Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Pada Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal Provinsi Sumatera Utara).
(Studi Pada Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal) OLEH: SUHARDIMAN 080903011 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAKSI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DI DESA SIGALAPANG JULU KECAMATAN PANYABUNGAN KABUPATEN MANDAILING NATAL
Nama : Suhardiman NIM : 080903011 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing :Hatta Ridho, S. Sos, MSP Proses perencanaan pembangunan di Desa Sigalapang Julu dilakukan
dengan musyawarah perencanaan pembangunan desa (Musrenbangdes). Dimana
dalam prosesnya dibuka kesempatan bagi seluruh masyarakat dan stakeholder
untuk berpartisipasi. Di desa ini, pemerintah mengupayakan pengikutsertaan
masyarakat dalam perencanaan pembangunan melalui partisipasi. Sehingga
dengan demikian masyarakat dapat menentukan kebutuhan dan keinginannya
akan pembangunan berdasarkan potensi riil yang ada.Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh gambaran tentang bagaimana
partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sigalapang
Julu Kecamatan Panyabungan. Metode yang digunakan adalah metode deskriptifkualitatif. Sumber datanya adalah informan yang berjumlah 11 orang dan
didukung oleh dokumentasi dan pustaka sedangkan teknik pengumpulan datanya
adalah dengan wawancara.Dari hasil wawancara dan observasi maka dapat diketahui bahwa
partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sigalapang
Julu masih tergolong rendah. Hal ini disebabkan karena masyarakat yang sibuk
dengan pekerjaan masing-masing dan kurangnya pengetahuan juga informasi
sehingga masyarakat menjadi apatis dengan perencanaan pembangunan itu
sendiri.Kontribusi yang diberikan masyarakat dalam perencanaan pembangunan
terbatas pada sumbangan pemikiran berupa ide, saran ataupun gagasan untuk
pembangunan yang diselenggarakan nantinya. Masyarakat yang terlibat dalam
penyusunan perencanaan pembangunan belum memiliki kemampuan maksimal
dalam merencanakan pembangunan yaitu masih belum kreatifnya dalam
menanggapi permasalahan-permasalahan yang ada di sekitar mereka.Kata Kunci (keyword): Perencanaan Pembangunan, Partisipasi Masyarakat.
KATA PENGANTAR
Syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan
semesta alam, atas limpahan rahmat dan karunia-NYA sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini, Shalawat dan salam semoga tercurah keharibaan
Rasulullah SAW sebagai suri tauladan, keluarganya serta para sahabatnya yang
telah berjuang dan membawa kita kepada jalan yang benar.Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang berjudul “Partisipasi
Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Pada Desa Sigalapang
Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal Provinsi Sumatera
Utara)." Sesungguhnya dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapatkekurangan dan kelemahan, hal itu dikarenakan keterbatasan kemampuan dan
pengalaman yang penulis miliki baik dalam hal penelitian maupun dalam hal
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis
memohon saran dan masukan yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini di masa mendatang.Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak
mustahil skripsi ini akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik moril maupun materil sehingga skripsi ini dapat dirampungkan.Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima
kasih yang mendalam kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian
skripsi ini.1. Teristimewa untuk Ayah dan Ibu tercinta (Alm, Abu Sahrin Hsb dan Nur Aida
Nst) yang telah memberikan semua hal yang terbaik buat penulis sehingga
bisa sampai pada tahap ini, tiada kata yang dapat mewakili ucapan terima
kasih selain seuntaian do’a semoga Allah SWT membalas jasa dan jerih payah
Ayah dan Ibu.2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Hatta Ridho, S. Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan waktu, pikiran, tenaga dan masukan-masukan dalammembimbing dan mengarahkan dengan sabar dari awal hingga selesainya
skripsi ini.
6. Staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan Ilmu
Pengetahuan yang berguna selama penulis menjalani pendidikan di FISIP
USU, juga kepada seluruh pegawai pendidikan FISIP USU terutama kak Dian
dan kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan
pendidikan di FISIP USU ini.7. Bapak Khoirul Anwar Hsb selaku Kepala Desa Sigalapang Julu dan Kaur Desa
yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi kepada penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
8. Kepada Saudara – saudaraku tercinta kanda Ikhwan, Mispairoh, Muniroh, Aisen
Akhyar, Zulfikar, dinda Ika Maya Sari, Anwar Ansari dan M. Sahril. semoga
kalian selalu menjadi anak yang berbakti kepada orang tua dan berguna bagi
manusia dan makhluk dimana kalian berada. Amien …9. Untuk Uda, Abg dan Teman-Teman Sigalapang Julu, Aswan Hasibuan, Aswar Bayu Hasibuan, Sopwan Nasution, Sukri Elmi Dalimunte, Suheri Batubara, Abdullah, Roihan Rangkuti, Akhiruddin Lubis (Jabaki), bang Bayduldul. Makasih ya atas bantuan dan dukungannya.
10. Teman-teman seperjuangan Kholidin Lubis, Ade Munawar Hasibuan, Anami
Nasution, M. Darbi Nasution, Zainal Arifin Daulay, Abdul Azis Lubis, M. Rizki
Hsb, Selamat T, Iyan Andryadi P. Serta semua pihak yang terkait dalampenyelesaian skripsi ini yang tidak bisa penulis sebut satu persatu. Semoga
persahabatan kita ini takkan pernah luntur oleh waktu dan akan abadi hingga
keakhir hayat dan semoga semua yang kalian lakukan mendapat Rahmat dan
Ridha dari Ilahi Rabbi. Amien……Seperti kata pepatah, tak ada gading yang tak retak, demikian pula dengan
skripsi yang penuh dengan kekurangan dan kesalahan. Oleh karena itu dengan
tangan terbuka penulis menerima koreksi serta saran-saran yang konstruktif dari
pembaca.Akhir kata, semoga ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, September 2013 Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAKSI ............................................................................................... i KATA PENGANTAR ................................................................................ iii DAFTAR ISI ............................................................................................... vi DAFTAR TABEL ...................................................................................... ix DAFTAR BAGAN ...................................................................................... ix LAMPIRAN ................................................................................................ x BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................
1 1.1. Latar belakang ........................................................................
1 1.2. Perumusan Masalah ...............................................................
11 1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................
11 1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................
11 1.5. Kerangka Teori .......................................................................
12 1.5.1. Partisipasi Masyarakat ................................................
12 1.5.2. Perencanaan .................................................................
21 1.5.3. Perencanaan Pembangunan ........................................
25 1.5.3.1. Tahapan Pelaksanaan Musrenbang Desa ...
29 1.5.3.1.1Pengorganisasian Pelaku ..........................
29 1.5.3.1.2. Penyusunan Draf RKP Desa ...................
30 1.5.3.1.3. Persiapan Pra Pelaksanaan ....................
30 1.5.3.1.4. Tahapan Pelaksanaan .............................
31 1.5.3.1.5. Tahapan Pasca Musrenbang Desa .........
32 1.5.4. Perencanaan Partisipatif ..............................................
34 1.5.5. Desa ................................................................................
36 1.5.5.1. Pengertian Desa .........................................................
36
1.5.5.2. Pemerintahan Desa ....................................................
38 1.5.5.2.1 Pemerintah Desa .................................................
39 1.5.5.2.2. Badan Permusyawaratan Desa .........................
41 1.6. Defenisi Konsep ..............................................................
42 BAB II METODE PENELITIAN .............................................................
44 2.1. Bentuk Penelitian ....................................................................
44 2.2. Lokasi Penetian .......................................................................
44 2.3. Informan Penelitian ................................................................
44 2.4. Tehnik Pengumpulan Data ....................................................
45 2.5. Tehnik Analisa Data ...............................................................
47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .......................................
48 3.1. Sejarah Desa Sigalapang Julu ................................................
48 3.2. Profil Desa Sigalapang Julu ...................................................
50 3.2.1. Kehidupan Sosial .........................................................
57 3.3. Struktur Pemerintahan Desa Sigalapang Julu ......................
58 3.4. Visi dan Misi Desa Sigalapang Julu ......................................
68 BAB IV PENYAJIAN DATA ....................................................................
69 4.1. Hasil Penelitian ........................................................................
69 4.2. Pelaksanaan Penelitian ...........................................................
69 4.3. Hasil Penelitian ........................................................................
70 BAB V ANALISA DATA ..........................................................................
85 5.1. Perencanaan Pembangunan Partisipatif ..............................
85
5.2. Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Desa di Desa Sigalapang Julu ................................................
87 BAB VI PENUTUP ....................................................................................
97
6.1 Kesimpulan ...............................................................................
97 6.2. Saran ........................................................................................
97 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jadwal Pelaksanaan Musrenbang Mulai dari tingkat Desa sampai tingkat Nasional. ..............................................8 Tabel III. 1. Jumlah Penduduk Desa Sigalapang Julu ...........................
51 Tabel III. 2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ................
52 Tabel III. 3. Jumlah penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian .........
53 Tabel III. 4. Prasarana dan Sarana Desa Sigalapang Julu .................... 54 Tabel III. 5. Klasifikasi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ........
56 Tabel III. 6. Ketersediaan Pelayanan Desa ..............................................
66 DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 Tahapan Pelaksanaan Musrenbang Desa ........................
29 Bagan III. 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sigalapang Julu .........................................................
64 Bagan III. 3. Struktur Organisasi BPD Sigalapang Julu .......................
65