ringkasan Program............................................................................................ 1
1.2. Deskripsi Program............................................................................................... 3

1.3. Komponen-komponen Program..........................................................................6
1.4. Indikator Kinerja Utama....................................................................................... 7
1.5. Indikator Output................................................................................................... 9
2. Aspek-aspek Implementasi.................................................................................... 10
2.1 Penguatan Kelembagaan.................................................................................. 10
2.1.1 Koordinasi Program Monitoring dan Evaluasi (M&E) dan Pelatihan .....10
2.1.1.1 Dukungan bagi Unit Koordinasi Nasional (NCU).....................12
2.1.1.2 Dukungan bagi Kegiatan Program Monitoring, Evaluasi dan
Feedback Nasional..................................................................15
2.1.1.3 Dukungan bagi Koordinasi Pelatihan NCU untuk
Pengawasan Lokakarya dan Pelatihan Nasional untuk
Pengembangkan Strategi Utama.............................................18
2.1.1.4 Peningkatan Kapasitas Pengelolaan pada PMU, RCU dan
NCU, dan Koordinasi antar Unit Pengelola.............................18
2.1.1.5 Identifikasi Enam (6) Kabupaten Baru untuk Dilibatkan di
dalam Tahap III........................................................................19
2.1.2 Subkomponen Pusat Informasi dan Pelatihan Terumbu Karang
(CRITC)................................................................................................. 20

i

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

2.1.2.1 Dukungan bagi Pusat Informasi dan Pelatihan Terumbu
Karang (CRITC).......................................................................23
2.1.2.2 Monitoring Kesehatan Terumbu Karang Tingkat Kabupaten ...25
2.1.2.3 Monitoring Sumberdaya Ikan Tingkat Kabupaten ...................28
2.1.2.4 Data Sosio-Ekonomi Dikumpulkan, Dianalisis dan
Didiseminasikan.......................................................................31
2.1.2.5 Dukungan bagi Riset Setempat ..............................................35
2.1.2.6 Riset dan Kajian Inovatif..........................................................36
2.1.3 Dukungan Hukum, Kebijakan dan Strategi ...........................................37
2.1.3.1 Dukungan bagi Pengesahan Struktur Program.......................38
2.1.3.2 Dukungan Teknis bagi NCU Dalam Rangka Dukungan
bagi Kebijakan Nasional..........................................................38
2.1.3.3 Dukungan Teknis bagi Kabupaten-kabupaten Program Guna
Mendukung Penyusunan dan Implementasi Legislasi (Perda),
Bantuan Teknis bagi Masyarakat untuk Mendukung
Penyusunan dan Implementasi Legislasi (Perdes)..................39
2.1.3.4 Strategi Pengelolaan Terumbu Karang dan Perikanan

Terumbu Karang Berkelanjutan...............................................41
2.1.3.5 Strategi Pengelolaan Perikanan Karang Hidup Secara
Berkelanjutan........................................................................... 41
2.2. Pengelolaan Kolaboratif Berbasis Masyarakat.................................................42
2.2.1 Pemberdayaan Masyarakat...................................................................42
2.2.1.1 Pelatihan Perikanan Terumbu Karang Berkelanjutan .............44
2.2.1.2 Pemasaran Sosial Pengelolaan Terumbu Karang Berkelanjutan dan Penilaian Desa Cepat (Rapid Rural Appraisals)......45
2.2.1.3 Studi Banding Masyarakat dan Kunjungan Silang di
Lapangan.................................................................................45
2.2.1.4 Fasilitasi Desa dan Dukungan Teknis......................................46
2.2.1.5 Penyelenggaraan Pusat Informasi Terumbu Karang Desa
(VICs)....................................................................................... 51
2.2.1.6 Jejaring Komunikasi.................................................................52
2.2.2 Pengelolaan Terumbu Karang Berbasis Masyarakat.............................54
2.2.2.1 Rincian Kajian dan Pemetaan Sumberdaya Desa
Partisipatif................................................................................ 57
2.2.2.2 Penyusunan Rencana Pengelolaan Terumbu Karang Desa
dan Rencana Pengelolaan antar Desa yang Disahkan
oleh Perdes..............................................................................57
2.2.2.3 Penyelenggaraan Wilayah Perlindungan Desa dalam Rangka

Dukungan bagi Pengelolaan Terumbu Karang
Berkelanjutan Tingkat Kabupaten ...........................................58
2.2.2.4 Inventarisasi Nelayan, Kapal Nelayan, Alat Tangkap, dan
Fasilitas Penyimpanan serta Pengembangan Pengelolaan
Perikanan................................................................................60
2.2.2.5 Rintisan Penghentian Penggunaan Alat Tangkap yang
Merusak di Sejumlah Desa secara Selektif.............................61
2.2.2.6 Monitoring Terumbu Karang dan Ekosistem Terkait Berbasis
Masyarakat Secara Berkelanjutan .........................................62
2.2.2.7 Pengawasan dan Penegakan Hukum Secara Kolaboratif
(MCS)......................................................................................64
2.2.2.8 Penguatan dan Perluasan Wilayah Pengelolaan Berbasis
Masyarakat..............................................................................72

ii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

2.2.3 Pengembangan Masyarakat..................................................................74
2.2.3.1 Penyelenggaraan dan Operasionalisasi Sistem Pengelolaan

Keuangan Desa untuk Pengelolaan Dana Masyarakat ..........75
2.2.3.2 Penyediaan Dukungan Teknis bagi BMT/LKM (atau institusi
serupa) yang Berfungsi Efektif untuk Menyelenggarakan
Sebuah Cabang Desa di Desa-desa Program........................76
2.2.3.3 Dukungan Berupa Bantuan Hibah Desa untuk Penyelenggaraan Sarana Simpan/Pinjam Bergulir di setiap Desa
Program untuk Mendukung Kegiatan Mata Pencaharian
Alternatif .................................................................................76
2.2.3.4 Rintisan Skema Penjaminan Kredit untuk Meningkatkan
Dampak Pengembangan Masyarakat.....................................78
2.2.3.5 Dukungan Teknis bagi Peninjauan, Revisi dan Implementasi
Berbagai Usulan Kegiatan Mata Pencaharian Alternatif..........78
2.2.3.6 Block Grant untuk Peningkatan Desa......................................79
2.2.3.7 Penyediaan Peluang Pendapatan di Luar Rintisan Desa
Program................................................................................... 80
2.2.3.8 Block Grant Kabupaten...........................................................80
2.2.4 Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Tingkat Kabupaten.................82
2.2.4.1 Dukungan bagi Penyelenggaraan secara Resmi dan
Berkelanjutan bagi Dewan Pemberdayaan Masyarakat
Pesisir Tingkat Kabupaten ......................................................83
2.2.4.2 Penyelenggaraan Unit-unit Pengelola Program (PMU)

