IMPLEMENTASI DEMOKRASI PANCASILA DALAM K
PERSPEKTIF VolunrcVI
No.l Trthun2003 Edisi Oktober
IMPLEMENTASIDEMOKRASIPANCASILA
D A L A M K E H I DUPANBERNEGARA
Oleh :
Ramon Kaban
Dcrnocrtrcyof loncusila a.\ !he rcolization of ntLv uf Ide, fornting u groult of t'ontrnunitvond stotcof
Indonesiun society, i.s o tnorc concrele erytlanution of the l;i[th Poragraph of Putcosilu. Denocracy of
Poncosila lnplenrcntotion conhined wilh Pancasila ideology cut be dividad inlo unwrilten hasic lttw,
s.vstenrsof Notionql Developntenlal Progranr (Propenas), utd lhe suhscquenl octivilies, and nore
dontinantly, s.ysle L\ of sl{rte decision-nruking.
De mo k ra s i d i s c n ru a n e g a ra y a n g
PENDAIIULT]AN
Akh ir - a kh ir irri rnasalalrdemokras i.
akan selaluberkerlbangdengan
nrenganutnya.
keterbukaandan partisipasitampaknyasedang
dipengaruhioleh faktor-faktorintcrndanekstern.
yangmenarik.
masyarakat
meniacliperbincangan
Tentunyakenyataaninijuga akanmempengaruhi
tuntutan
Carayangpalingtepatuntukmengantisipasi
pelaksanaan
DemokrasiParrcasila
dalamsegalascndi
ntenanggapi
secara
w:rjrr
dcmokrasiadrlalrdcrrg:rrt
kelridupanrrasyarakatIncloncsia
dewasaini..juga
ataupun
malah
danbukandengancaa merrghindarinya
yangmerupakan
kehidupanbemegara
terhadap
stntu
(carakerja)yang akanselalusalingpeltgaruh
Sebabdemokratisasi
sebenarnya sistern
nrenekannya.
pmsyaratdansckaligushasildarikcnrajuanekononri.
mcnrpcngaruhi
bagiansatr.r
denganlainnyadalanr
kernalr.ran
ekonomimempakanobscsikita
sedangkan
bangunannegaraRI.
yangl(anradalarndasawarsa
teraklririni.
Agarlebihterarahdalanrpembahasan
topik
NegaraRI yangberdasarkan
l)ancasilapada
SilaIV dimnruskan:
"Kcrakyatan
yangdipirnpinolelrhiknrad
kebijaksarraan
dalam permusyawalan
/
pcrwakilan".
ini. nTakaperludirumuskan
rnasalahnya
sebagai
berikut:
l.
Apakahpengerlian
l)cnrokrasiPancasila'?
2. Ragair.narrairnplcmenlasi
Demokrasi
Pancasila
Dari rumusantersebutdi atas tiada lain adalah
dalanrkehidupanbemegara?
yangbiasadisehutDemokr.tsi
demokrasi,
Pancasila.
I n pl ene nl o s i De nto ltru.si I'.ruc qsi l.t I)u I e nt
Kehidupan Bcrnegaru
290
Ratton Kohun
PERSPEKTIFYolune VIII No.4 Tahun2003 Misi Okober
PEMBAHASAN
PengertienDemokrasiPancasila.
Demokrasiyangberasaldari kata
yang artinyarakyatdan "cratein" yang artinya
sekalipunsemuanya
mengklaimdiri merekasebasai
negara
demokatis.
Kata"demokrasi"merupakan
suatupredikat
yangmemberikesanyangserbabaikdalamproses
pemafutatnn)lazimdalam interaksiantarapenguasanegara(suprastruktur
mernerintah(,harrdberati
yang politik) di satu pihak dalam menentukan
teori diartikansebagaipemerintahan
dilaksanakan
olehrakyat.Namunpahamklasikini kebijaksanaan
umumyangberwujudkeputusanpolilik,
telahditinggalkanorangsebagaianalisaberpikir keputusan
tcnbngkonsepdemokrasi,
terlebihlagisctclatrPerang
Dengandemikiansemakinberkembang
DuniaII di manamunculnegara-negara
baruyang konsep-konsep
demokrasi
yangdimulaidi Eropa
menamakan
dirinya negarademokrasi,padahal Baratdenganbcrbagaivariasinyatentangkonsep
menurutukuranumumncgarayangbersangkutan demokrasiyangkemudiandiasumsikan
sebagai
bukanmerupakan
suatuncgarayangdemokratik, penyebab
tumhlmyakaegangan-kaegangan
di dunia
bahkanmungkintcrmasukncgarayangtotaliter dalamhal kehidupanberkelompokkhususnya
diktatorik,MbalnyancgaraJermanTimurdengan bcrnegara,Untuk itu I'NESCO mengusahakan
nomaRcptrblikDemokrariJennansebclum
rcfo'rmasi tcrbitnyasuatubukuyangberjudulContemporary
besar.besaran
memasukitahunt 990-an,semuanya Polltlcal Sclenceyangdapatmemberikan
informasi
mcngklaimlebagaidemokraridcnganmcnckankan tcntangberbagaikonseptersebutdenganharapan
rakyatlcbrgiipuratkcgiatmpolitiknya,
Namun berkurangnya
ketegangan
yangbcrsumbcrpada
drlrmkonyrtran
hrnyrda rrtupftll politlkyang pcrbedr$
yrngtdr,Dalom
bukuter$buttsrdsprt
borkuur,yrngmmr llkrll tlk ldr okmont perbcdlrn
dNlam
llmupengetahuan
kcnegaraan
di
komptltlfhyr,
SrcrnGrcnrhl
hlnyrrckclompok nogrru.negar!
yangdlrelltlyangdlrcbobkan
prdr
goloryrn
yalg
yurg
kocll
cllt
mcnguud
pcncprlyurgbctrumber
baul. porbcdun
padrpndangan
Frtal
bctulmcnlknrtlkckumlrn,
rcmcntrnmryorltu hldupbangnmadng.ma!lng,
rchlnggr
maral0h
nkyrt bmyrktldrk mcnllmill hrk.hrkdrnr ldoologl
mcqlrdl
rclovan,
prdmo
ml*t Lnnrul hrkuntukboryrndrprt,
botfidkrt
Borpangkal
tol* darlhrltenebut
pnyrrybcbardmmlndld, Wa{ono,
/ba'lrumpl.
mrnlkmrtl
monynakant
Dcmokrrrl
rdalrhruatutdt eff! hldup
Ap yrn3kln tcmukrndl EroptTlmurdrprrpuh
borkolompok
bolkdl dalrmhrl berbrngrl
klhtcmukrn
dlClnr,Vlstnrm,
drnrhglm borrr
bermuyarakat
danbcrnegara,
yrnSrcluai
lrln ncaur.ncarndl AmcrlklLrtlndanAftlkr.
pandangan
dongan
hldupbangraatauyang
olsh
KthldupanEcrngara
PERSPEKTIF VolumeVIll No.4Tahun2003 Edisi Oktober
berkelompoktersebut Dengandemikian
dapatdipahamiadanyaDemokrasiLiberal,
D em o kr a si Komunis, demikian j uga
DemokrasiPancasila.(PadmoWahjono,
19 9 3 :10 0 )
Denganrumusandemikian,makadiperlukansuatu
Marx ataupengikutnyadenganlradisimasyarakat
perumusnya.
Sampaisekarangdernokrasitelahmempunyai
berbagaipredikatsepertiliberal.sentralisme,
rakyat,
nasional,terpimpin. Pancasila.dan sebagainya.
pengertian Kesemuanyadirumuskanberdasarkan
tentangapayangmerupakan
pendekatan
ketegasan
pokok (grondbegr ippen) y ang asumsinyabersifat tertentuberdasarkanprioritastertentubagikehidupan
Demokasi
universaldan apa yang merupakanasaspokok masyarakatperumusdanpenggunanya.
(grondbeginsel)yang eratterkait padapandangan
liberalmeletakkankebebasan
individuyangtoleran
hidup bangsa.
sebagaiurgensikehidupannegaradanmasyarakat.
Adalah sekaliguskekuatandan kelemahan
Olehkarenaitu, kontrolrakyatdanatauwakilnya
bagikonsepsidemokrasikarenaia dilahirkanoleh
pemikirandan cita-cita kehidupanliberal yang
dannegaraadalahprinsipyangtidak
kepadapenguasa
ditentukanolehmenguatnyakarun
perkembangannya
prinsippengawasan
danperwakilan,
makainstitusi
entreprenueryangsekaligusmerupakancikal bakal
politik yang berprosesberdasarkan
hukum yang
kaumkapitalisdi Eropa.Oleh karenaekseskaunr
kapitalisterhadapkehidupankaum pekerjaberupa
dihasilkan melalui kesepakatanberdasarkan
dan bahkanpolitik
ketimpangansosial-ekonomi
sebagainrekanisme
utamakehidupannegaradan
bisaditawar.SupayahubLmgan
kekr.asaan
memenuhi
bargain,dankompromi.dipandang
kemandirian,
sebagaiakibatdari kemiskinanyangdideritanya, masyarakat.Sebaliknya,demokrasisentralisme
kaumkapitalismenguasaiseluruhproses berawaldari upayauntuk mengalihkansegenap
sementara
produksidansistempolitik, makalahirlahpemikiran kekuasaan
negaradannrasyarakat
kepadagolongan
dan cita-citatandinganterhadapdemokrasiyang
tertindasyakni kaum pekerja yang jumlahnya
olehkaumkapitalisyangliberalitu.
semuladibangur
terbanyakdi dalamnegaraataumasyarakat.
Sejak Karl Marx melahirkanidenya tentang
[Jntukmenjanrinhal itu, kebebasan
individu
demokrasisentralismeyang dimotori oleh kaum
kaum kapitalisdan kaum buruhitu sendiriharus
telahlahir beragam
buruh,makasampaisekarang
diserahkankepadakeseluruhan
yang
masyarakat
Max
demokrasi,
baikyangdiilharniolehpenrikiran
diwakili oleh negaraataupemerintah.
