Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal

(1)

KI

MENIN

(STUDI Disu Sarajan

INERJA P

NGKATK

DI KA

PADA DIN

usun Untuk a(S-1) Pad

DEPAR FAKUL U

PEGAWA

KAN KUA

ABUPAT

NAS PENDID k Memenuh da Departem Sos Unive D

NUR FI

RTEMEN I LTAS ILM UNIVERSI

AI NEGE

ALITAS P

TEN MAN

DIKAN KA SKRIP hi Persyara men Ilmu A sial Dan Ilm

eritas Sum DISUSUN O

ITRI HAY

090903

ILMU ADM MU SOSIAL ITAS SUM MEDA 2013

ERI SIPIL

PELAYA

NDAILIN

ABUPATEN PSI atan Menye Administra mu Politik atera Utara OLEH :

YATI LU

021

MINISTRA L DAN ILM MATERA U

AN 3

L (PNS) D

ANAN PE

NG NATA

MANDAIL elesaikan P asi Negara a

UBIS

ASI NEGAR MU POLIT UTARA

DALAM

ENDIDIK

AL

LING NATA Pendidikan Fakultas Il RA TIK

KAN

AL ) lmu

(2)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis hadiratkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya yang melimpah, serta kemampuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “ Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal”.

Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu administrasi negara. Semoga rahmata dan karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide atau gagasan, moral, maupun materi. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara,

3. Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara

(3)

4. Bapak Ridwan Rangkuti sebagai dosen pembimbing yang telah banyak membantu dan memberikan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skirpsi ini baik dalam keadaan penulis kesulitan Bapak selalu memberikan

dukungan dan semangat.

5. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari awal hingga detik ini.

6. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus.

7. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya untuk kedua orang tua penulis, Bapak Najamuddin Lubis dan Ibu Siti Hafsah Lubis , yang selama ini telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis hingga detik ini dan semua yang kalian berikan takkan tergantikan hanya do’a yang dapat ku persembahkan semoga Allah SWT memberikan kesehatan dan panjang umur hingga nanti kalian dapat melihat putri mu berhasil seperti yang kalian harapkan selama ini kepada ku dan aku akan menyanyangi kalian selama hidupku . Tak lupa juga kepada adik-adik ku yang paling ku sayangi di dalam hidup ku Riski Maulida Lubis, Muhammad Huzein Lubis, dan si bungsu Ahmad Rizal Lubis, maaf jika kakak kalin ini cerewet di rumah, itu semua buat kalian adik-adik ku.

(4)

8. Terkhusus juga buat Bou ku, Rosmaida Lubis yang selalu memberikan dukungan dan jalan bagi penulis,apabila penulis menemui jalan buntu di dalam masa perkuliahan.

9. Buat keluarga besar ku , tante-tente ku terimakasih penulis ucapkan kepada kalian semua yang selama nih telah membantu penulis baik dalam materi maupun non materi,dan buat semua sepupu ku Lanni Sari, Nila Sari, Zahira Kayla Ikhwan yang selalu buat penulis tertawa dengan tingkah lucunya dan yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu namanya maksih atas semua kebersamaanya.

10.Bapak H. Imron Lubis, S.pd. MM., selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal.

11. Bapak H. Khoirul Bahri, S.sos selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal.

12.Buat Bapak / Ibu Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal yang telah membantu penulis selama penelitian di lapangan . terima kasih khususnya buat Bapak Sahrin nasution atas informasi yang diberikan , sehingga penulis bisa menyelesaikan skiripsi.

13.Buat Bapak Khairil Anwar Piliang Dan Bapak Aliruddin Dari SMA 3 Dan 1 Siabu , yang telah memberikan penulis mengenai informasi tentang pelayanan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

14.Kepada sahabat ku tersayang Sortauli Purba , Rintin Rinanda, Hadiyanti Arini Lina Susanti Dhuha, Afrita Fatma Dwi, yang senantiasa menjadi teman sharing dan berbagi.

(5)

15.Kepada, Benny Sianturi, bang Bontor Tambunan, Renaldi, Rio Calvary dan Mianhot, Rizal Mahfud , yang telah memotivasi, dan kawan berbagi dikala jenuh dan rasa bosan melanda dan menjadi keluarga baru penulis di AN.

16.Kelompok magang Desa Petuaran Hilir (Fitri, Amel, Nurul, Decy, Ana, Benny, Rio, Mianhot, Bontor, Syahprizal) yang selalu saling memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN.

17.Buat teman-teman Kebijakan Publik (Rintin Rinanda, Sortauli purba, Sri Amelia, Ana kehe, Widodo, Syafrizal, Beni Sianturi, Beni Sihombing, Bontor Tambunan, Mianhot, Renaldi, Rio Calvary, Doli Ompusungu, 18.Teman-Teman AN’09 yang tidak dapat disebut satu per satu. Terima kasih

sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga kita selalu menjadi keluarga yang tidak pernah putus.

19.Kepada kakak kos ku di Jln. Dr Sofyan 88, terimakasih atas kebersamaannya dan telah banyak mengajari penulis tentang artinya berbagi dan saling menyanyangi di kala senang dan duka.

20.Dan kepada kedua Ibu kos ku Buk Lidya dan Bu, Maryam terimakasih telah menjadi pengganti kedua orang tua penulis selama masa perkuliahan, dan telah memberikan nasihat-nasihat terhadap penulis.

21.Spesial buat seseorang yang ku sayangi ( Ali Akbar Sigalingging ) yang selalu menyediakan waktunya dan membantu penulis menyelesaikan tugas akhir,dan sebagai kawan sharing bagi penulis dan berbagi dalam suka dan duka. Do’a qu menyertaimu.

(6)

Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar memberikan kritik dan saran yang bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.

Terima kasih.

Medan, Mei 2013

Penulis,

(7)

DAFTAR ISI

ABSTRAK...i

KATA PENGANTAR...ii

DAFTAR ISI...vi

DAFTAR TABEL ...x

DAFTARLAMPIRAN...xi

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...1

1.2. Rumusan Masalah...6

1.3. Tujuan Penelitian...7

1.4. Manfaat Penelitian...7

1.5. Kerangka Teori...8

1.5.1.Kebijakan Publik...8

1.5.2.Analisis Kebijakan Publik...12

1.5.2.1. Prosedur Analisis Kebijakan Publik...16

1.5.2.2. Proses Pembuatan Kebijakan ...17

1.5.3. Kinerja Pegawai Negri Sipil...17

1.5.3.1. Pengertian Kinerja Pegawai Negri Sipil...17

1.5.3.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja ..…18

1.5.3.3. Unsur-Unsur Penilaian Kinerja Pegawai Negri Sipil….…...19

1.5.3.4. Tata Cara Penilaian ………...24

1.5.3.5. Penyampaian Daftar Penilaiaan Pelaksanaan Pekerjaan …....25

(8)

1.5.4. Kualitas Pelayanan...28

1.5.4.1. Pengertian Kualitas Pelayanan …...……28

1.5.4.2. Prinsip Pelayanan Publik.………...31

1.5.5. Pendidikan...32

1.5.5.1. Pengertian Pendidikan ………...32

1.5.5.2. Tujuan dan Proses Pendidikan………...33

1.5.5.3.Kriteria dan Kebijakan Pendidikan………...33

1.6. Defenisi Konsep ………...35

1.7. Defenisi Operasional………...….36

1.8. Sistematika Penulisan………...40

BAB 2 METODE PENELITIAN 2.1.Bentuk Penelitian...41

2.2.Lokasi Penelitian...41

2.3.Informan Penelitian...41

2.4.Instrument Penelitian...42

2.5.Teknik Pengumpulan Data ...43

2.6. Teknik Analisa Data...44

2.5.Rencana Pengujian Keabsahan Data...44

BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Kabupaten Mandailing Natal………...45

(9)

2. Letak Geografis………...………...46

3.2. Ganbaran Umum Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Nata…..47

1. Visi Dan Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal...…47

2. Sturuktur Perangkat Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal...50

3. Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal...52

4.Rencana Strategis 2011 ………..…....80

3.3. Gambaran Umum Pegawai Negri Sipil Dinas Pendidikan ………...81

3.4. Lembaga Pendidikan Dinas Pendidikan ………..88

3.5. Gambaran SMAN 3 Panyabungan………....89

3.6. Gambaran SMAN1 Siabu ……….90

BAB 4 PENYAJIAN DATA 1. Deskirpsi Hasil Wawancara …………...91

2. Deskripsi Data Sekunder……….96

BAB 5 ANALISIS DATA Analisis Data………….………...…104

BAB 6 PENUTUP Kesimpulan………...………….117

Saran………...………..……….120

DAFTAR PUSTAKA………...…..122

(10)

DAFTAR TABEL

Tabel.1 :Gambaran Umum Pegawai Dinas Pendidikan

Kabupaten Mandailing Natal………...81 Tabel.2 : Jumlah Pegawai Dinas Pendidikan

Kabupaten Mandailing Natal………...82 Tabel.3 : Kinerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing

Natal Berdasarkan Kualitas Tahun 2011…………...83 Tabel.4 : Kinerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing

Natal Berdasarkan Kuantitas Tahun 2011………...84 Tabel.5 : Pendidikan Bidang Kerja Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten

Mandailing Natal Tahun 2011………..85 Tabel. 6 : Karakteristik Pengawasan Kerja Dinas Pendidikan Kabupaten

Mandailing Natal Tahun 2011………...86 Tabel.7 : Tingkat Kehadiran dan Absensi Pegawai Dinas Pendidikan

Kabupaten Mandailing Natal Tahun 2011………...87 Tabel. 8 : Bentuk Hukuman Disiplin Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten

(11)

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Daftar wawancara dan hasil wawancara

Lampiran 2 : Rahasia Daftar Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negri Sipil Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

Lampiran 3 : Gambar Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal Lampiran 4 : Gambar SMAN3 Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal Lampiran 5 : Gambar SMAN 1 Siabu Kabupaten Mandailing Natal

Lampiran 6 : Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran 7 : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skiripsi Lampiran 8 : Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Lampiran 10 : Surat Izin Penelitian dari FISIP USU

Lampiran 11 : Surat Izin Melakukan Penelitian Dari Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

Lampiran 12 : Surat Izin Melakukan Penelitian Dari SMAN 3 Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal

Lampiran 13 : Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

(12)

ABSTRAK

NAMA : NUR FITRI HAYATI LUBIS

NIM : 090903021

DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

DOSEN : DRS. M.RIDWAN RANGKUTI , M.SI

JUDUL : PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS ) DALAM

MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PENDIDIKAN KABUPATEN MANDAILING NATAL

Peranan sumber daya manusia dalam organisasi sangatlah penting sebagai penggerak utama dari seluruh kegiatan atau aktifitas dalam mencapai tujuan yaitu untuk mempertahankan kelangsungan hidup organisasi. Berhasil tidaknya suatu organisasi dalam mempertahankan eksistensi organisasi dimulai dari usaha mengelola sumber daya manusia khususnya dalam meningkatkan kinerja secara maksimal.. Kinerja menunjuk pada suatu hasil kegiatan sumber daya manusia yang ada dalam organisasi secara bersama-sama membawa hasil akhir yang di dasarkan pada tingkat mutu dan standar yang telah ditetapkan.Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) merupakan prestasi kerja yang dicapai oleh pegawai pada periode waktu tertentu dalam melaksanakan tugas kerjanya sesuai tanggung jawab yang diberikan dalam mencapai tujuan organisasi.