Kabupaten untuk Mendukung Pengelolaan Kolaboratif
Berbasis Masyarakat...............................................................84
2.2.4.3. Pengembangan Rencana Strategis Sumberdaya Laut
Tingkat Kabupaten dan Penyelenggaraan Jejaring MCA .......87
2.2.4.4 Penyelenggaraan Pengelolaan Perdagangan Ikan Hidup
Terumbu Karang Secara Berkelanjutan di Dua Lokasi
Rintisan.................................................................................... 89
2.2.5 Dukungan bagi Taman Laut...................................................................90
2.2.5.1. Penguatan Kapasitas PHKA Guna Mendukung Pengelolaan
Kolaboratif Daerah Perlindungan Laut ....................................91
2.2.5.2 Pertukaran Pembelajaran di Antara Pengelola Taman Laut....96
2.3. Penyadaran Masyarakat, Pendidikan dan Program Mitra Bahari.....................97
2.3.1 Penyadaran Masyarakat........................................................................97
2.3.1.1 Dukungan untuk Reproduksi, Modifikasi dan Diseminasi
berbagai Materi yang Ada dan Efektif bagi Provinsi,
Kabupaten dan Desa............................................................100
2.3.1.2 Menyusun, Mencetak dan Mendiseminasi berbagai Materi
Baru yang Mendukung Pengelolaan Kolaboratif dan Manfaat
Perikanan Terumbu Karang kepada Provinsi, Kabupaten
dan Desa............................................................................... 101

2.3.1.3 Penyelenggaraan dan Operasionalisasi Program-program
Penyadaran Masyarakat dan Advokasi pada Tingkat
Nasional, Provinsi, Kabupaten dan Desa..............................101
2.3.1.4 Dukungan bagi Jurnalis dan Media Independen...................102

iii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

2.3.2 Program-program Pendidikan..............................................................104
2.3.2.1 Pengembangan dan Pembuatan Materi Pendidikan Terumbu
Karang untuk Dimasukkan ke dalam Kurikulum Formal
Pendidikan Dasar dan Menengah di dalam Setiap
Kabupaten Program.............................................................105
2.3.2.2 Pelatihan bagi Guru di Wilayah Kabupaten Program............108
2.3.2.3 Event-event Nasional Terumbu Karang bagi Anak dan
Remaja..................................................................................109
2.3.3 Program Mitra Bahari ..........................................................................111
2.3.3.1. Pembentukan Kantor Program Mitra Bahari Nasional...........112
2.3.3.2 Layanan Nasihat....................................................................113

2.3.3.3 Staf Fakultas Perguruan Tinggi yang Diperbantukan ke
Kabupaten untuk Mendukung Kegiatan Program..................115
2.3.3.4 Beasiswa bagi Pendidikan Tingkat Menengah, Sarjana dan
Pascasarjana dan Penempatan Pascapendidikan untuk
Mendukung Kegiatan Program .............................................117
2.3.3.5 Kajian Responsif....................................................................119
2.3.3.6 Perluasan Program Praktek Lapangan untuk Mendukung
Program Berbasis Desa ........................................................120
2.3.4 Komunikasi Dukungan Program..........................................................123
2.3.4.1 Protokol Komunikasi (Visi, Logo, Branding, Kop Surat)
untuk COREMAP II................................................................124
2.3.4.2 Pelatihan Media bagi Wakil-wakil Utama Program................124
2.3.4.3 Sistem Komunikasi Internal...................................................125
2.3.4.4 Pengembangan Lembar Informasi dan Laporan Berkala......125
2.3.4.5 Hubungan Masyarakat untuk Memberikan Pemahaman
secara Jelas tentang Program kepada Audiens Sasaran......126
3. Kesimpulan............................................................................................................ 128
3.1. Sasaran-sasaran Pengelolaan/Pemberdayaan..............................................128
3.2. Indikator-indikator Biofisik............................................................................... 131
3.3. Indikator-indikator Sosio-Ekonomi dan Kemiskinan........................................132

DAFTAR TABEL
Halaman

Tabel 1
Tabel 2
Tabel 3
Tabel 4
Tabel 5
Tabel 6
Tabel 7
Tabel 8
Tabel 9
Tabel 10

Tanggal dan Jumlah Pinjaman/Kredit...............................................................5
Rencana Pembiayaan...................................................................................... 5
Indikator Kinerja Utama.................................................................................... 7
Daftar Isi Form 28 .......................................................................................... 16
Persentase Tutupan Karang Hidup di dalam Transek Permanen .................25
Tutupan Karang Hidup di DPL Menurut Monitoring PMU...............................27
Distribusi Peserta Pelatihan CREEL..............................................................28
Distribusi Peserta Pelatihan PIT.....................................................................29
Rata-rata Hasil Tangkapan di sejumlah lokasi COREMAP II.........................29
CPUE dari Peralatan Tangkap yang dominan di sejumlah Lokasi
COREMAP II pada 2008 dan 2009................................................................30
Tabel 11 CPUE Sarana Tangkap Pancing pada 2009 dan 2010 di Lokasi
COREMAP II.................................................................................................. 30

