TAPPDF.COM PDF DOWNLOAD IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN DALAM ... LIB@UI
IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN DALAM UPAYA MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN (Studi pada RW 008 Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi)
Rista Sari
Lisman Manurung
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ABSTRAK
Nama
:
Program Studi :
Judul Skripsi :
Rista Sari
Ilmu Administrasi Negara
Implementasi Program Beras Miskin dalam Upaya Meningkatkan
Kesejahteraan Masyarakat Miskin (Studi pada RW 008 Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi)
Program Raskin adalah Program Pemerintah untuk membantu masyarakat yang miskin dan
rawan pangan agar mereka mendapat beras murah untuk kebutuhan rumah tangganya. Program
Beras Miskin untuk Rumah Tangga Miskin hingga kini masih memunculkan beberapa
permasalahan, diantaranya adalah pendistribusian belum tepat sasaran, belum tepat jumlah dan
belum tepat waktu, sehingga kurang bermanfaat bagi penerima. Tujuan dari penelitian ini adalah,
mendeskripsikan implementasi Program Raskin di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan
Bantargebang, Kota Bekasi, mempetakan kendala-kendala yang dialami dalam pelaksanaan
Program Raskin dan menyarankan upaya pengelolaan Program Raskin ke depan yang lebih baik.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode Post Positivist.
Penggunaan pendekatan ini dikarenakan dalam pendekatannya menggunakan pendekatan
kuantitatif sedangkan dalam teknik pengumpulan datanya menggunakan metode kualitatif. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa dalam pentargetan ditemui adanya kesalahan sasaran meskipun
dalam tingkat yang relatif rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang
menjadi penerima Raskin dan adanya rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima. Untuk
konsep pengelolaan ke depan, mengadakan sensus rumah tangga untuk mengumpulkan data
sosial-ekonomi rumah tangga, termasuk struktur demografi dan karakteristik rumah tangga, yang
selanjutnya dipergunakan sebagai informasi dasar untuk melakukan analisis diskriminan guna
memisahkan penduduk miskin dengan penduduk bukan miskin.
Kata Kunci :
Implementasi, Beras Miskin, Raskin
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
ABSTRACT
Name
Major Program
Title
:
:
:
Rista Sari
Public Administration
Implementation of The Rice for Poor Program
to improve the welfare of society (Study on RW 008 In Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, at Bekasi City)
Raskin Program is a government program to help the poor and food insecurity so that they get
cheap rice for their household needs. The Rice for Poor Program up to now already have some
problems, amongother things are the distribution fell wide of the mark, unprecisely, and
unschedule, so that make less be of benefit to receiver. Intention of this research are, to describe
the distribution of Rice for Poor Program In Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang,
at Bekasi City, to mapping natural constraints in The Rice for Poor execution and suggest the
management effort Rice for Poor Program to make it better forwards. The approach used in this
research using post positivist method. The use of this approach because the approach uses a
quantitative approach while the data collection technique using qualitative methods.
Result of this research is to indicate that in goals meet the existence of misstargeting though in
storey. This matter indication from existence of domestic is leakage and undercoverage. For the
concept of management forwards, performing a census to collect the data of social-economics,
inclusive structure of demography and domestic characteristic,on utilized as information basis for
the analysis to dissociate the impecunious resident with the non impecunious.
Key Word :
Implementation, The Rice for Poor Program
Pendahuluan
Latar Belakang Masalah
Kemiskinan merupakan masalah sosial yang sering kali hadir di tengah-tengah
masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang. Kemiskinan sesungguhnya merupakan
suatu kondisi yang ditolak oleh manusia, tetapi kenyataannya sulit untuk dihindarkan. Hal ini
merupakan masalah sosial penting yang perlu ditangani negara dan juga sangat membutuhkan
partisipasi dari seluruh elemen masyarakat untuk terlibat di dalamnya. Kemiskinan adalah konsep
abstrak yang dapat dijelaskan secara berbeda tergantung dari pengalaman, perspektif, sudut
pandang yang diambil, atau ideologi yang dianut (Muhadjir M. Darwin, 2005:2).
Persoalan kemiskinan yang dihadapi oleh negara ini belum dapat diselesaikan, salah satu
penyebab dari kemiskinan tersebut yaitu karena belum meratanya pembangunan yang dilakukan
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
oleh pemerintah. Untuk menyikapi masalah kemiskinan pemerintah pusat mengupayakan banyak
Program yang dapat menghambat laju pertumbuhan jumlah penduduk miskin. Menurut Menko
Kesra, ada klaster yang diluncurkan dalam upaya pengentasan kemiskinan, yaitu:
Klaster I
: Bantuan langsung beras miskin (Raskin), bantuan operasional
sekolah
(BOS), dan Program keluarga harapan.
Klaster II : Program nasional pemberdayaan masyarakat (PNMP) mandiri.
Klaster III : Program berbasis usaha kecil, mikro dan menengah melalui kredit usaha
rakyat (KUR), dan tanggung jawab sosial perusahaan (CSR).
Klaster VI : Program rumah murah, angkutan umum murah, air bersih dan listrik yang
makin merata, serta peningkatan kehidupan nelayan dan masyarakat miskin
perkotaan.
Berdasarkan klaster upaya pengentasan kemiskinan tersebut, peneliti memilih salah satu
Program pengentasan kemiskinan yaitu Program Bantuan Beras Miskin (Raskin), karena
Program Raskin merupakan salah satu Program pemerintah sebagai wujud komitmen pemerintah
dalam rangka mengentaskan kemiskinan dan kelaparan.
Menurut BPS, dalam hal kemiskinan peranan komoditi makanan terhadap Garis
Kemiskinan sedikit lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan. Komoditi
makanan yang berpengaruh besar terhadap nilai Garis Kemiskinan di perkotaan dapat dilihat
pada Tabel 1.2.
Tabel 1.2
Daftar Komoditi yang Memberi Pengaruh Besar pada Kenaikan Garis Kemiskinan
September 2012
Komoditi
Kota
Komoditi
Desa
Makanan
Beras
26,92 %
Beras
33,38 %
Rokok Kretek Filter
8,67 %
Rokok Kretek Filter
8,23 %
Telur Ayam Ras
3,52 %
Gula Pasir
3,86 %
Daging Ayam Ras
3,12 %
Telur Ayam Ras
2,61 %
Gula Pasir
2,77 %
Mie Instan
2,30 %
Tempe
2,44 %
Tempe
1,96 %
Tahu
2,15 %
Tahu
1,60 %
Mie Instan
1,59 %
Bawang Merah
1,51 %
Bawang Merah
1,32 %
Kopi
1,50 %
Cabe Merah
1,26 %
Tongkol/Tuna/Cakalang
1,35 %
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Komoditi
Kota
Komoditi
Desa
Bukan Makanan
Perumahan
8,70 %
Perumahan
5,78 %
Pendidikan
2,71 %
Pendidikan
1,76 %
Bensin
1,91 %
Listrik
1,55 %
Angkutan
1,86 %
Pakaian Jadi Perempuan Dewasa
1,46 %
Pakaian Jadi Anak-anak
1,79 %
Bensin
1,43 %
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) September 2012
Berdasarkan data di atas dapat terlihat bahwa kebutuhan yang banyak dibutuhkan setiap
harinya oleh masyarakat miskin adalah kebutuhan pangan, yaitu kebutuhan akan bahan pokok
makanan yaitu beras. Ditengah-tengah masalah kemiskinan ini masyarakat juga harus
menanggung kenaikan harga-harga kebutuhan hidup terutama kebutuhan pokok seperti kenaikan
harga beras, yang secara tidak langsung akan berpengaruh pada ketahanan pangan di rumah
tangga mereka. Ketahanan pangan ditandai dengan kemampuan rumah tangga dalam
menyediakan/memenuhi kebutuhan pangan.
Program Raskin merupakan subsidi pangan yang diberikan oleh pemerintah dalam rangka
meningkatkan ketahanan pangan dan memberikan perlindungan pada keluarga miskin. Metode
pendistribusian beras tersebut diharapkan mampu menjangkau rakyat miskin secara langsung.
Tujuan dari Program Raskin ini sendiri yaitu memberikan bantuan dan meningkatkan/membuka
akses pangan keluarga miskin dalam rangka memenuhi kebutuhan beras. Program Raskin ini juga
sebagai upaya peningkatan ketahanan di tingkat keluarga melalui penjualan beras kepada
keluarga penerima manfaat pada tingkat harga bersubsidi dengan besaran jumlah yang telah
ditentukan.
Program ini mencakup di seluruh provinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras
dari gudang sampai ke titik distribusi di pegang oleh Perum Bulog. Secara khusus kepada Perum
Bulog diinstruksikan untuk menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok
masyarakat miskin dan rawan pangan, yang penyediaannya mengutamakan pengadaan beras dari
gabah petani dalam negeri. Beras murah (Raskin) yang penyalurannya diberikan kepada Rumah
Tangga Sasaran Penerima Raskin (RTS-PM) yang telah di tentukan melalui pendataan Badan
Pusat Statistik (BPS). Pemilihan RTS ini didasarkan pada kriteria yang ditetapkan oleh BPS.
Secara nasional jumlah RTS-PM penerima Raskin mencapai 17,5 juta RTS-PM. Di mana
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
masing-masing RTS-PM menerima 15 kg beras setiap bulan dengan harga Rp 1.600,00 per kg.
(http://www.bulog.co.id/sekilasRaskin_v2.php).
Pemilihan RTS-PM berdasarkan pada kriteria yang ditetapkan oleh BPS. Kecamatan
Bantargebang memiliki jumlah persentase Rumah Tangga Sasaran-Penerima Manfaat (RTS-PM)
terbanyak jika dilihat dari jumlah Kepala Keluarga (KK) di setiap Kecamatan di Kota Bekasi.