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana Kinerja Pegawai Negri Sipil Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal berdasarkan unsur- unsur Penilaian Pelaksanaan Kinerja Pegawai Negri Sipil yaitu Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan,

Kejujuran, dan Kerjasama.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan menggunakan sumber data infoman. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dan studi kasus/ kepustakaan.Dari analisis data dapat diketahui bahwa informan mengatakan Kualitas Pelayanan Pendidikan Di Kabupaten Mandailing Natal sudah baik. Dapat dilihat dari unsur Penilaian Pelaksanaan Kinerja Pegawai Negri Sipil yaitu, Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan, Kejujuran, Dan Kerjasama.

Dan dari hasil wawancara dengan kepala Sub Bagian Kepegawaian Dinas Pendidikan bahwasanya Pegawai Negri Sipil Dinas sudah sesuai dengan unsur-unsur Pelaksanaan Penilaian Kinerja yaitu Prestasi Kerja,Tanggung Jawab, Ketaatan, Kejujuran, dan Kerjasama Pegawai Negri Sipil, hanya saja Peningkatan Kinerja Pegawai Negri Sipil Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal masih perlu di tingkatkan terutama dalam memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya dan sesuai bidang tugas masing-masing kepada masyarakat dalam meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal.

Kata Kunci: Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS), Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan, Kejujuran, dan , Kerjasama , Kualitas Pelayanan Pendidikan, Kabupaten Mandailing Natal.

(13)

ABSTRAK

NAMA : NUR FITRI HAYATI LUBIS

NIM : 090903021

DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

DOSEN : DRS. M.RIDWAN RANGKUTI , M.SI

JUDUL : PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS ) DALAM

MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PENDIDIKAN KABUPATEN MANDAILING NATAL

Kejujuran, dan Kerjasama.

Kata Kunci: Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS), Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan, Kejujuran, dan , Kerjasama , Kualitas Pelayanan Pendidikan, Kabupaten Mandailing Natal.

(14)

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang

Peranan sumber daya manusia dalam organisasi sangatlah penting karena sebagai penggerak utama dari seluruh kegiatan atau aktivitas dalam mencapai tujuan, yaitu untuk mempertahankan kelangsungan hidup organisasi. Berhasil tidaknya suatu organisasi dalam mempertahankan eksistensi organisasi dimulai dari usaha mengelola sumber daya manusia, khususnya dalam meningkatkan kinerja secara maksimal.Kinerja harus dipahami oleh seluruh kepentingan organisasi sebagai metode untuk melakukan tindakan pencegahan terhadap menurun atau memburuknya kinerja individu, kelompok, atau tim organisasi. Kinerja menunjuk pada suatu hasil kegiatan sumber daya manusia yang ada dalam organisasi secara bersama-sama membawa hasil akhir yang didasarkan pada tingkat mutu dan standar yang telah ditetapkan.

Kemampuan sumber daya manusia tersebut dititikberatkan pada pelaksanaaan keseluruhan tugas-tugas dalam tingkatan kinerja.Tugas-tugas tersebut biasanya berdasarkan indikator-indikator keberhasilan yang sudah ditetapkan. Untuk hasil yang maksimal, memerlukan sumber daya manusia yang memiliki keahlian dan kemampuan yang sesuai dengan visi, misi dan tujuan organisasi, untuk mencapai kinerja yang diharapkan dalam suatu sorganisasi atau instansi. Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal adalah instansi yang

(15)

mempunyai tugas menyelenggarakan urusan Pemerintahan Daerah di bidang pendidikan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal berupaya seoptimal mungkin dalam menggali dan memanfaatkan segenap potensi yang ada. Pemanfaatan tersebut diarahkan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan dengan tetap mengembangkan ketahanan sosial budaya sebagai landasan dalam rangka kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara dengan melalui pemanfaatan sumber daya daerah secara berkesinambungan.Berdasarkan konteks tersebut Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal menetapkan tujuan untuk memberikan kontribusi positif bagi pembangunan nasional di bidang pendidikan khususnya Daerah Mandailing Natal, sehingga dengan demikian diharapkan sektor pendidikan dapat memberikan nilai tambah dalam rangka mendorong terwujudnya Madina yang Madani. Untuk menerapkan tujuan yang menyelenggarakan urusan Pemerintah Daerah di bidang pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal, dihadapkan pada tantangan yang kompleks dalam berbagai tugas dan pekerjaan yang dihadapinya.

Fenomena yang terjadi di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal, kinerja pegawai berdasarkan kualitas dan kuantitas belum seperti yang diharapkan.Hal ini terlihat dari kemampuan pegawai yang tidak menjalankan tugas pokok dan fungsi sebagaimana mestinya, sehingga terjadi permasalahan dalam bidang pekerjaan pegawai yang dilihat berdasarkan kualitas seperti pada bidang program sarana dan prasarana, bidang pendidikan dasar, dan bidang pendidikan menengah umum dan kejuruan.Kinerja pegawai berdasarkan

(16)

kualitas seharusnya sesuai dengan pencapaian hasil dari standar kerja yang telah ditetapkan untuk memberikan gambaran akurat mengenai keberhasilan kinerja dari pelaksanaan suatu pekerjaan.

Kinerja pegawai secara kuantitas dapat dilihat dari program kerja yang belum terealisasi sesuai dengan target yang telah di tetapkan organisasi. Program kerja yang tidak terlepas dari visi, misi, dan tujuan yang telah ditetapkan dalam jangka pendek atau jangka panjang di Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal tidak terorganisir dengan baik dalam mencapai keberhasilan organisasi.Untuk mewujudkan tujuan kinerja yang efektif, keberhasilan kinerja pegawai baik secara kualitas maupun kuantitas umumnya dikaitkan dengan pencapaian hasil kerja dalam melaksanakan tugas pekerjaan sesuai dengan sasaran akhir organisasi.Berdasarkan kualitas dan kuantitas kinerja yang dicapai oleh pegawai belum optimal dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.

Akhir- akhir ini dunia pendidikan Indonesia diresahkan oleh merosotnya mutu hampir disemua jenjang dan jenis pendidikan, ditandai oleh rendahnya hasil ujian akhir yang diperoleh siswa serta makin lebarnya ketidaksesuaian antara lulusan lembaga pendidikan dengan kebutuhan lapangan pekerjaan yang ada. Hal ini disebabkan oleh berbagai factor, antara lain kurikulum yang kurang mendorong siswa untuk memiliki kompetensi, proses pembelajaran yang kurang efektif, kualitas guru yang rendah karena kurangnya kesempatan mengembangkan diri, bahan ajar yang terlalu padat dan tidak mampu membuat anak belajar. Disamping itu lingkungan belajar yang tidak kondusif untuk mendorong anak menjadi pembelajar, orang tua yang kurang mendorong semangat belajar siswa,

(17)

biaya pendidikan yang makin terbatas, serta sarana dan prasarana pendidikan yang kurang serta tidak mampu mengikuti perkembangan kebutuhan dilapangan.

Masyarakat masih merasakan kenyataan bahwa mutu pendidikan kita yang belum memuaskan.Hal ini disebabkan oleh belum sepakatnya para penyelenggara pendidikan menetapkan standar mutu yang harus dicapai serta beberapa departemen penyelenggara pendidikan, yang ternyata tidak mudah untuk mencapai kesepakatan tentang standar mutu tersebut. Salah satu indikasi bahwa mutu pendidikan kita masih rendah, yakni sangat kecilnya jumlah lulusan yang mampu memperoleh nilai yang baik, minimnya jenis keterampilan yang sesuai dengan kebutuhan lapangan kerja, sulitnya menembus pasar kerja tingkat nasional dan global, sehingga terjadi penumpukan kelompok pengangguran terdidik.

Panyabungan.Dinas Pendidikan (Disdik) Kabupaten Mandailing Natal (Madina) menyiapkan

sejumlah program untuk mewujudkan dan mengembangkan pelayanan pendidikan yang prima dan bermutu. Menurut Kadis Pendidikan Imron Lubis, Selasa (4/10), program tersebut tercantum dalam RPJM. “Kita sudah membuat rencana program mulai dari pendidikan anak usia dini, wajib belajar 12 tahun, pendidikan nonformal dan informal dan program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan,” sebutnya.Dikatakannya, untuk program pendidikan anak usia dini, pihaknya sudah menyiapkan workshop Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), bantuan operasional play group, dana rintisan desa binaan, peringatan hari anak nasional , bantuan operasional PAUD lanjutan, biaya operasional TK hingga lomba melukis dan mewarnai TK.