Demokrasi
maupunyangdiilhamioleh
danparapengikutnya,
diartikan sebagaikekuasaanyang beradapada
Ada pula demokrasi
setempat.
tradisimasyarakat
golongantertindas,
bukansebagaikekuasaan
yang
kombinasipemikiran
yangditafsirkanberdasarkan
diounvaiolehindividukaumte(indasitu.Berdasarkan
Implementasi Demokrasi Pancasila Dalant
Kehidupan Bernegara
292
Ramon Kaban
PERSPEKTIF Volune VIII No.4 Tuhun2003 Edisi Oktober
Gaffar dalam M. Busyro Muqoddas,
dkk.,1992:l0(r)
RobertDahl( l97l ) menekankan
pentingnya
prinsipitulahselunrhkehidupanwargamasyarakat
mulai dari budaya,agama,ekonomi,politik, dan
sebagainyadiatur dan ditata oleh partai yang
menghimpunseluruhkaumtertindasyangdianggap
kaumkapitalis.
karenasudahmengalahkan
berkuasa
Baik bangsayangsudahberkembangmaupun
yangsedangberkembang,
cenderungmengadaptasi
di dunia
salahsatudarikeduaaliranutamademokra-si
bentuk-bentuk
tersebutatau mengembangkan
kombinasi.
Secaragarisbesarada 5 (lima) hal yang
merupakan
elemenempirikdaridemokrasi,yaitu:
l. Masyarakat
menikmatiapayangmenjadi
hak-hakdasarmerekaterrnasukhak
untuk berserikat,berkumpul (freedomo/
assemhly),hak untuk berpendapat
(freedomofspecch),danmenikmatipers
yang bebas(freedomofthe pre.rs).
2. Adanyapemilihanumumyangdilakukan
secarateraturdi nranasi pemilihhchas
pilihannya
menentukan
tanpaadaunsur
paksaan.
konsekuensi
3. Sebagai
keduahaltersebut
di atas warga nrasyara k a td a p a t
mengaktualisasikan
dirinya sccara
maksimaldi dalamkehidupanpolitik
partisipasi
denganmelakukan
plitik yang
(uutorutmous
mandiri
purl iciltat ion)
tanpadigerakan.
4. Adanyakernungkinan
rotasiberkuasa
sebagaiprodukdari pemilihanumum
yangbebas.
politikyangbersifat
5. Adanyarekruitmen
lerbtka (openrccrur?ncn)r"mtukmengisi
posisi-psisipolitikyzmgpentingdidalam
proscspenyelenggaraan
negara.(Alan
Implenenlasi Dcnr
Kehidrpan
tati I'enLesi|a Ddunt
Berncgrrro
dimensi kompctisidan keterlibatandi dalam
mengamatidentokrasiin nction,yang kemudian
olehnyadibentuksebuah
typologiregim.Apabiladi
d a la m s u a lu s is t e m p o lit ik d i man a t i n g k a t
keterlibatannya
sangattinggi,dalamartipartisipasi
politik denganwargamzrsyarakat
sangatluasdan
intensif,akantetapikalautidakdiikutidengantingkat
kompetisiyangtinggimakanegaratersebut
termasuk
ke dalamregimyangdisebutincll.sile.Sementara
itu, apabilatingkatkompetisidalamsuatusistem
politik sangattinggi sedangkanketerlibatan
masyarakat
rendah.makaregimtersebut
hanyalah
dikua-sai
olehsekelorrlnkgolongan
elityangoligarkis,
akantetapimerekabersaing
satusamalaindi dalam
menempatisuatu posisi politik dan di dalam
merumuskan
kebijaksanaan
ekononridan sosial.
Regim yang seperti ini disebfi ('ompctitive
0ligarchy.
Bagaimana
kcadaannya
apabilakompetisi
tidakbegitumenonjolbahkanrendah.
demikianpula
halnyadengan
tingkatketerlibatan
masyarakat?
[)i
dalamkondisisepertiitu biasanya
hanyasatupartai
politikyangvngat dorlirran,karena;rrlerintahannya
adalahaulhorilarian,dan partaiyangberkuasasanra
sekalitidaktertandingiscpertikitatemukandi negaranegaraEropaTinrur.Regimsepertiini olehRobert
Dahl disebut('losed Hegemon_y.
Sementaraitu
polvttrchl'msrupakansuatuntekanisrne
politik yang
293
Runon Ktban
PERSPEKTIFVolunteVIII No.4Tahun2003 Edisi Oktober
UUD 1945.Ia bukansuatu
sangatideal bagi demokrasi.Pluralistik partai dalamrumusan-rumusan
ditemukandalamderajatyangsangattinggi sehingga ideologiyangdilahirkanolehMarxisataudarigolongan
wamayang
merupakan
kompetisidanketerlibatan
sangatmenonjol bagi demokrasidan model
konsensus
bangsasehingga
pengembangannya
pun
tersebut.
pemerintahan
padakesepakatan
harusdidasarkan
bangsapula.
boriuis,melainkarsuratu
ideologiyangmeruFnkan
hasil
Dari keduapengertiankatatersebutpadnro
kita akanmencaripengertian
Selanjutnya
kejelasanialahPancasila Wahionomengartik:rnnya
sebagai
:
keduayangmemerlukan
Tata cara hidup berkelornpokbangsa
arti
sebagaisalah satu kata yang menentr.rkan
I n d o n e s ia d a la n r h a l b e rb a n g s a,
DemokrasiPancasila.
b e rma s y a ra k a td a n b e rn e g a ray a n g
hidup
Setiaporangakanmemilikipandangan
didasarkan
danditujukanuntukmerealisir
pandanganhidup, falsafah bangsadan
(pertanyaan),
yangakanmenjawabpermasalahan
ideologinegarayangtelahdikonsensusukan
"untukapaseseorang
itu hidupdi duria ini." Di dalarn
padatanggal l8 Agustus 1945.(padmo
kehidupanberkelompoknyaatauhubungandengan
Wahjono,1993:I 34)
akan menyesuaikarr
orang lain, maka seseorang
pandangan
hidupuyadcnganoranglain,sehingga
tumbuhlahpandanganhidup kelompok yang
dianggapnyabenari bahkandiyakini scbagai
P e n d a p a t e rs e b u td i d u k u n g o le h S ri
Socrrantri,
dalambukunya"l'entangdalalnLembagalembagaNegara N,[enurutUL]D 1945" vane
kebenaranmutlak scjauhyang dapatdipikirkan
menyatakan
bahwa:
DemokrasiPancasila
adalahkemkyatan
yang
d
ip
imp
in
o
lc
h
h
ik
ma
t
k
e
b
ija
k
s
a
naan
grondslog)
(filosofischc
dari
falsafah hidup bangsa
permusyawaratan/ perwakilan yang
negarayangditrentuknya.Suatufalsafahhidupbangsa
mengandungsemangatKetuhananYang
membentuknilai-nilai dasaryang merupakan
Maha Rsa,kernanusiaan
yang adil dan
beradab,
persatuan
Indonesia
kristalisasidari apa yang dicita-citakansebagai
dankcadilan
(Sri
sosial.
Soemantri,
1993:6)
gagasan
dasaryangsecarateknisdisebutideologi
Dengandenrikiarr.jclaslah
bahwaDemokrasi
negarayangingindirealisasikan
di dalanrkchidupan
Pancasila
itu dapatdiwujudkandalambermacamberkelompoktersebut.
manusia,yangpadaakhimyahal itu akanmenjadi
DemikianhalnyadenganPalcasila"
semenjak
macambcntukserlasistcmdanpenge(ian-pcngertian
l8 Agustus1945ia dikukuhkan
sekaligus
sebagai
tersebutadalahpengertianDemokrasiPancasila
pandangan
hidupbangsaIndonesia,falsafahbangsa
sebagai
idealisme
barrgsa
Indonesia
dalamkeadaan
yangkesemuanya
danideologinegara
itr,rdicenninkan
Implemenldxi Denokntsi Poncasilu Dolan
Kehidupan
Bernegonr
statis.
294
PERSPEKTIF Volune VI
No.l Tahun2003 Edisi Okrober
I
Berikut ini ada beberapaperumusan
yangdiusahakan
dalam
mengenaiDemokasiPancasila
beberapaseminar.
l. SeminarAngkatanDaratII, Agustus
1966
Bidangpolitikdankonstinsionil:
I DemokrasiPancasila
sepertiyang
dimaksuddalamUUD 1945,yang
berartirnenegakkankembali azashukumdi mana
azis negara-negata
kepastianhukum dirasakanoleh
segenapwarganegara,di manahakhakazasimanusiabaik dalamaspek
kolektif, maupun dalam aspek
perorangandijarnin,dan di mana
penyalahgunaankekuasaandapat
dihindarkansecarainstitusionil.
Dalam rangkaini perludiusahakan
dan tata
supayalen.rbaga-lembaga
kerja Orde Baru dilepaskandari
ikatan pribadi d a n le b ih
(depersonal
ization,
diperlembagalian
institutionalization).
I SosialismeIndonesiayangberarti
yangadil danmakmur.
masyarakat
I E lan
revolusione r u n t u k
revolusi,yangcukup
menyeliesaikan
kuatuntukmendorongIndonesiake
arahkemajuansosialdan ekonomi
sesuaidengantuntutanabadke-20.
