Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal
KI MENIN (STUDI Disu Sarajan
INERJA P NGKATK DI KA PADA DIN usun Untuk a(S-1) Pad DEPAR FAKUL U PEGAWA KAN KUA ABUPAT NAS PENDID k Memenuh da Departem Sos Unive D NUR FI RTEMEN I LTAS ILM UNIVERSI AI NEGE ALITAS P TEN MAN DIKAN KA SKRIP hi Persyara men Ilmu A sial Dan Ilm eritas Sum DISUSUN O
ITRI HAY 090903
ITAS SUM MEDA 2013 ERI SIPIL PELAYA NDAILIN ABUPATEN PSI atan Menye Administra mu Politik atera Utara OLEH : YATI LU 021 MINISTRA L DAN ILM MATERA U AN
3
L (PNS) D ANAN PE NG NATA MANDAIL elesaikan P asi Negara a UBIS ASI NEGAR MU POLIT UTARA DALAM ENDIDIK AL LING NATA Pendidikan Fakultas IlRA TIK KAN AL ) lmu
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis hadiratkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya yang melimpah, serta kemampuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “ Kinerja Pegawai Negri
Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di
Kabupaten Mandailing Natal”.Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu administrasi negara. Semoga rahmata dan karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide atau gagasan, moral, maupun materi. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, 3. Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp, selaku sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Ridwan Rangkuti sebagai dosen pembimbing yang telah banyak membantu dan memberikan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan dukungan dan semangat.
5. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari awal hingga detik ini.
6. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus.
7. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya untuk kedua orang tua penulis, Bapak Najamuddin Lubis dan Ibu Siti Hafsah Lubis , yang selama ini telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis hingga detik ini dan semua yang kalian berikan takkan tergantikan hanya do’a yang dapat ku persembahkan semoga Allah SWT memberikan kesehatan dan panjang umur hingga nanti kalian dapat melihat putri mu berhasil seperti yang kalian harapkan selama ini kepada ku dan aku akan menyanyangi kalian selama hidupku . Tak lupa juga kepada adik-adik ku yang paling ku sayangi di dalam hidup ku Riski Maulida Lubis, Muhammad Huzein Lubis, dan si bungsu Ahmad Rizal Lubis, maaf jika kakak kalin ini cerewet di rumah, itu semua buat kalian adik-adik ku.
8. Terkhusus juga buat Bou ku, Rosmaida Lubis yang selalu memberikan dukungan dan jalan bagi penulis,apabila penulis menemui jalan buntu di
9. Buat keluarga besar ku , tante-tente ku terimakasih penulis ucapkan kepada kalian semua yang selama nih telah membantu penulis baik dalam materi maupun non materi,dan buat semua sepupu ku Lanni Sari, Nila Sari, Zahira Kayla Ikhwan yang selalu buat penulis tertawa dengan tingkah lucunya dan yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu namanya maksih atas semua kebersamaanya.
10. Bapak H. Imron Lubis, S.pd. MM., selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal.
11.
Bapak H. Khoirul Bahri, S.sos selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal.
12. Buat Bapak / Ibu Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal yang telah membantu penulis selama penelitian di lapangan . terima kasih khususnya buat Bapak Sahrin nasution atas informasi yang diberikan , sehingga penulis bisa menyelesaikan skiripsi.
13. Buat Bapak Khairil Anwar Piliang Dan Bapak Aliruddin Dari SMA 3 Dan
1 Siabu , yang telah memberikan penulis mengenai informasi tentang pelayanan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal
14. Kepada sahabat ku tersayang Sortauli Purba , Rintin Rinanda, Hadiyanti Arini Lina Susanti Dhuha, Afrita Fatma Dwi, yang senantiasa menjadi teman sharing dan berbagi.
15. Kepada, Benny Sianturi, bang Bontor Tambunan, Renaldi, Rio Calvary dan Mianhot, Rizal Mahfud , yang telah memotivasi, dan kawan berbagi AN.
16. Kelompok magang Desa Petuaran Hilir (Fitri, Amel, Nurul, Decy, Ana, Benny, Rio, Mianhot, Bontor, Syahprizal) yang selalu saling memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN.
17. Buat teman-teman Kebijakan Publik (Rintin Rinanda, Sortauli purba, Sri Amelia, Ana kehe, Widodo, Syafrizal, Beni Sianturi, Beni Sihombing, Bontor Tambunan, Mianhot, Renaldi, Rio Calvary, Doli Ompusungu, 18. Teman-Teman AN’09 yang tidak dapat disebut satu per satu. Terima kasih sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga kita selalu menjadi keluarga yang tidak pernah putus.
19. Kepada kakak kos ku di Jln. Dr Sofyan 88, terimakasih atas kebersamaannya dan telah banyak mengajari penulis tentang artinya berbagi dan saling menyanyangi di kala senang dan duka.
20. Dan kepada kedua Ibu kos ku Buk Lidya dan Bu, Maryam terimakasih telah menjadi pengganti kedua orang tua penulis selama masa perkuliahan, dan telah memberikan nasihat-nasihat terhadap penulis.
21. Spesial buat seseorang yang ku sayangi ( Ali Akbar Sigalingging ) yang selalu menyediakan waktunya dan membantu penulis menyelesaikan tugas akhir,dan sebagai kawan sharing bagi penulis dan berbagi dalam suka dan duka. Do’a qu menyertaimu.
Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar memberikan kritik dan saran dapat menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama. Terima kasih.
Medan, Mei 2013 Penulis,
Nur Fitri Hayati
DAFTAR ISI ABSTRAK.....................................................................................................i DAFTAR ISI...............................................................................................vi DAFTAR TABEL .......................................................................................x DAFTARLAMPIRAN................................................................................xi
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...........................................................................................1 1.2. Rumusan Masalah......................................................................................6 1.3. Tujuan Penelitian.......................................................................................7 1.4. Manfaat Penelitian.....................................................................................7 1.5. Kerangka Teori...........................................................................................8
1.5.1.Kebijakan Publik...............................................................................8
1.5.2.Analisis Kebijakan Publik.................................................................12
1.5.2.1. Prosedur Analisis Kebijakan Publik.........................................16
1.5.2.2. Proses Pembuatan Kebijakan ..................................................17
1.5.3. Kinerja Pegawai Negri Sipil...........................................................17
1.5.3.1. Pengertian Kinerja Pegawai Negri Sipil..................................17
1.5.3.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja ..…18
1.5.3.3. Unsur-Unsur Penilaian Kinerja Pegawai Negri Sipil….….....19
1.5.3.4. Tata Cara Penilaian ……………………................................24
1.5.3.5. Penyampaian Daftar Penilaiaan Pelaksanaan Pekerjaan …....25
1.5.3.6. Keberatan Terhadap Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan….......26
1.5.4. Kualitas Pelayanan..........................................................................28
1.5.4.1. Pengertian Kualitas Pelayanan …................................……28
1.5.5. Pendidikan......................................................................................32
1.5.5.1. Pengertian Pendidikan ……………………….....................32
1.5.5.2. Tujuan dan Proses Pendidikan…………………….............33
1.5.5.3.Kriteria dan Kebijakan Pendidikan……………………........33
1.6. Defenisi Konsep …………………………………………………….....35
1.7. Defenisi Operasional……………………………………………......….36
1.8. Sistematika Penulisan…………………………………………….........40
BAB 2 METODE PENELITIAN
2.1.Bentuk Penelitian....................................................................................41
2.2.Lokasi Penelitian.....................................................................................41
2.3.Informan Penelitian.......................................................................................................41
2.4.Instrument Penelitian.......................................................................................................42
2.5.Teknik Pengumpulan Data .....................................................................43
2.6. Teknik Analisa Data..............................................................................44
2.5.Rencana Pengujian Keabsahan Data......................................................44
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Kabupaten Mandailing Natal…………………......45
1.Sejarah Kabupaten Mandailing Natal…………………………..……45
2. Letak Geografis…………………………………….......……….......46
3.2. Ganbaran Umum Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Nata…..47
2. Sturuktur Perangkat Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal................................................................................50 3.
Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal............................................................................52
4.Rencana Strategis 2011 ………………………………………..…....80
3.3. Gambaran Umum Pegawai Negri Sipil Dinas Pendidikan ………......81
3.4. Lembaga Pendidikan Dinas Pendidikan ……………………………..88
3.5. Gambaran SMAN 3 Panyabungan…………………………………....89
3.6. Gambaran SMAN1 Siabu …………………………………………….90
BAB 4 PENYAJIAN DATA 1. Deskirpsi Hasil Wawancara …………............................................91 2. Deskripsi Data Sekunder………………………………………….96 BAB 5 ANALISIS DATA Analisis Data………….……………………………………….............…104 BAB 6 PENUTUP Kesimpulan…………………………………………………...………….117 Saran………...……………………………………………..…………….120 DAFTAR PUSTAKA……………………………………………...…..122
LAMPIRAN……………………………………………………………..xii
DAFTAR TABEL
Kabupaten Mandailing Natal………………..........................81 Tabel.2 : Jumlah Pegawai Dinas Pendidikan
Kabupaten Mandailing Natal…………………………...............82 Tabel.3 : Kinerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing
Natal Berdasarkan Kualitas Tahun 2011…………....................83 Tabel.4 : Kinerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing
Natal Berdasarkan Kuantitas Tahun 2011………...................84 Tabel.5 : Pendidikan Bidang Kerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2011………………………………..85 Tabel. 6 : Karakteristik Pengawasan Kerja Dinas Pendidikan Kabupaten
Mandailing Natal Tahun 2011………………………….............86 Tabel.7 : Tingkat Kehadiran dan Absensi Pegawai Dinas Pendidikan
Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011…………………......87 Tabel. 8 : Bentuk Hukuman Disiplin Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten
Mandailing Natal……………………………………………..87