“Untuk program wajib belajar 12 tahun, kita akan membuat lomba melukis dan mewarnai tingkat SD, gebyar SD dan SMP, pembangunan perpustakaan SD, Porseni SD (O2SN) dan sejumlah kegiatan progran lainnya. Namun untuk sasaran dan rencana anggaran program pendidikan gratis pendidikan menengah secara bertahap nantinya mulai dari pembebasan iuran pramuka, pembebasan iuran OSIS dan pembebasan iuran komite,” paparnya.Imron juga memaparkan,

(18)

program-program pendidikan nonformal, di antaranya bantuan PAUD, pelatihan kursus bordir untuk warga belajar, bantuan dana pengelolaan TBM, pelatihan kursus menjahit untuk warga belajar, kursus komputer, kursus bahasa Inggris di SKB, pelatihan gordang sembilan, tari multi etnis Sumatera Utara, pembinaan sanggar kesenian dan pagelaran seni.“Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan akan kita buat lomba kreativitas pendidik PAUD, workshop PAUD, pelatihan tutor PAUD, pembinaan penilik luar sekolah, pembekalan guru kelas VI untuk bidang studi yang di UN kan, pelatihan tutor kesetaraan paket A, B dan C,” terangnya.Permasalahan Disdik Madina saat ini adalah ketersediaan pelayanan PAUD yang berkualitas masih terbatas. Kepastian memperoleh layanan pendidikan dasar bermutu belum sepenuhnya dapat terwujud, ketersediaan, keterjangkauan, kualitas dan relevansi pendidikan jenjang menengah masih belum memadai dan pelaksanaan sistim tata kelola dalam menjamin terselenggaranya layanan prima pendidikan masih belum mantap.1

Panyabungan, Demi mendapatkan pendidikan, siswa siswi Sekolah Dasar di Desa Siobon,

Kecamatan Panyabungan, Kabupaten Mandailing Natal (Madina) rela berjalan kaki sejauh 6 kilometer untuk mencapai sekolah mereka. Hal inilah yang dilakukan puluhan siswa SD 109 Siobon setiap hari agar mandapat pendidikan.Murid-murid SD 109 Desa Siobon ini berjalan kaki ke sekolah sejauh 6 km karena di desa itu tidak angkutan umum sementara jarak kampung mereka dengan sekolah sangat jauh.Walapun jarak sekolah dengan rumah cukup jauh, siswa-siswi penerus bangsa ini tetap bersemangat untuk mendapatkan pendidikan yang baik, demi meraih cita-cita.Mereka berjuang tiap hari dengan berjalan kaki untuk meraih masa depan.Jalan yang mereka lalui untuk menuju sekolah tidaklah mudah.Mereka harus melewati hutan dan mendaki bukit terjal, menyeberangi sungai demi mendapat pendidikan. Saat wartawan berkunjung ke Desa Siobon, Rabu (02/05/2012), para siswa sangat bersemangat saat berangkat ke sekolah.Rafiin dan Maisaroh yang dijumpai wartawan, saat berjalan kaki menuju sekolah, bercerita, mereka harus berangkat dari rumah pagi-pagi agar tidak terlambat sampai ke sekolah. Perjalanan dari kampung ke sekolah memakan waktu 2 jam.Inilah yang dilalui para siswa demi ilmu.Memang mereka sedikit mengeluh, karena sangat melelahkan. Tapi inilah yang harus mereka lalui demi ilmu dan masa depan.“Kami tidak patah semangat walapun kami harus berjalan kaki ke sekolah, kami anggap ini

(19)

cobaan, dan kami tetap bersyukur masih bisa mendapatkan pendidikan walapun tidak seperti saudara-saudara saya yang sekolah di kota sana,” ujar Rafiin diamini Maisaroh.Sementara Kepala SD 109 Siobon menuturkan, siswa yang terlambat sekolah sudah lumrah, itu sudah dimaklumi mengingat jarak sekolah dengan sebagian kampung siswa sangat jauh.“Memang itulah salah satu kendala di sekolah ini, tapi kita tidak bisa berbuat banyak, kita maklum saja karena jauhnya sekolah dengan rumah mereka.Jarak 6 kilometer itu bukan jarak yang dekat. Jadi solusi yang dilakukan pihak sekolah untuk mengatasi itu, agar jam belajar tidak berkurang, kita memperlambat jam masuk, yang seharusnya pukul 07.30 WIB kita buat menjadi pukul 08.00 WIB dan untuk jam pulang kita perpanjang yang seharusnya pukul 13.00 WIB menjadi pukul 13.30 WIB,” ujarnya.Masih kata Kepala Sekolah, kondisi seperti ini sudah lama terjadi, ini di karenakan sulitnya angkutan di Desa Siobon. Kalau angkutan ada, mungkin siswa tidak akan terlambat tiba di sekolah. (BS-026.beritasumut).2

http://www.speedtest.net/?utm_source=tb&utm_medium=button&utm_term=Speed%2BTest&ut m_campaign=AVG.(diakses pada 21.00 Wib, 15 Desember 2012)

http://www.mandailingonline.com/2012/05/murid-sd-di-madina-harus-jalan-kaki-6-km-ke-sekolah/(diakses pada 22.00 Wib, 15 Desember 2012)

Melihat kutipan tersebut, kita bisa menganalisis bahwa pelayanan pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal masih kurang dimana pelayanan pendidikan belum merata dan masih terjadi kesenjangan antara pelayanan pendidikan di kota dan di desa, termasuk sarana dan prasarana dalam menunjang proses pendidikan bagi siswa di daerah. Dan bisa kita bandingkan dari jumlah siswa, sekolah, dan guru yang terdapat di kota dan di desa. Dan ini menunjukkan bahwa kinerja Pegawai Negri Sipil belum optimal dalam hal Peningkatan Kualitas Pelayanan Pendidikan Di Kabupaten Mandailing Natal.

(20)

Berdasarkan permasalahan yang terjadi dan juga penjelasan diatas maka penulis pun tertarik untuk membahas masalah tersebut dengan judul:

" Pelaksanaan Kinerja Pegawai Negeri Sipil dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan dengan Unsur- unsur Penilaian Kinerja yaitu Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan, Kejujuran, dan kerjasama (Studi Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Madina )”.

1.2.Rumusan Masalah

Untuk dapat memudahkan penelitian ini selanjutnya dan supaya peneliti dapat terarah dalam menginterpretasikan fakta dan data dalam pembahasannya. Masalah merupakan bagian pokok dari suatu kegiatan penelitian dimana penulis mengajukan pertanyaan terhadap dirinya tentang hal hal yang akan dicari jawabnya melalui kegiatan penelitian. (Arikunto,2002:47). Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan, maka permasalahan yang menjadi perhatian penulis dalam penelitian ini adalah:

“Bagaimana Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) dengan unsur- unsur penilaian pelaksanaan kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) yaitu Prestasi Kerja, Tanggung Jawab, Ketaatan , Kejujuran, dan Kerjasama dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal “.

(21)

1.3.Tujuan Penelitian

Sejauh mana penelitian yang dilakukan tentu mempunyai sasaran yang hendak dicapai atau menjadi tujuan penelitian. Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui “ Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal dengan unsur- unsur penilaian pelaksanaan kinerja Pegawai Negri Sipil yaitu Prestasi Kerja, Tanggung Jawab,Ketaatan, Kejujuran, dan Kerjasama”.

1.4.Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian yang diharapkan dalam pelaksanaan penelitian ini adalah:

1. Secara ilmiah, untuk menambah khasanah ilmiah dan sumbangan bagi pengembangan teori-teori dalam ilmu Administrasi Negara khususnya dalam kaitannya dengan Kinerja Pegawai Negeri Sipil dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal

2. Secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak langsung bagi kepustakaan Departemen Ilmu Administrasi Negara

3. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan menjadi masukan atau sumbangan pemikiran bagi Pegawai Negeri Sipil dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal.

(22)

1.5.Kerangka Teori

Menurut Hoy dan Miskel (Sugiyono. 2004:55) teori adalah seperangkat konsep, asumsi dan generalisasi yang dapat digunakan untuk mengungkapkan dan menjelaskan perilaku dalam berbagai organisasi.Sebelum melakukan penelitian yang lebih lanjut seorang peneliti perlu menyusun suatu kerangka teori sebagai landasan berfikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilihnya. Kerangka teori adalah bagian dari penelitian, tempat peneliti memberikan penjelasan tentang hal-hal yang berhubungan dengan variabel pokok, sub variabel, atau pokok masalah yang ada dalam penelitian. (Arikunto. 2002:92).

Sebagai landasan berfikir dalam menyelesaikan atau memecahkan masalah yang ada, perlu adanya pedoman teoritis yang membantu dan sebagai bahan referensi dalam penelitian.Kerangka teori diharapkan dapat memberikan pemahaman yang jelas dan tepat bagi peneliti dalam memahami masalah yang diteliti.

1.5.1.Kebijakan Publik

Kebijakan merupakan terjemahan dari kata policy yang berasal dari bahasa Inggris. Kata policy diartikan sebagai sebuah rencana kegiatan atau pernyataan mengenai tujuan-tujuan, yang diajukan atau diadopsi oleh suatu pemerintahan, partai politik, dan lain-lain. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) kebijakan dapat diartikan sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan,

(23)

kepemimpinan, dan cara bertindak. Sedangkan pengertian publik itu sendiri bisa diartikan sebagai, umum, masyarakat ataupun negara.

Menurut Thomas R. Dye (1981), kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan dan tidak dilakukan.3 Namun para ahli menganggap pengertian ini belum bisa mendefenisikan kebijakan publik dengan rinci. Banyak para ahli yang mencoba untuk mendefenisikan pengertian kebijakan publik dengan lebih luas. Menurut Easton (1969) dalam Hesel N Tangkilisan (2003 : 2) kebijakan publik adalah pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat.

Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.4 Sedangkan menurut Budi Winarno, pendapat James Anderson (1975) adalah defenisi yang lebih tepat dibandingkan pendapat para ahli yang lain.

Menurut Anderson, kebijakan publik merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu persoalan. Konsep kebijakan ini dianggap tepat karena memusatkan perhatian pada apa yang sebenarnya dilakukan atau bukan pada apa yang diusulkan atau dimaksudkan.5

Berdasarkan pengertian para ahli diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah yang dirumuskan dan dilaksanakan untuk memecahkan masalah yang ada di masyarakat baik secara

(24)

langsung maupun melalui lembaga lembaga lain yang mampu mempengaruhi kehidupan masyarakat. Jadi pada dasarnya kebijakan publik berorientasi pada pemecahan masalah riil yang terjadi di tengah masyarakat.

Kebijakan dalam konteks program biasanya mencakup serangkaian kegiatan yang menyangkut pengesahan/legislasi, pengorganisasian dan pengerahan atau penyediaan sumber sumber daya yang diperlukan. Program itu sendiri memiliki ruang lingkup yang relatif khusus dan cukup jelas batas-batasnya. Program- program atau sub-sub program dipandang sebagai sarana (instrumen) untuk mewujudkan berbagai tujuan-tujuan yang ingin dicapai oleh pemerintah. Menurut Anderson (1975) terdapat beberapa implikasi dari suatu kebijakan, yaitu6:

1. Kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan tindakan yang berorientasi pada tujuan

2. Kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah

3. Kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan

4. Kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu

5. Kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti positif didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat dan memaksa.

(25)

3Budi warno.2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik.(Yogyakarta : Media Pressindo ) hal 15

Hesel Nogi Tangkilisan. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta : YP

Budi Winarno. op. cit,hal 16

Adapun kebijakan publik memiliki tahap tahap yang cukup kompleks karena memiliki banyak proses dan variable yang harus dikaji. Menurut William Dunn (1998) tahap tahap kebijakan publik adalah sebagai berikut7:

1. Tahap Penyusunan Agenda (Agenda Setting)

Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan pada perumusan kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak tersentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang lama.

2. Tahap Formulasi Kebijakan (Policy Formulation) Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan.Masalah-masalah tadi didefenisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif yang ada.Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap

(26)

perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk memcahkan masalah.

3. Tahap Adopsi Kebijakan (Policy Adoption)

Dari sekian banyak alternative kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.