iv

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

Tabel 12 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Sampel Desa untuk Kajian Dasar dan
BME Sosio-Ekonomi...................................................................................... 32
Tabel 13 Riset CRITC PMU Wakatobi .........................................................................36
Tabel 14 Status Perda tentang Pengelolaan Terumbu Karang di bawah
COREMAP
II..................................................................................................................... 40
Tabel 15 Status Perdes di bawah COREMAP Tahap II................................................40
Tabel 16 Jumlah Desa di setiap Kabupaten per Tahun.................................................46
Tabel 17 Jumlah SETO, CF dan VM Per Kabupaten Per Tahun...................................47
Tabel 18 Rata-rata Jumlah Staf Lapangan Per Kabupaten..........................................48
Tabel 19 Kelompok Masyarakat dan Kegiatan Pengembangan Kapasitas Terkait......50
Tabel 20 Kelompok Konservasi, Produksi, Jender dan MCS Masyarakat 2011..........51
Tabel 21 Radio Walkie Talkie MCS pada 2011.............................................................52
Tabel 22 DPL – Jumlah Unit dan Luas Wilayah............................................................59
Tabel 23 KKLD – Jumlah Unit dan Wilayah..................................................................60
Tabel 24 Tutupan Karang Hidup di DPL yang dilaksanakan oleh PMU........................62
Tabel 25 Profil pelatihan CREEL– 2010 dan 2011........................................................63
Tabel 26 Profil Pelatihan Monitoring Terumbu Karang (PIT) – 2008 dan 2010.............63
Tabel 27 Dana LKM yang Diberikan kepada setiap Kabupaten per Tahun...................77
Tabel 28 Dukungan Teknis bagi AIG.............................................................................78
Tabel 29 Jumlah Bantuan Hibah Desa per Kabupaten per Tahun (a)...........................79
Tabel 30 Jumlah Block Grant per Kabupaten per Tahun..............................................81
Tabel 31 Kegiatan PMU Pangkep – 2007.....................................................................85
Tabel 32 Rencana Strategis Sumberdaya Laut Tingkat Kabupaten.............................88
Tabel 33 Daerah Perlindungan Laut PHKA di bawah COREMAP II (2006 – 2009)......92
Tabel 34 Contoh Kegiatan Pengelolaan Kolaboratif MPA oleh PHKA dengan
Dukungan dari COREMAP II..........................................................................92
Tabel 35 Hasil-hasil Scorecard MPA............................................................................. 94
Tabel 36 Penggunaan Dana PHKA 2005 – Kuartal Ketiga 2011..................................95
Tabel 37 Materi Ekosistem dan Konservasi Terumbu Karang yang telah
Dimasukkan ke dalam Kurikulum Formal Sekolah Dasar............................106
Tabel 38 Persentase Sekolah di WIlayah Pesisir COREMAP II yang telah
melaksanakan Mulok dengan Tema Ekosistem dan Konservasi Terumbu
Karang.......................................................................................................... 107
Tabel 39 Jumlah Sekolah Dasar, Sekolah-dan Guru yang Dilatih..............................109
Tabel 40 Staf yang Diperbantukan (2006 – 2011)......................................................116
Tabel 41 Peserta Sandwich Masters Degree..............................................................117
Tabel 42 Penerima Beasiswa Penulisan Tesis............................................................119
Tabel 43 Kajian Responsif yang Telah Dilaksanakan (2006 – 2011)..........................120
Tabel 44 Mahasiswa Peserta PKL di Kabupaten (2006 – 2011).................................121
Tabel 45 Daerah Perlindungan Laut COREMAP II....................................................130
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Gambar 2
Gambar 3
Gambar 4

Halaman
Struktur Organisasi COREMAP II...............................................................13
Kerusakan oleh Badai: Terumbu Karang di Pulau Owi, Biak 2006 (kiri)
dan 2010 (kanan)....................................................................................... 26
Kerusakan Akibat Bom Ikan: Terumbu Karang di dekat Pulau Pai, Biak
2011............................................................................................................ 26
Pemutihan Karang di dekat Pulau Owi, Biak 2011.....................................26

v

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

Gambar 5
Gambar 6
Gambar 7
Gambar 8
Gambar 9
Gambar 10
Gambar 11
Gambar 12
Gambar 13
Gambar 14
Gambar 15
Gambar 16
Gambar 17

Pendapatan Rumah Tangga Anggota Kelompok Penerima Manfaat per
Kabupaten, 2008 dan 2011 (Estimasi tanpa Penyesuaian terhadap
Tingkat Inflasi)............................................................................................ 33
Pendapatan Rumah Tangga Anggota Kelompok Penerima Manfaat per
Kabupaten, 2008 dan 2011 (Estimasi disesuaikan dengan Tingkat
Inflasi))........................................................................................................ 34
Persentase Masyarakat Pesisir yang Berpersepsi bahwa COREMAP II
telah Memberikan Dampak Positif bagi Kesejahteraan Mereka.................35
Jumlah Lembaga Pengelola Sumberdaya Terumbu Karang .....................49
Jumlah Kapal Penangkap Ikan Berukuran Kecil di setiap lokasi
COREMAP................................................................................................. 61
Kecenderungan Kapal Ikan Berukuran Kecil di Semua Lokasi
COREMAP................................................................................................. 61
Status Pengeboman Ikan Dibandingkan 5 Tahun yang lalu di semua
lokasi COREMAP....................................................................................... 64
Status Penangkapan Ikan Menggunakan Racun Sianida – 2010
Dibandingkan 2005..................................................................................... 65
Pelanggaran Peraturan Penangkapan Ikan di Setiap
Kabupaten COREMAP...............................................................................66
Pelanggaran Peraturan Penangkapan Ikan di Semua
Kabupaten COREMAP...............................................................................66
Jumlah Kasus Penangkapan Ikan Secara Ilegal dan tindakan hukum di
Sejumlah Kabupaten COREMAP...............................................................67
Persentase Kasus Penangkapan Ikan Secara Ilegal yang telah dikenai
Sanksi Hukum............................................................................................ 67
Struktur Organisasi PMU............................................................................85
DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran 4
Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7

Struktur Organisasi COREMAP II – Dokumentasi Resmi
Indikator Kinerja Utama
Indikator Output
Daftar Keputusan CCEB
Daftar Lokakarya dan Peserta
Daftar Pelatihan dan Peserta
Lokasi-lokasi Program

vi

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM
ADB
AIG
APBD
APBN
APL
Bank
Bappeda
Bappenas
BME

:
:
:
:
:
:
:
:
:

BMT
C1
C2
C3
CCEB

:
:
:
:
:

CF
CHS
COREMAP

:
:
:

CPUE
CREEL
CRITC

:
:
:

CRMIS

:

Diknas
DPL
EOP
FORJUBI
GEF/TF
GIS
GOI
Kemenhunkam
KIM
IBRD
IDA
KKJI
KKLD
KKP

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Asian Development Bank
Alternative Income Generation (Mata Pencaharian Alternatif)
Anggaran Pembangunan Belanja Daerah
Anggaran Pembangunan Belanja Negara
Adaptable Program Loan
World Bank
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Benefit Monitoring and Evaluation (Monitoring dan Evaluasi
Manfaat)
Baitul Maal wa Tamwil
Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang, Tahap I
Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang, Tahap II
Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang, Tahap IIIII
Coastal Community Empowerment Board (Dewan Pemberdayaan
Masyarakat Pesisir)
Community Facilitator (Fasilitator Masyarakat)
Complaint Handling System (Sistem Penangan Komplain)
Coral Reef Rehabilitation and Management Program (Program
Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang)
Catch Per Unit Effort (penangkapan per unit usaha)
Pemantauan Perikanan Berbasis Masyarakat
Coral Reef Information and Training Center (Pusat Informasi dan
Pelatihan Terumbu Karang)
Coral Reef Management Information System (Sistem Informasi
Pengalolaan Terumbu Karang)
Dinas Pendidikan
Daerah Perlindungan Laut
Akhir Program
Forum Jurnalis Bahari Indonesi
Global Environment Facility/Trust Fund
Geographical Information System
Government of Indonesia
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kontes Inovator Muda
International Bank for Reconstruction and Development
International Development Agency
Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan
Kawasan Konservasi Laut Daerah
Kementerian Kelautan dan Perikanan

KKPN

:

Kawasan Konservasi Perikanan Nasional

KPI

:

Indikator Kinerja Utama

KP3K

:

Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

KSDA

:

Konservasi Sumber Daya Alam

LIPI

:

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

vii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

LKM

:

Lembaga Keuangan Mikro

LPSTK

:

Lembaga Pengelola Sumberdaya Terumbu Karang

M&E

:

Monitoring and Evaluation

MCA

:

Marine Conservation Area (Kawasan Konservasi Laut)

MCRMP

:

Marine and Coastal Management Program

MCS

:

Monitoring, Controlling and Surveillance

MEF

:

Monitoring, Evaluation and Feedback

MIS

:

Management Information System

Monev

:

Monitoring dan Evaluation

Mulok

:

Muatan Lokal

NCU

:

National Coordination Unit (Unit Koordinasi Nasional)

NOAA

:

USA National Oceanic and Atmospheric Administration

NPIU

:

NSC

:

National Program Implementation Unit (Unit Implementasi
Program Nasional)
National Steering Committee (Komite Pengarah Nasional)

NTC

:

Komite Teknis Nasional

PA

:

Public Awareness (Penyadaran Masyarakat)

PAD

:

Project Appraisal Document

Perda

:

Peraturan Daerah

Perdes

:

Peraturan Desa

PHKA

:

Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam

PIT

:

Point Intersect Transect

PKL

:

Praktek Kerja Lapang

PMA

:

Program Management Advisor

PMU

:

Program Management Unit (Unit Pengelola Program)

Pokmas

:

Kelompok Masyarakat

Pokmaswas

:

Kelompok Masyarakat Pengawas

PSDKP

:

PRA

:

Pengawasan dan Pengendalian Sumberdaya Kelautan dan
Perikanan
Participatory Rural Appraisal

RRA

:

Rapid Rural Assessment (Kajian Desa Cepat)

viii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

RC

:

Regional Centre

RCU

:

Regional Coordination Unit

Renstra

:

Rencana Strategi

RHM

:

RPTK

:

Reef Health Monitoring (Monitoring Kesehatan Terumbu
Karang)
Rencana Pengelolaan Terumbu Karang

SABMN

:

Sistem Akuntansi Barang Milik Negara

SETO

:

Senior Extension and Training Officer

Siswasmas

:

Sistem Pengawasan Masyarakat

SK

:

Surat Keputusan

SMP

:

Sekolah Menengah Pertama

SPP

:

Sea Partnership Program (Program Mitra Bahari)

TN

:

Taman Nasional

TNI AL

:

Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut

TOR

:

Terms of Reference (Kerangka Acuan)

VIC

:

Village Information Center (Pusat Informasi Desa)

VM

:

Village Motivator (Motivator Desa)

WB

:

World Bank

ix

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

PENGANTAR
Laporan Akhir Implementasi (ICR) ini menyajikan secara ringkas hasil-hasil Program
Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang Tahap II (COREMAP II) yang didukung
oleh Bank Dunia. COREMAP II merupakan tahap kedua dari program 15 tahun yang
diselenggarakan oleh Pemerintah Indonesia. Program ini bertujuan untuk mengelola
terumbu karang dan ekosistem terkait secara berkelanjutan dalam rangka untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir. Tujuan yang lain dari program ini
adalah untuk menjamin keanekaragaman hayati melalui penguatan kapasitas
masyarakat dan lembaga dalam rangka mengurangi kemiskinan. COREMAP II
dilaksanakan pada tingkat nasional dan di lima wilayah provinsi serta tujuh wilayah
kabupaten di wilayah Indonesia Timur.
Periode implementasi program tersebut dimulai pada 30 Juni 2004 sampai 31 Desember
2011. Kementerian Kelautan dan Perikanan berperan sebagai Executing Agency. Di
dalam mengelola COREMAP II, Kementerian ini pada tingkat nasional didukung oleh
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dan Direktorat Jenderal Perlindungan
Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) dari Kementerian Kehutanan. Pada tingkat provinsi,
didukung oleh lima Unit Koordinasi Regional (RCU) yang dipimpin oleh Dinas Perikanan
Provinsi; dan pada tingkat kabupaten didukung oleh tujuh Unit Pengelola Program
(PMU) yang dipimpin oleh Dinas Perikanan Kabupaten. Di dalam setiap desa program,
yang secara keseluruhan berjumlah 358 desa, melalui koordinasi dengan Kepala Desa,
Lembaga Pengelola Sumberdaya Terumbu Karang (LPSTK) telah melaksanakan
sejumlah kegiatan.
ICR disajikan di dalam empat volume: (i) Deskripsi Teknis; (ii) Pengelolaan Keuangan;
(iii) Pengadaan; dan (iv) ICR Daerah. Lebih lanjut ICR dilengkapi sebuah CD tentang
data dasar yang berisikan profil desa; dan laporan-laporan pengawasan output. Secara
keseluruhan, laporan menyajikan berbagai informasi dan memberikan penjelasan secara
rinci tentang sejumlah besar kegiatan yang telah dilaksanakan selama kurun waktu tujuh
tahun implementasi.
Catatan perjalanan COREMAP II selama kurun waktu 7 tahun telah memberikan banyak
pelajaran, ada yang gagal dan ada juga yang berhasil. Secara keseluruhan program
COREMAP II dapat dinilai berhasil dilihat dari indicator output dan outcame yang telah
dicapainya. Program COREMAP II telah berhasil melakukan penguatan terhadap
lembaga-lembaga yang ada di masyarakat khususnya dalam pengelolaan sumberdaya
ikan dan terumbu karang, pengenalan dan pengembangan tehnologi perikanan yang
ramah lingkungan, membangun jaringan pasar yang berbasis konservasi, penyadaran
masyarakat. Program ini baik secara langsung maupun tidak telah membantu ribuan
orang dari nelayan hingga kandidat doctor melalui program beasiswanya. Namun, yang
paling penting, Program ini telah secara signifikan membantu melindungi sumberdaya
laut Indonesia dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir.
Berdasarkan pemikiran positif tersebut, saya ingin menyampaikan terima kasih kepada
semua pihak yang telah memberikan kontribusinya bagi terciptanya dampak yang
menguntungkan dari COREMAP II dan terselesaikannya ICR ini.
Jakarta, 31 Desember 2011
Dr. Toni Ruchimat
Direktur NCU

x

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

RINGKASAN EKSEKUTIF
Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang (COREMAP) mempromosikan
pemanfaatan secara berkelanjutan terumbu karang dan ekosistem terkait (yakni
perikanan, mangrove, padang lamun) di Indonesia. Pelaksanaan Program COREMAP II
ditunjang dana APBN Pemerintah Indonesia dan World Bank (Bank) untuk wilayah
Indonesia Timur; dan Asian Development Bank (ADB) untuk wilayah Indonesia Barat.
Pada 2011, secara bersama-sama COREMAP World Bank dan ADB melaksanakan
berbagai kegiatan di 8_provinsi, 15 kabupaten dan 415 desa. Anggota masyarakat yang
secara langsung dijangkau oleh Program diperkirakan berjumlah 12.500 orang.
Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang Tahap II (yang selanjutnya
disebut sebagai COREMAP II atau C2) yang didanai oleh Bank merupakan tahap kedua
(yakni akselerasi) dari sebuah Adaptable Program Loan (APL) yang terdiri dari tiga
bagian. C2 dibangun atas dasar berbagai contoh, model yang efektif dan pembelajaran
dari Tahap I untuk memperluas lingkup geografis dan teknis dari COREMAP. Desain
COREMAP II dibuat berdasarkan pemanfaatan sumberdaya laut Indonesia secara
berkelanjutan, tujuan-tujuan desentralisasi dan pemberantasan kemiskinan. C2
merupakan program nasional Pemerintah Indonesia pada tingkat nasional, provinsi dan
kabupaten untuk menguatkan masyarakat pesisir guna mengelola terumbu karang dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Diharapkan COREMAP Tahap III (C3) akan
disusun pada 2012 dan dilaksanakan mulai 2013 sampai 2018. C3 akan dibangun atas
dasar berbagai pembelajaran yang diperoleh dari Tahap I dan II, memanfaatkan
berbagai temuan ilmiah, menggunakan mekanisme implementasi yang berorientasi
sosial dan memperluas cakupan geografis COREMAP.
Loan Agrement COREMAP II telah disetujui pada tanggal 30 Juni 2004 dengan
ditandatanganinya Development Credit Agreement (DCA-US$ 23,0 juta), Loan
Agreement (LA- US$ 33,2 juta) dan Global Environment Facility Trust Fund Grant
Agreement (GEFGA - US$ 7,5 juta), namun karena adanya 14 persyaratan dari
lender yang belum dapat dipenuhi maka pelaksanaan kegiatan baru dapat sejak 28
Januari 2005.
COREMAP II memiliki tujuan utama untuk merehabilitasi terumbu karang di Indonesia
dengan beberapa tujuan turunannya sebagai berikut:
1. Memastikan kelestarian keanekaragaman hayati dan pengelolaan secara efektif
terhadap terumbu karang dan ekosistem yang berasosiasi dengannya (ikan,
mangrove/bakau, padang lamun) secara berkelanjutan;
2. Menguatkan kapasitas masyarakat dan lembaga-lembaga lokal dalam mengelola
terumbu karang beserta ekosistem yang berasosiasi; dan
3. Menurunkan kemiskinan di daerah Program.
Program COREMAP II dilaksanakan pada tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan
desa. Dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) sebagai executing
agencynya berada pada tingkat paling atas dari Program. Menteri KKP mengesahkan
struktur organisasi, prosedur operasi dan penyediaan staf bagi sejumlah elemen
Nasional dari Program antara lain: (i) Komite Pengarah Nasional (ii) Komite Teknis
Nasional; dan (iii) Unit Koordinasi Nasional (NCU). Berdasarkan petunjuk dari Direktorat
Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (KP3K), Direktorat Konservasi
Kawasan dan Jenis Ikan (KKJI) dari KKP, NCU bertanggung jawab terhadap
keseluruhan koordinasi, pengawasan dan implementasi Program. Implementasi oleh

xi

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

NCU pada tingkat nasional didukung oleh 2 Unit Implementasi Program Nasional
(NPIU):



Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) untuk dukungan sain; dan
Direktorat Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) dari Kementerian
Kehutanan untuk dukungan taman laut.

Pada tingkat provinsi, implementasi dilaksanakan oleh 5 Unit Koordinasi Regional (RCU)
yang dipimpin oleh Dinas Kelautan dan Perikanan (Dinas KP) Provinsi di Sulawesi
Selatan, Sulawesi Tenggara, Papua, Papua Barat dan Nusa Tenggara Timur. Pada
tingkat kabupaten, implementasi dilaksanakan oleh 7 Unit Pengelolaan Program (PMU)
yang dipimpin oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten (Dinas KP Kabupaten) di
Pangkep, Selayar, Buton, Wakatobi, Raja Ampat, Biak dan Sikka. Di setiap desa
program, yang berjumlah 358 desa, implementasi ditangani oleh sebuah Lembaga
Pengelolaan Sumberdaya Terumbu Karang (LPSTK) melalui koordinasi dengan Kepala
Desa.
COREMAP II terdiri dari tiga komponen utama: (1) Penguatan Kelembagaan; (2)
Pengelolaan Kolaboratif Berbasis Masyarakat; dan (3) Penyadaran Masyarakat,
Pendidikan dan Program Mitra Bahari. NCU memberikan bantuan bagi semua
komponen ini dengan tanggung jawab utama di dalam program-program Penguatan
Kelembagaan, Penyadaran Masyarakat, dan Program Mitra Bahari.
NPIU LIPI
melaksanakan pengawasan ilmiah (terumbu karang; sosio ekonomi) dan pendidikan.
NPIU PHKA memberikan dukungan taman laut. PMU melaksanakan sebagian besar
pengelolaan kolaboratif berbasis masyarakat. RCU fokus pada semua elemen program
yang terkait dengan berbagai kegiatan pada tingkat provinsi.
Pengukuran tingkat keberhasilan program diukur melalui dua jenis indikator, yaitu:



Indikator Kinerja Utama (KPI); dan
Indikator Output.

KPI mengukur keberhasilan implementasi Program berdasarkan 7 outcome utama yang
merepresentasikan berbagai sasaran Pengelolaan/penguatan, biofisik dan sosio
ekonomi /kemiskinan. Pada awalnya KPI disajikan di dalam Dokumen Penilaian
Program atau Project Appraisal Document (PAD) dan selanjutnya dimutakhirkan di
dalam Rencana Strukturisasi Bank (Januari 2010). Program telah berhasil mencapai
semua KPI yang berada di bawah kendalinya secara langsung. Rincian status KPI
termasuk penjelasan, berbagai isu untuk ditanggapi dan pembelajaran terkait disajikan
di dalam Lampiran 2.
Berbagai keberhasilan C2 juga diukur secara detil berdasarkan 42 Indikator Output.
Indikator Output merepresentasikan sejumlah sasaran sumberdaya manusia dan fisik.
Seperti halnya KPI, sebelumnya Indikator Output disajikan di dalam PAD. Kurang lebih
20% dari Indikator Output telah dimodifikasi di dalam Rencana Restrukturisasi Bank.
Secara umum, Indikator Output mudah untuk diukur dan dikuantifikasi. Detil kinerja
Indikator Output, komentar, isu-isu untuk ditanggapi dan pembelajaran disajikan di
dalam Lampiran 3. Program telah berhasil memenuhi 90% dari semua Indikator Output;
dan sebagian lagi telah dicapai secara parsial. Terkait pencapaian secara parsial dari
Indikator Output, yang paling sulit adalah terkait dengan pembiayaan CBM pada tingkat
desa. Sebagai contoh, Indikator Output menetapkan tingkat pembayaran kembali

xii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

sebesar 75% dari lembaga keuangan mikro (LKM), namun secara aktual hanya dapat
dicapai +/- 60% saja.
Berikut disajikan ringkasan keberhasilan implementasi berdasarkan komponen:
A.

Penguatan Kelembagaan

Maksud dari penguatan kelembagaan adalah untuk meningkatkan responsivitas
lembaga-lembaga pemerintah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat pesisir dan untuk
mendukung pengelolaan terumbu karang. Pembentukan dan pengesahan struktur
program pada tingkat nasional, provinsi dan kabupaten dapat dilaksanakan dengan
lancar dan memperkuat implementasi COREMAP II. Sasaran 30% untuk keterlibatan
wanita telah ditetapkan dan dapat dicapai di dalam sebagian besar kegiatan C2. Struktur
operasional program telah disahkan melalui SK Menteri, Gubernur dan Bupati. Lebih
lanjut, SK yang berisikan rincian penugasan dan tanggung jawab personil telah dibuat
setiap tahun oleh Direktur NCU, NPIU, Kepala Dinas KP dan PMU telah
diselenggarakan secara tepat waktu, dengan diperlengkapi dukungan staf secara
memadai dan berfungsi efektif. Mereka dapat melaksanakan tugas secara efektif dan
memenuhi tanggung jawab yang telah ditetapkan. Keterampilan dan motivasi staf NPIU
PHKA sangat baik; dan oleh karenanya tujuan-tujuan C2 secara umum dapat dicapai.
Namun, seharusnya lebih banyak yang dapat dicapai terkait dukungan taman laut jika
tidak terdapat kendala pembiayaan.
Pusat Informasi dan Pelatihan Terumbu Karang Nasional (CRITC LIPI) memberikan
dukungan bagi 7 CRITC Kabupaten (CRITC PMU). Lembaga pelaksana CRITC
Nasional adalah NPIU LIPI; serta CRITC dari masing-masing PMU Kabupaten. CRITC
LIPI melaksanakan pengawasan terhadap kesehatan terumbu karang dalam transek
permanen, memberikan pelatihan bagi staf CRITC setempat dan meningkatkan
kemampuan masyarakat di dalam pengawasan kesehatan terumbu karang dan
perikanan. Semua hasil kerja CRITC LIPI (berbagai jenis buku, manual pelatihan, peta,
hasil-hasil penelitian, website) berkualitas sangat baik, dan dibuat secara profesional
dan tepat waktu. Pengelolaan staf, berbagai pertemuan dan anggaran telah
dilaksanakan dengan sangat baik oleh NPIU LIPI. CRITC LIPI dapat melaksanakan
pelatihan secara efektif bagi CRITC PMU dan stakeholder masyarakat. CRITC PMU
telah melaksanakan pengamatan terumbu karang dan ikan, memberikan informasi
kepada Pusat Informasi Desa atau Village Information Center (VIC), memberikan
pelatihan bagi pemangku kepentingan setempat dan membantu di dalam pengumpulan
data kesehatan terumbu karang, sensus ikan dan sosio ekonomi. Secara umum CRITC
PMU dapat melaksanakan tugas mereka dengan baik dan memberikan informasi bagi
para pembuat keputusan dan pemangku kepentingan di lapangan. Namun, CRITC PMU
baru mulai melaksanakan kegiatan pengawasan pada 2008; dan masih memerlukan
dukungan dari CRITC LIPI untuk mencapai hasil-hasil yang berkualitas dan andal.
Koordinasi antara CRITC LIPI dan CRITC PMU dapat ditingkatkan. CRITC PMU
bertanggung jawab memberikan laporan dan menerima anggaran dan kontrak melalui
PMU – dan bukan melalui CRITC LIPI. Akibatnya, keterkaitan antara CRITC LIPI dan
CRITC PMU di dalam implementasi kegiatan pada tingkat kabupaten tidak konsisten.
Demikian pula, CRITC LIPI tidak melaksanakan peran penelitian, penjangkauan
internasional atau pengawasan ilmiah daerah perlindungan laut sebagaimana tercantum
di dalam PAD.
Dukungan pada tingkat provinsi tidak dicantumkan di dalam PAD. Dukungan tersebut
dicantumkan pada 2006 pada saat diidentifikasi bahwa berbagai kegiatan dan

xiii

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

koordinasi antar kabupaten akan lebih efektif jika ditangani oleh provinsi. Semua RCU,
kecuali Papua Barat, telah disahkan, diperlengkapi dengan staf dan disusun anggaran.
RCU Papua Barat dibentuk di sebuah provinsi baru, dan diperlukan waktu kurang lebih 2
tahun untuk memulai operasional kantor secara penuh pada tingkat provinsi. Unit MIS,
yang dibentuk telah beroperasi secara efektif; dan diharapkan dapat memberikan
dampak sangat positif di dalam penyampaian informasi bagi masyarakat di masa
mendatang.
Terdapat 358 desa yang dilibatkan di dalam C2. Setiap desa memiliki sebuah Lembaga
Pengelola Sumberdaya Terumbu Karang (LPSTK) yang dibentuk berdasarkan
keputusan Kepala Desa. Tidak terdapat permasalahan yang signifikan di dalam
pembentukan LPSTK. LPSTK diselenggarakan secara bertahap seiring bertambahnya
desa-desa terlibat dalam pelaksanaan C2. Sebelum pelaksanaan program C2, terlebih
dahulu dilakukan sosialisasi dan dukungan dari Tim CBM (Pengelolaan Berbasis
Masyarakat). Sampai saat ini telah disyahkan 329 Peraturan Desa (Perdes), yang
sebagian besar dimaksudkan untuk mengesahkan rencana pengelolaan terumbu karang
(RPTK) dan berbagai langkah, misalnya penyelenggaraan DPL. Program juga telah
mengawali pembuatan Peraturan Daerah (Perda) dan memberikan bantuan di dalam
setiap tahapan pembuatan konsep Perda tersebut, yang menjadi dasar bagi
penyusunan Rencana Stragis (Renstra)Terumbu Karang Kabupaten.
Sebuah program pelatihan telah dilaksanakan secara ekstensif pada semua tingkatan
Program. Secara umum, setiap tahun NCU dan PMU telah melaksanakan 4 kegiatan
lokakarya dan 4 kegiatan pelatihan bagi staf mereka; RCU juga telah melaksanakan
kegiatan serupa dengan intensitas yang hampir sama, sedangkan PMU telah
melaksanakan 10 kegiatan pelatihan dan 5 lokakarya. NCU juga membantu di dalam
penyusunan Kerangka Acuan dan di dalam koordinasi berbagai kegiatan terkait
implementasi secara berkelanjutan perdagangan ikan hias hidup di Pangkep dan Buton.
B.

Pengelolaan Kolaboratif Berbasis Masyarakat

Pengelolaan Kolaboratif Berbasis Masyarakat dimaksudkan untuk menguatkan
masyarakat pesisir dan lembaga-lembaga di wilayah kabupaten C2 agar dapat
melaksanakan pengelolaan terumbu karang dan ekosistem terkait secara berkelanjutan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pendapatan masyarakat. Komponen ini
mendukung strategi yang ditetapkan di dalam PAD, dan secara umum berhasil
mewujudkan secara efektif berbagai tujuan yang hendak dicapai. Pengelolaan
Kolaboratif Berbasis Masyarakat merupakan elemen C2 yang paling kompleks, mahal
dan memakan waktu. Namun, inisiatif ini telah berhasil menjangkau sebagian besar
masyarakat, kurang lebih 10.000 pemangku kepentingan. Masing-masing kabupaten
menyelenggarakan sebuah Dewan Pemberdayaan Masyarakat Pesisir (CCEB), yang
terbukti sebagai sarana efektif untuk meningkatkan pemahaman tentang Program bagi
masyarakat madani dan stakeholder eksternal, misalnya nelayan, kepolisian, TNI
Angkatan Laut, berbagai kelompok wanita dan LSM. Pembentukan PMU dapat
diselenggarakan dalam waktu singkat dan secara umum beroperasi secara efektif.
Dalam sejumlah kasus, di mana diperlukan dana pendampingan dari anggaran daerah
(APBD), telah terjadi keterlambatan yang dikarenakan dana APBD terlambat diterima.
Keterlambatan tersebut biasanya sebagian besar terjadi pada awal periode Program.
Seiring dengan meningkatnya kemampuan PMU di dalam implementasi pengelolaan
program, mereka dapat mengelola program-program untuk mengantisipasi dan
mengakomodasi keterlambatan diterimanya dana APBD.

xiv

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

Secara keseluruhan, PMU telah merekrut Tim Lapangan dengan jumlah total 95 orang
(7 Petugas Pelatihan dan Penyuluhan Senior (SETO); 21 Fasilitator Masyarakat (CF);
67 Motivator Desa (VM)) untuk melaksanakan kegiatan penjangkauan di desa-desa di
wilayah kabupaten. Setiap desa membentuk sebuah Lembaga Pengelolaan
Sumberdaya Terumbu Karang (LPSTK) yang terdiri dari 4 subbagian (Pokmas):
produksi, jender, konservasi dan Monitoring, Control and Surveillance (MCS).
Selanjutnya sebuah unit simpan/pinjam mikro (LKM) pada tingkat desa dibentuk secara
terpisah.
Untuk mendapatkan persetujuan dari Kementerian Keuangan bagi
penyelenggaraan LKM diperlukan kelengkapan dokumen secara komprehensif dan
serangkaian negosiasi yang panjang, yang mengakibatkan keterlambatan selama lebih
kurang 2 tahun sebelum LKM dapat dilaksanakan. Proses pemberian pinjaman tetap
berjalan dengan baik sesuai dengan petunjuk dari Kementerian Keuangan. Kurang lebih
1.450 AIG (Alternative Income Generation atau Mata Pencaharian Alternatif) telah
diselenggarakan dengan menggunakan dana LKM. Namun, pemberian kredit perlu
dilakukan secara hati-hati agar unit simpan pinjam ini benar-benar memberikan
pendapatan alternatif bagi nelayan tangkap; dan tidak sekadar memberikan pendapatan
tambahan. Pemberian penghasilan tambahan dapat berdampak negatif yang dapat
mengarah pada pemanfaatan sumberdaya ikan secara tidak berkelanjutan secara terusmenerus dan membawa risiko rusaknya terumbu karang. Demikian pula, meskipun
LKM telah dijalankan sesuai dengan petunjuk PAD dan Pemerintah Indonesia, dengan
tingkat pengembalian saat ini sebesar +/- 60%, keberlanjutannya finansial LKM ini
dipertanyakan.
Berdasarkan analisis Kajian Desa Cepat atau Rapid Rural Appraisal (RRA) telah
disusun Rencana Pengelolaan Terumbu Karang (RPTK). RPTK tersebut setidaknya
mencakup satu Daerah Perlindungan Laut (DPL atau No Take Zone) di setiap desa.
RPTK tersebut telah disetujui oleh Kepala Desa dengan dikeluarkannya Perdes. Desadesa di wilayah Program saat ini memiliki kemampuan yang jauh lebih baik di dalam
pengelolaan dan pengendalian terumbu karang. Investasi infrastuktur sosial juga
dicantumkan di dalam RPTK dan didanai oleh Program. Sejumlah investasi tersebut
antara lain toilet, sumur air bersih, kapal patroli berukuran kecil, gerbang desa, jalan
dan penanda batas wilayah desa.
MCS COREMAP II merupakan salah satu inisiasi yang dinilai paling berhasil.
Pelaksanaan program MSC telah dilaksanakan di desa-desa program COREMAP II.
Kelompok pengawas masyarakat (Pokwasmas) telah diberi pelatihan dan perlengkapan
radio komunikasi. Sasaran untuk menyelenggarakan hubungan radio komunikasi bagi
desa dengan sistem penegakan hukum yang ada telah tercapai 85%. MCS C2 telah
memberikan pelatihan bagi 17 PPNS Perikanan pada 2007; 27 Pengawas Perikanan
pada 2010. Hasilnya sangat mengagumkan karena berhasil membantu mengurangi
praktek penangkapan ikan illegal/merusak sebesar kurang lebih 60%, dari 2.200 kasus
pelanggaran pada 2005 menjadi 880 kasus pada 2010. Dalam hal penegakan hukum
juga sangat baik dimana 70% kasus penangkapan ikan secara ilegal/merusak telah
dijatuhi sanksi hukum.
C2 memberikan dukungan bagi PHKA dan selanjutnya bagi KKP di dalam pengelolaan
daerah perlindungan laut. Sampai pada 2009, tiga wilayah KSDA (Raja Ampat, Padaido,
Kapoposang) telah diserahkan ke KKP. Pendanaan diberikan bagi PHKA untuk
pelaksanaan pelatihan, lokakarya, konferensi, pengadaan gedung, perlengkapan dan
dukungan operasional, antara lain sosialisasi bagi masyarakat setempat. Pengelolaan
taman laut KKP hanya menerima dukungan teknis yang berupa MCS dan MPA
Scorecards. Selama periode 2009 sampai 2011, secara keseluruhan MPA Scorecards

xv

LAPORAN AKHIR IMPLEMENTASI COREMAP II

menunjukkan peningkatan yang mengesankan sebesar 20%, yang berarti telah dicapai
peningkatan secara signifikan di dalam pengelolaan kawasan konservasi laut dalam
wilayah program C2. Semua wilayah, kecuali KSDA Kapoposang, telah mengalami
peningkatan. KSDA Biak menunjukkan peningkatan paling besar sekitar 115%. Berbagai
kekurangan di dalam KSDA Kapoposang saat ini sedang ditanggapi oleh KKP.
COREMAP II memainkan peran penting di dalam mengembangkan 12 Kawasan
Konservasi Laut Daerah (KKLD). Penetapan KKLD tersebut menambah luasan daerah
perlindungan laut menjadi 1 juta ha; dan kurang lebih 90.000 ha daerah perlindungan
laut. Jumlah KKLD Zona Larangan Penangkapan diharapkan akan terus meningkat
seiring masih dilaksanakannya kegiatan zonasi di Sikka, Raja Ampat dan Biak.
Meskipun masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk membuat KKLD benarbenar efektif, pengembangan sejumlah KKLD tersebut telah sangat membantu di dalam
perluasan wilayah yang potensial untuk dijadikan daerah perlindungan laut. KKLD tidak
dicantumkan di dalam PAD, namun telah berhasil dilaksanakan dengan sangat baik oleh
Program. Rencana Strategis (Renstra) pengelolaan sumberdaya terumbu karang telah
dibuat di setiap kabupaten. Renstra tersebut dibuat berdasarkan daerah perlindungan
laut di dalam +/- 300 DPL dan 12 KKLD. Renstra tersebut dibuat dalam rangka
pembentukan sebuah jejaring kawasan konservasi laut (MCA).
Block Grant yang diberikan untuk mendukung sejumlah kegiatan AIG dalam skala lebih
besar pada tingkat kabupaten belum sepenuhnya berhasil dilaksanakan dengan baik.
Hanya 50% dari dana yang dialokasikan yang telah dipergunakan. Kendala di dalam
implementasi ini disebabkan oleh (i) kurangnya pengenalan dan pemahaman terhadap
konsep; (ii) berbagai ketentuan Kementerian Keuangan yang menyulitkan dalam
pelaksanaan; (iii) kesulitan untuk menetapkan kegiatan prioritas yang tepat untuk
dilaksanakan; dan (iv) kurang memadainya lembaga dan pakar keuangan pada tingkat
kabupaten. Kesulitan yang sama juga dihadapi di dalam dua konsep yang lain, yang
muncul di dalam PAD, namun tidak dilaksanakan: (i) Skema Penjaminan Kredit; dan (ii)
Penyelenggaraan Pekerjaan di Luar Desa. COREMAP II telah melaksanakan dua lokasi
percontohan, satu di Pangkep dan satu di Buton, untuk pengelolaan perikanan secara
berkelanjutan dan sertifikasi untuk ikan hias akuarium. Akhirnya, inisiatif ini dinilai kurang
berhasil. Pangkep memutuskan untuk menyelenggarakan sebuah program sertifikasi
ikan hias terumbu karang secara berkelanjutan, namun program serupa di Buton
dibatalkan karena kurangnya dukungan pembeli. Program ini belum berjalan sempurna.
C. Penyadaran Masyarakat, Pendidikan dan Program Mitra Bahari

Penyadaran Masyarakat, Pendidikan dan Penyuluhan dimaksudkan untuk meningkatkan
kesadaran masyarakat tentang manfaat pelestarian dan pemanfataan secara
berkelanjutan dari terumbu karang yang dapat mengubah perilaku masyarakat.
Komponen ini dapat dilaksanakan dengan baik; d