Bidangekonomi:
I Demokrasiekonomisesuaidengan
azrs-iuasyangmenjiwaiketentuanketentuanmengenaiekonomidalam
UUD l945yangpadahakekatnya,
berartikehidupanyanglayakbagi
sclnuawarganegara-yangantaralain
mencaliuo:
Impleuenlasi Demokrusi Pancasilq Dalam
Kehidupan Berneguru
295
I
I
I
2.
pengawasan
oleh rakyatterhadap
penggLuraan
kekayaandankeuangiur
negaradan
koperasi
pengakuan
atashakmilik perorangar
k
e
p
a
s t ia n h u k u m d a l a n r
dan
pengguriurlu)ya
psrananPemerintahyang bcrsifat
penrbina,penunjukjalan serta
peliudung.(Seskoad,
1966:I 7-I tt).
MusyawarahNasionalIII Pcrsahi:
TheRuleq/ Luw, Desember,I966
A z a s n e g a ra h u k u m P a n c a si l a
prinsip:
rnengandturg
a. Pengakuandan perlindunganhak
a:rasiyangmengandungpersamaan
dalambidangpolilik, hukum,sosial,
ekonomi,kulturaldanpendidikan.
b. Peradilanyang bebasdan tidak
menrihak,tidak terpengaruh
oleh
sesuatu
kekurszuur,/ke
kuatiuilainapa
prul.
c. Jaminankepastianhukum dalarr
semuapersoalan.Yangdimaksud
k c p u s t ia nlru k u n ry a i t u j a r rirn a n
bahwaketentuanhukumnyadapat
dipahami,dapatdilaksanakan
dan
(
aman dalam melaksanakannya.
(No. Munaske-3, 1967:79)
3. SimposiurnHak Azasi Manusia,juni
t967
Apapur predikatyangaliankita berikiil
kepadadenrokrasi
kita,demokrasiitu
haruslahdemokrasiyangberlanggung
Rumon Kuhun
PE&SPEKTIF Volume l4ll
No.4 Tahun2003 Edisi Oktober
jawab,artinyademokrasiYangYang
dijiwai oleh rasatanggungjawab
Berhubung
dengan
keharusan
kitadi tahun"a
tahunyangdatanguntukmemperkembangkan
rupidly expandingeconomy"makadi samping
yangkuatdanberwibawq
penrerintah
diperlukiurjuga
mutlakpembebasan
dinamikayangteldapat
"penyederhaan secara
waktutimbulnyagagasan
dari kekuatan-kekuatan
yang
dan dalammasyarakat
formiltelahtercapai
partai"secara
kita......
Tuhandansesama
terhadap
Stabilitaspolitik,sepertidimaksudpada
Pancasila.
Untuk itu diperlukan
UUD mendukung
kenbalikepada
terjaminsetelah
politikyangsebesar
mungkin.Persoalan
n a h wa kebebasan
1 9 4 5 , y a n g me n e ta P ka b
dalamkehidupan
kesempaan
untuk hakazasimanusia
kepartaian
urtuk
memperoleh
Presiden
yangakandatangharusditinjaudalam
ia tahun-tahun
bekerjaselamalimatahunsetelah
rangkakehansankitauntukmencapai
keseimbangan
dipililt"
yangwajardi tuitaratigahal:
l. adanyaPcrnerintah
yangmempunyai
dalamarti
DemokrasiPancasila,
cukupkekuasaan
dankewibawaan,
d e m o k r a siya n g b e n tu k-b e n tuk
yang sebesar2. adany
a kebebasan
p€nerapannya
dengankenyaaansesuai
besamya,
3. perlunya
untukmernbina
suatu"ra,oi.//1,
yangterdapat
dancita-cita
kenyataan
expunding
eclnlmy" (flukum dan
sebagai
kita,setelah
dalammasyarakat
Masyarakat,
No.2,1968:133134)
sangat
menderita
akibatregimNasakom
Apabiladiper hatikan.
sam paisaatini
kabur,lebihmemerlukan
danmanjadi
Pemerintah
dan BangsaIndonesia
masihselalu
penrbinaan
daripadapembatasan
menyempumakan
isi danbentukapayang
berusaha
menjadisualu'!oliticalcultue"
sehingga
dengan
Dcnrokrasi
Pancasila
itu sesuai
yangpenuhvitalitas.l{arusditekonkan, dimaksud
politikyanghidup
kebudayaan
yong dcnganaspek-aspek
bahwadenganpenghargaan
dunberkembang
di Indoncsia.
kepadaperenan
sctinggi-tingginya
ABRI, Kesatuan
Aksi dan(iolongan
IMPLEMENTASI
DEMOKRASI
Karyadi masudepannamun"Orde
PANCASILA DALAM KEHIDTJPAN
apabila
Baru"tidakakandapatberhasil
BERNEGARA
tidaktimbul suatuprosespenyehatan
lmplementasi
dalamhalini diartikan
sebagai
atauregenerasidalamkepartaiandi
jugakeadaan
pelaksanaan
ataupcnerapan
ataupun
Indonesia.
gerak,tentrurya
pelaksanaan
gerakdnri
ataukeadaan
Impleuenlas i Denolcasi Pancasilq Dalam
Kehidupan Bernegoru
296
Ramon Kqbqn
PE&SPEIffIF VolumeVIII No.4 Tahun2003 Misi Okrober
Dalamtulisanini hanyadibatasi 2. adanyaDPR yangmewakili berbagaigolongan
Pancasila.
Dernokmsi
dan kepentingandalam masyarakatdan yang
di lapangankehidupan
padapelaksanaannnya
pertumbuhan
dipililh melaluipemilihanumumbebasdanralnsia"
dengan
yangeratkaitarurya
kenegaraan
Untukdapatmelihatgerakpelaksanaan
dari
perekonomian.
demokrasi Demokrasi Pancasil4beberapaindikator yangdapat
nilaiyangmendasari
Adabebenpa
teoritisdikemukakan dipergunakanantaralain:
itu padaumumnyayangsecara
l. Kedaulatanrakyat.
olehHenryB. Mayo,yakni:
2. Republik.
perselisihan
dengan
damai
l. Menyelesaikan
(i nstitutionalied
3. Sistemperwakilan.
dansecaramelembaga
of contlict),
peacfulsettlement
perubahan
2. menjaminterselenggaranya
secaradamaidalamsuatumasyarakat
chunge
yangsedang
berubah(peaceful
in a changingsosiety),
pimpinan
3. menyelenggarakanpergantian
of
secarateratur(orderlysuccession
4. Ncgaraberdasaratashukum.
5. Pemerintahan
berdasarkan
atassistem
konstitusi.
6. Hak dankewajibankemanusiaan.
7. Kelembagaan
negarayangdemokratis.
8. Sistemmandataris.
9. Sistempelestarian(demokrasi).
10. Tujuandemokasi.
rulers),
pemakaian
kekerasan
sampai KesepuluhindikatortersebutolehM. Solly Lubis,
4. membatasi
disimpulkanmenjadi3 (tiga)aspek,yakni:
minimum(rrizlz umof coercion),
wajar
l. Aspekideal:aspeknilai yangmendasari
5. mengakuisertamenganggap
(diversity)
atau melandasisistem pengelolaan
adanyakeanekaragaman
yangterc€rmindalam
dalammasyarakat
pendapat,
kepentingan
keanekaragaman
dantingkahlaku,
Kehidupan Bernegara
2.
aspekstruktural:aspekkeorganisasian
dankelembagaan
negarasebagaisarana
6. menjamintegaknyakeadilan(ustice).
yangdibutuhkan
Adapunlembaga-lembaga
nilai-nilai
danmengembangkon
untukmenegakkan
demokrasi
tersebutialah:
yangbertanggungjawab,
I. adanyaPemerintah
Implementasi Demokras i Pancasila Dalam
kehidupanbangsa,
297
formal yang mengemban tugas
pengelolaan
itu,
3, aspekoperasional:
aspektujuannasional
yangmenjadititik bidik arahandalam
penentuangaris kebijakan negara
Ramon Kaban
PERSPEKTIFVolumeVIII No'4 Tuhun2003 Edisi Oktober
antarayang
termasuksasafan-sasaran
ingindicapai.
Sepertitelah dikatakandi atas, bahwa
perpaduanantaraDemokrasiPancasiladengan
gerakpelaksanaan
dari
merupakan
ldeologiPancasila
dapat
itu sendiri,selanjutnya
Pancasila
Demokrasi
dalam:
diperfurci
melampaui
I . gerakDemokrasiPancasila
hukumdasartidaktertulisyangantam
kepemimpinan
lainberupamekanisme
limatahun;
nasional
melampaui
2. gerakDemokasiPancasila
yangdisebut
kenegaraan
kebijaksanaan
(Program
Pembangunan
PROPENAS
Nasional);gerakdinamikaini biasanya
diikuti denganpengaturan-p€ngaturan
pelaksanaarurya,
sehingga
dapatpula
Pancasila
kitakaakangerakDemokrasi
sebagaikaidahhukumyangsupra
3.
struktural;
gerakdemokasiPancasila
secara
infra
struktural.
Lebihlanjuthaltersebutdiuraikansebagai
berikut:
ada. Hukum DasarTidakTertulis.
DemokrasiPancasila
dalamgerak
pelaksanaannya
menumbulrkan
hukum
dasartidaktertulisyangdimungkinkan
Implemenlasi Demokresi Pancasilq Dalam
Kehidupan Berneguru
298
adanyaoleh tJUD 1945; yang
merupakangerak dinamikanya
Demokrasi
Pancasila
yringdirunuskan
dalamPenjelasan
IJUD 1945,bahwa:
"Pokok- pokok pikir an yang
terkandungdi dalam Pembukaan
membentuk cita- cita hukur n
(Rechtsidee)
yangmenguasai
hukum
dasarnegarabaik hukumtertulis
(Undang-undang
Dasar)maupun
hukumyangtidaktertulis."
Kegiatandinanr ikaI) emokr as i
Pancasila,
menumbuhkan
budaya
DemokrasiPancasila
yangterap
"dikuasai"
olehpokok-pokok
pikiran
yangterkandung
di dalamPenrbukeuut
sebagaikaidah- kaidahhukunr
(suprastruktural).
rd b. SistemPropenasdan kegiatan
lanjutannya.