4. Tahap Implementasi Kebijakan (Policy Implementation)

Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan yang telah diambil sebagai alternative pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah.Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-uit administrasi yang memobilisasikan sumber daya financial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beber

1.5.2.Analisis Kebijakan Publik

Berdasarkan pengertian terhadap kebijakan publik sebagai substansi maupun proses, tentu akan lebih mudah dipahami pengertian analisis kebijakan. Analisis secara harfiah berarti menguraikan, memilah-milah sesuatu menjadi unsur-unsur yang lebih kecil, dan berupaya untuk mencari keterangan dan penjelasan kelakuan unsur-unsur itu8.

(27)

Lantas, apabila analisis digabungkan dengan kebijakan menjadi kalimat” analisis kebijakan”, maka pengertiannya adalah menguraikan kebijakan (baik substansi dan prosesnya) untuk memperoleh pengertian yang mendalam tentang rincian atau detil kebijakan. Perlu diingat, memperoleh pengertian yang mendalam, bukan berfilsafat (mencari makna yang hakiki).

6.Hesel Nogi Tangkilisan.Op.cit, hal 2

7 Budi Winarno.Op.cit, hal 28-30

Nugroho, Riant, 2003, Kebijakan Publik Formulasi,Impelementasi,dan Evaluasi, Jakarta:Elex Media Komputindo.h.88.

Carl W.Patton dan David S.Savicky, menjelaskan bahwa analisis kebijakan adalah tindakan yang diperlukan untuk dibuatnya sebuah kebijakan, baik kebijakan yang baru sama sekali, atau kebijakan yang baru sebagai konsekuensi kebijakan yang ada9. Analisis kebijakan (policy analysis) merupakan suatu aktifitas intelektual dan praktis yang ditujukan untuk menciptakan, secara kritis menilai, dan mengkomunikasikan pengetahuan tentang dan di dalam proses kebijakan.

Analisis kebijakan dapat diharapkan untuk menghasilkan informasi dan argumen-argumen yang masuk akal mengenai tiga macam pertanyaan, yaitu10:

1. Nilai yang pencapaiannya merupakan tolok ukur utama yang melihat apakah masalah telah teratasi.

2. Fakta yang keberadaannya dapat membatasi atau meningkatkan pencapaian nilai-nilai dan

(28)

3. Tindakan yang penerapannya dapat mengahasilkan pencapaian nilai- nilai. Riant Nugroho mengatakan bahwa analisis kebijakan yang baik adalah analisis kebijakan prespektif, karena memang peranannya adalah memberikan rekomendasi kebijakan yang patut diambil oleh eksekutif. Oleh karena itu, setiap analisis kebijakan banyak dipakai selalu menyusun sturuktur analisisnya sebagai berikut:

Dunn,William N,2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua, Yogyakarta:Gajah MadaUniversity Press.h 44

Nugroho,Riant.op.cit,h.

Alternatif Kebijakan

Alternative Terpilih

Rencana impelemnetasi Masalah Kebijakan

Penutup Pendahuluan

(29)

Kebijakan merupakan objek analisis dalam analisis kebijakan.objek ini dapat sebagai substansi (kebijakan itu sendiri) maupun prosesnya (masukan kebijakan pembuatan kebijakan, hasil kebijakan, dampak kebijakan). Berdasarkan objek ini, maka secara umum analisis kebijakan dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu 11:

1. Analisis kebijakan yang menekankan pada isi kebijakan (policy content), yaitu menguraikan unsur- unsur dari kebijakan itu sendiri dalam suatu perspektif atau sudut pandang tertentu.

2. Analisis kebijakan yang menekankan pada proses kebijakan (policy process), yaitu menguraikan bagaimana cara, teknik, jalan, hubungan dan jaringan suatu kebijakan dibuat, dilaksanakan dan dinilai. Pada umumnya lebih banyak berurusan dengan isu-isu organisasi dan pengambilan keputusan (decision making process) dalam organisasi.

Analisis terhadap isi kebijakan tidak dapat dipisahkan dengan analisis terhadap proses kebijakan. Dalam kerangka ini, analisis terhadap keduanya yaitu isi dan proses kebijakan juga disebut sebagai studi kebijakan (policy studies).

Dalam studi kebijakan, analisis dapat dikategorikan menjadi dua jenis , yaitu12: 1) Analisis kebijakan (analiysis for policy), yaitu analisis isi kebijakan dalam

(30)

2) Analisis dari kebijakan (analysis of policy), yaitu analisis isi kebijakan dalam tahap pelaksanaan kebijakan (policy implementation) dalam rangka evaluasi kebijakan (policy evaluative)

Seorang penganalisis kebijakan umumnya lebih menaruh perhatian kepada hal yang disebutkan terakhir, yaitu analisis dari kebijakan yang menekankan pada tahap pelaksanaan dalam rangka penilaian kebijakan. Sedangkan analisis untuk kebijakan lebih banyak dilakukan oleh politisi, junalis, pengamat politik dalam bentuk pengembangan isu-isu kebijakan(policy advocacy).

http://elib.pdii.lipi.go.id/catalog/imdex.php/searchkatalog/byld/1449

Aminullah, Erman; Analisis Kebijakan(Pendekatan, Metode,dan Teknik Analisis), Warta Pengelolaan LITBANG Pengembangan IPTEK, Vol,8,No.20,1997:6.

1.5.2.1. Prosedur Analisis Kebijakan

Dalam menggunakan analisis kebijakan sebagai proses pengkajian (inqury), maka perlu dibedakan anatara metodologi, metode, dan teknik metodologi analisis kebijakan menggabungkan standar, aturan, dan prosedur. Prosedur merupakan subordinat dari standar plausabilitas dan relevansi kebijakan, sehingga peranan prosedur adalah mengahasilkan informasi mengenai masalah kebijakan, masa depan kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, dan kinerja kebijakan. Prosedur sendiri tidak menghasilkan pengetahuan relevan dengan

(31)

kebijakan. Metodologi analisis kebijakan menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai dalam pemecahan masalah manusia: Defenisi, Prediksi,Preskripsi, Deskripsi, dan Evaluasi.

Dalam analisis kebijakan, prosedur-prosedur tersebut memiliki nama khusus. Perumusan masalah (defenisi) menghasilkan informasi mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan masalah kebijakan. Peramalan (Prediksi) menyediakan informasi mengenai konsekuensi dimasa mendatang dari penerapan alternative kebijakan, termasuk tidak melakukan sesuatu. Rekomendasi (Preskripsi) menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan relative dari konsekuensi di masa depan dari suatu pemecahan masalah. Pemantauan (Deskripsi) menghasilkan informasi tentang konsekuensi sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif kebijakan. Evaluasi, yang mempunyai nama yang sama dengan yang dipakai dalam bahasa sehari-hari, menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekuensi pemecahan masalah. Kelima Prosedur Analisis Kebijakan tersebut berguna sebagai alat untuk menggambarkan keterkaitan antar metode-metode dan teknik-teknik analisis.

1.5.2.2.Proses Pembuatan Kebijakan

Proses Analisis Kebijakan adalah serangkaian aktifitas intelektual yang dilakukan didalam proses kegiatan yang pada dasarnya bersifat politis. Aktifitas politik tersebut dijelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling bergantung satu dengan yang lain yang diatur menurut urutan waktu: Penyusunan Agenda, Formulasi

(32)

Kebijakan,Adopsi Kebijakan, Implementasi Kebijakan, Dan Penilaian Kebijakan. Proses Pembuatan Kebijakan Publik melibatkan aktivitas pembuatan keputusan yang cenderung mempunyai percabangan yang luas, mempunyai persektif jangka panjang dan penggunaan sumber daya kritis untuk meraih kesempatan yang diterima dalam kondisi lingkungan yang berubah pembuatan kebijakan merupakan proses sosial yang dinamis dengan proses intelektual yang lekat didalamnya.

1.5.3. Kinerja Pegawi Negri Sipil

1.5.3.1. Pengertian Kinerja Pegawai Negri Sipil

Kinerja birokrasi pada Era Reformasi telah menjadi masalah strategis, bahkan menjadi isu publik bagi setiap kalangan. Pada akhirnya istilah kinerja bagaikan barang komditi yang laris di jual baik oleh mereka dari kalangan praktisi, pemerhati, maupun akademisi.

Joko Widodo (2005:77) mengatakan kinerja berasal dari kata”to performance”. Istilah kinerja sendiri menurut beberapa ahli diartikan Mangkunegara (2005:9) kinerja (prestasi kerja) Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakan sesuai dengan tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang sedang diharapkan. Sedangkan kinerja menurut suryadi prawirosentono (dalam joko widodo 2005 : 78 ) kinerja yaitu hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi bersangkutan secara legal , tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral etika.

(33)

Kinerja Pegawai juga merupakan suatu hasil kerja yang dicapai seorang dalam melaksanakan tugas- tugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman , serta kesungguhan waktu ( Hasibuan , 2002: 34 ).

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Kinerja Pegawai merupakan prestasi kerja yang dicapai oleh Pegawai pada periode waktu tertentu dalam melaksanakan tugas kerjanya sesuai tanggung jawab yang diberikan dalam mencapai tujuan organisasi.

1.5.3.2.Faktor – faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja Pegawai

Faktor Kinerja Pegawai adalah kecenderungan apa yang membuat Pegawai dalam menghasilkan produktivitas kerja yang baik dari segi kualitas maupun kuantitas berdasarkan standar kerja yang telah ditetapkan.

Menurut Keith Davis (dalam Anwar Prabu Mangkunegara 2006 : 67 ) ada beberapa factor yang mempengaruhi pencapaian Kinerja Pegawai yaitu :

1. Factor Kemapuan (Ability )

Secara psikologis, kemampuan (Ability ) Pegawai terdiri dari Kemampuan Potensi (IQ) dan Kemampuan Reality (Knowledge+Skill). Artinya , setiap pegawai yang memiliki IQ diatas rata-rata (IQ110-120 ) apalagi IQ superior, very

superior, gifted dan genius dengan pendidikan yang memadai untuk jabatannya

dan terampil dalam mengerjakan pekerjaannya, maka ia akan lebih mudah mencapai kinerja yang diharapkan. Oleh karena itu, pegawai perlu ditempatkan sesuai dengan keahliannya.

(34)

2. Faktor Motivasi (Motivation )

Motivasi terbentuk dari sikap pegawai dalam menghadapi situasi kerja. Motivasi merupakan kondisi yang menggerakkan diri pegawai yang terarah untuk mencapai tujuan organisasi. Sikap mental yang mendorong diri pegawai untuk berusaha mencapai kinerja secara maksimal. Sikap mental pegawai harus sikap mental yang siap secara psikofisik( siap secara mental, fisik, tujuan dan situasi ). Artinya, seorang pegawai harus memiliki sikap mental, mampu secara fisik, mamahami tujuan utama dan target kerja yang akan dicapai , mampu memanfaatkan dan menciptakan situasi kerja.

