PENGATURAN DAN PERAN BANK INDONESIA DALA

PERSPEKTIF Volume VIII No.2 Tahun2003 Edisi Aoril

PENGATURAN DAN PERAN BANK INDONESIA DALAM MEMPERKUAT
SEKTOR PERBANKAN
Oleh :
NinukTriyanti
ABSTMCT
"Optimizalion of IndonesionBank Role must be realized by means of IndonesianBank independenceas
Central Bank. Thus, banking rate rcstrucluring can be carried out significontly in order that economic
crisis writing can be accomplished".
Keywords: Bankingrate reslructuring,economiccrisis.

5. Timbulnya dampaksosialpolitik yangluar biasa

PENDAHTJLUAN
Krisis yang terjadi di Indonesiabanyak

antaralain :

digambarkansebagaikisis yangterburukdi Asia,

a. Peningkatanjurnlahangkapenganggurandan

dilihatdariperkembangan
berbagaiindikatorekonomi

jumlah pendudukyanghidupdi bawahgaris

dansosialsertake dalam maupunmeluasnyamasalah

kemiskinan.

yangterkait.

b. Peningkatananak putus sekolah sangat

Hasil pengamatanBank Duniasertaberbagai

besar,peningkatanmasalah-masalah
sosial

sumberlain menunjukkanbahwatampakkehidupan

dankejahatansertaprostitusi.

ekonomidansosialdari krisis di Indonesiaitu antara

c.

lain:

Disintegrasisosialdengansegalakerusakan
ana*hi.

I . Pentuunannilai tukar rupiahyangsangatdrastis.

d.

pertumbuhanekonomiyangsangat
2. Penurunan

Sebagaikulminasidari dampaksosialpolitik
adalahpergantianpemerintahsecaracepat.
(Dj iwandono,2001: 26-27).

mencolok.
3. Aliran masukl2 miliar dolarAS tahun1997

Dari hasil pengamatantersebutdi atas

menjadialirankeluar l0 miliar dolarAS tahun

memrnjukkanbahwabetapakisis monetery,angmLrlai

1998.

terjadipadatahun1997sudahberkembang
menjadi

4. Terjadipenurunandrastishargaminyakvang

kisis multidimensionalyangberdampaksangatdalarn

merupakan
eksporpentingIndonesia.
Pengaturan dan Peran Bank Indonesia dalant
Menperkuat Sektor Perbqnkan

danluas,sehinggakalaunegaraIndonesiatidak segera
92

Ninuk Triyanti

PERSPEKTIF VolumeVIII No.2 Tahun2003 Edisi April

mampu keluar dari keadaan ini, jelas akan

mengabaikanusahaunhrkmengadakan
restnrkturisasi

membahayakan

seluruhaspekkehidupan

perbankanuntuk memulihkan dan memperkuat

Tentunyaperlu diketahui tentangpenyebab

perbankansebagaibagiandari usahaunhrkmengatasi

terjadinyakisis ataubagaimanakisis itu berkembang
sehingganantinyadapatdiambillangkah-langkah
tepat

kisis.
Program restrukturisasi perbankan dalam

untukmengatasinya.

program stabilisasi dan pemulihan ekonomi

Krisis di Indonesiab€rasaldad suatugejolak

merupakanbagianpalingpentingdanmendesak
untuk

eksternalyang terjadi pada dasar valas yang
menumbuhkansuatuprosespenularandepresiasi

segeradilaksanakan,
denganmenyandarkan
pada2
(dua) alasan. sebagai,bagiandari otoritasmoneter

drastis rupiah yang akhirnya menjadi krisis

dan pertama,kelemahanperbankan

menyeluruh.Gejolakpadapasarvalasdi Thailand

pengaturdanpengawasbankdiidentifikasikansebagai

telahmenimbulkanproseskermtmganyangmembuka

masalahpokok Indonesiadalam memperkuatsektor

kelemahanstuktural perekonomianyangmerupakan

timbulnya krisis, dan keduaadalahperanperbankan

unsw pokokterjadipadaperkembangankrisis adalah

sebagaibagiandari proseserbankandalamsistem

lemahnyasektorperbankandansektorriil, (misalnya

pembayarannasionalpemulihan ekonomi sangat

: besamyapinjamankorporasiterutamapeminjaman

dominan.(Kompas,2000 : l)

dalamvalas),jugalemahnyastrukturalsosial;dan

di lembaga

Adapun langkah-langkahrestrukturisari

politik. (Djiwandono,200I : 147

sistemperbarkankeuanganyangdilaksanakanterdiri

Sebelumterjadikrisis,sektorperbankandi

dari langkahJangkahsebagaiberikut :

Indonesiasudahditandai oleh adanyaketidak

I . Mencabutijin usahabankyangtidaksolve.

seimbanganposisi likuiditas perbankan.Ketika

2. Menyr.rsunprosedurdan langkahkebijakan

pemerintahmelaksanakan
pengetatan
moneterdan

untuk menanganisecaracepat lembaga

fiskal sebagaikonsekuensidari tindakan untuk

keuanganyang bermasalahtetapi masih

menstabilkannilai tukar rupiah,maka kelemahan

dapatdiselamatkan,
dimasukkansejumlah

sektorperbankanyangsudahterasasejaksebelum

bankdalampengawasanintensifBankIndonesia(BI).

kisis semakinmerasalebihberat,danpadaakhimya
krisisperbankan
tidakbisadihindariterjadi.

3. Menangani Bank Indonesiadan Bank

Keadaantersebutdi atas menunjukkan
bahwauntuk memperkuatstrukturdan fi.rndamental
perekonomiannasional tentunya tidak bisa
Pengaturan dqn Peran Bank lndonesia dalant
Menperkuat Sektor Perbankan

Pembangunan;
Daerahyangbermasalah.
4. Menyempurnakankelembagaan,dasar
hukumdanperaturantentangoperasibank.

93

Ninuk Triyanti

PERSPEKTIF Volume VIII No.2 Tahun2003 Edisi April

(Djiwandono,2001
: I l1-112)

gwn meningkatkantaraf orangbanyak.Penlusunan

Tulisan ini akan lebih memfokuskan kepada

kebijakanmoneterada di tanganDewan Moneter

bagaiman;a
PeranBank Indonesia@I) sebagaibagian

yang diketuaioleh Menteri Keuangan,sedangkan

dari otoritasmoneterdan lembagapengaturandan

GubemurBank Indonesiahanyasebagaianggotanya.

pengawasbank di Indonesiadalam memperkuat

Bahkansejaktahun 1983;GubemurBank Indone-

sektor perbankansebagai bagian dari proses

siajuga menjadi anggotakabinet karenadiangkat

pemulihanekonomi.

sebagaipejabattinggi setaraMenteri Negara.Dengan
demikian,lengkaplahposisi Bank Indonesiasebagai

IndonesiaSebagaiBank Sentral

bagianpemerintahsehinggatidak adaindependensi

Bank IndonesiaberasalDe JavascheBank

Bank IndonesiasebagaiBank Sentral Indonesia

N.V. yangdidirikanpadatanggall0 Oktober 1827

dalam penyusunan dan pelaksanaankebijakan

dalam rangkamembantuBelandauntuk mengurusi

moneter.

keuanganya
di Hindia Belanda.SetelahIndonesia

Adapun tugas Ban Indonesia di bidang

merdeka"De JavascheBank tersebutmenjadi Bank

perbankandanperkeditan menuut Undang-Undang

PemerintahRepublikIndonesiaberdasarkan
Undang-

Nomor l3 Tahun 1968(Undang-UndangBank In-

UndangNomor 24 Tahun 1951. SelanjutnyaBank

donesiaTahun 1968)adalah:

IndonesiadijadikanBank Sentraldi Indonesiadengan

1. Memajukan Perkembanganyang sehat dari

Undang-Undangnomor l3 tahun 11968, dan

urusankredit danperbankan.

dikukuhkan lagi dalam Undang-Undangnomor 23

2. Mengadakan pengawasanterhadap urusan

tahun1999tentangBank Indonesia.(Kamsir,2000

krcdit.