DalamsistemDemokrasi
Pancasila
sesuaidenganUUD 1945,gerak
kenegaraan
didasarkan
padaPropenas
yangdiusulkanPresiden
sebagai
j ikatelahdiseruj
program
kerjanya
ui
oleh DPR, akan r nenjadi tlt.l
Propenas.
Penjabaran
lebihlanjutdarihalini ialah
dalambentukperaturan
perundangRumon Kaban
d
PERSPEKTIFYolunrcVlll No.4Tuhun2003 Edisi Oktober
undangan lainnya, karena Pada
Dcmokrasil'aucasila adalahnrasaluh
UUD 1945ditegaskan:
Ponjelasan
pcngarnbrlan
kcputusankcllcgaraall
"...hukum dasaryangterlulisitu hanya
selnata-l))ata.
Ungkapanyangurnum
pokok,sedang
semuataturan-aturan
aturan-aturanyangmenyelenggari*an
adalahbaliwa apabila keputusan
aturanpokok itu diserahkankepada
hal itu dcmokrasiliberal,sedangkan
undang-undangyang lebih mudah
kalau Demokrasi Pancailalebih
caranya membuat, merubah dan
musyawamhnruftrliat.
mengedepankan
mencabut.DemikianlahsisemUndang-
DengandemikianmasalahDemokrasi
undangDasar."
menjadimasalalr
Pancasila
dipersenrpit
Dengan demikian kita
rnaka
diambildengansuaraterbanyali,
pengambilankeputusankenegaraan
akan
mendapatkanseperangkatperaturan
yangsebenamya
hanyasuatusegisaja.
per undang- undangan penjabaran
sekalipursegiytrng"palingdominan".
seperangkatperaturanperundang-
Sebenarnyadalam hal ini harus
undangan penjabaranPropenas
dibedakanantara"caraberembug",
mekanismedinamika Demokrasi
cara berdialog atau cara beradu
Pancasi
la lsuprastruktural).
argumentasida.lammenibahasmasalah
Di samping itu yang tidak boleh
kenegaraandan "cara rnengambil
dilupakanbahwaagaimanalembaga-
keputusannya."
lembaga perwakilan melaksanakan
tugasnyadapat pula dilihat sebagai
cara
PadasisternDemokasiPancasila,
"in action"yang
DemokrasiPancasila
b e rd ia lo g d i ru mu s k a n d a l a m
terlihat dalamKetetapanMPR tentang
Pasal3 UUD 1945,ialah:
Penjelasan
TataTertib MPR dan KeputusanDPR
". . . mengingatdinarnikdi dalam
tentangTataTertib DPR.
masyarakatsekali dalam 5 tahun
segalayang
Majelismemperhatikan
ad c. Gerak DemokrasiPancasilasecara
terjadidan segalaaliran-aliranpada
infrastruktural
waktu itu dan menentukanhaluan-
Merupakan suatu anggapanyang
haluanapayang hendaknyadipakai
umum di masyarakatbahwamasalah
untukdi keniudianhari."
Implemenlas i Demolrusi Puncasila Dulom
Kehidupun Bernegoru
299
Ranon Kubqn
PERSPEKTIFVolune l4ll No.4 Tahut 2003 Edisi Okrober
haltersebutdapatditarik
Berdasarkan
petunjukbahwaberembug
beberapa
(berdialog)
pada:
darusdidasarkan
Apabila dikaji lebih lanjut,
mengidentikkan
DemokasiPancasila
dengan
dinamikadi dalampengambilan
a. dinamikmasyarakat;
yangterjadi;
b. segala
c. segala
aliranyangada.
tidaksama
bermusyawarah
Sehingga
yang
keputusan
dantatacaraberembug
denganmufakat,melainkansecara
(hukum)
ketatanegaraan
ialah:berembugatau
bermusyawarah
dan
berdialogdenganmemperhatikan
padaketigahaltenebut
mendasarkan
mendahuluinya, maka dapat
padatingkatMPR
memperluasnya
termasuk
bab-bab
prrsidaurgar.r,
macarn
rapatdsb.PadatingkatDPRadalah
dalamtatacarapersidangan
danrapa!
rapat DPR, pembuatanUU dan
penetapan
APBN. Kesemuanya
itu
adalahoperasionalisasi
Demokrasi
Pancasila.
di atas.Berembugnya
tidaksekedar
berdasarkankepentinganyang
berkoalisilawanyang beroposisi, PENUTTJP
Berdasarkan
hal tersebutdi atasdapat
melainkan untuk kepentingan
hal-halsebagai
berikut:
masyarakatdan memperhatikan disimpulkan
kepentingan
alauaspirasi
seluruhaliran l. bahwaDemokrasiPancasilamerupakan
perwujudan
yangada.
tatacarahidupberkelompok
dari
Dalamcarapengambilan
keputusan
dikenalbeberapa
macam,yaitu:
a.semuanya
setuju;
b.sebagian
besarsetuju;
c.adapolakhusus.
jika semua
Unn* Demokrasi
Pancasila
Indonesia
dalamkehidupan
bangsa
berbangsa,
yangdidasarkan
bermasyarakat
danbemegara
danditujukanuntukmewujudkanpandangan
yakniPancasila
hidupbangsa
padaSilaIV yang
merupakan
kandungan
semangat
darikeempat
silayanglainnyayangdijabarkanlebihlanjut
dalamWD 1945.
setdudisebutmufakatbulat;apabila
sebagianbesarsetuju disebutsuara 2. Implementrsi
demokrasi
Pancasilamenunjukkan
adanyagerak pelaksanaan
terbanyak@asal2 ayat3 UUD 1945).
dari Demokrasi
polakhususterdapat
Sedangkan
Pancasila,
halini merupakan
perpaduan
dalam
antara
Pasal37UUD 1945yaitupola2/3.
lmplemenlosi Demokrasi Pancasila Dalam
Kehidupan Bernegora
300
Ramon Kaban
PERSPEKTIFVolune VIII No.1 Tahun2003 Edisi Oktober
yangselanjulnyaakanterbentuk
dasiubcmegara
danideologiPancasila
Pancasila
Dernokrasi
tujuanhidupbemegara
dalammencapai
dapat
Pancasila
DalamgerakDemokrasi
kehidupanbernogarayang sesuaidengan
Demokrasil)ancasila.
dalam:
diperinci
tertulis(mekanisme
a. Hukumdasartidak
limatahunan),
nasional
kepemimpinan
DAFTAIIPUSTAKA
b . S i ste m P ro p e n a sd an kegiatan Amien Rais (Pengantar),Dentokrasi dan Proses
lanjutanny4
Polilik, LP}ES, Jakarta,I 966
yang
c. Geraksecarainfrastruktural
pengambilatrkeputusan lIasan Zaini, Peugankrr Hukum Tuta Negara
berkaitan
dengan
satusegiyangpaling
sebagai
kenegaraan
Indonesin, Alunni, Bandung,1985
dominan.
saran'
ini dapatdikemukakan
Dalamkesempatan
berikut:
saransebagai
manusiayangsemakin
l. Dalamkehidupan
kompleks,maka sebagaiperwujudandari
perges€ftut
akanmengalami
Pancasila
Demokmsi
HukumdanMasyarakat:
NonrorMunaske-3:7re
Rule of Law,MalalahPersahi,
No.l, 1967.
: Nomor Symposiunr
llak-hakAzasi Manusia(HumanRights),
MajalahPersahi,
No.2, 1968
dirumuskan lsmail
nilai,oleh karenaitu sebaiknya
Pancasila
pastipengertian
dariDemokrasi
dengan
Sunny, Mekunisme
Demokrasi
Pancasila,AksaraBaru, Jakarta,I 978.
untuk
tersebutdalamperundang-undangan
salahtafsirdaripengertian LlPl, Jurnal llnu Politik 10, AlPl-LlPl dan
adanya
menghindari
pembentuk
yanghakikisebagaimana
kehendak
Gramedia,Jakarta,l99l .
negaraRI
Moerdiono, el.al., Kelatonegaraan Indonesia
perwujudan
Demokrasi
Pancasila
seperti
2. Sebagai
Dalam Kehidupon Politik Indonesia - 30
yangdirumuskan
dalamPropenas,
makadalam
, Tahun Kembali ke UUD l94S,Pustaka
pembahasan
memerlukan
sektorketatanegaraan
SinarHarapan,Jakarta,1993.
bemegara
dalamkehidupan
khusus;sehingga
yangadaharus Moh. Busyro Muqoddas, et.al', Politik
semuakomponenmasyarakat
PembangunanHukum Nasionol,Ull
padaPancasila
hukum
sebagai
selalubertumpu
Press,
Yogyakarta,
1992.
Inplenentasi Deuolcasi Pancasilu Dalun
Kehitlupun Berneguru
301
Rqnon Kebqn
IEI.SPEI(TIF YolumeYII! No.4Tahw 2003 Misi Oktober
Seskoad,.ssrtiz ar Angkatan Darut ke'2' Garb'
guis BesarKebliaksanaandon Rencana
Pela*sanaan Stabillsasi Politih,
Bandung,1966
Sri Soemanri,Iaz nng Itnbagdcnbaga Negara
Menarut UUD 1915,Citra AditYa'
Badung, 1993
Bunga RampalHuhum Tala
1992'
NeganIndonala,Alumni,Bandung,
Sukama,SisremPolltik l, Citra adityaBhakti'
1990.
Bandung
S. Toto Pandoyo,Uhsan TcrhadapBcbcnPa
N.tcntuan UAD 1915- SlstcmPolltt*
I
dan Perkembangan Kchldupan
1981.
Denokrasl,Li&rty,Yogyakarta,
liflenantasi Denoktasi PancasilaDalan
Kehidupan Bernegara
302
Ranon Kaban
No.l Trthun2003 Edisi Oktober
IMPLEMENTASIDEMOKRASIPANCASILA
D A L A M K E H I DUPANBERNEGARA
Oleh :
Ramon Kaban
Dcrnocrtrcyof loncusila a.\ !he rcolization of ntLv uf Ide, fornting u groult of t'ontrnunitvond stotcof
Indonesiun society, i.s o tnorc concrele erytlanution of the l;i[th Poragraph of Putcosilu. Denocracy of
Poncosila lnplenrcntotion conhined wilh Pancasila ideology cut be dividad inlo unwrilten hasic lttw,
s.vstenrsof Notionql Developntenlal Progranr (Propenas), utd lhe suhscquenl octivilies, and nore
dontinantly, s.ysle L\ of sl{rte decision-nruking.
De mo k ra s i d i s c n ru a n e g a ra y a n g
PENDAIIULT]AN
Akh ir - a kh ir irri rnasalalrdemokras i.
akan selaluberkerlbangdengan
nrenganutnya.
keterbukaandan partisipasitampaknyasedang
dipengaruhioleh faktor-faktorintcrndanekstern.
yangmenarik.
masyarakat
meniacliperbincangan
Tentunyakenyataaninijuga akanmempengaruhi
tuntutan
Carayangpalingtepatuntukmengantisipasi
pelaksanaan
DemokrasiParrcasila
dalamsegalascndi
ntenanggapi
secara
w:rjrr
dcmokrasiadrlalrdcrrg:rrt
kelridupanrrasyarakatIncloncsia
dewasaini..juga
ataupun
malah
danbukandengancaa merrghindarinya
yangmerupakan
kehidupanbemegara
terhadap
stntu
(carakerja)yang akanselalusalingpeltgaruh
Sebabdemokratisasi
sebenarnya sistern
nrenekannya.
pmsyaratdansckaligushasildarikcnrajuanekononri.
mcnrpcngaruhi
bagiansatr.r
denganlainnyadalanr
kernalr.ran
ekonomimempakanobscsikita
sedangkan
bangunannegaraRI.
yangl(anradalarndasawarsa
teraklririni.
Agarlebihterarahdalanrpembahasan
topik
NegaraRI yangberdasarkan
l)ancasilapada
SilaIV dimnruskan:
"Kcrakyatan
yangdipirnpinolelrhiknrad
kebijaksarraan
dalam permusyawalan
/
pcrwakilan".
ini. nTakaperludirumuskan
rnasalahnya
sebagai
berikut:
l.
Apakahpengerlian
l)cnrokrasiPancasila'?
2. Ragair.narrairnplcmenlasi
Demokrasi
Pancasila
Dari rumusantersebutdi atas tiada lain adalah
dalanrkehidupanbemegara?
yangbiasadisehutDemokr.tsi
demokrasi,
Pancasila.
I n pl ene nl o s i De nto ltru.si I'.ruc qsi l.t I)u I e nt
Kehidupan Bcrnegaru
290
Ratton Kohun
PERSPEKTIFYolune VIII No.4 Tahun2003 Misi Okober
PEMBAHASAN
PengertienDemokrasiPancasila.
Demokrasiyangberasaldari kata
yang artinyarakyatdan "cratein" yang artinya
sekalipunsemuanya
mengklaimdiri merekasebasai
negara
demokatis.
Kata"demokrasi"merupakan
suatupredikat
yangmemberikesanyangserbabaikdalamproses
pemafutatnn)lazimdalam interaksiantarapenguasanegara(suprastruktur
mernerintah(,harrdberati
yang politik) di satu pihak dalam menentukan
teori diartikansebagaipemerintahan
dilaksanakan
olehrakyat.Namunpahamklasikini kebijaksanaan
umumyangberwujudkeputusanpolilik,
telahditinggalkanorangsebagaianalisaberpikir keputusan
tcnbngkonsepdemokrasi,
terlebihlagisctclatrPerang
Dengandemikiansemakinberkembang
DuniaII di manamunculnegara-negara
baruyang konsep-konsep
demokrasi
yangdimulaidi Eropa
menamakan
dirinya negarademokrasi,padahal Baratdenganbcrbagaivariasinyatentangkonsep
menurutukuranumumncgarayangbersangkutan demokrasiyangkemudiandiasumsikan
sebagai
bukanmerupakan
suatuncgarayangdemokratik, penyebab
tumhlmyakaegangan-kaegangan
di dunia
bahkanmungkintcrmasukncgarayangtotaliter dalamhal kehidupanberkelompokkhususnya
diktatorik,MbalnyancgaraJermanTimurdengan bcrnegara,Untuk itu I'NESCO mengusahakan
nomaRcptrblikDemokrariJennansebclum
rcfo'rmasi tcrbitnyasuatubukuyangberjudulContemporary
besar.besaran
memasukitahunt 990-an,semuanya Polltlcal Sclenceyangdapatmemberikan
informasi
mcngklaimlebagaidemokraridcnganmcnckankan tcntangberbagaikonseptersebutdenganharapan
rakyatlcbrgiipuratkcgiatmpolitiknya,
Namun berkurangnya
ketegangan
yangbcrsumbcrpada
drlrmkonyrtran
hrnyrda rrtupftll politlkyang pcrbedr$
yrngtdr,Dalom
bukuter$buttsrdsprt
borkuur,yrngmmr llkrll tlk ldr okmont perbcdlrn
dNlam
llmupengetahuan
kcnegaraan
di
komptltlfhyr,
SrcrnGrcnrhl
hlnyrrckclompok nogrru.negar!
yangdlrelltlyangdlrcbobkan
prdr
goloryrn
yalg
yurg
kocll
cllt
mcnguud
pcncprlyurgbctrumber
baul. porbcdun
padrpndangan
Frtal
bctulmcnlknrtlkckumlrn,
rcmcntrnmryorltu hldupbangnmadng.ma!lng,
rchlnggr
maral0h
nkyrt bmyrktldrk mcnllmill hrk.hrkdrnr ldoologl
mcqlrdl
rclovan,
prdmo
ml*t Lnnrul hrkuntukboryrndrprt,
botfidkrt
Borpangkal
tol* darlhrltenebut
pnyrrybcbardmmlndld, Wa{ono,
/ba'lrumpl.
mrnlkmrtl
monynakant
Dcmokrrrl
rdalrhruatutdt eff! hldup
Ap yrn3kln tcmukrndl EroptTlmurdrprrpuh
borkolompok
bolkdl dalrmhrl berbrngrl
klhtcmukrn
dlClnr,Vlstnrm,
drnrhglm borrr
bermuyarakat
danbcrnegara,
yrnSrcluai
lrln ncaur.ncarndl AmcrlklLrtlndanAftlkr.
pandangan
dongan
hldupbangraatauyang
olsh
KthldupanEcrngara
PERSPEKTIF VolumeVIll No.4Tahun2003 Edisi Oktober
berkelompoktersebut Dengandemikian
dapatdipahamiadanyaDemokrasiLiberal,
D em o kr a si Komunis, demikian j uga
DemokrasiPancasila.(PadmoWahjono,
19 9 3 :10 0 )
Denganrumusandemikian,makadiperlukansuatu
Marx ataupengikutnyadenganlradisimasyarakat
perumusnya.
Sampaisekarangdernokrasitelahmempunyai
berbagaipredikatsepertiliberal.sentralisme,
rakyat,
nasional,terpimpin. Pancasila.dan sebagainya.
pengertian Kesemuanyadirumuskanberdasarkan
tentangapayangmerupakan
pendekatan
ketegasan
pokok (grondbegr ippen) y ang asumsinyabersifat tertentuberdasarkanprioritastertentubagikehidupan
Demokasi
universaldan apa yang merupakanasaspokok masyarakatperumusdanpenggunanya.
(grondbeginsel)yang eratterkait padapandangan
liberalmeletakkankebebasan
individuyangtoleran
hidup bangsa.
sebagaiurgensikehidupannegaradanmasyarakat.
Adalah sekaliguskekuatandan kelemahan
Olehkarenaitu, kontrolrakyatdanatauwakilnya
bagikonsepsidemokrasikarenaia dilahirkanoleh
pemikirandan cita-cita kehidupanliberal yang
dannegaraadalahprinsipyangtidak
kepadapenguasa
ditentukanolehmenguatnyakarun
perkembangannya
prinsippengawasan
danperwakilan,
makainstitusi
entreprenueryangsekaligusmerupakancikal bakal
politik yang berprosesberdasarkan
hukum yang
kaumkapitalisdi Eropa.Oleh karenaekseskaunr
kapitalisterhadapkehidupankaum pekerjaberupa
dihasilkan melalui kesepakatanberdasarkan
dan bahkanpolitik
ketimpangansosial-ekonomi
sebagainrekanisme
utamakehidupannegaradan
bisaditawar.SupayahubLmgan
kekr.asaan
memenuhi
bargain,dankompromi.dipandang
kemandirian,
sebagaiakibatdari kemiskinanyangdideritanya, masyarakat.Sebaliknya,demokrasisentralisme
kaumkapitalismenguasaiseluruhproses berawaldari upayauntuk mengalihkansegenap
sementara
produksidansistempolitik, makalahirlahpemikiran kekuasaan
negaradannrasyarakat
kepadagolongan
dan cita-citatandinganterhadapdemokrasiyang
tertindasyakni kaum pekerja yang jumlahnya
olehkaumkapitalisyangliberalitu.
semuladibangur
terbanyakdi dalamnegaraataumasyarakat.
Sejak Karl Marx melahirkanidenya tentang
[Jntukmenjanrinhal itu, kebebasan
individu
demokrasisentralismeyang dimotori oleh kaum
kaum kapitalisdan kaum buruhitu sendiriharus
telahlahir beragam
buruh,makasampaisekarang
diserahkankepadakeseluruhan
yang
masyarakat
Max
demokrasi,
baikyangdiilharniolehpenrikiran
diwakili oleh negaraataupemerintah.
Demokrasi
maupunyangdiilhamioleh
danparapengikutnya,
diartikan sebagaikekuasaanyang beradapada
Ada pula demokrasi
setempat.
tradisimasyarakat
golongantertindas,
bukansebagaikekuasaan
yang
kombinasipemikiran
yangditafsirkanberdasarkan
diounvaiolehindividukaumte(indasitu.Berdasarkan
Implementasi Demokrasi Pancasila Dalant
Kehidupan Bernegara
292
Ramon Kaban
PERSPEKTIF Volune VIII No.4 Tuhun2003 Edisi Oktober
Gaffar dalam M. Busyro Muqoddas,
dkk.,1992:l0(r)
RobertDahl( l97l ) menekankan
pentingnya
prinsipitulahselunrhkehidupanwargamasyarakat
mulai dari budaya,agama,ekonomi,politik, dan
sebagainyadiatur dan ditata oleh partai yang
menghimpunseluruhkaumtertindasyangdianggap
kaumkapitalis.
karenasudahmengalahkan
berkuasa
Baik bangsayangsudahberkembangmaupun
yangsedangberkembang,
cenderungmengadaptasi
di dunia
salahsatudarikeduaaliranutamademokra-si
bentuk-bentuk
tersebutatau mengembangkan
kombinasi.
Secaragarisbesarada 5 (lima) hal yang
merupakan
elemenempirikdaridemokrasi,yaitu:
l. Masyarakat
menikmatiapayangmenjadi
hak-hakdasarmerekaterrnasukhak
untuk berserikat,berkumpul (freedomo/
assemhly),hak untuk berpendapat
(freedomofspecch),danmenikmatipers
yang bebas(freedomofthe pre.rs).
2. Adanyapemilihanumumyangdilakukan
secarateraturdi nranasi pemilihhchas
pilihannya
menentukan
tanpaadaunsur
paksaan.
konsekuensi
3. Sebagai
keduahaltersebut
di atas warga nrasyara k a td a p a t
mengaktualisasikan
dirinya sccara
maksimaldi dalamkehidupanpolitik
partisipasi
denganmelakukan
plitik yang
(uutorutmous
mandiri
purl iciltat ion)
tanpadigerakan.
4. Adanyakernungkinan
rotasiberkuasa
sebagaiprodukdari pemilihanumum
yangbebas.
politikyangbersifat
5. Adanyarekruitmen
lerbtka (openrccrur?ncn)r"mtukmengisi
posisi-psisipolitikyzmgpentingdidalam
proscspenyelenggaraan
negara.(Alan
Implenenlasi Dcnr
Kehidrpan
tati I'enLesi|a Ddunt
Berncgrrro
dimensi kompctisidan keterlibatandi dalam
mengamatidentokrasiin nction,yang kemudian
olehnyadibentuksebuah
typologiregim.Apabiladi
d a la m s u a lu s is t e m p o lit ik d i man a t i n g k a t
keterlibatannya
sangattinggi,dalamartipartisipasi
politik denganwargamzrsyarakat
sangatluasdan
intensif,akantetapikalautidakdiikutidengantingkat
kompetisiyangtinggimakanegaratersebut
termasuk
ke dalamregimyangdisebutincll.sile.Sementara
itu, apabilatingkatkompetisidalamsuatusistem
politik sangattinggi sedangkanketerlibatan
masyarakat
rendah.makaregimtersebut
hanyalah
dikua-sai
olehsekelorrlnkgolongan
elityangoligarkis,
akantetapimerekabersaing
satusamalaindi dalam
menempatisuatu posisi politik dan di dalam
merumuskan
kebijaksanaan
ekononridan sosial.
Regim yang seperti ini disebfi ('ompctitive
0ligarchy.
Bagaimana
kcadaannya
apabilakompetisi
tidakbegitumenonjolbahkanrendah.
demikianpula
halnyadengan
tingkatketerlibatan
masyarakat?
[)i
dalamkondisisepertiitu biasanya
hanyasatupartai
politikyangvngat dorlirran,karena;rrlerintahannya
adalahaulhorilarian,dan partaiyangberkuasasanra
sekalitidaktertandingiscpertikitatemukandi negaranegaraEropaTinrur.Regimsepertiini olehRobert
Dahl disebut('losed Hegemon_y.
Sementaraitu
polvttrchl'msrupakansuatuntekanisrne
politik yang
293
Runon Ktban
PERSPEKTIFVolunteVIII No.4Tahun2003 Edisi Oktober
UUD 1945.Ia bukansuatu
sangatideal bagi demokrasi.Pluralistik partai dalamrumusan-rumusan
ditemukandalamderajatyangsangattinggi sehingga ideologiyangdilahirkanolehMarxisataudarigolongan
wamayang
merupakan
kompetisidanketerlibatan
sangatmenonjol bagi demokrasidan model
konsensus
bangsasehingga
pengembangannya
pun
tersebut.
pemerintahan
padakesepakatan
harusdidasarkan
bangsapula.
boriuis,melainkarsuratu
ideologiyangmeruFnkan
hasil
Dari keduapengertiankatatersebutpadnro
kita akanmencaripengertian
Selanjutnya
kejelasanialahPancasila Wahionomengartik:rnnya
sebagai
:
keduayangmemerlukan
Tata cara hidup berkelornpokbangsa
arti
sebagaisalah satu kata yang menentr.rkan
I n d o n e s ia d a la n r h a l b e rb a n g s a,
DemokrasiPancasila.
b e rma s y a ra k a td a n b e rn e g a ray a n g
hidup
Setiaporangakanmemilikipandangan
didasarkan
danditujukanuntukmerealisir
pandanganhidup, falsafah bangsadan
(pertanyaan),
yangakanmenjawabpermasalahan
ideologinegarayangtelahdikonsensusukan
"untukapaseseorang
itu hidupdi duria ini." Di dalarn
padatanggal l8 Agustus 1945.(padmo
kehidupanberkelompoknyaatauhubungandengan
Wahjono,1993:I 34)
akan menyesuaikarr
orang lain, maka seseorang
pandangan
hidupuyadcnganoranglain,sehingga
tumbuhlahpandanganhidup kelompok yang
dianggapnyabenari bahkandiyakini scbagai
P e n d a p a t e rs e b u td i d u k u n g o le h S ri
Socrrantri,
dalambukunya"l'entangdalalnLembagalembagaNegara N,[enurutUL]D 1945" vane
kebenaranmutlak scjauhyang dapatdipikirkan
menyatakan
bahwa:
DemokrasiPancasila
adalahkemkyatan
yang
d
ip
imp
in
o
lc
h
h
ik
ma
t
k
e
b
ija
k
s
a
naan
grondslog)
(filosofischc
dari
falsafah hidup bangsa
permusyawaratan/ perwakilan yang
negarayangditrentuknya.Suatufalsafahhidupbangsa
mengandungsemangatKetuhananYang
membentuknilai-nilai dasaryang merupakan
Maha Rsa,kernanusiaan
yang adil dan
beradab,
persatuan
Indonesia
kristalisasidari apa yang dicita-citakansebagai
dankcadilan
(Sri
sosial.
Soemantri,
1993:6)
gagasan
dasaryangsecarateknisdisebutideologi
Dengandenrikiarr.jclaslah
bahwaDemokrasi
negarayangingindirealisasikan
di dalanrkchidupan
Pancasila
itu dapatdiwujudkandalambermacamberkelompoktersebut.
manusia,yangpadaakhimyahal itu akanmenjadi
DemikianhalnyadenganPalcasila"
semenjak
macambcntukserlasistcmdanpenge(ian-pcngertian
l8 Agustus1945ia dikukuhkan
sekaligus
sebagai
tersebutadalahpengertianDemokrasiPancasila
pandangan
hidupbangsaIndonesia,falsafahbangsa
sebagai
idealisme
barrgsa
Indonesia
dalamkeadaan
yangkesemuanya
danideologinegara
itr,rdicenninkan
Implemenldxi Denokntsi Poncasilu Dolan
Kehidupan
Bernegonr
statis.
294
PERSPEKTIF Volune VI
No.l Tahun2003 Edisi Okrober
I
Berikut ini ada beberapaperumusan
yangdiusahakan
dalam
mengenaiDemokasiPancasila
beberapaseminar.
l. SeminarAngkatanDaratII, Agustus
1966
Bidangpolitikdankonstinsionil:
I DemokrasiPancasila
sepertiyang
dimaksuddalamUUD 1945,yang
berartirnenegakkankembali azashukumdi mana
azis negara-negata
kepastianhukum dirasakanoleh
segenapwarganegara,di manahakhakazasimanusiabaik dalamaspek
kolektif, maupun dalam aspek
perorangandijarnin,dan di mana
penyalahgunaankekuasaandapat
dihindarkansecarainstitusionil.
Dalam rangkaini perludiusahakan
dan tata
supayalen.rbaga-lembaga
kerja Orde Baru dilepaskandari
ikatan pribadi d a n le b ih
(depersonal
ization,
diperlembagalian
institutionalization).
I SosialismeIndonesiayangberarti
yangadil danmakmur.
masyarakat
I E lan
revolusione r u n t u k
revolusi,yangcukup
menyeliesaikan
kuatuntukmendorongIndonesiake
arahkemajuansosialdan ekonomi
sesuaidengantuntutanabadke-20.