1.5.3.3. Unsur- Unsur Penilaian Kinerja Pegawai Negri Sipil

Hasil Penilaian Kinerja Pegawai Negri Sipil digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam pembinaan Pegawai Negri Sipil , antara lain pengangkatan, kenaikan pangkat , pendidikan dan pelatihan serta pemberian penghargaan.

Berdasarkan peraturan pemerintah nomor 10 tahun 1997 adapun unsur- unsur yang dinilai dalam melaksanakan penilaian pelaksanaan pekerjaan adalah :

a. Kesetiaan

Yang dimaksud dengan kesetiaan, adalah kesetiaan, ketaatan, dan pengabdian kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan Pemerintah. Unsur kesetiaan terdiri atas sub-sub unsur penilaian sebagai berikut:

1. Tidak pernah menyangsikan kebenaran Pancasila baik dalam ucapan, sikap, tingkah laku, dan perbuatan;

(35)

2. Menjunjung tinggi kehormatan Negara dan atau Pemerintah, serta senantiasa mengutamakan kepentingan Negara daripada kepentingan diri sendiri, seseorang, atau golongan;

3. Berusaha memperdalam pengetahuan tentang Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, serta selalu berusaha mempelaiari haluan Negara, politik Pemerintah, dan rencana-rencna Pemerintah dengan tujuan untuk melaksanakan tugasnya secara berdayaguna dan berhasilguna;

4. Tidak menjadi simpatisan/anggota perkumpulan atau tidak pernah terlibat dalam gerakan yang bertujuan mengubah atau menentang Pancasila Undang-Undang Dasar 1945, bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia, atau Pemerintah;

5. Tidak mengeluarkan ucapan, membuat tulisan, atau melakukan tindakan yang dapat dinilai bertujuan mengubah atau menentang Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan Pemerintah.

b. Prestasi Kerja

Prestasi kerja adalah hasil kerja yang dicapai seorang Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas yang dibebankan kepadanya. Pada umumnya prestasi kerja seorang Pegawai Negeri Sipil dipengaruhi oleh kecakapan, keterampilan , pengalaman dan kesungguhan Pegawai Negri Sipil yang bersangkutan. Unsur prestasi kerja terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Mempunyai kecakapan dan menguasai segala seluk beluk bidang tugasnya dan bidang lain yang berhubungan dengan tugasnya;

(36)

3. Mempunyai pengalaman di bidang tugasnya dan bidang lain yang berhubungan dengan tugasnya;

4. Bersungguh-sungguh dan tidak mengenal waktu dalam melaksanakan tugasnya;

5. Mempunyai kesegaran dan kesehatan jasmani dan rohani yang baik; 6. Melaksanakan tugas secara berdayaguna dan berhasilguna;

7. Hasil kerjanya melebihi hasil kerja rata-rata yang ditentukan, baik dalam arti mutu maupun dalam arti jumlah.

c. Tanggung jawab

Tanggung jawab adalah kesanggupan seorang Pegawai Negeri Sipil menyelesaikan pekerjaan yang diserahkan kepadanya dengan sebaik-baiknya dan tepat pada waktunya serta berani memikul risiko atas keputusan yang diambilnya atau tindakan yang dilakukannya. Unsur tanggung jawab terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Selalu menyelesaikan tugas dengan sebaik- baiknya dan tepat pada waktunya;

2. Selalu berada di tempat tugasnya dalam segala keadaan;

3. Selalu mengutamakan kepentingan dinas daripada kepentingan diri sendiri, orang lain, atau golongan;

4. Tidak pernah berusaha melemparkan kesalahan yang dibuatnya kepada orang lain;

5. Berani memikul risiko dari keputusan yang diambil atau tindakan yang dilakukannya;

(37)

6. Selalu menyimpan dan atau memelihara dengan sebaik-baiknya barang-barang milik Negara yang dipercayakan kepadanya.

d. Ketaatan

Ketaatan adalah kesanggupan seorang Pegawai Negeri Sipil untuk menaati segala peraturan perundang-undangan dan peraturan kedinasan yang berlaku, menaati perintah kedinasan yang diberikan oleh atasan yang berwenang, serta kesanggupan untuk tidak melanggar larangan yang ditentukan. Unsur ketaatan terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Menaati peraturan perundang-undangan dan atau peraturan kedinasan yang berlaku

2. Menaati perintah kedinasan yang diberikan oleh atasan yang berwenang dengan sebaik-baiknya;

3. Memberikan pelayanan terhadap masyarakat dengan sebaik-baiknya sesuai dengan bidang tugasnya;

4. Bersikap sopan santun

e. Kejujuran

Pada umumnya yang dimaksud dengan kejujuran, adalah ketulusan hati seorang Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas dan kemampuan untuk tidak menyalah gunakan wewenang yang diberikan kepadanya. Unsur kejujuran terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Melaksanakan tugas dengan ikhlas; 2. Tidak menyalahgunakan wewenangnya;

(38)

3. Melaporkan hasil kerjanya kepada atasannya menurut keadaan yang sebenarnya

f. Kerjasama

Kerjasama adalah kemampuan seseorang Pegawai Negeri Sipil untuk bekerja bersama-sama dengan orang lain dalam menyelesaikan sesuatu tugas yang ditentukan, sehingga tercapai daya guna dan hasil guna yang sebesar-besarnya. Unsur kerjasama terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Mengetahui bidang tugas orang lain yang ada hubungannya dengan bidang tugasnya;

2. Menghargai pendapat orang lain;

3. Dapat menyesuaikan pendapatnya dengan pendapat orang lain, apabila yakin bahwa pendapat orang lain itu benar;

4. Bersedia mempertimbangkan dan menerima usul yang baik dari orang lain;

5. Selalu mampu bekerja bersama-sama dengan orang lain menurut waktu dan bidang tugas yang ditentukan;

6. Selalu bersedia menerima keputusan yang diambil secara sah walaupun tidak sependapat

g. Prakarsa

Prakarsa adalah kemampuan seorang Pegawai Negeri Sipil untuk mengambil keputusan, langkah-langkah atau melaksanakan sesuatu tindakan yang diperlukan dalam melaksanakan tugas pokok tanpa menunggu perintah dari atasan. Unsur prakarsa terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

(39)

1. Tanpa menunggu petunjuk atau perintah dari atasan, mengambil keputusan atau melakukan tindakan yang diperlukan dalam melaksanakan tugasnya, tetapi tidak bertentangan dengan kebijaksanaan umum pimpinan

2. Berusaha mencari tatacara yang baru dalam mencapai dayaguna dan hasilguna yang sebesar besarnya;

3. Berusaha memberikan saran yang dipandangnya baik dan berguna kepada atasan, baik diminta atau tidak diminta mengenai sesuatu yang ada hubungannya dengan pelaksanaan tugas

h. Kepemimpinan

Kepemimpinan adalah kemampuan seorang Pegawai Negeri Sipil untuk meyakinkan orang lain sehingga dapat dikerahkan secara maksimal untuk melaksanakan tugas pokok. Unsur kepemimpinan terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Menguasai bidang tugasnya;

2. Mampu mengambil keputusan dengan cepat dan tepat;

3. Mampu mengemukakan pendapat dengan jelas kepada orang lain; 4. Mampu menentukan prioritas dengan tepat

5. Bertindak tegas dan tidak memihak; 6. Memberikan teladan baik;

7. Berusaha memupuk dan mengembangkan kerjasama; 8. Mengetahui kemampuan dan batas kemampuan bawahan;

(40)

9. Berusaha menggugah semangat dan menggerakkan bawahan dalam melaksanakan tugas;

10.Memperhatikan dan mendorong kemajuan bawahan: 11.Bersedia mempertimbangkan saran-saran bawahan.

1.5.3.4. Tata Cara Penilaian

Penilaian dilakukan oleh Pejabat Penilai, yaitu atasan langsung Pegawai Negeri Sipil yang dinilai, dengan ketentuan serendah-rendahnya Kepala Urusan atau pejabat lain yang setingkat dengan itu. Pejabat Penilai melakukan penilaian pelaksanaan pekerjaan terhadap Pegawai Negeri Sipil yang berada dalam lingkungannya pada akhir bulan Desember tiap-tiap tahun.Jangka waktu penilaian adalah mulai bulan Januari sampai dengan bulan Desember tahun yang bersangkutan. Nilai pelaksanaan pekerjaan dinyatakan dengan sebutan dan angka sebagai berikut:

1. Amat Baik = 91 - 100 2. Baik = 76-90

3. Cukup = 61-75 4. Sedang = 51-60 5. Kurang = 50 ke bawah

Nilai untuk masing-masing unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan, adalah rata-rata dari nilai sub-sub unsur penilaian.Setiap unsur penilaian ditentukan dulu nilainya dengan angka, kemudian ditentukan nilai sebutannya.Hasil penilaian pelaksanaan pekerjaan dituangkan dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan. Pejabat Penilai baru dapat melakukan penilaian pelaksanaan pekerjaan, apabila ia

(41)

telah membawahkan Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan sekurang-kurangnya 6 (enam) bulan. Apabila Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan diperlukan untuk suatu mutasi kepegawaian, sedangkan Pejabat Penilai belum 6 (enam) bulan membawahi Pegawai Negeri Sipil yang dinilai, maka Pejabat Penilai tersebut dapat melakukan penilaian pelaksanaan pekerjaan dengan mengunakan bahan-bahan yang ditinggalkan oleh Pejabat Penilai yang lama.

1.5.3.5. Penyampaian Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan

Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan yang telah diisi diberikan oleh Pejabat Penilai kepada Pegawai Negeri Sipil yang dinilai. Apabila Pegawai Negeri Sipil yang dinilai menyetujui penilaian terhadap dirinya seperti tercantum dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan, maka ia membubuhkan tanda tangannya pada tempat yang tersedia. Pegawai Negeri Sipil wajib mengembalikan Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan yang telah ditandatangani olehnya kepada Pejabat Penilai selambat-lambatnya dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari sejak tanggal diterimanya Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan tersebut. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan yang telah ditandatangani oleh Pejabat Penilai dan oleh Pegawai Negeri Sipil yang dinilai dikirimkan oleh Pejabat Penilai kepada Atasan Pejabat Penilai, yaitu atasan langsung dari Pejabat Penilai, selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari terhitung mulai diterimanya kembali Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan dari Pegawai Negeri Sipil yang dinilai.