: 19 7 - 1 6 8 ) .

3. Membinaperbankandenganjalan.

Sebelumlahir Undang-UndangBankIndo-

a. Memperllas,memperlancardanmengatur

nesiaTahun1999,BankIndonesiatelahmemiliki

lalu lintas pembayaran giral dan

independensi
dalam pengelolaanmoneter.Hal ini

menyelenggarakanclearing antarbank.

ditunjukkandalampasal7 Undang-UndangBank

b. Menetapkanketentuan-ketentuanumun.r

Indonesiatahun1968yang menyatakanbahwatugas

tentangsolusolvabilitas
danlikuiditasbark.

pokokBank Indonesiaadalahmembantupemerintah
dalammengantar,
menjagadanmemeliharakestabilan
nilai rupial; sertamendorongkelancaranproduksidan

4. Meminta laporandan mengadakanpemeriksaan
terhadapaktivitas bank.

pembangunan
sertamemperluaskesempatankerja
Pengaluran dan Peran Bank Indonesia dalam
Men perkuat Sektor Perbankan

c. Memberikanbimbingankepadabank

5. Melaksanakantugaspokok Bank Indonesiayaitu
94

Ninuk Triyanti

PERSPEKTIF Volume VIII No.2 Tahun2003 Edisi April

menyusunrencanakredit kepadapemerintah,

Oleh karenaitrl demi menunjangperanBank

menetapkan tingkat bunga, menetapkan

Indonesiasebagaiotoritaspengaturdan pengawas

pembatasankualitatif dankuantitatif perbankan.

bankmaka dibutuhkanperubahanstatusBank Indo-

6. Bank Indonesia dapat memberikankredit

nesiamenjadiBank,Sentralyangmandiri/independen.

likuiditas kepadabank.

Lemahnyaperbankandan sistemkeuangan

7. Bank Indonesia dapat membuat ketentuan-

yangtidak kuat sepertiyang tengahdialami negara

ketentuanyang bertaliandenganpengeluaran

saatini, Mngat eratberkaitandenganabsennyaBank

danaoleh lembaga-lembaga
keuangankecuali

Sentralyang independendalamperekonomian.

Asuransi.(Suyatnodkk., 2001-22)

Tentusaja,tidak adanyaBank Sentralyang

Walaupunsebenamyatugas-tugasBank In-

independentidak dapatdikatakan sebagaipenyebab

donesiadi bidang perbankantersebutdi atas,dapat

terjadinyakrisis di Indonesia,atau di negara-negara

dipergunakanoleh Bank Indonesiauntukberperan

lairr,akantetapi apayangdialami negara-negara
Asia

dalammemperkuatstrukturperbankanIndonesiabaik

padawaktu krisis, sebagaimanaterjadi di Indonesia,

sebelumataupunsesudahkrisis, namundemikian

menurjukkanbahw4-independenatautidaknyaBank

kenyataanmenunjukkanbahwaapaptmtindakanyang

Sentralmenentukanefektifatautidaknyaupayauntuk

ditempuhBankIndonesiadalamrangkapenyelamatan mengatasikrisis keuangandan perbankanyang
sektorperbankansering;dianggapsebagailangkah melanda ekonomi nasional berbagai negara.
keliru, bahkan menimbulkan munculnya krisis

(Djiwondono,2001:267).

kepercayaanmasyarakat, terhadapperbankandan

Dengan demikian maka sudahtidak bisa

pengelolaanmoneter.

dipungkiri bahwa bank Indonesia sebagaiBank

Salahsatufaktor penyebabBank Indonesia

Sentral: yangmerupakanbagiandari otoritasmoneter

belummampumenciptakansistemperbankanyang

danlemabgayangmengelolaekonomimakrodi In-

kuat adalah lemahnya struktur perbankanyang

donesia,dapat berperansecaraoptimal dalam

ditandaidenganbanyaknyaintervensipemerintahke

mengatasikrisismoneterdanperbarkanapabilaada

dalam tubuh Bank Indonesia atau ketiadaan

kemandirian/independensi
Bank Indonesia.

independensiBank Indonesiasebagaiotoritas

Sebenamya,prosespemberiankedudukan

pembinadan pengawasbank ikut mendorong

independen
terhadapBank Indonesiasudahdimulai

hilangnya kepercayaanpasar dan masyarakat

sejakpencantuman
butir 22 dalamLOI tanggall5

terhadapperbankanIndonesiapadasaatnegaramasih

Januari1998yangmenyebutkanbahwaBank Indo-

menghadapikrisis ini.

nesia akan segeradiberi otonomi di dalam

Pengaluran dan Peran Bank Indonesia dqlqm
MeDtpetkuaI Sektctr Per ba n kan

95

Ninuk Triyanti

PERSPEKTIF VolumeVIII No.2 Tahun2003 Edisi

merumuskandanmelaksanakankebijakanmoneter.

tanganini dimaksudkan agarBank Indonesiadapat

Selanjutny4padasaatpemerintahan
PresidenB.J.

melaksanakanhrgasdanwewenangnyasecaraefektif;

HabibiemembentukKabinet Reformasitahun 1998

namun tidak termasuk dalam pengertianc.rmpur

telahmenentapkan
bahwakedudukanGubemurBank

tanganyaitu kerj asamayang dilakukan Bank Indo-

Indonesiadi luar Kabinet negarasehinggasecara.

nesiadenganpihak lain ataubantuanteknis yang

operasional,Bank Indonesia dilepaskandari

diberikanoleh pihak lain ataspermintaanBank In-

pemerintah.

donesia dalam rangka mendukung pelaksanaan

Akhimya, semenjakditerbitkannyaUndangUndangNomor 23 Tahun 1999tentangBank I n -

tugasnya.

donesia maka?Bank Indonesiasecarahukum telah

Adapun tujuan Bank Indonesiaadalah
mencapaidanmemeliharakesabilannilai rupiah(pasal

menjadi Bank Sentralyang independen.Pasal4

7 Undang-UndangBank IndonesiaNomor 23 tahun

Undang-UndangBank Indonesiatahun 1999

1999).Dengan stabilnyanilai rupiah,maka.akan

menyatakanbahwa Bank IndonesiaadalahBank

banyakmanfaatyang akandiperolehrcrutamauntuk

SentralRepublik Indonesiadanmerupakanlembaga

mendukung pembangunan ekonomi yang

negarayang independen,bebasdari campurtangan

berkelanjutan dan meningkatkan kesejahteraan

pemerintahdan ataupihak-pihaklainnya,kecuali

rakyat.

untukhal-halyangsecarategasdiaturdalamUndangUndang ini.

Untuk mencapaituj uantersebut,Bank Indonesiamempunyaitugasantaralain :

Kemandirian Bank Indonesiatersebut

I . Menetapkandan melaksanakan
kebijakan

menyebabkanpihak lain dilarangmelakukansegala

moneter

bentukcampurtanganterhadappelaksanaan
tugas

2. Mengaturdan menjagakelancaransistem

BanliIndonesiadanBank Indonesiawajib menolak

pembayaran.

danataumengabaikansegalabentukcampurtangan

3. Mengatur dan mengawasibank (pasal8

dari pihak manapun dalam rangka pelaksanaan

Undang-Undang Bank IndonesiaTahun

tugasnya(pasal9 Undang-UndangBankIndonesia

1999)

Nomor 23 Tahun 1999).NamunbankIndonesia

Dalam melaksanakansalahsatugasnyawrtrk
tetap wajib menyampaikanlaporanpelaksanaan mengaturdanmengawasi,BankIndonesiamempunyai
tugasnya kepada DPR, sedangkanlaporan

wewenangsebagaiberikut :

keuangannya
diperiksaolehBPK.

l.

Pelarangan
dankewajibanpenolakancampur
Pengdturan dan Peran Bank Indonesia dalant
Memperkuat Sektor Perbank0n

qA

Menetapkanketentuan-ketentuan
perbankan
yangmemuatprinsipkehati-hatian.
Ninuk Triyanti

PERSPEKTIF VolumeVIII No.2 Tahun2003

2. Memberikandanmencabutij in usahabank.
3. Memberikanijin pembukaan,penutupandan
A

Berbagaimacamkewenanganyangsecara
j elastelah diberikan Undang-UndangBank Indone-

pemindahankantor bank.

sia Tahun 1999 kepada Bank Indonesiasebagai

Memberikan persetujuanataskepemilikan dan

otoritaspengaturdanpengawasbankbelumlahcukup

kepengurusanbank.

memberikanjaminankeberhasilanBank Indonesia

5. Memberikanij in kepadabankuntukmenjalankan
kegiatan-kegiatan
usahalertentu.

dalammenjalankantugasnyakarenatentunyamasih
banyakfaktor-faktor lain yang dapatmempengaruhi

6. Mewajibkanbankturtukmenyampaikanlaporan,

keberhasilan bank Indonesia

keterangan,dan penjelasansesuaidengantata

PeranBank Indonesiauntuk memperkuatsektor

carayangditetapkanBankIndonesia.

perbankan sesuai dengan tugas yang telah

7. Melakukan pemeriksaanterhadapbank, baik

diamanatkanUndang-Undang.

secaraberkalamaupun;setiapwaktu apabila

MemangkelahiranUndangNomor 23 Tahun

diperlukan.

1999 tentang Bank Indonesia (Undang-Undang

8. Memerintahkan bank untuk menghentikan

Bank Indonesia Tahun 1999) yang mencabut

sementarasebagianatau seluruh kegiatan

keberadaanUndang-UndangNomor 13Tahun 1968

transaksitertentuapabilamenurutpenilaianBark

mempr.rnyai
arti pentingbagiupayarurtukmewujudkan

Indonesiaterhadapsuatutransaksipatut diduga

independensi bank sentral sehingga dapat

merupakantindak pidanadibidangperbankan.

menjalankantugasnyasecaraefektif. Akan tetapi,

Mengaht danmengembangkan
sisteminformasi

berapapunpenting arti dari landasanhukum bagian

antarbank.

independensiBank Indonesia,namun ketentuan

o

1 0 .MengambiltindakanterhadaFsuatubankapabila

Undang-Undangtersebuthanyamemberikanlandasan

menurut penilaian Bank Indonesia dapat

formal saja.Namun apakahdalam kenyataannya

membahayakankelangsunganusahabankyang

Bank lndonesiadapatmenjaiankan{lurgsinyasebagai

bersangkutandari atau membahayakan bank sentralyang independen,yang secaraefektif
perekonomian
nasional.
mampu menjalankantugas dan fungsinya, serta
I i . Melaksanakanpengawasan
baik secaralangsung
atautidaklangsurg.

mampu menjalankantugas dan fungsinya, serta
jelas
mampumencapaitujuanyangtelahditetapkan;

12. Mengenakansanksi terhadapbatik sesuai tidakcukuphanyadidukungolehketentuanUndangdengan ketentuanperundang-Undangan Undangsaja.
(Undang-Undang
BankIndonesia
Tahun1999).
Dalam prosesperkembanganny4shnrsbaru
Pengaturctn