Bidangekonomi:
I Demokrasiekonomisesuaidengan
azrs-iuasyangmenjiwaiketentuanketentuanmengenaiekonomidalam
UUD l945yangpadahakekatnya,
berartikehidupanyanglayakbagi
sclnuawarganegara-yangantaralain
mencaliuo:
Impleuenlasi Demokrusi Pancasilq Dalam
Kehidupan Berneguru
295
I
I
I
2.
pengawasan
oleh rakyatterhadap
penggLuraan
kekayaandankeuangiur
negaradan
koperasi
pengakuan
atashakmilik perorangar
k
e
p
a
s t ia n h u k u m d a l a n r
dan
pengguriurlu)ya
psrananPemerintahyang bcrsifat
penrbina,penunjukjalan serta
peliudung.(Seskoad,
1966:I 7-I tt).
MusyawarahNasionalIII Pcrsahi:
TheRuleq/ Luw, Desember,I966
A z a s n e g a ra h u k u m P a n c a si l a
prinsip:
rnengandturg
a. Pengakuandan perlindunganhak
a:rasiyangmengandungpersamaan
dalambidangpolilik, hukum,sosial,
ekonomi,kulturaldanpendidikan.
b. Peradilanyang bebasdan tidak
menrihak,tidak terpengaruh
oleh
sesuatu
kekurszuur,/ke
kuatiuilainapa
prul.
c. Jaminankepastianhukum dalarr
semuapersoalan.Yangdimaksud
k c p u s t ia nlru k u n ry a i t u j a r rirn a n
bahwaketentuanhukumnyadapat
dipahami,dapatdilaksanakan
dan
(
aman dalam melaksanakannya.
(No. Munaske-3, 1967:79)
3. SimposiurnHak Azasi Manusia,juni
t967
Apapur predikatyangaliankita berikiil
kepadadenrokrasi
kita,demokrasiitu
haruslahdemokrasiyangberlanggung
Rumon Kuhun
PE&SPEKTIF Volume l4ll
No.4 Tahun2003 Edisi Oktober
jawab,artinyademokrasiYangYang
dijiwai oleh rasatanggungjawab
Berhubung
dengan
keharusan
kitadi tahun"a
tahunyangdatanguntukmemperkembangkan
rupidly expandingeconomy"makadi samping
yangkuatdanberwibawq
penrerintah
diperlukiurjuga
mutlakpembebasan
dinamikayangteldapat
"penyederhaan secara
waktutimbulnyagagasan
dari kekuatan-kekuatan
yang
dan dalammasyarakat
formiltelahtercapai
partai"secara
kita......
Tuhandansesama
terhadap
Stabilitaspolitik,sepertidimaksudpada
Pancasila.
Untuk itu diperlukan
UUD mendukung
kenbalikepada
terjaminsetelah
politikyangsebesar
mungkin.Persoalan
n a h wa kebebasan
1 9 4 5 , y a n g me n e ta P ka b
dalamkehidupan
kesempaan
untuk hakazasimanusia
kepartaian
urtuk
memperoleh
Presiden
yangakandatangharusditinjaudalam
ia tahun-tahun
bekerjaselamalimatahunsetelah
rangkakehansankitauntukmencapai
keseimbangan
dipililt"
yangwajardi tuitaratigahal:
l. adanyaPcrnerintah
yangmempunyai
dalamarti
DemokrasiPancasila,
cukupkekuasaan
dankewibawaan,
d e m o k r a siya n g b e n tu k-b e n tuk
yang sebesar2. adany
a kebebasan
p€nerapannya
dengankenyaaansesuai
besamya,
3. perlunya
untukmernbina
suatu"ra,oi.//1,
yangterdapat
dancita-cita
kenyataan
expunding
eclnlmy" (flukum dan
sebagai
kita,setelah
dalammasyarakat
Masyarakat,
No.2,1968:133134)
sangat
menderita
akibatregimNasakom
Apabiladiper hatikan.
sam paisaatini
kabur,lebihmemerlukan
danmanjadi
Pemerintah
dan BangsaIndonesia
masihselalu
penrbinaan
daripadapembatasan
menyempumakan
isi danbentukapayang
berusaha
menjadisualu'!oliticalcultue"
sehingga
dengan
Dcnrokrasi
Pancasila
itu sesuai
yangpenuhvitalitas.l{arusditekonkan, dimaksud
politikyanghidup
kebudayaan
yong dcnganaspek-aspek
bahwadenganpenghargaan
dunberkembang
di Indoncsia.
kepadaperenan
sctinggi-tingginya
ABRI, Kesatuan
Aksi dan(iolongan
IMPLEMENTASI
DEMOKRASI
Karyadi masudepannamun"Orde
PANCASILA DALAM KEHIDTJPAN
apabila
Baru"tidakakandapatberhasil
BERNEGARA
tidaktimbul suatuprosespenyehatan
lmplementasi
dalamhalini diartikan
sebagai
atauregenerasidalamkepartaiandi
jugakeadaan
pelaksanaan
ataupcnerapan
ataupun
Indonesia.
gerak,tentrurya
pelaksanaan
gerakdnri
ataukeadaan
Impleuenlas i Denolcasi Pancasilq Dalam
Kehidupan Bernegoru
296
Ramon Kqbqn
PE&SPEIffIF VolumeVIII No.4 Tahun2003 Misi Okrober
Dalamtulisanini hanyadibatasi 2. adanyaDPR yangmewakili berbagaigolongan
Pancasila.
Dernokmsi
dan kepentingandalam masyarakatdan yang
di lapangankehidupan
padapelaksanaannnya
pertumbuhan
dipililh melaluipemilihanumumbebasdanralnsia"
dengan
yangeratkaitarurya
kenegaraan
Untukdapatmelihatgerakpelaksanaan
dari
perekonomian.
demokrasi Demokrasi Pancasil4beberapaindikator yangdapat
nilaiyangmendasari
Adabebenpa
teoritisdikemukakan dipergunakanantaralain:
itu padaumumnyayangsecara
l. Kedaulatanrakyat.
olehHenryB. Mayo,yakni:
2. Republik.
perselisihan
dengan
damai
l. Menyelesaikan
(i nstitutionalied
3. Sistemperwakilan.
dansecaramelembaga
of contlict),
peacfulsettlement
perubahan
2. menjaminterselenggaranya
secaradamaidalamsuatumasyarakat
chunge
yangsedang
berubah(peaceful
in a changingsosiety),
pimpinan
3. menyelenggarakanpergantian
of
secarateratur(orderlysuccession
4. Ncgaraberdasaratashukum.
5. Pemerintahan
berdasarkan
atassistem
konstitusi.
6. Hak dankewajibankemanusiaan.
7. Kelembagaan
negarayangdemokratis.
8. Sistemmandataris.
9. Sistempelestarian(demokrasi).
10. Tujuandemokasi.
rulers),
pemakaian
kekerasan
sampai KesepuluhindikatortersebutolehM. Solly Lubis,
4. membatasi
disimpulkanmenjadi3 (tiga)aspek,yakni:
minimum(rrizlz umof coercion),
wajar
l. Aspekideal:aspeknilai yangmendasari
5. mengakuisertamenganggap
(diversity)
atau melandasisistem pengelolaan
adanyakeanekaragaman
yangterc€rmindalam
dalammasyarakat
pendapat,
kepentingan
keanekaragaman
dantingkahlaku,
Kehidupan Bernegara
2.
aspekstruktural:aspekkeorganisasian
dankelembagaan
negarasebagaisarana
6. menjamintegaknyakeadilan(ustice).
yangdibutuhkan
Adapunlembaga-lembaga
nilai-nilai
danmengembangkon
untukmenegakkan
demokrasi
tersebutialah:
yangbertanggungjawab,
I. adanyaPemerintah
Implementasi Demokras i Pancasila Dalam
kehidupanbangsa,
297
formal yang mengemban tugas
pengelolaan
itu,
3, aspekoperasional:
aspektujuannasional
yangmenjadititik bidik arahandalam
penentuangaris kebijakan negara
Ramon Kaban
PERSPEKTIFVolumeVIII No'4 Tuhun2003 Edisi Oktober
antarayang
termasuksasafan-sasaran
ingindicapai.
Sepertitelah dikatakandi atas, bahwa
perpaduanantaraDemokrasiPancasiladengan
gerakpelaksanaan
dari
merupakan
ldeologiPancasila
dapat
itu sendiri,selanjutnya
Pancasila
Demokrasi
dalam:
diperfurci
melampaui
I . gerakDemokrasiPancasila
hukumdasartidaktertulisyangantam
kepemimpinan
lainberupamekanisme
limatahun;
nasional
melampaui
2. gerakDemokasiPancasila
yangdisebut
kenegaraan
kebijaksanaan
(Program
Pembangunan
PROPENAS
Nasional);gerakdinamikaini biasanya
diikuti denganpengaturan-p€ngaturan
pelaksanaarurya,
sehingga
dapatpula
Pancasila
kitakaakangerakDemokrasi
sebagaikaidahhukumyangsupra
3.
struktural;
gerakdemokasiPancasila
secara
infra
struktural.
Lebihlanjuthaltersebutdiuraikansebagai
berikut:
ada. Hukum DasarTidakTertulis.
DemokrasiPancasila
dalamgerak
pelaksanaannya
menumbulrkan
hukum
dasartidaktertulisyangdimungkinkan
Implemenlasi Demokresi Pancasilq Dalam
Kehidupan Berneguru
298
adanyaoleh tJUD 1945; yang
merupakangerak dinamikanya
Demokrasi
Pancasila
yringdirunuskan
dalamPenjelasan
IJUD 1945,bahwa:
"Pokok- pokok pikir an yang
terkandungdi dalam Pembukaan
membentuk cita- cita hukur n
(Rechtsidee)
yangmenguasai
hukum
dasarnegarabaik hukumtertulis
(Undang-undang
Dasar)maupun
hukumyangtidaktertulis."
Kegiatandinanr ikaI) emokr as i
Pancasila,
menumbuhkan
budaya
DemokrasiPancasila
yangterap
"dikuasai"
olehpokok-pokok
pikiran
yangterkandung
di dalamPenrbukeuut
sebagaikaidah- kaidahhukunr
(suprastruktural).
rd b. SistemPropenasdan kegiatan
lanjutannya.
DalamsistemDemokrasi
Pancasila
sesuaidenganUUD 1945,gerak
kenegaraan
didasarkan
padaPropenas
yangdiusulkanPresiden
sebagai
j ikatelahdiseruj
program
kerjanya
ui
oleh DPR, akan r nenjadi tlt.l
Propenas.
Penjabaran
lebihlanjutdarihalini ialah
dalambentukperaturan
perundangRumon Kaban
d
PERSPEKTIFYolunrcVlll No.4Tuhun2003 Edisi Oktober
undangan lainnya, karena Pada
Dcmokrasil'aucasila adalahnrasaluh
UUD 1945ditegaskan:
Ponjelasan
pcngarnbrlan
kcputusankcllcgaraall
"...hukum dasaryangterlulisitu hanya
selnata-l))ata.
Ungkapanyangurnum
pokok,sedang
semuataturan-aturan
aturan-aturanyangmenyelenggari*an
adalahbaliwa apabila keputusan
aturanpokok itu diserahkankepada
hal itu dcmokrasiliberal,sedangkan
undang-undangyang lebih mudah
kalau Demokrasi Pancailalebih
caranya membuat, merubah dan
musyawamhnruftrliat.
mengedepankan
mencabut.DemikianlahsisemUndang-
DengandemikianmasalahDemokrasi
undangDasar."
menjadimasalalr
Pancasila
dipersenrpit
Dengan demikian kita
rnaka
diambildengansuaraterbanyali,
pengambilankeputusankenegaraan
akan
mendapatkanseperangkatperaturan
yangsebenamya
hanyasuatusegisaja.
per undang- undangan penjabaran
sekalipursegiytrng"palingdominan".
seperangkatperaturanperundang-
Sebenarnyadalam hal ini harus
undangan penjabaranPropenas
dibedakanantara"caraberembug",
mekanismedinamika Demokrasi
cara berdialog atau cara beradu
Pancasi
la lsuprastruktural).
argumentasida.lammenibahasmasalah
Di samping itu yang tidak boleh
kenegaraandan "cara rnengambil
dilupakanbahwaagaimanalembaga-
keputusannya."
lembaga perwakilan melaksanakan
tugasnyadapat pula dilihat sebagai
cara
PadasisternDemokasiPancasila,
"in action"yang
DemokrasiPancasila
b e rd ia lo g d i ru mu s k a n d a l a m
terlihat dalamKetetapanMPR tentang
Pasal3 UUD 1945,ialah:
Penjelasan
TataTertib MPR dan KeputusanDPR
". . . mengingatdinarnikdi dalam
tentangTataTertib DPR.
masyarakatsekali dalam 5 tahun
segalayang
Majelismemperhatikan
ad c. Gerak DemokrasiPancasilasecara
terjadidan segalaaliran-aliranpada
infrastruktural
waktu itu dan menentukanhaluan-
Merupakan suatu anggapanyang
haluanapayang hendaknyadipakai
umum di masyarakatbahwamasalah
untukdi keniudianhari."
Implemenlas i Demolrusi Puncasila Dulom
Kehidupun Bernegoru
299
Ranon Kubqn
PERSPEKTIFVolune l4ll No.4 Tahut 2003 Edisi Okrober
haltersebutdapatditarik
Berdasarkan
petunjukbahwaberembug
beberapa
(berdialog)
pada:
darusdidasarkan
Apabila dikaji lebih lanjut,
mengidentikkan
DemokasiPancasila
dengan
dinamikadi dalampengambilan
a. dinamikmasyarakat;
yangterjadi;
b. segala
c. segala
aliranyangada.
tidaksama
bermusyawarah
Sehingga
yang
keputusan
dantatacaraberembug
denganmufakat,melainkansecara
(hukum)
ketatanegaraan
ialah:berembugatau
bermusyawarah
dan
berdialogdenganmemperhatikan
padaketigahaltenebut
mendasarkan
mendahuluinya, maka dapat
padatingkatMPR
memperluasnya
termasuk
bab-bab
prrsidaurgar.r,
macarn
rapatdsb.PadatingkatDPRadalah
dalamtatacarapersidangan
danrapa!
rapat DPR, pembuatanUU dan
penetapan
APBN. Kesemuanya
itu
adalahoperasionalisasi
Demokrasi
Pancasila.
di atas.Berembugnya
tidaksekedar
berdasarkankepentinganyang
berkoalisilawanyang beroposisi, PENUTTJP
Berdasarkan
hal tersebutdi atasdapat
melainkan untuk kepentingan
hal-halsebagai
berikut:
masyarakatdan memperhatikan disimpulkan
kepentingan
alauaspirasi
seluruhaliran l. bahwaDemokrasiPancasilamerupakan
perwujudan
yangada.
tatacarahidupberkelompok
dari
Dalamcarapengambilan
keputusan
dikenalbeberapa
macam,yaitu:
a.semuanya
setuju;
b.sebagian
besarsetuju;
c.adapolakhusus.
jika semua
Unn* Demokrasi
Pancasila
Indonesia
dalamkehidupan
bangsa
berbangsa,
yangdidasarkan
bermasyarakat
danbemegara
danditujukanuntukmewujudkanpandangan
yakniPancasila
hidupbangsa
padaSilaIV yang
merupakan
kandungan
semangat
darikeempat
silayanglainnyayangdijabarkanlebihlanjut
dalamWD 1945.
setdudisebutmufakatbulat;apabila
sebagianbesarsetuju disebutsuara 2. Implementrsi
demokrasi
Pancasilamenunjukkan
adanyagerak pelaksanaan
terbanyak@asal2 ayat3 UUD 1945).
dari Demokrasi
polakhususterdapat
Sedangkan
Pancasila,
halini merupakan
perpaduan
dalam
antara
Pasal37UUD 1945yaitupola2/3.
lmplemenlosi Demokrasi Pancasila Dalam
Kehidupan Bernegora
300
Ramon Kaban
PERSPEKTIFVolune VIII No.1 Tahun2003 Edisi Oktober
yangselanjulnyaakanterbentuk
dasiubcmegara
danideologiPancasila
Pancasila
Dernokrasi
tujuanhidupbemegara
dalammencapai
dapat
Pancasila
DalamgerakDemokrasi
kehidupanbernogarayang sesuaidengan
Demokrasil)ancasila.
dalam:
diperinci
tertulis(mekanisme
a. Hukumdasartidak
limatahunan),
nasional
kepemimpinan
DAFTAIIPUSTAKA
b . S i ste m P ro p e n a sd an kegiatan Amien Rais (Pengantar),Dentokrasi dan Proses
lanjutanny4
Polilik, LP}ES, Jakarta,I 966
yang
c. Geraksecarainfrastruktural
pengambilatrkeputusan lIasan Zaini, Peugankrr Hukum Tuta Negara
berkaitan
dengan
satusegiyangpaling
sebagai
kenegaraan
Indonesin, Alunni, Bandung,1985
dominan.
saran'
ini dapatdikemukakan
Dalamkesempatan
berikut:
saransebagai
manusiayangsemakin
l. Dalamkehidupan
kompleks,maka sebagaiperwujudandari
perges€ftut
akanmengalami
Pancasila
Demokmsi
HukumdanMasyarakat:
NonrorMunaske-3:7re
Rule of Law,MalalahPersahi,
No.l, 1967.
: Nomor Symposiunr
llak-hakAzasi Manusia(HumanRights),
MajalahPersahi,
No.2, 1968
dirumuskan lsmail
nilai,oleh karenaitu sebaiknya
Pancasila
pastipengertian
dariDemokrasi
dengan
Sunny, Mekunisme
Demokrasi
Pancasila,AksaraBaru, Jakarta,I 978.
untuk
tersebutdalamperundang-undangan
salahtafsirdaripengertian LlPl, Jurnal llnu Politik 10, AlPl-LlPl dan
adanya
menghindari
pembentuk
yanghakikisebagaimana
kehendak
Gramedia,Jakarta,l99l .
negaraRI
Moerdiono, el.al., Kelatonegaraan Indonesia
perwujudan
Demokrasi
Pancasila
seperti
2. Sebagai
Dalam Kehidupon Politik Indonesia - 30
yangdirumuskan
dalamPropenas,
makadalam
, Tahun Kembali ke UUD l94S,Pustaka
pembahasan
memerlukan
sektorketatanegaraan
SinarHarapan,Jakarta,1993.
bemegara
dalamkehidupan
khusus;sehingga
yangadaharus Moh. Busyro Muqoddas, et.al', Politik
semuakomponenmasyarakat
PembangunanHukum Nasionol,Ull
padaPancasila
hukum
sebagai
selalubertumpu
Press,
Yogyakarta,
1992.
Inplenentasi Deuolcasi Pancasilu Dalun
Kehitlupun Berneguru
301
Rqnon Kebqn
IEI.SPEI(TIF YolumeYII! No.4Tahw 2003 Misi Oktober
Seskoad,.ssrtiz ar Angkatan Darut ke'2' Garb'
guis BesarKebliaksanaandon Rencana
Pela*sanaan Stabillsasi Politih,
Bandung,1966
Sri Soemanri,Iaz nng Itnbagdcnbaga Negara
Menarut UUD 1915,Citra AditYa'
Badung, 1993
Bunga RampalHuhum Tala
1992'
NeganIndonala,Alumni,Bandung,
Sukama,SisremPolltik l, Citra adityaBhakti'
1990.
Bandung
S. Toto Pandoyo,Uhsan TcrhadapBcbcnPa
N.tcntuan UAD 1915- SlstcmPolltt*
I
dan Perkembangan Kchldupan
1981.
Denokrasl,Li&rty,Yogyakarta,
liflenantasi Denoktasi PancasilaDalan
Kehidupan Bernegara
302
Ranon Kaban