(42)

Apabila Pegawai Negeri Sipil yang dinilai berkeberatan atas nilai dalam Daftar Penilaian Pekerjaan baik sebagian atau seluruhnya, maka ia dapat mengajukan keberatan secara tertulis kepada Atasan Pejabat Penilai. Keberatan tersebut dikemukakan dalam tempat yang tersedia dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan disertai alasan-alasannya.Keberatan tersebut di atas disampaikan melalui saluran hirarki dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari sejak tanggal diterimanya Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan tersebut.Keberatan yang diajukan melebihi batas waktu 14 (empat belas) hari tidak dapat dipertimbangkan lagi. Pejabat Penilai memberikan tanggapan tertulis atas keberatan dari Pegawai Negeri Sipil yang dinilai pada tempat yang tersedia dan mengirimkan Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan tersebut kepada Atasan Pejabat Penilai selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari terhitung mulai saat ia menerima kembali Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan dari Pegawai Negeri Sipil yang dinilai.

A. Keputusan Atasan Pejabat Penilai

Atasan Pejabat Penilai memeriksa dengan saksama Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan yang disampaikan kepadanya.Apabila terdapat alasan-alasan yang cukup, Atasan Pejabat Penilai dapat mengadakan perubahan nilai yang tercantum dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan. Perubahan yang dilakukan oleh Atasan Pejabat Penilai tidak dapat diganggu gugat.Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan baru berlaku sesudah ada pengesahan dari Atasan Pejabat Penilai Pejabat Penilai Yang merangkap Sebagai Atasan Pejabat Penilai Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat dan Pejabat Pembina Kepegawaian Daerah adalah

(43)

Pejabat Penilai dan Atasan Pejabat Penilai tertinggi dalam lingkungan masing-masing.

Daftar Penilaian Pekerjaan yang dibuat oleh Pejabat Penilai yang merangkap menjadi Atasan Pejabat Penilai tidak dapat diganggu gugat Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil Yang Menjabat Sebagai Pejabat Negara Atau Ditugaskan Di Luar Instansi Induknya.Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil dibuat oleh Pejabat Penilai dari instansi asal tempat Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan bertugas sebelum diangkat sebagai Pejabat Negara. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang dipekerjakan/ diperbantukan pada instansi pemerintah lain dibuat oleh Pejabat Penilai pada instansi tempat Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan dipekerjakan/diperbantukan.Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang ditugaskan diinstansi/badan lain diluar instansi induknya dibuat oleh Pejabat Penilai dengan bahan-bahan yang diperoleh dari instansi/badan lain tempat Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan ditugaskan.

Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil menjalankan tugas belajar oleh Pejabat Penilai dengan bahan-bahan yang diperoleh dari pimpinan lembaga pendidikan tempat Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan menjalankan tugas belajar.Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang menjalankan tugas belajar di luar negeri dibuat oleh Pejabat Penilai dengan bahan-bahan yang diperoleh dari Kepala Perwakilan Republik Indonesia setempat.

(44)

B.Penyampaian Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan

Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan merupakan dokumen kepegawaian yang bersifat rahasia. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan disimpan untuk selama 5 (lima) tahun mulai tahun pembuatannya. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan yang telah lebih dari 5 (lima) tahun tidak digunakan lagi dan dapat dimusnahkan menurut tata cara yang diatur dalam perundang-undangan yang berlaku.

Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang berpangkat Penata Tingkat I golongan ruang III/d ke bawah dibuat dalam 1 (satu) rangkap. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang berpangkat Pembina golongan ruang IV/a ke atas dibuat dalam 2 (dua) rangkap, yaitu 1 (satu) rangkap dikirimkan kepada Kepala Badan Kepegawaian Negara dan l (satu) rangkap disimpan oleh instansi yang bersangkutan.

1.5.4. Kualitas Pelayanan

1.5.4.1. Pengertian Kualitas Pelayanan

Kualitas merupakan suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasamanusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan. Kinerja pelayanan publik akan menyentuh masalah kualitas layanan yang diberikan oleh organisasi publik padamasyarakat sebagai pelanggan. Kualitas pelayanan umumnya berfokus pada masyarakat,sehingga produk pelayanan didesain, diproduksi serta diberikan untuk memenuhi keinginanan kepuasan pelanggan Sudarmayanti (1999).

(45)

Birokrasi publik harus dapat memberikan layanan publik yang lebih profesional,efektif, sederhana, transparan, terbuka, tepat waktu, responsif dan adaptif serta sekaligus dapat membangun kualitas manusia dalam arti meningkatkan kapasitas individu danmasyarakat untuk secara aktif menentukan masa depannyasendiri (Effendi dalam Widodo, 2001). Arah pembangunan kualitas manusia tadi adalahmemberdayakan kapasitas manusia dalam arti menciptakan kondisi yang memungkinkansetiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan krativitasnya untuk mengaturdan menentukan masa depannya sendiri

Pelayanan publik yang profesional artinya pelayanan publik yang dicirikan oleh adanya akuntabilitas dan responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur pemerintah). Dalam hal peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat, pemerintah telah mengeluarkan kebijakan berupa keputusan MenPAN (Menteri Pendayagunaan Aparatur) Nomer 63/Kep/M.PAN/7/2003 tentang pedoman umum penyelenggaraan pelayanan publik sebagai penyempurnaan dari keputusan menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 81 Tahun 1995 tentang pedoman tata laksana pelayanan umum, bahwa pelayanan yang berkualitas hendaknya sesuai dengan sendi – sendi pelayanan prima yaitu :

1) Kesederhanan, dalam arti bahwa prosedur / tata cara pelayanan diselenggarakan dengan :

a. Prosedur mudah b. Pelayanan lancar c. Pelayanan cepat

(46)

d. Pelayanan tidak berbelit – belit

2) Kejelasan dan kepastian , dalam arti adanya kejelasan dan kepastian mengenai :

a. Prosedur / tatacara b. Persyaratan pelayanan c. Pengetahuan petugas d. Tanggung jawab petugas

3) Keamanan, dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan

pelayanan dalam hal : a. Keamanan pelayanan b. Kenyamanan pelayanan c. Kemampuan petugas d. Kepastian hukum

4) Keterbukaan, dalam arti prosedur / tatacara, persyaratan, satuan kerja / pejabat penanggung jawab pemberi pelayanan umum dalam hal :

a. Waktu penyelesaian b. Kepastian biaya c. Akurasi sistem

d. Fasilitas dan peralatan

5). Efisien dan Ekonomis dalam arti a. Persyaratan ringan.

(47)

c. Kewajaran biaya pelayanan

d. Sesuai kemampuan ekonomis mayarakat

6) Keadilan yang merata, dalam arti cakupan / jangkauan pelayanan umum diusahakan

a. Keadilan mendapatkan pelayanan

b. Perhatian terhadap kepentingan masyarakat c. Kesediaan dan ketanggapan petugas membantu d. Pendistribusian yang merata

7) Ketepatan waktu dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan.

a. Informasi waktu b. Kecepatan pelayanan c. Realisasi waktu

d. Kepastian jadwal pelayanan

1.5.5.2. Prinsip Pelayanan Publik

(Skelcher, 1992) mengungkapkan tujuh prinsip dalam pelayanan kepada masyarakat yaitu :

1. Standar, yaitu adanya kejelasan secara eksplisit mengenai tingkat pelayanan di dalamnya termasuk pegawai dalam melayani masyarakat

2. Openness, yaitu menjelaskan bagaiman pelayanan masyarakat dilaksanakan, berapa biayanya, dan apakah suatu pelayanan sudah sesuai dengan standar yang ditentukan.

(48)

3. Informationyaitu informasi yang menyeluruh dan mudah dimengerti tentang suatu pelayanan

4. Choice, yaitu memberikan konsultasi dan pilihan kepada masyarakat sepanjang diperlukan,

5. Non Discrimination, yaitu pelayanan diberikan tanpa membedakan ras dan jenis kelamin,

6. Accessbility, pemberian pelayanan harus mampu menyenangkan pelanggan atau memberikan kepuasan kepada pelanggan

7. Redress, adanya sistem publikasi yang baik dan prosedur penyampaian komplain yang mudah. Keberhasilan dalam melaksanakan prinsip dan hakekat pelayanan berkualitas sangat tergantung pada proses pelayanan publik yang dijalankan. Proses pelayanan publik pada dua pihak yaitu birokrasi (pelayan) dan masyarakat (yang dilayani).

1.5.5.Pendidikan

1.5.5.1.Pengertian Pendidikan

Secara nasional, pendidikan merupakan sarana yang dapat mempersatukan setiap warga negara menjadi suatu bangsa.melalui pendidikan, setiap peserta didik difasilitasi, dibimbing dan dibina untuk menjadi warganegara yang menyadari dan merealisasikan hak dan kewajibannya. Pendidikan juga merupakan alat yang ampuh untuk menjadikan setiap peserta didik dapat duduk sama rendah dan berdiri sama tinggi.Undang - Undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Pasal 1 Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk

(49)

mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara.

1.5.5.2. Tujuan dan Proses Pendidikan

Tujuan pendidikan memuat gambaran tentang nilai-nilai yang baik, luhur, pantas, benar, dan indah untuk kehidupan.Karena itu tujuan pendidikan memiliki dua fungsi yaitu memberikan arah kepada segenap kegiatan pendidikan dan merupakan sesuatu yang ingin dicapai oleh segenap kegiatan pendidikan.Sebagai komponen pendidikan, tujuan pendidikan menduduki posisi penting diantara komponen-komponen pendidikan lainnya.

Proses pendidikan merupakan kegiatan memobilisasi segenap komponen pendidikan oleh pendidik terarah kepada pencapaian tujuan pendidikan. Bagaimana proses pendidikan itu dilaksanakan sangat menentukan kualitas hasil pencapaian tujuan pendidikan. Pengelolaan proses pendidikan meliputi ruang lingkup makro,meso,dan mikro. Pengelolaan proses dalam lingkup makro berupa kebijakan-kebijakan pemerintah yang lazimnya dituangkan dalam bentuk UU Pendidikan, Peraturan Pemerintah, SK Mentri,SK Dirjen, serta dokumen-dokumen pemerintah tentang pendidikan tingkat nasional yang lain.

1.5.5.3. Kriteria Kebijakan Pendidikan

(50)

1. Memiliki tujuan pendidikan.

Kebijakan pendidikan harus memiliki tujuan, namun lebih khusus, bahwa ia harus memiliki tujuan pendidikan yang jelas dan terarah untuk memberikan kontribusi pada pendidikan.

2. Memenuhi aspek legal-formal.

Kebijakan pendidikan tentunya akan diberlakukan, maka perlu adanya pemenuhan atas pra-syarat yang harus dipenuhi agar kebijakan pendidikan itu diakui dan secara sah berlaku untuk sebuah wilayah.

