SEKTOR PERTANIAN DALAM KONTEKS AWAL PEMB

SEKTOR PERTANIAN DALAM KONTEKS AWAL PEMBANGUNAN EKONOMI JEPANG Akhmad Daerobi*

I. PENGANTAR

Jepang pada pertengahan abad ke-19, merupakan Negara yang sama terbelakangnya dengan setiap negara Asia lainnya. Clifford Geertz (1963), seorang antropolog Amerika, menyatakan bahwa Jepang sama dengan Jawa dalam beberapa hal pada pertengahan abad kesembilan belas: kedua-duanya berpenduduk banyak, keduanya melakukan padat karya dalam penanaman padi, dan keduanya mempunyai hasil padi per hektar yang boleh dikatakan tidak jauh berbeda.

Sementara itu, dilihat dari letak geografisnya, Jepang berada di atas Lingkaran Api Pasifik di pertemuan tiga lempeng tektonik. Oleh karena itu, Jepang sering mengalami gempa bumi berkekuatan rendah, dan sesekali letusan gunung berapi. Gempa bumi yang merusak sering menyebabkan tsunami. Setiap abadnya, di Jepang terjadi beberapa kali tsunami. Dilihat dari sumberdaya alamnya, Jepang miskin dalam sumberdaya alam dan tidak menarik bagi sebuah pasar. Sekitar 70% hingga 80% dari

wilayah Jepang terdiri dari pegunungan yang berhutan-hutan, dan daerahnya curam. Daerah yang curam berbahaya untuk dihuni karena risiko tanah longsor akibat gempa

bumi, kondisi tanah yang lunak, dan hujan lebat. Dalam konteks demikian, sampai pertengahan abad 19 Negara Barat tidak tertarik pada Negara Jepang. untuk mengunjunginya. Negara Barat lebih tertarik mengunjungi dan membuat koloni di Asia Selatan dan Asia Tenggara, yang letaknya strategis, jalur pelayaran dan perdagangan internasional, serta kaya akan sumber daya alam.

*Staf Pengajar FE UNS

Namun dalam perkembangannya, Jepang dewasa ini merupakan negara yang dapat dikatagorikan sebagai negara maju; baik dilihat dari sisi ekonomi, industri maupun teknologi. Di sisi ekonomi, Jepang merupakan negara dengan perekonomian

terbesar nomor dua di dunia setelah Amerika Serikat, dengan PDB nominal sekitar AS$

4,5 triliun, dan masuk dalam urutan tiga besar dalam keseimbangan kemampuan berbelanja setelah AS dan RRC (IMF, 2006). Pada tahun 2006, terdapat 326 perusahaan Jepang masuk ke dalam daftar Forbes Global 2000 atau 16,3% dari 2000 perusahaan

publik terbesar di dunia. Bursa Saham Tokyo memiliki total kapitalisasi pasar terbesar nomor dua di dunia. Dalam perdagangan luar negeri, Jepang berada di peringkat ke-4

negara pengekspor terbesar dan peringkat ke-6 negara pengimpor terbesar di dunia. Sebagai negara maju, penduduk Jepang memiliki standar hidup yang tinggi (peringkat ke-

8 dalam Indeks Pembangunan Manusia) dan angka harapan hidup tertinggi di dunia menurut perkiraan PBB. Industri utama Jepang adalah sektor perbankan, asuransi,

realestat, bisnis eceran, transportasi, telekomunikasi, dan konstruksi. Jepang memiliki industri berteknologi tinggi di bidang otomotif, elektronik, perkakas mesin, baja dan

logam nonbesi, industri kapal, industri kimia, tekstil, dan pengolahan makanan.

Sementara sampai saat ini Indonesia dan negara Asia lainya, masih menghadapi masalah klasik: pengangguran, kemiskinan, utang luar negeri, ketimpangan wilayah, disparitas lainnya, ketergantungan yang sangat besar terhadap investasi asing, pendapatan per kapita relative rendah, teknologi yang masih sederhana, produktivitas yang rendah, ketidakstabilan sosial - ekonomi, dan sebagainya. Dengan kata lain, Jepang dalam kurun waktu yang tidak terlalu lama melesat kemajuannya, menjadi sebuah Negara modern, jauh melampaui Negara Asia lainnya. Menjadi pertanyaan menarik, apa yang menjadi penyebab Jepang berbeda dengan Negara Asia lainnya ?

Untuk menjawab pertanyaan tersebut, kita dapat melihat dari sejarah pembangunan ekonomi Jepang, terutama bagaimana Jepang menempatkan sektor pertanian dalam konteks pembangunan ekonominya. Sektor pertanian, yang justru seringkali diabaikan oleh Indonesia, termasuk sebagian besar Negara Asia lainnya, sementara sektor ini merupakan sektor yang merupakan sektor mata pencaharian Untuk menjawab pertanyaan tersebut, kita dapat melihat dari sejarah pembangunan ekonomi Jepang, terutama bagaimana Jepang menempatkan sektor pertanian dalam konteks pembangunan ekonominya. Sektor pertanian, yang justru seringkali diabaikan oleh Indonesia, termasuk sebagian besar Negara Asia lainnya, sementara sektor ini merupakan sektor yang merupakan sektor mata pencaharian

II. KERANGKA TEORITIS: PERTANIAN DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI

Pembangunan pada dasarnya merupakan proses aktualisasi menuju masyarakat yang sejahtera. Kesejahteraan itu sendiri berdimensi sangat kompleks, menyangkut fisik dan jiwa; beragam tata nilai; dan berbagai kombinasi ukuran. Namun demi kepentingan praktis tolok ukur yang sering digunakan adalah pendapatan nasional. Dalam konteks demikian, pembangunan seringkali didefinisikan sebagai suatu proses usaha yang berkesinambungan dalam rangka peningkatan pendapatan riil perkapita melalui peningkatan jumlah dan produktivitas sumber daya. Dari pandangan ini lahir berbagai konsep-konsep mengenai pembangunan ekonomi. Terdapat banyak teori mengenai pembangunan yang nota bene sebagai arahan bagi pemerintahan di negara sedang berkembang dalam intervensinya mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi.

Salah satu konsep pembangunan ekonomi yang menempatkan sektor pertanian sebagai dasar pembangunan ekonomi adalah The Lewis dan Fei – Ranis Model. Tujuan model ini adalah menjelaskan bagaimana pertumbuhan ekonomi melalui pengaitan sektor pertanian dan industri di negara sedang berkembang. Pertumbuhan ekonomi terjadi karena meingkatnya skala industri sebagai akibat adanya akumulasi kapital, relatif tinggi diabanding sektor pertanian. Sumber utama kapital di sektor industri adalah laba yang diperoleh karena adanya upah yang rendah yang dibayarkan pada penawaran yang tidak terbatas dari surplus tenaga kerja di sektor pertanian (Nafziger, 2006).

1. The Lewis Model

Model pembangunan dua sektor pertama kali dikembangkan oleh W.A.Lewis. Menurut Lewis, terdapat dikotomi dalam masyarakat di negara-negara terbelakang yaitu adanya dua sektor yang hidup berdampingan, sektor capital intensive (industri) dan sektor labor intensive (pertanian). Pada prinsipnya, model pembangunan dua sektor ini menititkberatkan pada mekanisme transformasi struktur ekonomi yang dialami oleh negara-negara sedang berkembang, yang semula lebih bersifat subsisten dan menitikberatkan pada sektor pertanian menuju ke struktur perekonomian yang lebih modern yang didominasi oleh sektor- sektor non primer, khususnya sektor industri dan jasa. Berkenaan dengan hal ini, maka industrialisasi pertanian merupakan media transmisi yang tepat bagi proses transformasi struktur ekonomi dari perekonomian subsisten ke perekonomian modern.

Dalam teorinya, Lewis (dalam Mudrajat Kuncoro, 1997) mengasumsikan bahwa perekonomian suatu negara pada dasarnya terbagi menjadi dua sektor: (1) sektor tradisional yaitu sektor pertanian subsisten yang surplus tenaga kerja, dan (2) sektor industri perkotaan modern yang tingkat produktivitasnya tinggi dan menjadi penampung transfer tenaga kerja dari sektor tradisional.

Pada sektor pertanian tradisional di perdesaan, karena pertumbuhan penduduknya tiggi, maka terjadi kelebihan suplai tenaga kerja yang dapat ditransfer ke sektor industri. Asumsi dasar teori ini adalah bahwa transfer tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri terjadi tanpa mengakibatkan penurunan output sektor pertanian. Hal ini berarti produk marginal tenaga kerja di sektor pertanian adalah nol, dimana dengan berkurangnya tenaga kerja, maka output sektor pertanian tidak akan berkurang. Artinya fungsi produksi pada sektor pertanian telah sampai pada tingkat berlakunya law of diminishing return. Kondisi ini menunjukkan bahwa penambahan input variable, dalam hal ini tenaga kerja, justru akan mengurangi tingkat tenaga kerja di sektor pertanian. Di sisi lain, pengurangan jumlah tenaga kerja di sektor pertanian tidak akan mengurangi tingakt produksi yang ada, akibat proporsi input variable tenaga kerja yang terlalu besar.

Dalam perekonomian semacam ini, pangsa semua pekerja terhadap output yang dihasilkan adalah sama. Dengan demikian, nilai upah riil ditentukan oleh nilai rata-rata produk marjinal, dan bukan produk arjinal tenaga kerja itu sendiri.

Perekonomian industri terletak di perkotaan. Ciri perekonomian ini adalah tingkat produktivitas yang tinggi dari input yang digunakan, termasuk tenaga kerja. Hal ini menyiratkan bahwa nilai produk marjinal terutama dari tenaga kerja, bernilai positif. Dengan demikian, perekonomian perkotaan akan merupakan daerah tujuan bagi para pekerja yang berasal dari pedesaan, karena nilai produk marjinal tenaga kerja yang positif akan menunjukkan bahwa fungsi produksi belum berada pada tingkat optimal yang mungkin dicapai. Jika ini terjadi, berarti penambahan tenaga kerja pada sistem produksi yang ada akan meningkatkan output yang diproduksi. Dengan demikian industri di perkotaan akan menyediakan lapangan pekerjaan, dan ini akan berusaha dipenuhi oleh penduduk pedesaan dengan jalan urbanisasi. Lewis mengasumsikan bahwa tingkat upah di kota 30 % lebih tingi daripada tingkat upah di pedesaan, yang lebih bersifat subsisten dan tingkat upah cenderung tetap, sehingga bentuk kurva penawaran tenaga kerja akan berbentuk horizontal atau elastis sempurma. Perbedaan upah jelas akan melengkapi daya tarik untuk melakukan urbanisasi.

Sektor industri akan terus menyerap tenaga kerja dari sektor pertanian sampai pada titik dimana tingkat upah sama dengan nilai produk marginal tenaga kerja sektor industri. Pada akhirnya rasio tenaga kerja-kapital ( capital labor ratio) naik dan penawaran

tenaga kerja di sektor pertanian tidak lagi elastis sempurna. Karena dalam model Lewis diasumsikan bahwa surplus sektor industri dari selisih upah diinvestasikan kembali seluruhnya, maka kurva produk marginal tenaga kerja akan bergeser ke kanan. Proses ini dapat digambarkan sebagai pergeseran kurva penawaran tenaga kerja atau produktivitas marginal ke kanan pada sektor industri pada tingkat upah yang lebih tinggi daripada upah

subsisten di sektor pertanian, seperti disajikan pada Gambar 1.

Gambar 1. Industrial Expansion in the Lewis Model. An unlimited supply of labor available to the industrial sector facilitates capital accumulation and economic growth. Source: Lewis (dalam (Nafziger, 2006)

Upah yang tinggi merupakan daya tarik tenaga kerja di sektor pertanian ke sektor industri. Sektor industri akan menggunakan tenaga kerja sampai titik Q L1 , dimana nilai kelebihan produknya, yaitu di sisi kiri nilai marjinal produk MRPL 1 sama dengan Wk. Total upah pekerja sama dengan OQL 1 B A . Sektor industri menerima surplus sebesar ABC. Lewis mengasumsikan bahwa surplus sektor industri diinvestasikan kembali, sehingga meningkatkan capital per pekerja, yang pada gilirannya marjimal

produk tenaga kerja bergeser ke MRPL 2 , dan tenaga kerja yang diguinakan sebanyak QL 2 dengan tingkat upah W k . Proses ini memperbesar surplus, menambah kapital, produk tenaga kerja bergeser ke MRPL 2 , dan tenaga kerja yang diguinakan sebanyak QL 2 dengan tingkat upah W k . Proses ini memperbesar surplus, menambah kapital,

pertanian diserap oleh sektor industri. Pada titik QL 3 , kurva supply (SLk) slopenya meningkat dan menambah tenaga kerja yang dapat ditarik melalui upah yang tingi. Pada saat produktivitas meningkat dari MRPL 3 ke MRPL 4 , mencerminkan permintaan terhadap tenaga kerja berpotongan dengan kurva supp supply tenaga kerja pada upah sebesar W T dan jumlah tenaga kerja QL 4 lebih dari surplus tenaga kerja di pedesaan.

Proses pertumbuhan seperti diuraikan di atas disebut sebagai pertumbuhan berkesinambungan ( self-sustaining growth) dari sektor industri dan perluasan kesempatan tenaga kerja tersebut diasumsikan akan terus berlangsung sampai semua surplus tenaga kerja perdesaan diserap habis oleh sektor industri. Tenaga kerja tambahan yang berikutnya hanya dapat ditarik dari sektor pertanian tradisional dengan biaya yang lebih tinggi. Dengan demikian ketika tingkat upah dan penyerapan tenaga kerja di sektor industri terus mengalami pertumbuhan, maka kemiringan kurva penawaran tenaga kerja berslope positif. Transformasi struktur perekonomian akan terjadi dari perekonomian yang didominasi oleh sektor pertanian yang tradisional ke perekonomian yang didominasi oleh sektor industri yang modern.

Menurut Todaro (2000), model Lewis pada kenyataannya mengandung beberapa kelemahan karena asumsi-asumsi yang digunakan, khususnya untuk sebagian besar negara berkembang. Kelemahan pertama menyangkut reinvestasi modal dimana model tersebut mengasumsikan bahwa tingkat pengalihan tenaga kerja dan penciptaan kesempatan kerja di sektor industri sebanding dengan tingkat akumulasi modal. Namun fenomena menunjukkan bahwa sebagian besar reinvestasi justru dilakukan untuk mengembangkan industri dengan teknologi yang hemat tenaga kerja. Dengan demikian penyerapan tenaga kerja dari sektor pertanian akan berjalan lamban. Belum lagi adanya kenyataan bahwa akumulasi modal tidak seluruhnya ditanamkan kembali di dalam negeri. Pelarian modal ( capital flight) ke luar negeri sering terjadi karena alasan faktor Menurut Todaro (2000), model Lewis pada kenyataannya mengandung beberapa kelemahan karena asumsi-asumsi yang digunakan, khususnya untuk sebagian besar negara berkembang. Kelemahan pertama menyangkut reinvestasi modal dimana model tersebut mengasumsikan bahwa tingkat pengalihan tenaga kerja dan penciptaan kesempatan kerja di sektor industri sebanding dengan tingkat akumulasi modal. Namun fenomena menunjukkan bahwa sebagian besar reinvestasi justru dilakukan untuk mengembangkan industri dengan teknologi yang hemat tenaga kerja. Dengan demikian penyerapan tenaga kerja dari sektor pertanian akan berjalan lamban. Belum lagi adanya kenyataan bahwa akumulasi modal tidak seluruhnya ditanamkan kembali di dalam negeri. Pelarian modal ( capital flight) ke luar negeri sering terjadi karena alasan faktor

Kenyataan menunjukkan bahwa kelangkaan tenaga kerja pertanian di perdesaan sudah mulai dirasakan, sementara pengangguran banyak terjadi di perkotaan. Kelemahan ketiga menyangkut asumsi tentang pasar tenaga kerja yang kompetitif di sektor industri, sehingga menjamin upah riil di perkotaan yang konstan sampai pada suatu titik dimana surplus tenaga kerja habis terpakai. Pada kenyataannya upah di pasar tenaga kerja sektor industri cenderung meningkat dari waktu ke waktu, baik secara absolut maupun secara riil.

2. The Fei – Ranis Modification

Dengan beberapa kelemahan tersebut di atas, maka konsep pembangunan dengan berbasis pada perubahan struktural seperti dalam model Lewis memerlukan beberapa penyempurnaan sesuai dengan fenomena ekonomi yang ada. Dalam hal ini Fei dan Ranis (1964) memperbaiki kelemahan model Lewis dengan penekanan pada masalah surplus tenaga kerja yang tidak terbatas dari model Lewis. Penyempurnaan tersebut terutama pada pentahapan perubahan tenaga kerja. Model Fei-Ranis membagi tahap perubahan transfer tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri menjadi tiga tahap berdasarkan pada produktivitas marjinal tenaga kerja dengan tingkat upah dianggap konstan dan ditetapkan secara eksogenus.

Tahap pertama, tenaga kerja diasumsikan melimpah sehingga produktivitas marjinal tenaga kerja mendekati nol. Dalam hal ini surplus tenaga kerja yang ditransfer dari sektor pertanian ke sektor industri memiliki kurva penawaran elastis sempurna. Pada tahap ini walaupun terjadi transfer tenaga kerja, namun total produksi di sektor pertanian tidak menurun, produktivitas tenaga kerja meningkat dan sektor industri tumbuh karena tambahan tenaga kerja dari sektor pertanian. Dengan demikian transfer tenaga kerja menguntungkan kedua sektor ekonomi.

Tahap kedua adalah kondisi dimana produk marginal tenaga kerja sudah positip namun besarnya masih lebih kecil dari tingkat upah. Artinya setiap pengurangan satu satuan tenaga kerja di sektor pertanian akan menurunkan total produksi. Pada tahap ini transfer tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri memiliki biaya imbangan positip, sehingga kurva penawaran tenaga kerja memiliki elastisitas positip. Transfer tenaga kerja terus terjadi yang mengakibatkan penurunan produksi, namun penurunan tersebut masih lebih rendah dari besarnya tingkat upah yang tidak jadi dibayarkan. Di sisi lain karena surplus produksi yang ditawarkan ke sektor industri menurun sementara permintaan meningkat, yang diakibatkan oleh adanya penambahan tenaga kerja, maka harga relatif komoditas pertanian akan meningkat.

Tahap ketiga adalah tahap komersialisasi di kedua sektor ekonomi. Pada tahap ini produk marginal tenaga kerja sudah lebih tinggi dari tingkat upah. Pengusaha yang bergerak di sektor pertanian mulai mempertahankan tenaga kerjanya. Transfer tenaga kerja masih akan terjadi jika inovasi teknologi di sektor pertanian dapat meningkatkan produk marginal tenaga kerja. Sementara itu, karena adanya asumsi pembentukan modal di sektor industri direinvestasi, maka permintaan tenaga kerja di sektor ini juga akan terus meningkat.

Secara grafis, ketiga tahapan tersebut dapat digambarkan seperti yang disajikan pada Gambar 2. Pada tahap pertama , tenaga kerja sektor pertanian yang mempunyai produktivitas marjinal ( Marginal Physical Productivity = MPP) sama dengan nol dialihkan ke sektor industri dengan upah institusional yang sama. Pada Gambar 2 panel

C ditunjukkan pada bagian horizontal dari kurva Total Physical Productivity (TPP), yaitu CX produktivitas total tetap sehingga produktivitas marginal tenaga kerja sebesar MN adalah nol. Pada panel B ditunjukkan jumlah tenaga kerja sebesar NM dari kurva MPP (kurva NMRU) atau bagian CX dari kurva TPP pada panel C, dipindahkan ke sektor industri

seperti ditunjukkan oleh OM pada panel A pada tingkat upah institusional yang sama yaitu OW (=NM).

Pada tahap kedua , pekerja pertanian yang dapat memberikan sumbangan untuk menambah ouput (MPP>0) tetapi memproduksi lebih kecil daripada upah institusional, juga dialihkan ke sektor industri. Pada panel B ditunjukkan MPP pekerja pertanian sebesar MK positif dalam garis MR pada kurva MPP (atau NMRU) tetapi lebih rendah dari upah institusional KR (=NW). Dalam batas tertentu mereka sebenarnya juga penganggur tersembunyi. Akan tetapi dengan MPP positif, perpindahan tenaga kerja ini mengakibatkan menurunnya output sektor pertanian. Harga produk pertanian meningkat relatif terhadap produk industri, sehingga membutuhkan kenaikan upah minimal di sektor industri, di atas upah institusional, OW. Upah naik ke LH dan KQ, penawaran tenaga kerja tidak lagi perfect elasticity yang ditunjukkan oleh gerak naik kurva WT ke H dan Q, pada saat tenaga kerja sebesar ML dan LK pindah sedikit demi sedikit ke sektor industri (panel A).

Pada tahap ketiga, pekerja pertanian mulai menghasilkan ouput yang sama dengan upah institusional dan akhirnya melampaui upah institusional. Hal ini ditunjukkan oleh naiknya kurva RU dari kurva MPP pada panel (B) yang lebih tinggi daripada upah institusional KR (=NW). Akibatnya tenaga kerja sebanyak KO akan dialihkan dari sektor pertanian ke sektor industri pada upah nominal yang meningkat melebihi KQ pada panel (A). Hal ini akan menyedot kelebihan tenaga kerja di sektor pertanian yang telah bersifat komersial. Fei dan Ranis menyebut batas tahap I dan II sebagai titik kelangkaan, sedangkan batas antara tahap II dan III sebagai titik komersialisasi. Peralihan tenaga kerja ke sektor industri mengakibatkan meningkatnya produktivitas sektor pertanian sehingga terjadi surplus hasil-hasil pertanian. Surplus ini dimaksudkan selisih antara total ouput yang dihasilkan tenaga kerja dengan konsumsi yang diperlukan tenaga kerja pertanian itu sendiri. Surplus tersebut ditunjukkan oleh jarak vertikal antara garis OX dan kurva produksi pisik total OCX. Besarnya surplus pada setiap tahap perpindahan tenaga kerja adalah NM (BC), ML (DE) dan LK (FG). Surplus ini dapat dianggap sebagai sumbersumber pertanian yang dilepas ke pasar melalui pengalokasian kembali pekerja pertanian. Sumber-sumber ini dapat disedot melalui kegiatan investasi para pemilik tanah atau melalui kebijakan perpajakan yang dapat dimanfaatkan untuk menunjang perkembangan sektor industri.

Gambar 2. Model Dua Sektor Fei-Ranis Sumber: Jhingan (2000)

III. MODEL PEMBANGUNAN JEPANG

1. Awal Pertanian di Jepang

Pola pertanian menetap di Jepang dimulai sekitar abad ketiga sebelum Masehi, dibawa migrant Asia Daratan yang dikenal sebagai penduduk Yayoi. Abad-abad selanjutnya sistem penegelolaan pertanian dengan teknologi yang lebih baik dikembangkan dengan menyesuaikan kondisi geografis dan iklim di berbagai wilayah Jepang. Padi sawah yang mampu tumbuh sepanjang tahun di kembangkan di area-area padat penduduk. Di Jepang, musim hujan terjadi setiap tahun sekali, sungai –sungai relatif pendek dan berarus deras, tidak menghasilkan daerah genangan air ( floodplains ) yang luas seperti daerah Asia lainnya, maka masyarakatnya membuat fasilitas penyimpanan dan mengkontrol distribusi air sebagai pra kondisi tumbuhnya padi. Di sini penyebaran usaha tani padi diawali dengan kebutuhan buruh dan sumberdaya yang diperlukan tidak hanya untuk meratakan tanah, tetapu juga pembangunan dam, reservoirs, dan sistem saluran. Usaha tani ladang juga dikembangkan seperti kacang-kacangan, buah, sayuran, dan tanaman perkebunan, terutama di daerah tinggi, yang tidak sesuai dengan usaha tani padi. Peternakan relatif jarang, karena tidak sesuai dengan lingkungan pegunungan dan lembab. Masyarakat jepang sendiri pada umumnya vegetarian. Sumber protein mereka adalah kacang-kacangan terutama kedelai, dan ikan.

Fasilitas irigasi dibangun dan dipelihara melalui kerjasama sejumlah keluarga, kadang-kadang diatur oleh penguasa atau pedagang, tetapi pada umumnya setiap harinya, lahan dikelola oleh rumah tangga individu, yang hidup ddataran tinggi, di sekitar lahan perswahan. Pengeloaan dipimpin oleh kepala keluarga, menggunakan tekaga kerja keluarga, tetapi saling kerjasama di antara warga desa merupakan hal yang mendasar, seperti alokasi air, pengerahan tenaga pada waktu tertentu, dan pengaturan komunal. Organisasi demikain tergantung pada hubungan sosial hirarkhis di antara rumah tangga untuk mengurangi resiko dan menjaga keamanan.

Dalam periode Tokugawa, keterbatasan lahan terjadi di berbagai wilayah., khususnya daerah barat daya yang pertumbuhan polulasinya tinggi dengan iklim yang nyaman. Kelembagaan dalam sistem Tokugawa, desa masih tetap dan kuat otonominya sebagai rumah tangga usaha tani, sementara ksatria dan tuan tanah sendiri, lebih tertarik mengabdi pada bangsawan di istana. Bagaimanapun pajak pertanian merupakan sumber pendapatan klas penguasa dan samurai. Seorang bangsawan yang kaya dan kuat tergantung pada luasnya lahan dan produktivitasnya yang ia kendalikan. Manakala pengeluaran meningkat sering dengan berkembangnya komersialisasi dan pembangunan ekonomi, bangsawan feodal mencoba memperluas kendali area pertaniannya melalui pengenaan pajak lebih tinggi dan dorongan meningkatkan output, sementara penduduk desa menghindari melalui diversifikasi tanaman dan aktifitas lain di luar ketentuan pajak (Francks, 2002).

Berbeda dengan negara lain seperti China, Indonesia, dan India; tuan tanah di Jepang secara aktif melakukan urusan-urusan desa, atau seringkali ikut aktif dalam

memperkenalkan cara panenan dan teknik baru. Sebagai orang yang melakukan kerja tani, tuan tanah mempunyai banyak kepentingan dengan petani biasa. Tuan tanah umumnya lahir dalam keluarga yang memimpin desa selama beberapa generasi, sehngga lebih mudah bagi mereka melaksanakan kepemimpinannya, dan mengintegrasikan desanya. Semenetara tuan tanah di sebagaian besar negara Asia, seringkali tidak aktif dalam kegiatan pertanian. Banyak pula orang kaya membeli tanah sebagai investasi, tetapi tidak aktif dalam kegiatan pertanian (Kunio, 1992).

2. Kebijakan Awal Pertanian

Pembangunan ekonomi Jepang yang mengubah Negara Jepang menjadi sebuah negara industri dan maju dalam teknologi dan perekonomiannya, dimulai sejak tahun 1868, tatkala sebuah perubahan politik penting yang dikenal sebagai Restorasi Meiji. Sebelum tahun 1868, pada era Tokugawa, telah ada pembangunan dan kemajuan Pembangunan ekonomi Jepang yang mengubah Negara Jepang menjadi sebuah negara industri dan maju dalam teknologi dan perekonomiannya, dimulai sejak tahun 1868, tatkala sebuah perubahan politik penting yang dikenal sebagai Restorasi Meiji. Sebelum tahun 1868, pada era Tokugawa, telah ada pembangunan dan kemajuan

Pada awal pemerintahannya, Kaisar Meiji mengutus beberapa pembantunya mengelilingi Eropa dan Amerika guna mempelajari segala sesuatu tentang negara-negara di Barat. Utusan ini diberi tugas khusus mencari pola-pola pembangunan di Barat yang dapat diterapkan di Jepang, seperti pertanian, indsutri perdagangan, sistem hukum, pendidikan, dan sebagainya. Perjalanan ini memakan waktu 1 tahun 10 bulan yang selanjutnya mereka susun sebagai statu laporan yang disebut Beo Kairan Jikki . Melalui laporan ini, Kaisar Meiji menginginkan Asia harus berubah seperti bangsa-bangsa Barat, maka pola-pola Barat yang dianggap dapat ditiru, dikembangkan di Jepang. Mereka merumuskan materi pembangunannya dengan prinsip “negara kuat adalah negara kaya,

negara kaya adalah negara yang kuat”. Untuk menjadi kaya Jepang harus menjadi negara industri (Anwar, Prisma, 1983). Dilatar belakangi dengan sumberdaya alam yang

miskin, Jepang menjadi bangsa yang berpola fikir untuk selalu “berkreasi dan menciptakan” di segala bidang termasuk bidang pertaniannya.

Pada tahun 1870-an, pemerintah mengembangkan prasarana negaranya. Dari tahun 1885 – 1911, jaringan kereta api yang dikelola pemerintah meningkat dari 212 mil menjadi 4775 mil; jumlah kantor pos bertambah sekitar 5000 menjadi 7000, dan jumlah surat kabar yang ditangani pemerintah dari sekitar 100 juta menjadi 1500 juta surat; jumlah kantor telegraf meningkat dari sekitar 50 menjadi 4500, dan jumlah telegram yang ditangani per tahun bertambah dari sekitar 3 juta menjadi 25 juta. Pelayanan telepon mulai tumbuh setelah tahun 1892, dan pada tahun 1911 sekitar 180.000 rumah tangga dan kantor memiliki telepon. Modal swasta dikembangkan melalui pembangunan prasarana nasional. Pada tahun 1911, ada sekitar 1400 mil jalan kereta api swasta dan sekitar 1800 kapal uap yang dimiliki swasta dengan total muatan 1.375.000 ton. Penyediaan listrik mulai meningkat pada awal tahun 1900-an, dan pada tahun 1911 telah dicapai kapasitas 322.000 kWh (Kunio, 1992).

Aspek utama dalam pembangunan awal industri di Jepang, adalah mengembangkan agroindustri, yaitu industri berbasis bahan pertanian, seperti tekstil dan Aspek utama dalam pembangunan awal industri di Jepang, adalah mengembangkan agroindustri, yaitu industri berbasis bahan pertanian, seperti tekstil dan

Tabel 1. Perkembangan Produk Tekstil

Sumber : Frank, 2002).

Menyadari makanan utama bangsa Jepang adalah beras, maka pemerintahan Meiji mengawali pembangunan pertanian, terutama beras. Kebutuhan beras semakin meningkat sebagai akibat banyak orang bergeser dari pertanian ke industri. Sejarah pembangunan Menyadari makanan utama bangsa Jepang adalah beras, maka pemerintahan Meiji mengawali pembangunan pertanian, terutama beras. Kebutuhan beras semakin meningkat sebagai akibat banyak orang bergeser dari pertanian ke industri. Sejarah pembangunan

Melengkapi land reform , pemerintah melakukan pembangunan infrastruktur sekitar kawasan pertanian seperti jalan usaha tani, saluran air, dan lain-lain, sehingga lahan pertanian berada sekitar jalan raya. Sekitar 50 % area lahan mendapatkan irigasi. Secara tipikal rumah tanga petani memiliki satu atau beberapa lahan sawah irigasi di sekitar desa, sebidang ladang di pegunungan , dan akses ke area hutan. Hasil panena yang tinggi diperoleh dari lahan irigasi. Pengerjaan lahan pertanian berskala kecil, dengan tidak lebih satu hektar sawah. Petani yang memiliki lahan dua atau tiga hektar dianggap petani besar, dan jumlahnya relatif sedikit. Pengerjaan pertanian berskala kecil merupakan ciri utama pertanian modern Jepang.

Mengingat hanya sekitar 14 % area lahan yang bisa ditanami, sementara jumlah penduduk semakin bertambah, pemerintah bekerjasama dengan petani dan koperasi melakukan rekalamasi dan drainase area pantai dan rawa, membuat petak-petak daerah perbukitan, dan memanfaatkan setiap sudut tanah yang bisa ditanami. Pengelolaan lahan pertanian yang intensif ini, dan tidak adanya padang rumput ( grazing land ),

membuat pengunjung luar negeri akan terkejut melihat Jepang tidak ada daerah pedalaman ( countryside ).

Berbagai upaya yang dilakukan menunjukkan produktivitas pertanian yang relatif tinggi, terutama pada saat awal-awal Reformasi Meiji. Tabel 2 menunjukkan dalam Berbagai upaya yang dilakukan menunjukkan produktivitas pertanian yang relatif tinggi, terutama pada saat awal-awal Reformasi Meiji. Tabel 2 menunjukkan dalam

Tabel 2. Pertumbuhan Output dan Input Pertanian Jepang Selama Tahun 1880 –

1935 (% Per Tahun

Sumber: Ohkawa and Shinora,1978 (dalam Frank, 2002)

Pada awal 1900-an pemerintah membentuk Japan Agriculture Cooperative ( JA Cooperative ) atau sejenis koperasi pertanian di Indonesia. JA Cooperative pada awalnya merupakan lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah Jepang sejak awal 1900 an, dan beranggotakan Petani-petani Jepang. Tujuannya adalah untuk membantu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan petani. Ini berarti bahwa harus terjadi mobilisasi massa petani, mengatur perusahaan pertanian dan aktivitas mereka, serta memperkuat perekonomian mereka. Agar berhasil menjalankan fungsinya, setiap petani wajib menjadi anggota JA cooperative. Keharusan ini sudah diterapkan sejak tahun 1931. Oleh karenanya saat ini seluruh petani di Jepang otomatis menjadi anggota JA Cooperative . Aktivitas mencakup di antaranya memberikan nasehat dalam mengelola usaha tani, penguasaan teknologi, dan penyebaran informasi pertanian; mengumpulkan, mengangkut, dan mendistribusikan serta menjual produk pertanian; Pada awal 1900-an pemerintah membentuk Japan Agriculture Cooperative ( JA Cooperative ) atau sejenis koperasi pertanian di Indonesia. JA Cooperative pada awalnya merupakan lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah Jepang sejak awal 1900 an, dan beranggotakan Petani-petani Jepang. Tujuannya adalah untuk membantu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan petani. Ini berarti bahwa harus terjadi mobilisasi massa petani, mengatur perusahaan pertanian dan aktivitas mereka, serta memperkuat perekonomian mereka. Agar berhasil menjalankan fungsinya, setiap petani wajib menjadi anggota JA cooperative. Keharusan ini sudah diterapkan sejak tahun 1931. Oleh karenanya saat ini seluruh petani di Jepang otomatis menjadi anggota JA Cooperative . Aktivitas mencakup di antaranya memberikan nasehat dalam mengelola usaha tani, penguasaan teknologi, dan penyebaran informasi pertanian; mengumpulkan, mengangkut, dan mendistribusikan serta menjual produk pertanian;

Untuk menjalankan fungsi tersebut JA Cooperative sampai saat ini memiliki jaringan kerjasama yang sangat besar dengan dengan pasar local khususnya supermarket, pasar internasional, dan pemerintah. Selain itu JA Cooperative juga memiliki berbagai fasilitas pertanian yang tersebar di seluruh Jepang seperti packaging center, processing center, pasar saprodi, pasar penjualan langsung ( direct sale market ), supermarket, gudang, penggilingan beras, dan fasilitas pembuat pupuk organik.

Melalui JA Coop, pemerintah memberikan subsidi harga jual untuk produk tertentu petani lokal. Produk tertentu dari petani dibeli oleh JA Coop, dan pemerintah mensubsidi ± 50% lebih tinggi dari harga pasar dan JA Coop, menjualnya kembali sama dengan harga pasar. Ini dilakukan ketika harga untuk produk yang sama dari luar harganya lebih murah. Dengan demikian petani Jepang tetap terlindungi dan produk mereka tetap terbeli oleh masyarakat.

Di bidang pengembangan teknologi, pada era Restotasi Meiji dilakukan melalui pengembangan inovasi pertanian dan model penyuluhannya dengan cara yang lebih modern dan terstruktur. Para tokoh petani veteran dan tuan tanah yang berpengalaman masih memainkan peranan yang cukup penting dalam menghasilkan dan menyebarluaskan inovasi pertanian. Menurut Tajima (1991), peranan petani veteran dalam penemuan dan penyebarluasan teknologi pertanian sejak tahun 1893 diperkuat dengan dukungan pemerintah melalui pengembangan jaringan stasiun penelitian pertanian baik di tingkat nasional maupun propinsi. Petani veteran berkerjasama dengan petugas stasiun penelitian melakukan kerjasama baik dalam hal percobaan dan uji coba maupun dalam penyebarluasan inovasi pertanian kepada petani secara luas.

Petugas yang bergerak dalam penelitian dan percobaan serta penyebarluasan inovasi pertanian tersebut selanjutnya dikenal dengan Nation-wide Agricultural Society

Network . Tajima (1991) menyatakan jumlah staf lembaga tersebut mengalami peningkatan yang cukup signifikan dari waktu ke waktu yaitu 5.000 orang (1912), 10.000 orang (1924) dan 14.000 orang (1935).

Di samping peran pemerintah, tidak terlepas pula kemampuan petani dalam meningkatkan dan mediversifikasikan produknya sesuai kebutuhan pasar dan industri. Sumber kemampuan ini tidak terletak pada ekstensifikasi lahan pertanian atau tenaga kerja, tetapi lebih pada perbaikan teknologi, dikombinasikan dengan pupuk dan input modern lainnya yang mudah didapat, karena adanya koperasi dan lembaga penyuluhan.. Menurut Hayami dan Ruttan (dalam Frank, 2002), model tersebut diistilahkan sebagai induced innovation., yaitu jalur perubahan teknologi yang direspons secara tepat sesuai dengan

lingkungan lahan dan sejalan dengan teknologi Green Revolution yang sampai sekarang masih diadopsi di negara sedang berkembang. Meskipun demikian, tidak seperti Green Revolution , pengembangan teknologi pertanian di Jepang pada awal pembangunannya, tidak diimpor dari luar sektor pertanian, tetapi dari lembaga-lembaga penyuluh dan koperasi pertanian, sebagaimana yang telah disebutkan. Dilihat dari hasilnya, produktivitas pertanian Jepang pada awal-awal pembangunannya lebih tinggi daripada negara di Asia yang tanahnya relatif subur dan kaya sumber alam. Tabel 3 menunjukkan, meskipun terdapat perbedaan estimasi produktivitas padi per hektar di Jepang,. tetapi secara umum dapat dikatakan produktivitas padi di Jepang lebih tingi daripada negara di Asia lainnya.

Tabel 2. Estimasi Perbandingan Produktivitas Padi di Jepang dengan Negara Asia Lainnya pada Awal Pembangunan

Sumber : Hayami and Yamada (1969), table 1:108 (dalam Frank, 2002).

3. Kontribusi Pertanian dalam Awal Pembangunan Ekonomi

Pola pertumbuhan sektoral dalam indsutrialisasi di Barat pada awalnya meningkatkan output dan produktivitas pertanian (revolusi pertanian) terlebih dulu menumbuhakan industri urban dan menghaslikan surplus bagi transfer ke investasi industri. Kasus Jepang, sebagaimana diraikan di atas, terlihat berbeda, dan lebih optimis, bentuk pembanguan dual ekonomim Restorasi Meiji menempatkan terlebih dahulu surplus pertanian di tangan modernisasi Negara, terlihat lebih signifikan, pertumbuhan pertanian memungkinkan untuk memberikan sumberdaya bagi industri. Transfer tenaga kerja, saving dan sumberdaya lainnya tidaklah menghalangi pertumbuhannya, dan perubahan teknologi tergantung sedikit kebutuhan sumerdaya dari industri ke pertanian.

Dalam pengertian luas, keunggulan pertanian dalam perekonomian Jepang abad

19, merupakan kasus bahwa dasar pembangunan terletak di pedalaman dan sumber utama investasi dalam transformasi model pembangunan dua sektor, dengan turunnya kontrubusi pertanian terhadap GDP, dari sekitar 40 % pada tahun 1880-an menjadi 27 % dalam tahun 1920 dan 14 % pada tahun 1940. Populasi yang hidup di sektor petrtanian dari lebih 70 % pada tahun 1880-an menjadi sekitar 50 % pada tahun 1920 dan 40 % pada tahun 1940. Meskipun demikian, proses transformasi struktural dan transfer sumberdaya lebih kompleks, dan tidaklah linier.

Penyebaran teknologi , berdasarkan varitas unggul dan membuat lebih intensif pengunaan tenaga kerja dan secara pasokan pupuk lokal, telah meningkatkan output pangan dan tanaman ekspor tetapi pada waktu yang sama memungkinkan pertanian memberikan kelebihan waktu buruh bagi usaha industri baru dan savingnya bagi penggunaan non pertanian. Gambaran ini menunjukkan, proses relatuf bebas biaya perubahan teknologi, taking up the slack’ dalam deskripsi Gustav Ranis (Ranis 1969), yang menghasilkan lebih banyak produktivitas melalui pengadaan input di sector pedesaan dan kemampuan untuk mengalihkan surplus pertanian ke industri, berlanjut sampai abad 19 dan awal abad 20, secara gradual meningkatkan produk pertanian. Selanjutnya, peningkatan harga pangan yang cepat menyusul boom industri PD I, dan menggerakkan kerusuhan beras urban pada tahun 1918, menandai merosotnya kontribusi sector pertanian dalam proses pembangunan.

Interpretasi serupa dapat juga menempatkan peran transfer tenaga kerja dari pertanian ke industri selama industrialisasi Jepang. Pendekatan awal model Jepang menempatkan pertanian sebagai reservoir surplus tenaga kerja untuk ditransfer ke industri sebagaimana dalam teori dual ekonomi. Meskipun populasi di sektor pertanian dan rumah tangga usaha tani sedikit berubah sebelum PD II, mempermudah banyak migrasi berdasarkan pertumbuhan populasi, sehingga meningkatkan relatif angkatan kerja industri dan banyak pekerja pada masa awal industri memiliki akar rumah tanga pedesaan.

Bagaimanapun berbagai hal dari titik pandang ini kontribusi pertanian terhadap pertumbuhan dalam frame work dual ekonomi adalah adanya transfer tenaga kerja ke sektor industri. Jadi, jika jumlah pekerja Jepang secara signifikan dapat dilihat sebagai surplus produksi pertanian, mereka dapat direkrut ke dalam industri dengan tingkat upah konstant sedikit di atas level subsisten, menghasilkan profit bagi usaha industri sebagai sumber dana investasi dalam pengembangan sektor modern. Disini diakui bahwa pabrik tekstil mampu menarik tenaga kerja dengan upah rendah karena mereka sedikit kontribusinya terhadap income pertanian secara keseluruhan. Sejumlah usaha dibuat untuk menunjukkan bahwa prediksi tingkat upah industri yang rendah ketika kesempatan kerja di sektor industri meningkat terjadi sebelum PD II.

Produksi pertanian yang meningkat tajam, digunakan untuk memenuhi kebutuhan makanan. Jika kebutuhan makanan diimpor, akan menyebabkan berkurangnya valuta asing dan menghalangi industrialisasi. Peningkatan kesejahteraan penduduk yang bergerak di sektor pertanian juga akan meningkatkan tabungan, sehingga tabungan ini dapat dimanfaatkan sebagai sumber pembiayaan modal pembangungan pertanian dan non pertanian. Peningkatan produksi pertanian juga meningkatkan pendapatan pajak tanah yang merupakan kontribusi penting bagi anggaran pemerintah, dan memungkinkan alokasi bagi kemajuan industri. Selanjutnya, produksi sutera yang meningkat memberikan peluang berkembangnya industri tekstil. Ekspor tekstil memungkinakan perolehan valuta asing yang dibutuhkan untuk m,embeli mesin dan bahan mentah industri dari luar negeri. Secara singkat dapat disimpulkan pertanian memerankan peranan penting dalam mendukung pembangunan ekonomi, khususnya industri di Jepang. Tanpa pertanian yang kuat, pengembangan industrialisasi akan mengalami hambatan yang serius.

IV. IMPLIKASI TEORITIS

Teori-teori pasca Perang Dunia II, kebanyakan background negara maju, tetapi dihadapkan pada masalah dan potensi negara yang baru merdeka. Terdapat banyak teori mengenai pembangunan yang nota bene sebagai arahan bagi pemerintahan di negara sedang berkembang dalam intervensinya mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi. Salah satu pandangan yang dampaknya besar dan berlanjut hingga sekarang adalah model pertumbuhan yang dikembangkan oleh Harrod dan Domar. Pada intinya model ini berpijak pada pemikiran Keynes (1936) yang menekankan pentingnya aspek permintaan dalam mendorong pertumbuhan jangka panjang

Dalam model Harrod-Domar, pertumbuhan ekonomi akan ditentukan oleh dua unsur pokok, yaitu tingkat investasi dan produktivitas modal (capital output ratio). Agar dapat tumbuh secara berkelanjutan, masyarakat dalam suatu perekonomian harus mempunyai tabungan yang merupakan sumber investasi. Secara teoritik hubungan antara pertumbuhan ekonomi dengan investasi dapat dijelaskan melalui konsep ICOR ( Incremental Capital Output Ratio) . Semakin tinggi ICOR proporsi investasi terhadap Produk Domestik Bruto semakin tinggi pula untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi (Todaro, 2000).

Sementara itu berkembang sebuah model pertumbuhan yang disebut neoklasik. Teori pertumbuhan neoklasik mulai memasukkan unsur teknologi yang diyakini akan berpengaruh dalam pertumbuhan ekonomi suatu Negara. Dalam teori neoklasik, teknologi dianggap sebagai faktor eksogen yang tersedia untuk dimanfaatkan oleh semua negara di dunia. Dalam perekonomian yang terbuka, di mana semua faktor produksi dapat berpindah secara leluasa dan teknologi dapat dimanfaatkan oleh setiap negara, maka pertumbuhan semua negara di dunia akan konvergen, yang berarti kesenjangan akan berkurang .

Dalam kelompok teori pertumbuhan terdapat pandangan yang penting yang dianut oleh banyak pemikir pembangunan, yaitu teori mengenai tahapan pertumbuhan.

Dua di antaranya yang penting adalah dari Rostow (1960) dan Chenery-Syrquin (1975). Menurut Rostow, transformasi dari negara yang terkebelakang menjadi negara maju dapat dijelaskan melalui suatu urutan tingkatan atau tahap pembangunan yang dilalui oleh semua negara. Rostow mengemukakan lima tahap yang dilalui oleh suatu negara dalam proses pembangunannya; yaitu tahap Traditional Society, Preconditions for Growth, The Take-off, The Drive to Maturity, dan The Age of High Mass Consumption. Menurut pemikiran Chenery dan Syrquin (1975), yang merupakan pengembangan pemikiran dari Collin Clark dan Kuznets, perkembangan perekonomian akan mengalami suatu transformasi (konsumsi, produksi dan lapangan kerja), dari perekonomian yang didominasi oleh sektor pertanian menjadi didominasi oleh sektor industri dan jasa. Clark

menggambarkan tentang ”modernisasi ekonomi”, atau proses pertumbuhan ekonomi dalam kerangka perubahan proporsional yang besar menuju produksi sekunder dan

peningkatan yang layak dalam produksi tersier. Negara yang telah mencapai tahapan modernisasi ekonomi inilah yang dianggap telah mengalami tahap industrialisasi.

Berdasarkan berbagai pemikiran tersebut, pembangunan di negara sedang berkembang mengandalkan modal, baik dari dalam negeri maupun luar negeri, dan pemanfaatan teknologi padat modal secara masif untuk kegiatan industrialisasi. Industrialisasi dijalankan karena dinilai sebagai tahapan strategis yang mampu meningkatkan produktivitas secara efisien, sebagaimana pengalaman revolusi industri yang terjadi di Eropa dan Amerika selama akhir tahun 1800-an. Pertumbuhan eknomi pada waktu itu mampu menjadi pendorong perkembangan ekonomi. Industri dianggap sebagai jalan utama menuju pembangunan. Negara sedang berkembang pada tahun 1950-an dan tahun 1960-an dinasehatkan oleh perancang pembangunan untuk mendirikan industri baja, pembangkit tenaga listrik dan industri manufaktur. Pada waktu itu pembangunan pertanian kurang mendapat perhatian.

Strategi industrialisasi diangap sebagai langkah tepat untuk mencapai kemajuan ekonomi. Dalam konteks demikian, pembangunan suatu negara sering dipahami sebagai suatu proses transformasi struktural. Proses transformasi struktural ini ialah dalam bentuk terjadinya pergeseran dari sektor pertanian ke sektor industri dan kemudian ke sektor Strategi industrialisasi diangap sebagai langkah tepat untuk mencapai kemajuan ekonomi. Dalam konteks demikian, pembangunan suatu negara sering dipahami sebagai suatu proses transformasi struktural. Proses transformasi struktural ini ialah dalam bentuk terjadinya pergeseran dari sektor pertanian ke sektor industri dan kemudian ke sektor

Era industrialisasi ditandai dengan industri –industri baru berkembang dengan pesat, memberikan keuntungan yang sebagian besar diinvestigasikan lagi dalam bentuk baru. Indutri-industri baru ini membutuhkan banyak pekerja pabrik, yang pada akhirnya mendorong timbulnya layanan-layanan jasa yang mendukung para pekerja tersebut dan kebutuhan akan barang-barang manufaktur lainnya, perluasan lebih lanjut di daerah perkotaan dan dalam pabrik-pabrik modern lainnya. Persoalannya, pembangunan dengan model ini tidak seperti yang diharapkan. Pertumbuhan ekonomi memang pesat, tetapi diiringi oleh masalah yang selalu aktual, yaitu tingginya pengangguran, tingkat urbanisasi yang tinggi, kemiskinan yang parah, semakin tingginya gap kaya-miskin, dan berbagai kepincangan serta kesenjangan lainnya.

Lebih lanjut, strategi pembangunan yang mengandalkan akumulasi modal telah menimbulkan polarisasi dalam proses pembangunan dan menciptakan dualisme di banyak negara sedang berkembang (Sumidingrat, Gunawan dan Mudrajat Kuncoro, 1990). Struktur sosial yang kurang mendukung kehadiran teknologi dan cara berpikir yang tidak sesuai kehadiran teknologi, sehingga sebagian besar penduduk tidak ikut berpartisipasi dalam pembangunan dan implementasi kebijakan. Lahir polarisasi di antara kelompok yang mampu memanfaatkan pertumbuhan ekonomi dan yang yang tidak mampu memanfaatkan pertumbuhan ekonomi (Jusawala, 1985). Terjadi bias baik di kota maupun di desa. Trickle down effect sebagaimana yang diharapkan tidak terjadi.

Beberapa negara sedang berkembang seperti India dan Pakistan, sebagai gambaran, berharap percepatan industrialisasi selama tahun 1950-an dan 1960-an melalui perencanaan dan penanaman modal industri sektor pemerintah. Sebagian besar devisa yang langka dibelenjakan untuk barang impor dan modal dalam rangka Beberapa negara sedang berkembang seperti India dan Pakistan, sebagai gambaran, berharap percepatan industrialisasi selama tahun 1950-an dan 1960-an melalui perencanaan dan penanaman modal industri sektor pemerintah. Sebagian besar devisa yang langka dibelenjakan untuk barang impor dan modal dalam rangka