Pada tabel 1.3 disebutkan jumlah RTS-PM di setiap Kecamatan di Kota Bekasi:
Tabel 1.3
Jumlah RTS-PM di Kota Bekasi Tahun 2012
Persentase
RTS-PM/KK
(%)
No.
Kecamatan
Jumlah Penduduk
Jumlah Kepala
Keluarga (KK)
Jumlah RTSPM
1
Bantargebang
Jatiasih
21,500
47,851
3,818
8,142
18%
2
69,574
169,289
Pondok Gede
227,267
50,592
8,462
17%
4
Bekasi Barat
239,701
55,008
8,706
16%
5
Jati Sampurna
65,250
22,508
3,341
15%
6
Mustika Jaya
94,629
50,771
6,520
13%
7
Medan Satria
122,259
40,839
4,738
12%
8
9
Pondok Melati
Rawa Lumbu
98,874
48,018
4,980
141,631
58,195
5,981
10%
10%
Bekasi Utara
332,140
86,331
7,738
9%
11
Bekasi Selatan
165,654
62,547
5,473
9%
12
Bekasi Timur
236,556
90,084
6,427
7%
1,962,824
634,244
74,326
13%
3
10
Jumlah
Sumber: Dinas Sosial, 2013
17%
Untuk mendapatkan hasil yang lebih akurat dan tidak menimbulkan bias serta lebih
terfokus, peneliti akan meneliti di RW. 008 Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang,
Kota Bekasi. Di Wilayah Kelurahan Bantargebang terdapat beberapa Rukun Warga (RW) yaitu
RW. 001 sampai dengan RW. 010. Pada penelitian ini peneliti menjadikan RW. 008 sebagai
wilayah penelitian, karena jumlah RTS-PM Raskin di RW. 008 dari RW yang lainnya yang ada
di Kelurahan Bantargebang, maka peneliti dapat melihat tingkat kemiskinan Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin berdasarkan kebutuhan pokok dalam bentuk beras.
Tabel 1.5 berikut ini merupakan hasil perhitungan peneliti yang mengacu pada daftar nama RTSPM di Kelurahan Bantargebang berdasarkan RW:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Tabel 1.5
Jumlah RTS-PM di Kelurahan Bantar Gebang
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Rukun Warga (RW)
RW. 001
RW. 002
RW. 003
RW. 004
RW. 005
RW. 006
RW. 007
RW. 008
RW. 009
RW. 010
Total RTS-PM
Sumber : Data Kelurahan Bantargebang, 2012
Jumlah RTS-PM
174
156
116
72
102
89
93
205
64
88
1159
Dalam pelaksanaan Raskin di Kelurahan Bantargebang ini sering ditemukan
permasalahan. Seperti yang diinformasikan di media cetak radarbekasi Senin, 19 Maret 2012
bahwa menurut salah seorang warga penerima Raskin, kualitas beras bagi warga miskin sangat
buruk, beras yang diterima RTS-PM berbau apek, warna beras kumal, dan berkutu.
Permasalahannya bukan hanya itu, sering kali terjadi masyarakat yang membeli beras miskin
tersebut bukan berasal dari RTS-PM, tetapi masyarakat menengah yang tidak dikategorikan RTSPM. Selain itu tidak ada keseimbangan antara kuota Raskin dengan penerima beras Raskin,
jumlah RTS-PM lebih banyak dari jumlah beras yang didistribusikan.
Permasalahan lainnya adalah keterlambatan pembayaran, keluarga penerima Raskin
menunggak/menunda pembayaran beras pada petugas di titik distribusi. Penundaan pembayaran
Raskin tidak dibenarkan, karena apabila ada ketidaklancaran dari salah satu titik distribusi
tersebut akan menyebabkan keterlambatan penyaluran Raskin dibulan berikutnya yang juga
berdampak pada masyarakat yang sebenarnya rutin membayar. Hal ini diungkapkan oleh Bapak
Nasir, selaku ketua RT. 01 RW.008 Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota
Bekasi.
Pokok Permasalahan
Berdasarkan latar belakang tersebut dapat diindentifikasikan masalah sebagai berikut:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
1. Bagaimana implementasi pelaksanaan Program Raskin dalam upaya meningkatkan
kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota
Bekasi?
2. Apa saja kendala-kendala dalam pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang,
Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi?
Tujuan Penelitian
Dalam hal ini tujuan yang ingin dicapai oleh penulis adalah sebagai berikut:
“Menggambarkan
implementasi pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang,
Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi.”
Tinjauan Teoritis
Dalam bukunya Soebarsono (2005: 87) menuliskan bahwa suatu kebijakan yang telah
direkomendasikan untuk dipilih oleh policy makers tidak dapat menjamin keberhasilan kebijakan
tersebut dalam implementasinya. Ada beberapa variabel yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau institusi.
Implementasi dari suatu Program akan melibatkan berbagai upaya yang dilakukan oleh policy
makers untuk mempengaruhi perilaku pelaksana kebijakan agar bersedia memberikan pelayanan
dan mengatur kelompok sasaran.
Menurut Nugroho (2003:158), implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar
sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya (tidak lebih dan tidak kurang). Selanjutnya Nugroho
(2003:158) mengemukakan bahwa perencanaan atau sebuah kebijakan yang baik akan berperan
menentukan hasil yang baik. Konsep (yang didukung data dan informasi masa depan)
kontribusinya mencapai proporsi sekitar 60 persen terhadap keberhasilan kebijakan tersebut dan
proporsi sekitar 40 persen terhadap implementasi yang harus konsisten dengan konsep.
Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan dapat diambil dari
berbagai pandangan antara lain (Soebarsono, 2005: 89 –104):
A. Teori Merilee S. Grindle (1980 )
Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle ( 1980 ) dipengaruhi oleh dua
variabel besar, yakni isi kebijakan dan lingkungan implementasi.variabel isi kebijakan ini
mencakup:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
1. Sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi
kebijakan.
2. Jenis manfaat yang diterima oleh target group.
3. Sejauh mana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan.
4. Apakah letak sebuah Program sudah tepat.
5. Apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementornya dengan rinci, dan
6. Apakah sebuah Program didukung oleh sumberdaya yang memadai.
Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup:
1. Seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dan strategi yang dimiliki oleh para aktor
yang terlibat dalam implementasi kebijakan.
2. Karakteristik institusi dan rejim yang sedang berkuasa.
3. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran.
B. Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn
Menurut Meter dan Horn, ada enam variable yang memengaruhi kinerja implementasi,
yakni:
1) Standar dan sasaran kebijakan. Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur
sehingga dapat direalisir.
2) Sumber daya. Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik sumberdaya
manusia(human resources) maupun sumberdaya non-manusia(non-human resourse).
3) Hubungan antar Organisasi. Dalam banyak Program, implementasi sebuah Program perlu
dukungan dan koordinasi dengan intansi lain.
4) Karakteristik agen pelaksana. Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah
mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam
birokrasi, yang semuanya itu akan memengaruhi implementasi suatu Program.
5) Kondisi sosial, politik, dan ekonomi. Variable ini mencakup sumberdaya ekonomi
lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan.
6) Disposisi implementor. Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni:
respon implementor terhadap kebijakan, yang akan memengaruhi kemaunnya untuk
melaksanakan kebijakan. dan intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang
dimiliki oleh implementor.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
C. Teori David L. Weimer dan Aidan R. Vining
Dalam pandangan Weimer dan Vining (1999:396) ada tiga kelompok variabel besar yang
dapat memengaruhi keberhasilan implementasi suatu Program, yakni: logika kebijakan,
lingkungan tempat kebijakan dioperasikan, dan kemampuan implementor kebijakan.
1) Logika dari suatu kebijakan. Ini dimaksudkan agar suatu kebijakan yang ditetapkan
masuk akal dan mendapat dukungan teoritis.
2) Lingkungan tempat kebijakan tersebut dioperasikan akan memengaruhi keberhasilan
impelmentasi suatu kebijakan. Yang dimaksud lingkungan ini mencakup lingkungan
sosial, politik, ekonomi,hankam, dan fisik atau geografis.
3) Kemampuan implementor. Keberhasilan suatu kebijakan dapat dipengaruhi oleh tingkat
kompetensi dan keterampilan dari implementor kebijakan.
Dari teori-teori implementasi yang dijelaskan di atas, maka peneliti memilih teori model
implementasi kebijakan dari tokoh Merilee S. Grindle, yang dikenal dengan implementasi “As a
political and Administrative Process”. Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat
kebijakan itu sendiri, yaitu isi kebijakan (content of policy) dan lingkungan kebijakan (context of
policy).
a. Isi Kebijakan (content of policy)
-
Pemahaman Kepentingan Rumah Tangga Sasaran (RTS)
-
Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM
-
Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin
-
Kejelasan Pelaksana tentang Program Raskin
-
Kualitas SDM sebagai pelaksana
b. Lingkungan Kebijakan
-
Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin
-
Karakteristik Lembaga dan Rezim Yang Berkuasa
-
Tingkat Kepatuhan Dan Responsivitas Kelompok Sasaran.
Metode Penelitian
Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini pendekatan yang digunakan adalah metode Post Positivist.
Pendekatan digunakan karena dalam pendekatannya menggunakan pendekatan kuantitatif
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
sedangkan dalam teknik pengumpulan datanya menggunakan metode kualitatif. Pada penelitian
ini teori yang digunakan mengutamakan teori implementasi Merilee S. Grindle. Kemudian teori
tersebut akan dijadikan landasan dari penelitian yang dilakukan.
Jenis Penelitian
1. Berdasarkan Tujuan Penelitian
Berdasarkan tujuannya, penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, di mana
dalam penelitian ini mencoba menggambarkan pelaksanaan Program Raskin dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Bantargebang.
2. Berdasarkan Manfaat Penelitian
Dilihat dari manfaat penelitian, penelitian ini adalah penelitian terapan, karena
penelitian ini bersifat praktis atau ditujukan untuk menyelesaikan masalah yang terjadi.
Dalam pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang banyak ditemukan
kendala yang bersumber baik dari masyarakat maupun pihak pemerintah. Pada penelitian
ini memberikan saran untuk membuat suatu solusi dalam menyelesaikan permasalahan
yang terjadi pada pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang.
3. Berdasarkan Dimensi Waktu Penelitian
Berdasarkan waktu penelitian, penelitian ini menggunakan penelitian crosssectional, karena penelitian ini hanya dilakukan dalam satu waktu dan tidak dilakukan
perbandingan. Penelitian dilakukan sejak bulan Februari tahun 2013 sampai dengan bulan
Juni tahun 2013.
4. Berdasarkan Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
metode kualitatif, karena dalam mengumpulkan data peneliti melakukan wawancara
mendalam atau sering disebut dengan wawancara tidak terstruktur. Selain itu teknik
pengumpulan data pada penelitian ini menggunakan studi dokumen karena data bersumber
dari Pedoman Raskin yang ditetapkan oleh Perum Bulog selaku Pelaksana Program Raskin
di Indonesia.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Informan atau Narasumber
Informan/narasumber dalam penelitian ini adalah pihak-pihak yang terkait dengan
pelaksanaan Program Raskin, baik dari pihak pelaksana maupun dari masyarakat. Berikut adalah
informan atau narasumber penelitian:
a. Kepala Camat di Kecamatan Bantargebang Kota Bekasi
b. Kepala Lurah di Kelurahan Bantargebang Kota Bekasi
c. Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang
d. Ketua RW. 008 Kelurahan Bantargebang
e. Ketua RT. 01 sampai dengan RT. 03
f. Warga RW. 008 Kelurahan Bantargebang yang menjadi RTS-PM
g. Warga RW. 008 Kelurahan Bantargebang yang bukan RTS-PM namun menerima beras
Miskin
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang dipilih peneliti adalah Kelurahan Bantargebang, Kecamatan
Bantargebang, Kota Bekasi. Lokasi penelitian difokuskan pada RW. 008 karena merupakan
lokasi yang memiliki jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin paling
banyak di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi.
Hasil Penelitian
a. Pemahaman kepentingan RTS
Hasil penelitian menunjukkan bahwa waktu yang terbatas pada saat tahap perencanaan
menyebabkan Program pelaksanaan Raskin terkesan “dipaksakan”. Keterbatasan waktu tersebut
turut mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan masing-masing tahapan dan keseluruhan Program.
Dalam pentargetan ditemui adanya kesalahan sasaran dalam tingkat yang relatif tinggi. Hal ini
terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima Raskin dan adanya
pemerataan dalam satu RT yang hampir satu RT menjadi penerima. Hal ini seperti yang
diungkapkan oleh Bapak Amit selaku Ketua RT. 002:
”Iya, saya paham siapa-siapa yang seharusnya mendapat bantuan Raskin,
yaitu orang miskin yang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup akan tetapi
warga di sini semua minta jatah beras, jadi ya dibagi rata saja.”
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Hal tersebut juga diungkapkan oleh Bapak Rohadi, warga setempat yang mengaku bahwa
dirinya mendapatkan jatah Raskin tidak 15kg sesuai yang telah ditetapkan oleh pemerintah:
“Ga segitu neng dapetnya, biasanya cuma 6kg aja tapi kadang lebih sih.
Disini tergantung kita aja belinya berapa. Tapi jarang banget sih dapet 15kg,
kan kalo kata pak RT di bagi rata biar pada kebagian jatah”
b. Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM
Pada penelitian ini menunjukkan adanya perbedaan penilaian terhadap keberadaan
Program Raskin. Sebagian aparat tidak setuju dengan adanya Raskin karena membuat masyarakat
berharap pada beras pemerintah dan membuatnya tidak bekerja karena dirasakan ada sesuatu
yang mudah diraih apalagi banyak masyarakat yang tidak tergolong tetapi tetap meminta jatah
beras miskin. Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Lurah Rondi Sahidin:
“Saya sebenernya kurang setuju, karena banyak disalahgunakan oleh
masyarakat yang tidak seharusnya menerima. Hal ini membuat mereka malas
bekerja karena dengan mudah mendapatkan sesuatu. Tapi bagaimana lagi
masyarakat miskin perlu kita bantu”
Sebagian aparat setuju dengan adanya Program Raskin selama sepanjang pelaksanaannya
tepat sasaran. Hal ini diungkapkan oleh Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang Bapak Abdul
Rohim:
“Saya sangat setuju sekali, selama sepanjang pelaksanaannya tepat sasaran
agar tidak merugikan masyarakat miskin”
Sementara itu, masyarakat penerima merasa terbantu dengan keberadaan Raskin dan
mereka menilai keberadaan Program tidak mempengaruhi etos kerja. Seperti yang diungkapkan
oleh warga penerima Raskin Bapak Oman:
“Adanya Raskin ngga mempengaruhi sama sekali neng kalo buat saya mah ke
etos kerja. Kan Raskin mah sebagian besar aja masih banyak kebutuhan
lainnya.”
c. Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin
Dengan adanya Program Raskin, masyarakat yang tadinya tidak mampu membeli beras,
diharapkan kemudian berubah menjadi terbantu dan mampu untuk membeli karena harganya
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
relatif murah. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Rondi Sahidin selaku Lurah di Kelurahan
Bantargebang:
”Saya kira Program ini kan Program dari pusat dari pemerintah ya
kepengennya masyarakat bisa mampu membeli beras yang harganya juga
nggak terlalu mahal kan Cuma RP 1.600/kg ketimbang mereka yang beli di
warung kan nyampe RP 5.000 an yah”
Demikian juga menurut Bapak Abdul Rohim, selaku Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang,
bahwa:
”Kalau menurut saya perubahan yang ingin dicapai ya dalam hal
perekonomian
yah
di
harapkan
dapat
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakatnya. Dengan adanya Program ini, yang tadinya tidak mampu
untuk membeli beras diharapkan akan mampu terbantu untuk membelinya”
Menurut warga miskin yang menerima Raskin, dengan adanya Program Raskin ini dapat
meringankan beban pengeluaran dan mampu memenuhi kebutuhan pangan dengan harga
terjangkau, seperti yang diungkapkan oleh warga RT 002 Bapak Oman:
”…lumayan kalo ada Raskin biar disuruh bayar tapi tetep mengurangi
pengeluaran perbulan, beras mahal apa-apa mahal sekarang jadi kalo ada
beras Raskin jadi lebih murah kan”
d. Ketepatan sasaran Program Raskin
Penentuan RTS-PM yang dapat menerima Raskin sudah diputuskan oleh Kelurahan yaitu
dari data yang di tentukan oleh BPS, berupa kartu yang sudah ada nama dan alamatnya. Untuk
jumlah RTS di RW 008 dapat dilihat dari tabel berikut:
RT
Tabel 5.1
Jumlah RTS-PM di RW 008
Jumlah KK
Jumlah RTS-PM
RT 001
106
61
RT 002
201
78
RT 003
108
66
Total
Sumber : Data Peneliti
415
205
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Warga miskin yang berada di Kelurahan Bantargebang ada yang tidak terdata oleh BPS
sehingga tidak dapat Raskin. Sebaliknya warga yang cukup mampu dan tergolong keluarga
menengah keatas mendapatkan kartu sehingga terjadi keresahan. Untuk mengatasi masalah ini
ketua RW berperan dalam mengatur pembagian Raskin kepada warganya. Contoh hasil
wawancara dengan Bapak Nasir ketua RT 001 :
“RT 001 RW 008 warga yang mendapat Raskin 12 KK, jatah Raskin hanya 12
sak @15 kg, Dengan musyawarah warga semua warga dapat 3 kg tiap KK.”
e. Kejelasan Pelaksana Program tentang Program Raskin
Permasalahan yang muncul menyangkut pentargetan dan penyaluran Program Beras
Miskin terkait dengan lemahnya sosialisasi Program. Perlunya pengetahuan dari Pelaksana
Program Raskin akan pentingnya Program Raskin, sasaran Program Raskin dan tujuan serta
manfaat Program Raskin. Hal ini agar Program RAskin dapat berjalan sesuai dengan yang
diharapkan. Hasil wawancara penulis dengan Bapak Rondi Sahidin, sebagai Lurah di
Bantargebang, menyatakan bahwa:
“… lemahnya sosialisasi terjadi di semua tahapan pelaksanaan, mulai dari
proses pendataan hingga mekanisme pengaduan. Sosialisasi kepada
masyarakat bisa dikatakan tidak dilakukan. Meskipun sosialisasi untuk jajaran
Pelaksana dilakukan, namun agak terlambat dan informasinya hanya tentang
rencana pendataan.”
Hal ini Juga diungkapkan oleh Bapak Nurtani Selaku Camat di Kecamatan Bantargebang
“Tidak tersedianya petunjuk pelaksanaan Program yang menyeluruh. Bahkan
beberapa surat yang terkait dengan pelaksanaan Raskin dari pemerintah
pusat yang sebenarnya dapat dijadikan dasar hukum, seperti Inpres, SK
Menko Kesra dan SK Mendagri, terlambat datang atau bahkan tidak
diterima.”
f. Kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin
Keberhasilan sebuah Program didukung oleh sumber daya yang memadai, dalam hal
kualitas sehingga sumber daya manusia yang ada mencukupi bagi pelaksanaan Program. Sumber
daya pelaksana Program di lingkungan Bantargebang boleh dikatakan cukup berpendidikan dan
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
berpengalaman akan tetapi untuk meningkatkan pengetahuannya perlu ada penyuluhan dan
pelatihan agar kualitasnya mencukupi. Hal ini diungkap oleh Lurah di Kelurahan Bantargebang
Bapak Rondi Sahidin:
“Pegawai di Kelurahan ini adalan pegawai yang memiliki pendidikan mereka
merupakan orang terpilih, namun tetap untuk pelaksanaan kebijakan perlu
diadakan pelatihan agar memperkuat pengetahuan.”
Sama halnya seperti yang diungkapkan oleh Bapak Abdul Rohim, Kasi Ekbang Kelurahan
Bantargebang:
“Untuk Program Raskin ini, pelaksana Program seperti pemerintah harus
memiliki pengetahuan sehingga meminimalisir tingkat kegagalan atau
ketidaktepatan
sasaran.
Misalnya
perlu
adanya
pelatihan
mengenai
menanggulangi masyarakat miskin.”
g. Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin
Kekuasaan/kewenangan dan yang membuat strategi dalam distribusi Raskin di Kelurahan
Bantargebang adalah para ketua RW dan RT, sedangkan pak lurah hanya koordinator saja. Di
tiap-tiap RT dan RW strategi distribusi Raskin berbeda-beda tergantung kondisi masyarakatnya.
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh ketua RW 008 Bapak Fahroji:
“Di RW 008 ini karena pembagian beras miskinnya ga merata jadi saya bagibagi biar setiap RT dapet sesuai sasaran, misalnya RT 001 dengan membagi
rata kepada setiap warga yang tidak mampu baik yang dapat kartu maupun
yang tidak. Di RT 002 dengan membagi secara rata pada setiap warga dan
bergilir menjadi yang bulan ini dapat, bulan depan belum tentu dapat,
tergantung jumlah beras yang diterima. Di RT 003 dengan membagi secara
rata kepada semua warga miskin yang dapat kartu setiap bulan sedangkan
yang tidak dapat kartu hanya mendapatkan dua bulan sekali.”
Berdasarkan data-data dan informasi di lapangan dapat disimpulkan bahwa kekuasaan,
kepentingan cukup mampu mewujudkan kehendak dan harapan rakyat dan strategi implementasi
yang dilakukan pada tiap-tiap RW dapat mencapai keberhasilan (berjalan dengan lancar).
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
h. Karakteristik rezim yang berkuasa
Karakteristik dari rezim yang berkuasa, akan berpengaruh pada kebijakan yang diambil
pemerintah. Apabila rezim yang berkuasa mengedepankan kepentingan rakyat, maka
kesejahteraan rakyat akan dengan mudah terwujud, karena rezim yang seperti ini akan
mengedepankan kepentingan rakyat. Namun yang terjadi akan sebaliknya apabila rezim lebih
mengutamakan kepentingan kelompok atau pribadi. Namun diakui bahwa rezim di Kelurahan
Bantargebang masih belum maksimal dalam melaksanakan tugasnya dalam pelaksanaan Program
Raskin ini. Hal ini dikemukakan oleh Bapak Rondi, Lurah di Kelurahan Bantargebang:
“Aparatur Kelurahan masih lemah dalam melaksanakan fungsi kontrol
terhadap pelaksanaan Program Raskin”
i. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran
Dari hasil wawancara dengan informan, warga merespon baik, antusias terhadap Program
Raskin, serta mematuhi strategi pembagian/distribusi Raskin. Meskipun ada beberapa warga yang
belum taat dalam pembayaran (masih hutang). Seperti yang diungkapkan salah Bapak Rondi,
Lurah di Kelurahan Bantargebang:
“Antusias masyarakat terhadap Raskin yang digulirkan Pemerintah di Kelurahan
Bantargebang cukup bagus”
Dapat disimpulkan bahwa Lokasi Kelurahan Bantargebang cukup mendukung jika digulirkan
Raskin karena masyarakat di Kelurahan Bantargebang terhadap prlaksanaan Program Raskin
sangat baik.
Pembahasan
1. Isi Kebijakan
Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat kebijakan itu sendiri, salah satunya
yaitu isi kebijakan (content of policy) yang meliputi, kepentingan-kepentingan yang
mempengaruhi suatu kebijakan, tipe manfaat kebijakan, derajat perubahan yang ingin dicapai
dengan adanya kebijakan, letak pengambilan keputusan, pelaksana Program kebijakan, sumber
daya yang digunakan. Dalam pelaksanaan Program Raskin ini isi kebijakan meliputi, pemahaman
kepetingan Rumah Tangga Sasaran (RTS), manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM,
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
ketepatan sasaran Program Raskin, perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin,
kejelasan pelaksana tentang Program Raskin, kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin.
a. Pemahaman kepentingan RTS dalam menentukan sasaran ditemui adanya kesalahan
sasaran meskipun dalam tingkat yang relatif rendah, sering tidak tepat karena
mementingkan kelompok-kelompok tertentu, pembagian jatah Raskin tidak sesuai dengan
Kebijakan Program Raskin yaitu dengan membagi rata pada semua warga.
b. Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM ini dinilai sangat kurang akibat adanya
”Bagito”, sehingga belum dapat mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin.
c. Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin sebagian besar RTS program Raskin
merasa bahwa pembagian beras kepada warga miskin mempunyai manfaat minimal
kebutuhan dalam satu minggu.
d. Ketepatan sasaran Program Raskin, ketidaktepatan sasaran didukung dengan data BPS
yang tidak valid, karena pendataannya tidak berkoordinasi dengan RT dan RW setempat
(bersifat tertutup).
e. Kejelasan Pelaksana Program tentang Program Raskin, pelaksana cukup paham tugasnya
masing-masing, sosialisasi juga berjalan dengan baik sesuai dengan yang diinginkan.
Akan tetapi belum tepat sasaran karena warga yang tergolong mampu mendapatkan
Raskin.
f. Kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin, Perum Bulog sebagai pelaksana teknis
pencairan beras tidak hanya terpaut dengan unsur kapasitas teknis saja, selain itu unsur
tanggung jawab dan komitmen yang di tingkat Kelurahan, RW hingga RT tidak kalah
penting artinya.
2. Lingkungan Kebijakan
Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat kebijakan itu sendiri, yaitu
lingkungan kebijakan (context of policy) yang meliputi, kekuasaan, kepentingan-kepentingan dan
strategi dari aktor yang terlibat, karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, tingkat
kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana Program Raskin.
a. Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin cukup mampu
mewujudkan kehendak dan harapan sehingga dapat berjalan dengan lancar karena sesuai
dengan kondisi masyarakatnya.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
b. Karakteristik rezim yang berkuasa, strategi distribusi Raskin tidak menuai protes karena
kebijakan rezim yang berkuasa berdasarkan kesepakatan bersama
c. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran, Respon warga baik dan antusias
serta mematuhi strategi distribusi Raskin. Meskipun ada beberapa warga yang masih
hutang.
Simpulan
Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa implementasi pelaksanaan Program
Raskin di Kelurahan Bantargebang Kecamatan Bantargebang Kota Bekasi belum berjalan dengan
baik seperti yang diharapkan, karena pendistribusian Raskin di Kelurahan Bantargebang
terkadang terlambat. Hal ini disebabkan karena pembayaran Beras Miskin dari Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) tersendat.
Saran
Berdasarkan simpulan disarankan hal-hal sebagai berikut:
1. Tepat Sasaran Penerima Manfaat
Upaya penyempurnaan kartu penerima program harus dikoordinasikan dengan RT, RW
dan Kelurahan penerima Raskin sehingga transparan dan akuntabel.
2. Tepat Jumlah
Jumlah Raskin yang dibagikan ke masyarakat seharusnya sesuai dengan peraturan yang
ditetapkan oleh pemerintah. Saat ini (tahun 2009) ditetapkan 15 kg per RTS per bulan,
selama 12 bulan
3. Tepat Harga
Harga Raskin yang di bebankan pada masyarakat seharusnya sesuai dengan peraturan
yang ditetapkan oleh pemerintah. Saat ini (tahun 2009) ditetapkan Rp. 1.600 per kilogram
4. Tepat Waktu
Jadwal distribusi ke masyarakat, sebaiknya sesuai dengan waktu yang dijadwalkan, oleh
karena itu dalam hal ini, pemerintah haurs membantu operasional penyaluran raskin
hingga sampai ke desa yang dituju.
5. Tepat Administrasi
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Pembayaran Raskin yang tertunda (hutang) harus didesain dengan mempertimbangkan
karakter perilaku masyarakat penerima Raskin misalnya dengan cara menabung sesuai
kemampuan yang dikoordinir oleh tim yang ditunjuk RT, RW atau Kelurahan.
6. Tepat Kualitas
Perlu ditingkatkan terutama terkait dengan kualitas beras dimana kualitas beras ini masih
sangat rendah, ada kesan bahwa beras yang diberikan sebetulnya sudah tidak layak untuk
dimakan. Bulog sebagai penanggungjawab program Raskin perlu mengupayakan
penyediaan beras yang terjamin kualitasnya.
Kepustakaan
Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Cresswell, John W. 2010. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif & Mix. Edisi
Ketiga. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Darwin, Mahadjir. 2005. Memanusiakan Rakyat: Penanggulangan Kemiskinan sebagai Arus
Utama Pembangunan. Yogyakarta : Benang Merah.
Nugroho, Riant, 2004. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi & Evaluasi. Jakarta : PT. Elex
Media Komputindo.
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik. Cetakan Pertama. Yogyakarta : Pustaka
Pelajar.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN (Studi pada RW 008 Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi)
Rista Sari
Lisman Manurung
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ABSTRAK
Nama
:
Program Studi :
Judul Skripsi :
Rista Sari
Ilmu Administrasi Negara
Implementasi Program Beras Miskin dalam Upaya Meningkatkan
Kesejahteraan Masyarakat Miskin (Studi pada RW 008 Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi)
Program Raskin adalah Program Pemerintah untuk membantu masyarakat yang miskin dan
rawan pangan agar mereka mendapat beras murah untuk kebutuhan rumah tangganya. Program
Beras Miskin untuk Rumah Tangga Miskin hingga kini masih memunculkan beberapa
permasalahan, diantaranya adalah pendistribusian belum tepat sasaran, belum tepat jumlah dan
belum tepat waktu, sehingga kurang bermanfaat bagi penerima. Tujuan dari penelitian ini adalah,
mendeskripsikan implementasi Program Raskin di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan
Bantargebang, Kota Bekasi, mempetakan kendala-kendala yang dialami dalam pelaksanaan
Program Raskin dan menyarankan upaya pengelolaan Program Raskin ke depan yang lebih baik.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode Post Positivist.
Penggunaan pendekatan ini dikarenakan dalam pendekatannya menggunakan pendekatan
kuantitatif sedangkan dalam teknik pengumpulan datanya menggunakan metode kualitatif. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa dalam pentargetan ditemui adanya kesalahan sasaran meskipun
dalam tingkat yang relatif rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang
menjadi penerima Raskin dan adanya rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima. Untuk
konsep pengelolaan ke depan, mengadakan sensus rumah tangga untuk mengumpulkan data
sosial-ekonomi rumah tangga, termasuk struktur demografi dan karakteristik rumah tangga, yang
selanjutnya dipergunakan sebagai informasi dasar untuk melakukan analisis diskriminan guna
memisahkan penduduk miskin dengan penduduk bukan miskin.
Kata Kunci :
Implementasi, Beras Miskin, Raskin
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
ABSTRACT
Name
Major Program
Title
:
:
:
Rista Sari
Public Administration
Implementation of The Rice for Poor Program
to improve the welfare of society (Study on RW 008 In Kelurahan
Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, at Bekasi City)
Raskin Program is a government program to help the poor and food insecurity so that they get
cheap rice for their household needs. The Rice for Poor Program up to now already have some
problems, amongother things are the distribution fell wide of the mark, unprecisely, and
unschedule, so that make less be of benefit to receiver. Intention of this research are, to describe
the distribution of Rice for Poor Program In Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang,
at Bekasi City, to mapping natural constraints in The Rice for Poor execution and suggest the
management effort Rice for Poor Program to make it better forwards. The approach used in this
research using post positivist method. The use of this approach because the approach uses a
quantitative approach while the data collection technique using qualitative methods.
Result of this research is to indicate that in goals meet the existence of misstargeting though in
storey. This matter indication from existence of domestic is leakage and undercoverage. For the
concept of management forwards, performing a census to collect the data of social-economics,
inclusive structure of demography and domestic characteristic,on utilized as information basis for
the analysis to dissociate the impecunious resident with the non impecunious.
Key Word :
Implementation, The Rice for Poor Program
Pendahuluan
Latar Belakang Masalah
Kemiskinan merupakan masalah sosial yang sering kali hadir di tengah-tengah
masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang. Kemiskinan sesungguhnya merupakan
suatu kondisi yang ditolak oleh manusia, tetapi kenyataannya sulit untuk dihindarkan. Hal ini
merupakan masalah sosial penting yang perlu ditangani negara dan juga sangat membutuhkan
partisipasi dari seluruh elemen masyarakat untuk terlibat di dalamnya. Kemiskinan adalah konsep
abstrak yang dapat dijelaskan secara berbeda tergantung dari pengalaman, perspektif, sudut
pandang yang diambil, atau ideologi yang dianut (Muhadjir M. Darwin, 2005:2).
Persoalan kemiskinan yang dihadapi oleh negara ini belum dapat diselesaikan, salah satu
penyebab dari kemiskinan tersebut yaitu karena belum meratanya pembangunan yang dilakukan
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
oleh pemerintah. Untuk menyikapi masalah kemiskinan pemerintah pusat mengupayakan banyak
Program yang dapat menghambat laju pertumbuhan jumlah penduduk miskin. Menurut Menko
Kesra, ada klaster yang diluncurkan dalam upaya pengentasan kemiskinan, yaitu:
Klaster I
: Bantuan langsung beras miskin (Raskin), bantuan operasional
sekolah
(BOS), dan Program keluarga harapan.
Klaster II : Program nasional pemberdayaan masyarakat (PNMP) mandiri.
Klaster III : Program berbasis usaha kecil, mikro dan menengah melalui kredit usaha
rakyat (KUR), dan tanggung jawab sosial perusahaan (CSR).
Klaster VI : Program rumah murah, angkutan umum murah, air bersih dan listrik yang
makin merata, serta peningkatan kehidupan nelayan dan masyarakat miskin
perkotaan.
Berdasarkan klaster upaya pengentasan kemiskinan tersebut, peneliti memilih salah satu
Program pengentasan kemiskinan yaitu Program Bantuan Beras Miskin (Raskin), karena
Program Raskin merupakan salah satu Program pemerintah sebagai wujud komitmen pemerintah
dalam rangka mengentaskan kemiskinan dan kelaparan.
Menurut BPS, dalam hal kemiskinan peranan komoditi makanan terhadap Garis
Kemiskinan sedikit lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan. Komoditi
makanan yang berpengaruh besar terhadap nilai Garis Kemiskinan di perkotaan dapat dilihat
pada Tabel 1.2.
Tabel 1.2
Daftar Komoditi yang Memberi Pengaruh Besar pada Kenaikan Garis Kemiskinan
September 2012
Komoditi
Kota
Komoditi
Desa
Makanan
Beras
26,92 %
Beras
33,38 %
Rokok Kretek Filter
8,67 %
Rokok Kretek Filter
8,23 %
Telur Ayam Ras
3,52 %
Gula Pasir
3,86 %
Daging Ayam Ras
3,12 %
Telur Ayam Ras
2,61 %
Gula Pasir
2,77 %
Mie Instan
2,30 %
Tempe
2,44 %
Tempe
1,96 %
Tahu
2,15 %
Tahu
1,60 %
Mie Instan
1,59 %
Bawang Merah
1,51 %
Bawang Merah
1,32 %
Kopi
1,50 %
Cabe Merah
1,26 %
Tongkol/Tuna/Cakalang
1,35 %
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Komoditi
Kota
Komoditi
Desa
Bukan Makanan
Perumahan
8,70 %
Perumahan
5,78 %
Pendidikan
2,71 %
Pendidikan
1,76 %
Bensin
1,91 %
Listrik
1,55 %
Angkutan
1,86 %
Pakaian Jadi Perempuan Dewasa
1,46 %
Pakaian Jadi Anak-anak
1,79 %
Bensin
1,43 %
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) September 2012
Berdasarkan data di atas dapat terlihat bahwa kebutuhan yang banyak dibutuhkan setiap
harinya oleh masyarakat miskin adalah kebutuhan pangan, yaitu kebutuhan akan bahan pokok
makanan yaitu beras. Ditengah-tengah masalah kemiskinan ini masyarakat juga harus
menanggung kenaikan harga-harga kebutuhan hidup terutama kebutuhan pokok seperti kenaikan
harga beras, yang secara tidak langsung akan berpengaruh pada ketahanan pangan di rumah
tangga mereka. Ketahanan pangan ditandai dengan kemampuan rumah tangga dalam
menyediakan/memenuhi kebutuhan pangan.
Program Raskin merupakan subsidi pangan yang diberikan oleh pemerintah dalam rangka
meningkatkan ketahanan pangan dan memberikan perlindungan pada keluarga miskin. Metode
pendistribusian beras tersebut diharapkan mampu menjangkau rakyat miskin secara langsung.
Tujuan dari Program Raskin ini sendiri yaitu memberikan bantuan dan meningkatkan/membuka
akses pangan keluarga miskin dalam rangka memenuhi kebutuhan beras. Program Raskin ini juga
sebagai upaya peningkatan ketahanan di tingkat keluarga melalui penjualan beras kepada
keluarga penerima manfaat pada tingkat harga bersubsidi dengan besaran jumlah yang telah
ditentukan.
Program ini mencakup di seluruh provinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras
dari gudang sampai ke titik distribusi di pegang oleh Perum Bulog. Secara khusus kepada Perum
Bulog diinstruksikan untuk menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok
masyarakat miskin dan rawan pangan, yang penyediaannya mengutamakan pengadaan beras dari
gabah petani dalam negeri. Beras murah (Raskin) yang penyalurannya diberikan kepada Rumah
Tangga Sasaran Penerima Raskin (RTS-PM) yang telah di tentukan melalui pendataan Badan
Pusat Statistik (BPS). Pemilihan RTS ini didasarkan pada kriteria yang ditetapkan oleh BPS.
Secara nasional jumlah RTS-PM penerima Raskin mencapai 17,5 juta RTS-PM. Di mana
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
masing-masing RTS-PM menerima 15 kg beras setiap bulan dengan harga Rp 1.600,00 per kg.
(http://www.bulog.co.id/sekilasRaskin_v2.php).
Pemilihan RTS-PM berdasarkan pada kriteria yang ditetapkan oleh BPS. Kecamatan
Bantargebang memiliki jumlah persentase Rumah Tangga Sasaran-Penerima Manfaat (RTS-PM)
terbanyak jika dilihat dari jumlah Kepala Keluarga (KK) di setiap Kecamatan di Kota Bekasi.
Pada tabel 1.3 disebutkan jumlah RTS-PM di setiap Kecamatan di Kota Bekasi:
Tabel 1.3
Jumlah RTS-PM di Kota Bekasi Tahun 2012
Persentase
RTS-PM/KK
(%)
No.
Kecamatan
Jumlah Penduduk
Jumlah Kepala
Keluarga (KK)
Jumlah RTSPM
1
Bantargebang
Jatiasih
21,500
47,851
3,818
8,142
18%
2
69,574
169,289
Pondok Gede
227,267
50,592
8,462
17%
4
Bekasi Barat
239,701
55,008
8,706
16%
5
Jati Sampurna
65,250
22,508
3,341
15%
6
Mustika Jaya
94,629
50,771
6,520
13%
7
Medan Satria
122,259
40,839
4,738
12%
8
9
Pondok Melati
Rawa Lumbu
98,874
48,018
4,980
141,631
58,195
5,981
10%
10%
Bekasi Utara
332,140
86,331
7,738
9%
11
Bekasi Selatan
165,654
62,547
5,473
9%
12
Bekasi Timur
236,556
90,084
6,427
7%
1,962,824
634,244
74,326
13%
3
10
Jumlah
Sumber: Dinas Sosial, 2013
17%
Untuk mendapatkan hasil yang lebih akurat dan tidak menimbulkan bias serta lebih
terfokus, peneliti akan meneliti di RW. 008 Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang,
Kota Bekasi. Di Wilayah Kelurahan Bantargebang terdapat beberapa Rukun Warga (RW) yaitu
RW. 001 sampai dengan RW. 010. Pada penelitian ini peneliti menjadikan RW. 008 sebagai
wilayah penelitian, karena jumlah RTS-PM Raskin di RW. 008 dari RW yang lainnya yang ada
di Kelurahan Bantargebang, maka peneliti dapat melihat tingkat kemiskinan Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin berdasarkan kebutuhan pokok dalam bentuk beras.
Tabel 1.5 berikut ini merupakan hasil perhitungan peneliti yang mengacu pada daftar nama RTSPM di Kelurahan Bantargebang berdasarkan RW:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Tabel 1.5
Jumlah RTS-PM di Kelurahan Bantar Gebang
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Rukun Warga (RW)
RW. 001
RW. 002
RW. 003
RW. 004
RW. 005
RW. 006
RW. 007
RW. 008
RW. 009
RW. 010
Total RTS-PM
Sumber : Data Kelurahan Bantargebang, 2012
Jumlah RTS-PM
174
156
116
72
102
89
93
205
64
88
1159
Dalam pelaksanaan Raskin di Kelurahan Bantargebang ini sering ditemukan
permasalahan. Seperti yang diinformasikan di media cetak radarbekasi Senin, 19 Maret 2012
bahwa menurut salah seorang warga penerima Raskin, kualitas beras bagi warga miskin sangat
buruk, beras yang diterima RTS-PM berbau apek, warna beras kumal, dan berkutu.
Permasalahannya bukan hanya itu, sering kali terjadi masyarakat yang membeli beras miskin
tersebut bukan berasal dari RTS-PM, tetapi masyarakat menengah yang tidak dikategorikan RTSPM. Selain itu tidak ada keseimbangan antara kuota Raskin dengan penerima beras Raskin,
jumlah RTS-PM lebih banyak dari jumlah beras yang didistribusikan.
Permasalahan lainnya adalah keterlambatan pembayaran, keluarga penerima Raskin
menunggak/menunda pembayaran beras pada petugas di titik distribusi. Penundaan pembayaran
Raskin tidak dibenarkan, karena apabila ada ketidaklancaran dari salah satu titik distribusi
tersebut akan menyebabkan keterlambatan penyaluran Raskin dibulan berikutnya yang juga
berdampak pada masyarakat yang sebenarnya rutin membayar. Hal ini diungkapkan oleh Bapak
Nasir, selaku ketua RT. 01 RW.008 Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota
Bekasi.
Pokok Permasalahan
Berdasarkan latar belakang tersebut dapat diindentifikasikan masalah sebagai berikut:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
1. Bagaimana implementasi pelaksanaan Program Raskin dalam upaya meningkatkan
kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota
Bekasi?
2. Apa saja kendala-kendala dalam pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang,
Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi?
Tujuan Penelitian
Dalam hal ini tujuan yang ingin dicapai oleh penulis adalah sebagai berikut:
“Menggambarkan
implementasi pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang,
Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi.”
Tinjauan Teoritis
Dalam bukunya Soebarsono (2005: 87) menuliskan bahwa suatu kebijakan yang telah
direkomendasikan untuk dipilih oleh policy makers tidak dapat menjamin keberhasilan kebijakan
tersebut dalam implementasinya. Ada beberapa variabel yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau institusi.
Implementasi dari suatu Program akan melibatkan berbagai upaya yang dilakukan oleh policy
makers untuk mempengaruhi perilaku pelaksana kebijakan agar bersedia memberikan pelayanan
dan mengatur kelompok sasaran.
Menurut Nugroho (2003:158), implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar
sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya (tidak lebih dan tidak kurang). Selanjutnya Nugroho
(2003:158) mengemukakan bahwa perencanaan atau sebuah kebijakan yang baik akan berperan
menentukan hasil yang baik. Konsep (yang didukung data dan informasi masa depan)
kontribusinya mencapai proporsi sekitar 60 persen terhadap keberhasilan kebijakan tersebut dan
proporsi sekitar 40 persen terhadap implementasi yang harus konsisten dengan konsep.
Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan dapat diambil dari
berbagai pandangan antara lain (Soebarsono, 2005: 89 –104):
A. Teori Merilee S. Grindle (1980 )
Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle ( 1980 ) dipengaruhi oleh dua
variabel besar, yakni isi kebijakan dan lingkungan implementasi.variabel isi kebijakan ini
mencakup:
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
1. Sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi
kebijakan.
2. Jenis manfaat yang diterima oleh target group.
3. Sejauh mana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan.
4. Apakah letak sebuah Program sudah tepat.
5. Apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementornya dengan rinci, dan
6. Apakah sebuah Program didukung oleh sumberdaya yang memadai.
Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup:
1. Seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dan strategi yang dimiliki oleh para aktor
yang terlibat dalam implementasi kebijakan.
2. Karakteristik institusi dan rejim yang sedang berkuasa.
3. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran.
B. Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn
Menurut Meter dan Horn, ada enam variable yang memengaruhi kinerja implementasi,
yakni:
1) Standar dan sasaran kebijakan. Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur
sehingga dapat direalisir.
2) Sumber daya. Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik sumberdaya
manusia(human resources) maupun sumberdaya non-manusia(non-human resourse).
3) Hubungan antar Organisasi. Dalam banyak Program, implementasi sebuah Program perlu
dukungan dan koordinasi dengan intansi lain.
4) Karakteristik agen pelaksana. Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah
mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam
birokrasi, yang semuanya itu akan memengaruhi implementasi suatu Program.
5) Kondisi sosial, politik, dan ekonomi. Variable ini mencakup sumberdaya ekonomi
lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan.
6) Disposisi implementor. Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni:
respon implementor terhadap kebijakan, yang akan memengaruhi kemaunnya untuk
melaksanakan kebijakan. dan intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang
dimiliki oleh implementor.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
C. Teori David L. Weimer dan Aidan R. Vining
Dalam pandangan Weimer dan Vining (1999:396) ada tiga kelompok variabel besar yang
dapat memengaruhi keberhasilan implementasi suatu Program, yakni: logika kebijakan,
lingkungan tempat kebijakan dioperasikan, dan kemampuan implementor kebijakan.
1) Logika dari suatu kebijakan. Ini dimaksudkan agar suatu kebijakan yang ditetapkan
masuk akal dan mendapat dukungan teoritis.
2) Lingkungan tempat kebijakan tersebut dioperasikan akan memengaruhi keberhasilan
impelmentasi suatu kebijakan. Yang dimaksud lingkungan ini mencakup lingkungan
sosial, politik, ekonomi,hankam, dan fisik atau geografis.
3) Kemampuan implementor. Keberhasilan suatu kebijakan dapat dipengaruhi oleh tingkat
kompetensi dan keterampilan dari implementor kebijakan.
Dari teori-teori implementasi yang dijelaskan di atas, maka peneliti memilih teori model
implementasi kebijakan dari tokoh Merilee S. Grindle, yang dikenal dengan implementasi “As a
political and Administrative Process”. Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat
kebijakan itu sendiri, yaitu isi kebijakan (content of policy) dan lingkungan kebijakan (context of
policy).
a. Isi Kebijakan (content of policy)
-
Pemahaman Kepentingan Rumah Tangga Sasaran (RTS)
-
Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM
-
Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin
-
Kejelasan Pelaksana tentang Program Raskin
-
Kualitas SDM sebagai pelaksana
b. Lingkungan Kebijakan
-
Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin
-
Karakteristik Lembaga dan Rezim Yang Berkuasa
-
Tingkat Kepatuhan Dan Responsivitas Kelompok Sasaran.
Metode Penelitian
Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini pendekatan yang digunakan adalah metode Post Positivist.
Pendekatan digunakan karena dalam pendekatannya menggunakan pendekatan kuantitatif
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
sedangkan dalam teknik pengumpulan datanya menggunakan metode kualitatif. Pada penelitian
ini teori yang digunakan mengutamakan teori implementasi Merilee S. Grindle. Kemudian teori
tersebut akan dijadikan landasan dari penelitian yang dilakukan.
Jenis Penelitian
1. Berdasarkan Tujuan Penelitian
Berdasarkan tujuannya, penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, di mana
dalam penelitian ini mencoba menggambarkan pelaksanaan Program Raskin dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Bantargebang.
2. Berdasarkan Manfaat Penelitian
Dilihat dari manfaat penelitian, penelitian ini adalah penelitian terapan, karena
penelitian ini bersifat praktis atau ditujukan untuk menyelesaikan masalah yang terjadi.
Dalam pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang banyak ditemukan
kendala yang bersumber baik dari masyarakat maupun pihak pemerintah. Pada penelitian
ini memberikan saran untuk membuat suatu solusi dalam menyelesaikan permasalahan
yang terjadi pada pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Bantargebang.
3. Berdasarkan Dimensi Waktu Penelitian
Berdasarkan waktu penelitian, penelitian ini menggunakan penelitian crosssectional, karena penelitian ini hanya dilakukan dalam satu waktu dan tidak dilakukan
perbandingan. Penelitian dilakukan sejak bulan Februari tahun 2013 sampai dengan bulan
Juni tahun 2013.
4. Berdasarkan Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
metode kualitatif, karena dalam mengumpulkan data peneliti melakukan wawancara
mendalam atau sering disebut dengan wawancara tidak terstruktur. Selain itu teknik
pengumpulan data pada penelitian ini menggunakan studi dokumen karena data bersumber
dari Pedoman Raskin yang ditetapkan oleh Perum Bulog selaku Pelaksana Program Raskin
di Indonesia.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Informan atau Narasumber
Informan/narasumber dalam penelitian ini adalah pihak-pihak yang terkait dengan
pelaksanaan Program Raskin, baik dari pihak pelaksana maupun dari masyarakat. Berikut adalah
informan atau narasumber penelitian:
a. Kepala Camat di Kecamatan Bantargebang Kota Bekasi
b. Kepala Lurah di Kelurahan Bantargebang Kota Bekasi
c. Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang
d. Ketua RW. 008 Kelurahan Bantargebang
e. Ketua RT. 01 sampai dengan RT. 03
f. Warga RW. 008 Kelurahan Bantargebang yang menjadi RTS-PM
g. Warga RW. 008 Kelurahan Bantargebang yang bukan RTS-PM namun menerima beras
Miskin
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang dipilih peneliti adalah Kelurahan Bantargebang, Kecamatan
Bantargebang, Kota Bekasi. Lokasi penelitian difokuskan pada RW. 008 karena merupakan
lokasi yang memiliki jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin paling
banyak di Kelurahan Bantargebang, Kecamatan Bantargebang, Kota Bekasi.
Hasil Penelitian
a. Pemahaman kepentingan RTS
Hasil penelitian menunjukkan bahwa waktu yang terbatas pada saat tahap perencanaan
menyebabkan Program pelaksanaan Raskin terkesan “dipaksakan”. Keterbatasan waktu tersebut
turut mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan masing-masing tahapan dan keseluruhan Program.
Dalam pentargetan ditemui adanya kesalahan sasaran dalam tingkat yang relatif tinggi. Hal ini
terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima Raskin dan adanya
pemerataan dalam satu RT yang hampir satu RT menjadi penerima. Hal ini seperti yang
diungkapkan oleh Bapak Amit selaku Ketua RT. 002:
”Iya, saya paham siapa-siapa yang seharusnya mendapat bantuan Raskin,
yaitu orang miskin yang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup akan tetapi
warga di sini semua minta jatah beras, jadi ya dibagi rata saja.”
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Hal tersebut juga diungkapkan oleh Bapak Rohadi, warga setempat yang mengaku bahwa
dirinya mendapatkan jatah Raskin tidak 15kg sesuai yang telah ditetapkan oleh pemerintah:
“Ga segitu neng dapetnya, biasanya cuma 6kg aja tapi kadang lebih sih.
Disini tergantung kita aja belinya berapa. Tapi jarang banget sih dapet 15kg,
kan kalo kata pak RT di bagi rata biar pada kebagian jatah”
b. Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM
Pada penelitian ini menunjukkan adanya perbedaan penilaian terhadap keberadaan
Program Raskin. Sebagian aparat tidak setuju dengan adanya Raskin karena membuat masyarakat
berharap pada beras pemerintah dan membuatnya tidak bekerja karena dirasakan ada sesuatu
yang mudah diraih apalagi banyak masyarakat yang tidak tergolong tetapi tetap meminta jatah
beras miskin. Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Lurah Rondi Sahidin:
“Saya sebenernya kurang setuju, karena banyak disalahgunakan oleh
masyarakat yang tidak seharusnya menerima. Hal ini membuat mereka malas
bekerja karena dengan mudah mendapatkan sesuatu. Tapi bagaimana lagi
masyarakat miskin perlu kita bantu”
Sebagian aparat setuju dengan adanya Program Raskin selama sepanjang pelaksanaannya
tepat sasaran. Hal ini diungkapkan oleh Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang Bapak Abdul
Rohim:
“Saya sangat setuju sekali, selama sepanjang pelaksanaannya tepat sasaran
agar tidak merugikan masyarakat miskin”
Sementara itu, masyarakat penerima merasa terbantu dengan keberadaan Raskin dan
mereka menilai keberadaan Program tidak mempengaruhi etos kerja. Seperti yang diungkapkan
oleh warga penerima Raskin Bapak Oman:
“Adanya Raskin ngga mempengaruhi sama sekali neng kalo buat saya mah ke
etos kerja. Kan Raskin mah sebagian besar aja masih banyak kebutuhan
lainnya.”
c. Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin
Dengan adanya Program Raskin, masyarakat yang tadinya tidak mampu membeli beras,
diharapkan kemudian berubah menjadi terbantu dan mampu untuk membeli karena harganya
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
relatif murah. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Rondi Sahidin selaku Lurah di Kelurahan
Bantargebang:
”Saya kira Program ini kan Program dari pusat dari pemerintah ya
kepengennya masyarakat bisa mampu membeli beras yang harganya juga
nggak terlalu mahal kan Cuma RP 1.600/kg ketimbang mereka yang beli di
warung kan nyampe RP 5.000 an yah”
Demikian juga menurut Bapak Abdul Rohim, selaku Kasi Ekbang Kelurahan Bantargebang,
bahwa:
”Kalau menurut saya perubahan yang ingin dicapai ya dalam hal
perekonomian
yah
di
harapkan
dapat
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakatnya. Dengan adanya Program ini, yang tadinya tidak mampu
untuk membeli beras diharapkan akan mampu terbantu untuk membelinya”
Menurut warga miskin yang menerima Raskin, dengan adanya Program Raskin ini dapat
meringankan beban pengeluaran dan mampu memenuhi kebutuhan pangan dengan harga
terjangkau, seperti yang diungkapkan oleh warga RT 002 Bapak Oman:
”…lumayan kalo ada Raskin biar disuruh bayar tapi tetep mengurangi
pengeluaran perbulan, beras mahal apa-apa mahal sekarang jadi kalo ada
beras Raskin jadi lebih murah kan”
d. Ketepatan sasaran Program Raskin
Penentuan RTS-PM yang dapat menerima Raskin sudah diputuskan oleh Kelurahan yaitu
dari data yang di tentukan oleh BPS, berupa kartu yang sudah ada nama dan alamatnya. Untuk
jumlah RTS di RW 008 dapat dilihat dari tabel berikut:
RT
Tabel 5.1
Jumlah RTS-PM di RW 008
Jumlah KK
Jumlah RTS-PM
RT 001
106
61
RT 002
201
78
RT 003
108
66
Total
Sumber : Data Peneliti
415
205
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Warga miskin yang berada di Kelurahan Bantargebang ada yang tidak terdata oleh BPS
sehingga tidak dapat Raskin. Sebaliknya warga yang cukup mampu dan tergolong keluarga
menengah keatas mendapatkan kartu sehingga terjadi keresahan. Untuk mengatasi masalah ini
ketua RW berperan dalam mengatur pembagian Raskin kepada warganya. Contoh hasil
wawancara dengan Bapak Nasir ketua RT 001 :
“RT 001 RW 008 warga yang mendapat Raskin 12 KK, jatah Raskin hanya 12
sak @15 kg, Dengan musyawarah warga semua warga dapat 3 kg tiap KK.”
e. Kejelasan Pelaksana Program tentang Program Raskin
Permasalahan yang muncul menyangkut pentargetan dan penyaluran Program Beras
Miskin terkait dengan lemahnya sosialisasi Program. Perlunya pengetahuan dari Pelaksana
Program Raskin akan pentingnya Program Raskin, sasaran Program Raskin dan tujuan serta
manfaat Program Raskin. Hal ini agar Program RAskin dapat berjalan sesuai dengan yang
diharapkan. Hasil wawancara penulis dengan Bapak Rondi Sahidin, sebagai Lurah di
Bantargebang, menyatakan bahwa:
“… lemahnya sosialisasi terjadi di semua tahapan pelaksanaan, mulai dari
proses pendataan hingga mekanisme pengaduan. Sosialisasi kepada
masyarakat bisa dikatakan tidak dilakukan. Meskipun sosialisasi untuk jajaran
Pelaksana dilakukan, namun agak terlambat dan informasinya hanya tentang
rencana pendataan.”
Hal ini Juga diungkapkan oleh Bapak Nurtani Selaku Camat di Kecamatan Bantargebang
“Tidak tersedianya petunjuk pelaksanaan Program yang menyeluruh. Bahkan
beberapa surat yang terkait dengan pelaksanaan Raskin dari pemerintah
pusat yang sebenarnya dapat dijadikan dasar hukum, seperti Inpres, SK
Menko Kesra dan SK Mendagri, terlambat datang atau bahkan tidak
diterima.”
f. Kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin
Keberhasilan sebuah Program didukung oleh sumber daya yang memadai, dalam hal
kualitas sehingga sumber daya manusia yang ada mencukupi bagi pelaksanaan Program. Sumber
daya pelaksana Program di lingkungan Bantargebang boleh dikatakan cukup berpendidikan dan
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
berpengalaman akan tetapi untuk meningkatkan pengetahuannya perlu ada penyuluhan dan
pelatihan agar kualitasnya mencukupi. Hal ini diungkap oleh Lurah di Kelurahan Bantargebang
Bapak Rondi Sahidin:
“Pegawai di Kelurahan ini adalan pegawai yang memiliki pendidikan mereka
merupakan orang terpilih, namun tetap untuk pelaksanaan kebijakan perlu
diadakan pelatihan agar memperkuat pengetahuan.”
Sama halnya seperti yang diungkapkan oleh Bapak Abdul Rohim, Kasi Ekbang Kelurahan
Bantargebang:
“Untuk Program Raskin ini, pelaksana Program seperti pemerintah harus
memiliki pengetahuan sehingga meminimalisir tingkat kegagalan atau
ketidaktepatan
sasaran.
Misalnya
perlu
adanya
pelatihan
mengenai
menanggulangi masyarakat miskin.”
g. Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin
Kekuasaan/kewenangan dan yang membuat strategi dalam distribusi Raskin di Kelurahan
Bantargebang adalah para ketua RW dan RT, sedangkan pak lurah hanya koordinator saja. Di
tiap-tiap RT dan RW strategi distribusi Raskin berbeda-beda tergantung kondisi masyarakatnya.
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh ketua RW 008 Bapak Fahroji:
“Di RW 008 ini karena pembagian beras miskinnya ga merata jadi saya bagibagi biar setiap RT dapet sesuai sasaran, misalnya RT 001 dengan membagi
rata kepada setiap warga yang tidak mampu baik yang dapat kartu maupun
yang tidak. Di RT 002 dengan membagi secara rata pada setiap warga dan
bergilir menjadi yang bulan ini dapat, bulan depan belum tentu dapat,
tergantung jumlah beras yang diterima. Di RT 003 dengan membagi secara
rata kepada semua warga miskin yang dapat kartu setiap bulan sedangkan
yang tidak dapat kartu hanya mendapatkan dua bulan sekali.”
Berdasarkan data-data dan informasi di lapangan dapat disimpulkan bahwa kekuasaan,
kepentingan cukup mampu mewujudkan kehendak dan harapan rakyat dan strategi implementasi
yang dilakukan pada tiap-tiap RW dapat mencapai keberhasilan (berjalan dengan lancar).
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
h. Karakteristik rezim yang berkuasa
Karakteristik dari rezim yang berkuasa, akan berpengaruh pada kebijakan yang diambil
pemerintah. Apabila rezim yang berkuasa mengedepankan kepentingan rakyat, maka
kesejahteraan rakyat akan dengan mudah terwujud, karena rezim yang seperti ini akan
mengedepankan kepentingan rakyat. Namun yang terjadi akan sebaliknya apabila rezim lebih
mengutamakan kepentingan kelompok atau pribadi. Namun diakui bahwa rezim di Kelurahan
Bantargebang masih belum maksimal dalam melaksanakan tugasnya dalam pelaksanaan Program
Raskin ini. Hal ini dikemukakan oleh Bapak Rondi, Lurah di Kelurahan Bantargebang:
“Aparatur Kelurahan masih lemah dalam melaksanakan fungsi kontrol
terhadap pelaksanaan Program Raskin”
i. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran
Dari hasil wawancara dengan informan, warga merespon baik, antusias terhadap Program
Raskin, serta mematuhi strategi pembagian/distribusi Raskin. Meskipun ada beberapa warga yang
belum taat dalam pembayaran (masih hutang). Seperti yang diungkapkan salah Bapak Rondi,
Lurah di Kelurahan Bantargebang:
“Antusias masyarakat terhadap Raskin yang digulirkan Pemerintah di Kelurahan
Bantargebang cukup bagus”
Dapat disimpulkan bahwa Lokasi Kelurahan Bantargebang cukup mendukung jika digulirkan
Raskin karena masyarakat di Kelurahan Bantargebang terhadap prlaksanaan Program Raskin
sangat baik.
Pembahasan
1. Isi Kebijakan
Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat kebijakan itu sendiri, salah satunya
yaitu isi kebijakan (content of policy) yang meliputi, kepentingan-kepentingan yang
mempengaruhi suatu kebijakan, tipe manfaat kebijakan, derajat perubahan yang ingin dicapai
dengan adanya kebijakan, letak pengambilan keputusan, pelaksana Program kebijakan, sumber
daya yang digunakan. Dalam pelaksanaan Program Raskin ini isi kebijakan meliputi, pemahaman
kepetingan Rumah Tangga Sasaran (RTS), manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM,
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
ketepatan sasaran Program Raskin, perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin,
kejelasan pelaksana tentang Program Raskin, kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin.
a. Pemahaman kepentingan RTS dalam menentukan sasaran ditemui adanya kesalahan
sasaran meskipun dalam tingkat yang relatif rendah, sering tidak tepat karena
mementingkan kelompok-kelompok tertentu, pembagian jatah Raskin tidak sesuai dengan
Kebijakan Program Raskin yaitu dengan membagi rata pada semua warga.
b. Manfaat Raskin yang diterima oleh RTS-PM ini dinilai sangat kurang akibat adanya
”Bagito”, sehingga belum dapat mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin.
c. Perubahan kondisi RTS setelah mendapatkan Raskin sebagian besar RTS program Raskin
merasa bahwa pembagian beras kepada warga miskin mempunyai manfaat minimal
kebutuhan dalam satu minggu.
d. Ketepatan sasaran Program Raskin, ketidaktepatan sasaran didukung dengan data BPS
yang tidak valid, karena pendataannya tidak berkoordinasi dengan RT dan RW setempat
(bersifat tertutup).
e. Kejelasan Pelaksana Program tentang Program Raskin, pelaksana cukup paham tugasnya
masing-masing, sosialisasi juga berjalan dengan baik sesuai dengan yang diinginkan.
Akan tetapi belum tepat sasaran karena warga yang tergolong mampu mendapatkan
Raskin.
f. Kualitas SDM sebagai pelaksana Program Raskin, Perum Bulog sebagai pelaksana teknis
pencairan beras tidak hanya terpaut dengan unsur kapasitas teknis saja, selain itu unsur
tanggung jawab dan komitmen yang di tingkat Kelurahan, RW hingga RT tidak kalah
penting artinya.
2. Lingkungan Kebijakan
Keberhasilan suatu kebijakan ditentukan oleh tingkat kebijakan itu sendiri, yaitu
lingkungan kebijakan (context of policy) yang meliputi, kekuasaan, kepentingan-kepentingan dan
strategi dari aktor yang terlibat, karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, tingkat
kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana Program Raskin.
a. Kekuasaan, kepentingan dan strategi implementasi Program Raskin cukup mampu
mewujudkan kehendak dan harapan sehingga dapat berjalan dengan lancar karena sesuai
dengan kondisi masyarakatnya.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
b. Karakteristik rezim yang berkuasa, strategi distribusi Raskin tidak menuai protes karena
kebijakan rezim yang berkuasa berdasarkan kesepakatan bersama
c. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran, Respon warga baik dan antusias
serta mematuhi strategi distribusi Raskin. Meskipun ada beberapa warga yang masih
hutang.
Simpulan
Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa implementasi pelaksanaan Program
Raskin di Kelurahan Bantargebang Kecamatan Bantargebang Kota Bekasi belum berjalan dengan
baik seperti yang diharapkan, karena pendistribusian Raskin di Kelurahan Bantargebang
terkadang terlambat. Hal ini disebabkan karena pembayaran Beras Miskin dari Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) tersendat.
Saran
Berdasarkan simpulan disarankan hal-hal sebagai berikut:
1. Tepat Sasaran Penerima Manfaat
Upaya penyempurnaan kartu penerima program harus dikoordinasikan dengan RT, RW
dan Kelurahan penerima Raskin sehingga transparan dan akuntabel.
2. Tepat Jumlah
Jumlah Raskin yang dibagikan ke masyarakat seharusnya sesuai dengan peraturan yang
ditetapkan oleh pemerintah. Saat ini (tahun 2009) ditetapkan 15 kg per RTS per bulan,
selama 12 bulan
3. Tepat Harga
Harga Raskin yang di bebankan pada masyarakat seharusnya sesuai dengan peraturan
yang ditetapkan oleh pemerintah. Saat ini (tahun 2009) ditetapkan Rp. 1.600 per kilogram
4. Tepat Waktu
Jadwal distribusi ke masyarakat, sebaiknya sesuai dengan waktu yang dijadwalkan, oleh
karena itu dalam hal ini, pemerintah haurs membantu operasional penyaluran raskin
hingga sampai ke desa yang dituju.
5. Tepat Administrasi
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013
Pembayaran Raskin yang tertunda (hutang) harus didesain dengan mempertimbangkan
karakter perilaku masyarakat penerima Raskin misalnya dengan cara menabung sesuai
kemampuan yang dikoordinir oleh tim yang ditunjuk RT, RW atau Kelurahan.
6. Tepat Kualitas
Perlu ditingkatkan terutama terkait dengan kualitas beras dimana kualitas beras ini masih
sangat rendah, ada kesan bahwa beras yang diberikan sebetulnya sudah tidak layak untuk
dimakan. Bulog sebagai penanggungjawab program Raskin perlu mengupayakan
penyediaan beras yang terjamin kualitasnya.
Kepustakaan
Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Cresswell, John W. 2010. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif & Mix. Edisi
Ketiga. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Darwin, Mahadjir. 2005. Memanusiakan Rakyat: Penanggulangan Kemiskinan sebagai Arus
Utama Pembangunan. Yogyakarta : Benang Merah.
Nugroho, Riant, 2004. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi & Evaluasi. Jakarta : PT. Elex
Media Komputindo.
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik. Cetakan Pertama. Yogyakarta : Pustaka
Pelajar.
Implementasi program…, Rista Sari, FISIP UI, 2013