3. Memiliki konsep operasional

Kebijakan pendidikan sebagai sebuah panduan yang bersifat umum, tentunya harus mempunyai manfaat operasional agar dapat diimplementasikan dan ini adalah sebuah keharusan untuk memperjelas pencapaian tujuan pendidikan yang ingin dicapai. Apalagi kebutuhan akan kebijakan pendidikan adalah fungsi pendukung pengambilan keputusan. 4. Dibuat oleh yang berwenang

Kebijakan pendidikan itu harus dibuat oleh para ahli di bidangnya yang memiliki kewenangan untuk itu, sehingga tak sampai menimbulkan kerusakan pada pendidikan dan lingkungan di luar pendidikan. Para administrator pendidikan, pengelola lembaga pendidikan dan para politisi yang berkaitan langsung dengan pendidikan adalah unsur minimal pembuat kebijakan pendidikan.

(51)

Kebijakan pendidikan itu pun tentunya tak luput dari keadaan yang sesungguhnya untuk ditindaklanjuti. Jika baik, maka dipertahankan atau dikembangkan, sedangkan jika mengandung kesalahan, maka harus bisa diperbaiki. Sehingga, kebijakan pendidikan memiliki karakter dapat memungkinkan adanya evaluasi terhadapnya secara mudah dan efektif 6. Memiliki sistematika

Kebijakan pendidikan tentunya merupakan sebuah sistem juga, oleh karenanya harus memiliki sistematika yang jelas menyangkut seluruh aspek yang ingin diatur olehnya. Sistematika itu pun dituntut memiliki efektifitas, efisiensi dan sustainabilitas yang tinggi agar kebijakan pendidikan itu tidak bersifat pragmatis, diskriminatif dan rapuh strukturnya akibat serangkaian faktor yang hilang atau saling berbenturan satu sama lainnya.

1.6.Defenisi Konsep

Defenisi konsep diperlukan peneliti dalam melakukan penelitian yakni dengan penggunaan istilah yang khusus untuk menggambarkan sebuah fenomena yang hendak diteliti secara tepat.

Defenisi konsep dalam penelitian ini adalah, sebagai berikut :

1. Kualitas merupakan suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan. Kinerja pelayanan publik akan menyentuh masalah

(52)

kualitas layanan yang diberikan oleh organisasi publik pada masyarakat sebagai pelanggan. Kualitas pelayanan umumnya berfokus pada masyarakat,sehingga produk pelayanan didesain, diproduksi serta diberikan untuk memenuhi keinginanan kepuasan pelanggan.

2. Kinerja pegawai merupakan prestasi kerja yang dicapai oleh pegawai pada periode waktu tertentu dalam melaksanakan tugas kerjanya sesuai tanggung jawab yang diberikan dalam mencapai organisasi.

Adapun indicator dalam Penilaian Kinerja Pegawai Negri Sipil dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan dalam Penelitian ini adalah :

1. Prestasi Kerja 2. Tanggung Jawab 3. Ketaatan

4. Kejujuran 5. Kerjasama

1.7.Defenisi Operasional

Defenisi Operasional adalah unsur-unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana cara mengukur satu variabel. Sehingga dengan pengukuran ini dapat diketahui indicator- indicator apa saja sebagai pendukung untuk dianalisis dari variabel-variabel tersebut (Singarimbun 1995:46).

(53)

Prestasi kerja adalah hasil kerja yang dicapai seorang Pegawai Negri Sipil dalam melaksanakan tugas yang dibebankan kepadanya. Pada umumnya prestasi kerja seorang pegawai negri sipil dipengaruhi oleh kecakapan, keterampilan, pengalam dan kesungguhan PNS yang bersangkutan.

Unsur prestasi kerja terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut :

1. Mempunyai kecakapan dan menguasai segala seluk beluk bidang tugasnya dan bidang lain yang berhubungan dengan tugasnya

2. Mempunyai keterampilan dalam melaksanakan tugasnya

3. Mempunyai pengalaman di bidang tugasnya dan bidang lain yang berhubungan dengan tugasnya

4. Bersungguh-sungguh dan tidak mengenal waktu dalam melaksanakan tugasnya

5. Mempunyai kesegaran dan kesehatan jasmani dan rohani yang baik 6. Melaksanakan tugas secara berdayaguna dan berhasilguna

7. Hasil kerjanya melebihi hasil kerja rata-rata yang ditentukan, baik dalam arti mutu maupun dalam arti jumlah.

2. Tanggung jawab

(54)

atau tindakan yang dilakukannya. Unsur tanggung jawab terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Selalu menyelesaikan tugas dengan sebaik- baiknya dan tepat pada waktunya;

2. Selalu berada di tempat tugasnya dalam segala keadaan;

3. Selalu mengutamakan kepentingan dinas daripada kepentingan diri sendiri, orang lain, atau golongan;

4. Tidak pernah berusaha melemparkan kesalahan yang dibuatnya kepada orang lain;

5. Berani memikul risiko dari keputusan yang diambil atau tindakan yang dilakukannya;

6. Selalu menyimpan dan atau memelihara dengan sebaik-baiknya barang-barang milik Negara yang dipercayakan kepadanya.

3. Ketaatan

Unsur ketaatan terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut:

1. Menaati peraturan perundang-undangan dan atau peraturan kedinasan yang berlaku

(55)

2. Menaati perintah kedinasan yang diberikan oleh atasan yang berwenang dengan sebaik-baiknya;

3. Memberikan pelayanan terhadap masyarakat dengan sebaik-baiknya sesuai dengan bidang tugasnya;

4. Bersikap sopan santun

4. Kejujuran

Pada umumnya yang dimaksud dengan kejujuran, adalah ketulusan hati seorang pegawai negri sipil dalam melaksanakan tugas dan kemampuan untuk tidak menyalahgunakan wewenang yang diberikan kepadanya.

Unsur kejujuran terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut : 1. Melaksanakan tugas dengan ikhlas;

2. Tidak menyalahgunakan wewenangnya;

3. Melaporkan hasil kerjanya kepada atasannya menurut keadaan yang sebenarnya

(56)

5.Kerjasama

Kerjasama adalah kemampuan seseorang pegawai negri sipil untuk bekerjasama dengan orang lain dalam menyelesaikan sesuatu tugas yang ditentukan, sehingga tercapai daya guna yang sebesar-besarnya.

Unsur kerjasama terdiri atas sub-sub unsur sebagai berikut :

1. Mengetahui bidang tugas orang lain yang ada hubungannya dengan bidang tugasnya

2. Menghargai pendapat orang lain;

3. Dapat menyesuaikan pendapatnya dengan pendapat orang lain, apabila yakin bahwa pendapat orang lain itu benar;

4. Bersedia mempertimbangkan dan menerima usul yang baik dari orang lain; 5. Selalu mampu bekerja bersama-sama dengan orang lain menurut waktu dan

bidang tugas yang ditentukan;

6. Selalu bersedia menerima keputusan yang diambil secara sah walaupun tidak sependapat

(57)

1.8.Sistematika Penulisan

Adapun sistematika penulisan ini ditulis dalam Enam Bab yang terdiri dari :

BAB 1 PENDAHULUAN

Bab ini terdiri dari latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, dan sistematika penulisan BAB 2 METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini terdiri dari bentuk penulisan, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data dan teknik analisi data.

BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan gambaran umum mengenai daerah penelitian yang meliputi keadaan geografis, kependudukan, sosial, ekonomi dan pemerintahan.

BAB 4 PENYAJIAN DATA

Bab ini membahas tentang hasil data-data yang diperoleh di lapangan

BAB 5 ANALISIS DATA

Bab ini merupakan tempat melakukan analisa data yang diperoleh saat penelitian dan memberikan interpretasi atas permasalahan yang diajukan

BAB 6 PENUTUP

Bab ini berisikan tentang kesimpulan dari hasil penelitian yang dilakukan dan saran-saran yang dianggap perlu sebagai rekomendasi kebijakan.

(58)

BAB 2

METODE PENELITIAN

2.1.Bentuk Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.Menurut Zuriah (2006:47) penelitian dengan menggunakan metode deskritif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta atau kejadian-kejadian, secara sistematis dan akurat, mengenai sifat-sifat populasi atau daerah tertentu.Dalam penelitian deskriptif cenderung tidak perlu mencari atau menerangkan saling berhubungan dengan menguji hipotesis.

2.2.Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan Tepatnya di Dinas Pendidikan yang belokasi di komplek Perkantoran Payaloting.

2.3. Informan Penelitian

Sesuai dengan penjelasan diatas, bentuk penelitian ini adalah deskriptif kualitatif.Hendarso( dalam Usman 2009:50) menjelaskan bahwa penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil penelitian yang dilakukan sehingga subjek penelitian yang telah tercermin dalan focus penelitian ditentukan secara sengaja. Informan kunci (key informan ) , yaitu mengetahui dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam

(59)

penelitian.Informan utama, yaitu mereka yang terlibat secara langsung dalam interaksi sosial yang diteliti.Informan tambahan, yaitu mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang sedang diteliti.

Berdasarkan uraian diatas maka penelitian menentukan informan dengan menggunakan teknik purposive sampling yaitu penentuan informan tidak didasarkan atas strata, kedudukan ,pedoman atau wilayah tetapi didasarkan adanya tujuan tertentu yang berhubungan dengan permasalahan penelitian yang terdiri atas :

1. Informan Kunci :Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

2. Informan Utama :Sub Bagian Kepegawaian Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal

3. Informan Tambahan :Pegawai dari masing-masing bagian di Dinas Pendidikan, Kepala Sekolah,Guru, dan Komite Sekolah Kabupaten Mandailing Natal

2.4. Instrumen Penelitian

Instrumen dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri atau yang disebut sebagai Human instrument.Peneliti berfungsi sebagai instrument dan setelah peneliti dapat melihat fokus penelitian secara jelas maka peneliti harus mengembangkan fokus penelitian tersebut secara sederhana dengan melengkapi data yang dibutuhkan di dalam penelitian.

(60)

2.5. Teknik Pengumpulan Data

Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder.

1. Data Primer

Teknik pengumpulan data primer yaitu data yang diperoleh melalui kegiatan penelitian langsung ke lokasi penelitian untuk mencari data-data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik ini dilakukan melalui :

a. Wawancara, yaitu dengan cara wawancara mendalam untuk memperoleh data yang lengkap dan mendalam dari informan. Metode ini dilakukan dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan memiliki relevansi terhadap masalah yang berhubungan dengan penelitian.

b. Observasi adalah teknik pengumpulan data dengan cara mengamati secara langsung terhadap objek penelitian kemudian mencatat gejala-gejala yang ditemukan di lapangan untuk melengkapi data- data yang diperlukan sebagai acuan untuk yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh baik yang belum diolah maupun telah diolah, baik dalam bentuk angka maupun uraian. Dalam penelitian ini data-data sekunder yang diperlukan antara lain literature yang relevan dengan judul penelitian seperti buku-buku, artikel , makalah, peraturan-peraturan, sturuktur organisasi, jadwal, waktu, petunjuk, pelaksana,

(61)

petunjuk teknis, dan lain-lain yang memiliki relevansi dengan masalah yang diteliti.

2.6. Teknik Analisa Data

Dalam penelitian kualitatif, analisis data dilakukan sejak awal penelitian dan selama proses penelitian dilaksanakan. Data diperoleh, kemudian dikumpulkan untuk diolah secar sistematis. Menurut Moleong (2006:274 ), teknik analisis data kualitatif dilakukan dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, mempelajari data, menelaah, dan menyusunya dalam satuan-satuan, yang kemudian dikategorikan pada tahap berikutnya, dan memeriksa keabsahan dan serta menafsirkannya dengan analisis sesuai dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian.

2.7.Rencana Pengujian Keabsahan Data

Uji keabsahan diantaranya meliputi Uji Kredibilitas (Validitasninternal), Uji Transferability (Validitas Eksternal), Uji Dependability (Reabilitas), dan Confirmability(Objektivitas). Namun yang akan digunakan oleh peneliti adalah Uji Kredebilitas data yang dilakukan dengan perpanjangan pengamatan, peningkatan ketekunan, triangulasi, diskusi dengan teman sejawat, analisa kasus negative dan memberchecking.

(1)

Hal ini terlihat dengan program kerja tahunan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal tahun 2012 yang terealisasi 100%, dan peranan Pegawai Negri Sipil (PNS ) berupaya melaksanakan pemerataan dan penempatan, guru dan memberdayakan pengawas sekolah , penilik (pendidikan luar sekolah ) untuk mengurangi buta aksara.

Pegawai Negri Sipil yang bertugas di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal berperan dan menjelaskan kepada masyarakat tentang pentingnya arti pendidikan, karena pendidikan menjadi dasar utama untuk mencapai suatu tujuan dan untuk mensukseskan visi dan misi dinas pendidikan.dan pemerintah mengalokasikan dana untuk bantuan siswa miskin(BSM) mulai dari tingkat SD, SMP, SMA,DAN SMK, dan bantuan siswa miskin berprestasi untuk mahasiswa yang bisa masuk kuliah perguruan tinggi negri. Dengan adanya kinerja Pegawai Negri Sipil yang baik, maka masyarakat Mandailing Natal pada umumnya sudah mengerti tentang pentingnya arti pendidikan , dan dapat dibuktikan dengan kecilnya angka peserta didik yang putus sekolah,dan sesuai laporan dari pengawas sekolah dan penilik luar sekolah bahwa tingkat pendidikan di Mandailing Natal sudah meningkat dari tahun-tahun sebelumnya.

Dan dari semua indicator penilaian pelaksanaan kinerja pegawai negri sipil yang menjadi permasalahan adalah tanggung jawab pegawai negri sipil masih kurang di dalam pelaksanaan tugasnya, misalnya masih banyak sekolah- sekolah kekurangan tenaga pendidik, sarana dan prasarana yang belum lengkap, pemerataan guru belum terlaksana, masih banyak sekolah

(2)

yang kekurangan guru, dan tidak adanya tanggung jawab dari dinas pendidikan masalah pendidikan di desa kabupaten mandailing natal. dan unsure- unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan pegawai negri sipil dalam hal tanggung jawab belum semuanya di jalankan oleh dinas pendidikan kabupaten mandailing natal misalnya dalam hal selalu berada di tempat tugasnya dalam segala keadaan, hal ini belum di laksankan oleh pegawai negri sipil yang bertugas di lingkungan dinas pendidikan kabupaten mandailing, karena pada saat jam kerja masih banyak yang berada di luar kantor, tugas yang diberikan kadang lama selesai dari waktu yang di janjikan sebelumnya, karena tidak adanya keseriusan mendalam dan rasa tanggung jawab dari pegawai negri sipil yang bertugas di lingkungan dinas pendidin, misalnya dalam contoh kasus siswa SD yang harus berjalan kaki sejauh 6 KM dari rumah ke sekolah, bisa diatasi dengan adanya rasa tanggung jawab dari dinas pendidikan kabupaten mandailing natal dengan menyediakan angkutan umum khusus buat siswa SD di desa tersebut, agar siswa SD disana tidak perlu lagi jalan kaki sejauh 6 KM untuk mendapatkan pendidikan, dan agar menghindari persepsi dari masyarakat bahwa pelayanan diberikan bersifat merata dan tanpa pandang bulu, tidak ada perbedaaan pendidikan di desa dan dikota.

(3)

SARAN

Secara umum melalui penelitian ini peneliti memberikan saran Kepada Pegawai Negri Sipil khususnya di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Mandailing Natal, agar lebih meningkatkan kinerja terutama dalam meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan,agar mutu pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal bisa di tingkatkan dari tahun-tahun sebelumnya. Dan saling kerjsama antara instansi pemerintah daerah Mandailing Natal, agar bisa teratasi masalah pelayanan pendidikan bagi desa- desa yang tertinggal di Mandailing Natal. Sehingga akses mudah dan tidak ada lagi perbedaan yang signifikan antara pelayanan pendidikan di desa dan di kota. Pegawai Negri Sipil sekali-sekali harus turun langsung ke lapangan, lihat bagaimana sebenarnya keadaan pendidikan di desa baik sarana dan prasarana, proses belajar dan mengajar, dan kegiatan pendukung lainnya, sehingga tahu bagaimana cara meningkatkan kualitas pelayanan dan melakukan pengawasan terhadap kinerja Unit Pelaksana Tekinis (UPT). Kinerja Pegawai Negri Sipil harus lebih aktif dalam memberikan pelayanan, tidak peduli siapa, apa pekerjaannya, dan darimana dia berasal. Pegawai Negri Sipil di lingkungan Dinas Pendidikan bertugas melayani dan menyelenggarakan urusan pemerintahan yang berkaitan dengan pendidikan, agar pendidikan di Mandailing Natal bisa lebih maju dari daerah lain dan Pengawasan Terhadap Kinerja Pegawai harus di tingkatkan, sehingga tidak ada lagi penyalah gunaan wewenang di instansi pemerintah khususnya dinas pendidikan kabupaten mandailing

(4)

natal, dan diharakan semua pegawai negri sipil yang bertugas di lingkungan dinas pendidikan kabupaten mandailing natal bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme(KKN).

(5)

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi.2000.Prosedur penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.Jakarta:Rineka Cipta

Danim, Sudarwan.2002.Menjadi Peneliti Kualitatif. Bandung: Pustaka Sedia Kotler, Philip. 2002. Manajemen Pemasaran di Indonesia : Analisis, Perencanaan, Implementasi dan Pengendalian. Salemba Empat. Jakarta

Moeleong, lexy.2006.MetodologiPenelitian Kualitatif. Bandung: PT.Remaja Rosdakarya

Mangkunegara,A.A.Anwar Prabu.2005.Evaluasi Kinerja SDM. Bandung: Refika Aditama.

Sugiyono.2008.Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif R&D. Bnadung:Alfabeta Tjiptono, Fandy. 2001. Strategi Pemasaran. Edisi Pertama. Andi Ofset.Yogyakarta.

______. 2007. Strategi Pemasaran. Edisi Pertama. Andi Ofset. Yogyakarta.

Usman, Husaini.2009.Metodologi Penelitian Sosial(Edisi Kedua). Jakarta:Bumi Aksara

Umar, Tirtarahardja,Prof.Dr.dan Lasulo.S.L.2005.Pengantar

Pendidikan.Jakarta:PT.Rineka cipta

Widodo, joko.2005.Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Malang: Bayumedia. Wahab, Abdul Solicsshin.1990.Pengantar Kebijakan Negara. Jakarta:Rineka Cipta

Zuriah, Nurul.2006.Metode Penelitisan Sosial dan Pendidikan. Jakarta:Bumi Aksara

(6)

Surat Edaran Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 02/SE/1980 tentang Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil

Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah

Undang-Undang no 32 Tahun 2004 tentang Pemetintahan Daerah

Undang- Undang No.20 Tahun 2003 tentang Sitem Pendidikan Nasional

Peraturan Pemerintah No.10 Tahun 1979 tentang Penilaian Pelaksanaan Pegawai Negeri Sipil

Keputusan MenPAN Nomor 63/Kep/MPan/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggara Pelayanan Publik

Internet

http:/repository.usu.ac.id/bistream/123456789/34152/5/chafter.I.pdf.Diakses pada 15 November, jam 21.00.

http://dikmen.kemdiknas.go.id/html/index.php Diakses pada 17 Desember jam 09.00.

http://www.pps.unud.ac.id/thesis/pdf_thesis/unud-264-662660231-bab_1.pdf. Diakses pada 25 Desember jam 16.00.

Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal

KI

MENIN

INERJA P

NGKATK

DI KA

PEGAWA

KAN KUA

ABUPAT

NUR FI

AI NEGE

ALITAS P

TEN MAN

ITRI HAY

090903

ERI SIPIL

PELAYA

NDAILIN

YATI LU

021

L (PNS) D

ANAN PE

NG NATA

UBIS

DALAM

ENDIDIK

AL

KAN

Parts

Dokumen yang terkait

Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK Pada Kantor Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun)

Analisis Pengaruh Pelatihan Dan Disiplin Terhadap Kinerja Pegawai Negeri Sipil Dengan Kompetensi Sebagai Variabel Intervening Pada Sekretariat Daerah Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Sistem Pembinaan Karier Pegawai Negeri Sipil Dalam Penempatan Jabatan Struktural di Kabupaten Pakpak Bharat

Penerapan Fungsi Pengawasan Dalam Meningkatkan Disiplin Kerja Pegawai Negeri Sipil (Studi Di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Tapanuli Tengah)

Pengaruh Pendidikan dan Pelatihan Terhadap Kinerja Pegawai Negeri Sipil Dalam Pelayanan Publik (Studi pada Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Kabupaten Aceh Tamiang)

Efektivitas Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) Di Puskesmas Panei Tongah Kecamatan Panei Kabupaten Simalungun (Studi Kasus Di Puskesmas Panei Tongah Kabupaten Simalungun)

Pengaruh Budaya Kerja Terhadap Komitmen Pegawai Negeri Sipil Pada Kantor Pelayanan Pajak Kisaran

Hubungan Pendidikan Dan Pelatihan Dengan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil Di Bidang Pelayanan Publik (Studi Pada Pelaksanaan Pendidikan Dan Pelatihan Kepemimpinan Tingkat IV Angkatan V Tahun 2008 Di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Aceh Tamiang)

MAKALAH DISPLIN PNS PEGAWAI NEGRI SIPIL

Kinerja Pegawai Negri Sipil (PNS) dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Mandailing Natal

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan