Ajeng Tri Mekar Sari
commit to user
ANALISIS EFEKTIFITAS PERTUMBUHAN PAJAK RESTORAN SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH
DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007-2010
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan
Oleh:
Ajeng Tri Mekar Sari NIM F3408010
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
(2)
(3)
(4)
commit to user
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu” (Surat Al-baqarah (2) ayat 153)
“Right actions in the future are the best apologies for bad actions in the past”- Tryon Edwards
“The fulfilling moment, when you obey your parents’ wishes”-Penulis
“Watch your thoughts, for they become words. watch your words, for they become actions. watch your actions, for they become habits”-Frank Outlaw
Penulis persembahkan kepada:
-
Allah SWT
-
Kedua orangtua dan saudara kandungku
-
Keluarga besar Mikan Padmo Sumarto
-
Teman-teman Akuntansi Perpajakan 2008
(5)
commit to user KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga Laporan Tugas Akhir dengan judul Analisis Efektifitas Pertumbuhan Pajak Restoran sebagai Pendapatan Pajak Daerah di Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007 sampai dengan 2010 ini dapat diselesaikan dengan baik.
Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi Syarat-syarat Mencapai Gelar Ahli Madya pada program Diploma 3 Program Studi Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tugas Akhir ini tidak lepas dari dorongan dan bantuan berbagai pihak dalam bentuk apapun. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Allah SWT, yang telah memberi karunia-Nya tanpa batas.
2. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, S.E., M.Si., Ak selaku Ketua Program Studi
Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Trisninik Ratih Wulandari, S.E., Ak. selaku Pembimbing Tugas Akhir yang telah memberikan pengarahan selama penyusunan tugas akhir.
4. Bapak dan Ibu Dosen yang telah bersedia berbagai ilmu pengetahuan dengan penulis selama menempuh studi di Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
(6)
commit to user
5. Ibu Sinto DPPKA kota Surakarta, yang telah turut membantu dalam
penyelesaian Tugas Akhir ini.
6. Bapak dan Ibuku tercinta. Terimakasih atas segala dukungan beliau, doa yang dipanjatkan untukku, serta kebahagiaan dan kasih sayang yang beliau curahkan.
7. Kedua saudara kandungku, Mbak Eko yang memberikan dukungan baik
moril dan materiil. Mas Seto yang telah banyak membantuku demi kelancaran penulisan Tugas Akhir ini.
8. Keluarga besar Mikan Padmo Sumarto yang banyak memberikan
dukungan.
9. Sahabat-sahabatku, Dewinta, Antha, Tami, Nurul, Uun, Yogi, Fenny, Maria,
Iren, Aulia, yang banyak mendengarkan keluh kesahku, membantuku, serta memberi solusi. I just can't deny that they're like another family for me. Tengkyuuuuuh. I'm so gonna miss you, my lovely friends!!! J
10. Teman-teman perpajakan angkatan 2008, terimakasih atas kebersamaan ini. 11. Semua pihak yang belum penulis sebutkan satu per satu yang ikut serta
membantu penyelesaian Tugas Akhir ini.
12. AD 2594 WH, terimakasih atas kesetiaanmu yang selalu mengantarku kemanapun aku mau.
Penulis menyadari dalam penulisan Tugas Akhir ini masih terdapat kekurangan. Untuk itu penulis dengan senang hati akan menerima kritik dan saran demi perbaikan di masa akan datang.
(7)
commit to user
Akhirnya semoga Allah SWT melimpahkan kita semua dengan rahmat dan hidayah sebagai balasan amal baik kta. Amien. Harapan penulis, semoga Tugas Akir ini mampu memberikan manfaat kepada penulis khususnya dan para pembaca pada umumnya.
Surakarta, Juni 2011
(8)
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
ABSTRACT ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iii
HALAMAN PENGESAHAN ... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
(9)
commit to user BAB
I. PENDAHULUAN
A. GAMBARAN UMUM……….. 1
B. LATAR BELAKANG……… 16
C. RUMUSAN MASALAH……… 18
D. TUJUAN PENELITIAN………. 18
E. MANFAAT PENELITIAN ……… 19
F. METODOLOGI PENELITIAN………. 20
II. TINJAUAN PUSTAKA DAN PEMBAHASAN A. TINJAUAN PUSTAKA………. 23
B. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN………. 37
III. TEMUAN A. KELEBIHAN……… 44
B. KELEMAHAN……….. 44
IV. PENUTUP A. SIMPULAN………. 45
B. REKOMENDASI………. 46 DAFTAR PUSTAKA
(10)
commit to user DAFTAR TABEL
TABEL Halaman
II. 1. Rasio Efektifitas Pajak Restoran Kota Surakarta
Tahun 2007-2010 ... 38 II.2. Rasio Laju Pertumbuhan Pajak Restoran Kota Surakarta
Tahun 2007-2010 ... 40 II.3. Rasio Kontribusi Pajak Restoran Kota Surakarta
(11)
commit to user DAFTAR GAMBAR
GAMBAR Halaman
(12)
commit to user DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Permohonan Penelitian
Lampiran 2. Perda Kota Surakarta No.10 Tahun 2002
(13)
commit to user ABSTRACT
AN ANALYSIS ON THE EFFECTIVENESS OF RESTAURANT TAX GROWTH AS THE LOCAL ORIGINAL INCOME IN SURAKARTA CITY
IN 2007-2010 Ajeng Tri Mekar Sari
F3408010
The objective of research is to find out the effectiveness of restaurant tax growth in Surakarta City in fiscal years of 2007-2010, restaurant tax growth rate as well as its contribution to the Local Original Income, particularly in Surakarta City.
The measure that should be taken in achieving the objective is to analyze quantitatively. For analyzing effectiveness, the revenue realization is compared with the target of restaurant tax revenue. The growth rate analysis was done by comparing the restaurant tax revenue with that in the previous years. Meanwhile the contribution analysis was done by comparing the realization of restaurant tax revenue with the PAD realization of Surakarta City.
The results of research include the ratios of restaurant tax effectiveness, of restaurant tax growth rate, and of restaurant tax contribution to PAD. So that it can be concluded about how the ratio of restaurant tax growth rate in Surakarta City.
Therefore, from the result of research, it can be concluded that the ratio of restaurant tax growth rate in Surakarta city has been effective because it has positive difference (≥ 100%). The ratio of restaurant tax growth rate in 2007-2010 decreases, it is because of the decreased taxpayer number in Surakarta City. Meanwhile, in the term of contribution, the restaurant tax give substantial contribution to PAD and the ratio of restaurant tax contribution in that year increases over year. The recommendation given relates to the illumination activity and also fine sanction considered as too small.
(14)
commit to user BAB I
PENDAHULUAN
A. GAMBARAN UMUM
1. Sejarah Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta
Berdasarkan Surat Keputusan Walikota Kepala Daerah Kotamadya Surakarta tanggal 30 Juni 1972 No. 162/Kep/Kdh IV/Kp. 72 tentang Penghapusan Bagian Pajak dari Dinas Pemerintahan Umum karena bertalian dengan pembentukan dinas baru. Dinas baru tersebut adalah Dinas Pendapatan Daerah yang kemudian sering disingkat DIPENDA. Dinas Pendapatan Daerah dipimpin oleh kepala dinas yang berkedudukan langsung dan bertanggung jawab kepada Walikota. Pada saat itu Dinas Pendapatan Daerah dibagi menjadi empat seksi, yaitu Seksi Umum, Seksi Pajak Daerah, Seksi Pajak Pusat atau Propinsi yang diserahkan kepada Daerah, dan Seksi Doleansi / P3 serta Retribusi dan Leges. Masing-masing seksi dipimpin oleh Kepala Seksi yang dalam menjalankan tugasnya langsung di bawah pimpinan dan tanggung jawab kepada Kepala Dinas Pendapatan Daerah.
Tugas pokok Dinas Pendapatan Daerah waktu itu adalah sebagai pelaksana Walikota di bidang perencanaan, penyelenggaraan dan kegiatan di bidang pengelolaan sektor-sektor yang merupakan sumber pendapatan daerah, berdasarkan Undang Undang Darurat Nomor 11 Tahun 1957
(15)
commit to user
tentang Pajak Daerah, terdapat 13 macam Pajak Daerah di Kota Surakarta yang wewenang pemungutan dan pengelolaannya ada pada DIPENDA. Tetapi saat itu baru empat macam Pajak Daerah yang dijalankan dan telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah, yaitu:
1) Pajak Pertunjukan yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 1 tahun 1992.
2) Pajak Reklame yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun
1971.
3) Pajak Anjing yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 54 Tahun 1953.
4) Pajak Penjualan Minuman Keras yang diatur dalam Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 1971.
Disamping itu DIPENDA juga bertugas mengelola Pajak Negara yang diserahkan kepada daerah, yaitu sebagai berikut:
1) Pajak Potong Burung yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1959.
2) Pajak Pembangunan I yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 1960.
3) Pajak Bangsa Asing yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1970.
4) Pajak Radio yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 1957.
(16)
commit to user
Terbitnya Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor KUPD 7/12/41-101 Tahun 1978 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten / Kotamadya Daerah Tingkat II makin memperjelas keberadaan Dinas Pendapatan Daerah disesuaikan dengan Keputusan Dalam Negeri tanggal 26 Mei 1988 Nomor 473-442 tentang Sistem dan Prosedur Perpajakan, Retribusi Daerah dan Pendapatan Daerah Lainnya telah mengakibatkan pembagian tugas dan fungsi dilakukan berdasarkan tahapan kegiatan pemungutan pendapatan daerah yaitu pendataan, pemetaan, pembukuan dan seterusnya. Sistem dan prosedur tersebut dikenal dengan Manual Pendapatan Daerah (MAPATDA). Sistem ini diterapkan di Kotamadya Surakarta dengan terbitnya Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1990 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Tingkat II.
Dengan berjalannya waktu penataan pemerintahan Kota Surakarta kembali mengalami perbaikan, dengan pertimbangan-pertimbangan yang matang Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1990 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Tingkat II dirubah menjadi Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta. Dalam peraturan baru ini Dinas Pendapatan Daerah (DIPENDA) menjadi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA). Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta ini berlaku mulai tanggal 1 Januari 2009. Dinas Pendapatan Pengelolaan
(17)
commit to user
Keuangan dan Aset dalam melaksanakan tugas dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. Saat ini Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset dibagi ke dalam bidang-bidang yang dipimpin langsung ole Kepala Dinas. Masing-masing bagian dipimpin oleh Kepala Bagian atau biasa disebut Kabag yang dalam menjalankan tugasnya langsung dibawah pimpinan dan langsung bertanggung jawab kepada Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset.
2. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Kota Surakarta
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan, dan aset daerah yang dipimpin langsung oleh Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota Surakarta. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta mempunyai tugas pokok seperti yang tercantum dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 Pasal 34 Ayat (2) yaitu menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan, dan aset. Sedangkan fungsi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset antara lain:
1. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas,
2. Penyusunan rencana program, pengendalian, evaluasi dan
(18)
commit to user
3. Penyelenggaran pendaftaran dan pendataan wajib pajak dan wajib retribusi,
4. Pelaksanaan perhitungan, penetapan dan angsuran pajak dan
retribusi,
5. Pengelolaan dan pembukuan penerimaan pajak dan retribusi serta pendapatan lain,
6. Pelaksanaaan penagihan atas keterlambatan pajak,retribusi dan pendapatan lain,
7. Penyelenggaraan pengelolaan anggaran, perbendaharaan dan
akuntansi,
8. Pengelolaan aset barang daerah,
9. Penyiapan penyusunan, perubahan dan perhitungan anggaran
pendapatan dan belanja daerah,
10. Penyelenggaraan administrasi keuangan daerah, 11. Penyelenggaraan sosialisasi,
12. Pembinaan jabatan fungsional,
13. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
3. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kota Surakarta
Adapun susunan organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta menurut Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 adalah sebagai berikut :
(19)
commit to user 2. Sekretariat, membawahkan:
a) Subbagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan, b) Subbagian Keuangan,
c) Subbagian Umum dan Kepegawaian.
3. Bidang Pendaftaran, Pendataan, dan Dokumentasi, membawahkan:
a) Seksi Pendaftaran dan Pendataan,
b) Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data.
4. Bidang Penetapan, membawahkan:
a) Seksi Perhitungan,
b) Seksi Penerbitan Surat Ketetapan.
5. Bidang Penagihan, membawahkan:
a) Seksi Penagihan dan Keberatan,
b) Seksi Pengelolaan Penerimaan Sumber Pendapatan Lain.
6. Bidang Anggaran, membawahkan:
a) Seksi Anggaran I, b) Seksi Anggaran II.
7. Bidang Perbendaharaan, membawahkan:
a) Seksi Perbendaharaan I, b) Seksi Perbendaharaan II.
8. Bidang Akuntansi, membawahkan:
a) Seksi Akuntansi I, b) Seksi Akuntansi II.
(20)
commit to user a) Seksi Perencanaan Aset,
b) Seksi Pengelolaan Aset.
10. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) 11. Kelompok Jabatan Fungsional.
Dalam struktur organisasi yang baru ini Sekretariat dipimpin oleh seorang sekretaris yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas. Sedangkan Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang Tenaga Fungsional Senior sebagai Ketua Kelompok dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas. Subbagian masing-masing dipimpin oleh oleh Kepala Subbagian yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas. Subbagian masing-masing dipimpin oleh Kepala Subbagian yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas yang bersangkutan. Untuk bidaang masing-masing dipimpin oleh seorang Kepala Bidang atau Kabid yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas yang bersangkutan.
Untuk lebih jelasnya susunan organisasi DPPKA menurut
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 dapat dilihat dalam gambar berikut:
(21)
commit to user bar
I
.1 S
tr
u
k
tu
r
O
rg
an
is
a
si
D
P
P
K
(22)
commit to user 4. Deskripsi Tugas Jabatan Struktural
1) Kepala Dinas
Kepala Dinas mempunyai tugas yang cukup berat yaitu melaksanakan urusan pemerintahandi bidang pendapatan daerah. Uraian tugas seorang Kepala Dinas:
a) Menyusun rencana strategis dan program kerja tahunan dinas sesuai dengan Program Pembangunan Daerah
b) Membagi tugas kepada bawahan sesuai bidang tugas agar tercipta pemerataan tugas
c) Memberi petunjuk dan arahan kepada bawahan guna kejelasan
pelaksanaan tugas. 2) Sekretariat
Sekretariat yang posisinya dibawahi langsung oleh Kepala Dinas mempunyai tugas melaksanakan administrasi umum, perijinan, kepegawaian, dan keuangan sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. Sekretariat jjuga bertugas untuk melaksanakan penyusunan rencana strategis dan program kerja tahunan dinas, mengadakan monitoring dan pengendalian serta evaluasi, dan pelaporan sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. Sekretariat membawahi subbagian-subbagian sebagai berikut: a) Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi,dan Pelaporan. Sub bagian ini
mempunyai tugas untuk mengumpulkan, mengolah, dan menyajikan data sebagai bahan penyusunan rencana strategis dan Program Kerja
(23)
commit to user
Tahunan Dinas. Selain itu juga bertugas sebagai
pelaksana/melaksanakan monitoring dan pengendalian, analisa dan evaluasi, serta menyusun laporan hasil pelaksanaan rencana strategis dan program kerja tahunan dinas.
b) Sub Bagian Keuangan.
Sub bagian keuangan memiliki tugas melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan.
c) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian memiliki tugas yang cukup banyak, yaitu melaksanakan urusan surat menyurat, kearsipan, penggandaan, administrasi perijinan, perjalanan dinas, rumah tangga, pengelolaan barang inventaris, pengaturan penggunaan kendaraan dinas dan perlengkapannya, hubungan masyarakat, sistem jaringan dokumentasi, informasi hukum, dan administrasi kepegawaian.
3) Bidang Pendaftaran, Pendataan, dan Dokumentasi.
Bidang Pendaftaran, Pendataan, dan Dokumentasi mempunyai tugas yang penting, yaitu menyelenggarakan pembinaan dan bimbingan di bidang pendaftaran dan pendataan serta dokumentasi dan pengolah data sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh dinas. Bidang ini membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
(24)
commit to user a) Seksi Pendaftaran dan Pendataan.
Seksi ini mempunyai tugas melaksanakan pendaftaran, pendataan, dan pemeriksaan di lapangan terhadap Wajib Pajak Daerah (WPD) dan Wajib Retribusi Daerah (WRD).
b) Seksi Dokumentasi dan Pengolah Data.
Tugas dari seksi dokumentasi dan pengolah data adalah menghimpun, mendokumentasi, menganalisa dan mengolah data Wajib Pajak Daerah dan Wajib Retribusi Daerah.
4) Bidang Penetapan.
Bidang ini bertugas menyelenggarakan pembinaan dan bimbingan di bidang penghitungan, penerbitan Surat Penetapan Pajak dan Retribusi serta penghitungan besarnya angsuran bagi pemohon sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. Bidang Penetapan membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
a) Seksi perhitungan.
Seksi ini mempunyai tugas melakukan penghitungan dan penetapan besarnya pajak dan retribusi.
b) Seksi Penerbitan Surat Ketetapan.
Tugas dari seksi ini adalah menetapkan Surat Ketetapan Pajak, Surat Ketetapan Retribusi, dan surat-surat ketetapan lainnya.
5) Bidang Penagihan.
Bidang ini memiliki tugas menyelenggarakan pembinaan dan bimbingan di bidang penagihan dan keberatan serta pengelolaan penerimaan sumber
(25)
commit to user
pendapatan lain sesuai dengan kebijakan teknis oleh Kepala Dinas. Seksi-seksi yang dibawahi oleh Bidang Penagihan, yaitu:
a) Seksi Penagihan dan Keberatan.
Tugas yang dipikul adalah melaksanakan penagihan tunggakan pajak daerah, retribusi daerah, dan sumber pendapatan lainnya serta melayani permohonan keberatan dan penyelesaiannya.
b) Seksi Pengelolaan Penerimaan Sumber Pendapatan Lain.
Tugas seksi ini adalah mengumpulkan data sumber-sumber penerimaan lain diluar pajak daerah dan retribusi daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
6) Bidang Anggaran.
Bidang anggaran ini bertugas untuk membuat rencana anggaran penerimaan pajak, retribusi, dan rencana pembelanjaan keperluan instansi serta mengatur pengeluaran-pengeluaran dana yang telah dianggarkan dan direncanakan. Bidang Anggaran ini terdiri atas dua seksi yang merupakan satu kesatuan, sebagai berikut:
a) Seksi Anggaran I b) Seksi Anggaran II 7) Bidang Perbendaharaan.
Bidang Perbendaharaan memegang peranan sebagai pemegang dana dalam instansi yang juga dibantu oleh dua kelompok seksi, yaitu:
a) Seksi Perbendaharaan I b) Seksi Perbendaharaan II
(26)
commit to user 8) Bidang Akuntansi.
Bidang ini memiliki tugas sebagai pencatat segala bentuk kegiatan pendanaan yang kemudian dibuat laporan sebagai pertanggungjawaban kepada Kepala Dinas. Bidang Akuntansi membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
a) Seksi Akuntansi I b) Seksi Akuntansi II 9) Bidang Aset.
Bidang Aset bertugas untuk mencatat dan mengelola semua aset yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kota Surakarta. Bidang Aset membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
a) Seksi Perencanaan Aset.
Seksi ini mempunyai tugas merencanakan dan mengembangkan semua aset yang dimiliki oleh Pemerinta Daerah Kota Surakarta sehingga dapat berguna bagi masyarakat dan pemerintah.
b) Seksi Pengelolaan Aset.
Bertugas sebagai pelaksana rencana yang telah dibuat oleh Seksi Perencanaan Aset dan juga sebagai pengelola aset-aset tersebut.
10) Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).
UPTD bertugas untuk memungut dan mengelola pajak dan retribusi daerah Kota Surakarta.
(27)
commit to user 11) Kelompok Jabatan Fungsional.
Kelompok ini memiliki tugas melaksanakan tugas Kepala Dinas pada cabang dinas di kecamatan.
5. Tata Kerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta
Dalam melaksanakan tugasnya, DPPKA Surakarta mendapatkan pembinaan teknis fungsional dari DPPKA Tingkat I Jawa Tengah. Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Dinas menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan simplikasi sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing.
Kepala Sekretariat, Kepala Seksi, dan Kepala Unit Penyuluhan bertanggung jawab memberikan bimbingan/pembinaan kepada bawahannya serta melaporkan hasil-hasil pelaksanaan tugasnya menurut hierarkis jabatannya masing-masing. Kepala Sekretariat, Kepala Seksi, Kepala Unit Penyuluhan, dan Kepala Unit Pelaksana Teknis Dinas bertanggung jawab kepada Kepala Dinas. Para Kepala Seksi pada DPPKA bertanggung jawab kepada Kepala Bagian Sekretariat atau Kepala Bagian yang membidanginya.
Kepala Dinas, Kepala Sekretariat, dan Kepala Seksi di lingkungan DPPKA Kotamadya Dati II Surakarta diangkat dan diberhentikan oleh Gubernur Kepala Dati II Surakarta. Kepala Urusan, Kepala Seksi, dan Kepala Unit penyuluhan di lingkungan DPPKA Kotamadya Dati II Surakarta diangkat dan diberhentikan oleh Walikota Kepala Daerah Dati II Surakarta.
(28)
commit to user
6. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
a. Visi
Terwujudnya peningkatan pendapatan daerah yang optimal dalam rangka menjamin likuiditas keuangan daerah untuk mendukung pembangunan daerah.
b. Misi
1) Pengembangan pola intensifikasi dan ekstentifikasi pengelolaan pendapatan daerah.
2) Peningkatan kualitas pelayanan yang bertumpu pada standar pelayanan.
3) Mewujudkan Sumber Daya Manusia (SDM) yang profesional.
(29)
commit to user B. LATAR BELAKANG MASALAH
Pembangunan di Indonesia terdiri atas Pembangunan Nasional dan Pembangunan Daerah. Dalam proses pelaksanaan pembangunan itu diperlukan sumber dana tertentu untuk mencukupi kebutuhan negara. Sumber dana yang diperlukan bisa diperoleh dari sumber daya alam yang dimiliki suatu negara maupun iuran masyarakat yang bersifat wajib yang disebut pajak. Pajak merupakan iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang, yang dapat dipaksakan, dengan tidak mendapat jasa timbal balik secara langsung dan digunakan untuk membayar pengeluaran umum (Prof. Dr. H. Rochmat Soemitro SH). setelah adanya kebijaksanaan untuk melaksanakan otonomi daerah pada tahun 2001, maka pemerintah daerah harus mampu menyelenggarakan pemerintahan dan pembanguna daerahnya sendiri. Menurut Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan daerah otonom dapat diartikan sebagai kesatuan masyarakt hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pajak daerah merupakan sumber pendapatan daerah yang sangat penting untuk membiayai daerah dalam memantapkan otonomi daerah yang
(30)
commit to user
nyata, serasi, dinamis, dan bertanggungjawab. Otonomi daerah mencakup semua aspek, yaitu aspek sosial, budaya, ekonomi, politik, pertahanan, dan keamanan. Sebagai ukuran yang lazim mengenai masalah otonomi daerah yaitu dalam bidang keuangan serta kemandirian suatu pemerintah daerah dalam rangka membiayai kegiatan pembangunan di wilayahnya. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta merupakan kantor instansi pelayanan yang berfungsi sebagai pengelola sumber pendapatan daerah yang bertugas memantau penerimaan pendapatan daerah berupaka pajak dan retribusi. Pendapatan tersebut merupakan salah satu jenis pajak negara yang hasil pemungutannya diserahkan kepada pemerintah daerah kota Surakarta dan dijadikan Pendapatan Asli Daerah. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah, DPPKA Kota Surakarta harus lebih optimal dalam mengelola sumber-sumber pendapatan yang berada di Kota Surakarta. Pemungutan pajak daerah dan retribusi bertujuan untuk meningkatkan pendapatan daerah yang sekaligus berguna mengatur dan menertibkan Wajib Pajak selaku Objek Pajak di wilayah kota Surakarta . DPPKA Kota Surakarta mengharapkan pendapatan pajak daerah dan retribusi ditiap tahunnya mengalami peningkatan. Salah satu jenis yang dikelola oleh DPPKA kota Surakarta adalah pajak restoran. Pajak restoran diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 10 tahun 2002 sebagaimana merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah yang cukup berpotensial dalam rangka membiayai kegiatan pembangunan di wilayah kota Surakarta. Dari pendapatan pajak restoran tersebut diharapkan pajak restoran mampu
(31)
commit to user
memberikan kontribusi yang positif dan signifikan bagi peningkatan Pendapatan Asli Daerah kota Surakarta. Oleh karena itu, DPPKA kota Surakarta selaku perangkat daerah yang bertanggung jawab atas pengelolaan Pajak Restoran perlu mengupayakan optimalisasi agar petumbuhan pajak restoran pun juga semakin besar sehingga dapat digunakan untuk pembangunan daerah.
Sehubungan dengan hal tersebut penulis tertarik untuk mengambil judul “ANALISIS EFEKTIFITAS PERTUMBUHAN PAJAK RESTORAN SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2007-2010”.
C. PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dapat ditentukan permasalahan dalam penelitian ini yang dapat diformulasikan sebagai berikut: 1. Bagaimana efektifitas penerimaan Pajak Restoran ditinjau dari potensi kota
Surakarta untuk mendorong Pendapatan Asli Daerah?
2. Bagaimana perkembangan Pajak Restoran di kota Surakarta selama 4 (empat) tahun terakhir dilihat dari laju pertumbuhan dan kontribusinya pertahun terhadap Pendapatan Asli Daerah?
(32)
commit to user D. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan masalah yang diambil oleh penulis, maka penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui efektifitas pertumbuhan pajak restoran ditinjau dari potensi pajak restoran di kota Surakarta untuk mendorong Pendapatan Asli Daerah.
2. Untuk mengetahui perkembangan pajak restoran di kota Surakarta dari tahun 2007 sampai dengan 2010 seperti laju pertumbuhan dan kontribusinya per tahun terhadap Pendapatan Asli Daerah.
E. MANFAAT PENELITIAN
Hasil penelitian diharapkan dapat bermanfaat:
1. Sebagai sumbangan pemikiran dan masukan bagi pemerintah daerah kota Surakarta, khususnya DPPKA kota Surakarta mengenai keberadaan sektor pajak restoran yang sangat potensial untuk dipungut.
2. Sebagai masukan bagi instansi terkait yang nantinya dapat menjadi bahan pertimbangan dalam pengambilan kebijakan daerah dalam peningkatan penerimaan pajak daerah disektor pajak restoran.
3. Menambah wawasan dan pengetahuan penulis khususnya dalam bidang pajak daerah, dalam hal ini adalah pajak restoran.
4. Dapat dimanfaatkan sebagai bahan studi perbandingan atau informasi bagi penelitian selanjutnya yang berhubungan dengan penelitian ini.
(33)
commit to user E. METODOLOGI PENELITIAN
Dalam setiap karya ilmiah tentunya digunakan cara atau metode tertentu agar penulisan tersebut dapat memenuhi syarat sebagai suatu karya ilmiah. Metode yang penulis gunakan dimaksudkan sebagai salah suatu cara untuk mendapatkan hasil penelitian secara optimal dan memenuhi syarat ilmiah (Soekanto, 1984:6).
Sehubungan dengan hal tersebut, maka dalam penulisan Tugas Akhir ini metode yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Studi literatur
Dalam hal ini berkaitan dengan pemahaman tentang pajak restoran melalui berbagai sumber bacaan, Undang-undang, dan buku perpajakan daerah.
2. Observasi lapangan
Pengamatan yang dilakukan sesuai dengan data yang ada di DPPKA kota Surakarta, khususnya tentang perkembangan penerimaan pajak restoran dan Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2007 sampai dengan 2010.
3. Jenis dan Sumber data a. Data Primer
Data Primer yaitu teknik pengumpulan data dalam suatu penelitian atau karya ilmiah yang diperoleh dari sumber pertama dan biasanya belum diolah (Ketut, 2009). Sumber data yang digunakan
(34)
commit to user
pada data primer berupa data penerimaan pajak restoran di kota Surakarta.
b. Data Sekunder
Data Sekunder yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh dari sumber lain atau pihak kedua dan data ini biasanya sudah dalam keadaan diolah (Ketut, 2009). Data yang digunakan berupa sejarah berdirinya DPPKA Kota Surakarta, struktur organisasi serta data yang didapat dari petugas pemungutan pajak restoran di kota Surakarta.
4. Teknik pengumpulan data
a. Wawancara
Wawancara adalah proses percakapan dengan maksud untuk mengkonstruksi mengenai orang , kejadian, kegiatan, organisai, motivasi, perasaan yang dilakukan antara dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dengan dua orang yang diwawancarai (E.Zaenal dan Amran, 2000). Penulis melakukan wawancara dengan narasumber yang berkompeten dibidangnya. b. Studi kepustakaan
Studi kepustakaan adalah segala usaha yang dilakukan oleh peneliti untuk menghimpun informasi yang relevan dengan topik atau masalah yang akan atau sedang diteliti, bisa diperoleh dari buku-buku ilmiah, laporan penelitian, karangan-karangan ilmiah,
(35)
commit to user
peraturan-peraturan, ketetapan-ketetapan, ensiklopedia, dan
(36)
commit to user BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN PEMBAHASAN
A. TINJAUAN PUSTAKA
1. Dasar Hukum
Negara Indonesia adalah Negara yang berdasarkan pada tatanan hukum, oleh karena itu segala sesuatau diatur dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sebagai dasar hukum tentang pajak restoran adalah sebagai berikut:
a) Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang perubahan atas Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Pada dasarnya Undang-undang ini mengatur tentang tata cara dan pengelolaan pajak daerah dan retribusa daerah, dengan tujuan sebagai berikut:
1) Adanya kepastian hukum,
2) Meningkatkan pendapatan daerah,
3) Menyerhanakan dan memperbaiki jenis dan struktur
perpajakan daerah,
4) Memperbaiki sistem dan administrasi Negara,
5) Menyederhanakan Tarif,
(37)
commit to user
b) Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1998 tentang Pajak Hotel dan Restoran. Tujuan Perda ini adalah untuk meningkatkan pendapatan daerah yang sekaligus mengatur dan menerbitkan keberadaan restoran yang berada di wilayah kota Surakarta. 2. Definisi Pajak
Di bawah ini merupakan pengertian pajak menurut beberapa ahli: a Prof. Dr. Adriani
Pajak adalah iuran kepada negara yang dapat dipaksakan, yang terutang oleh wajibpajak membayarnya menurut peraturan derngan tidak mendapat imbalan kembali yang dapat ditunjuk secara langsung.
b. Prof. DR. Rachmat Soemitro, SH
Pajak adalah iuran rakyat kepada kas
Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum. Definisi tersebut kemudian dikoreksinya yang berbunyi sebagai berikut: Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada Kas Negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan
untuk public saving yang merupakan sumber utama untuk
membiayai public invesment.
(38)
commit to user
Pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan pemerintahan.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa pajak merupakan iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang-undang (dapat dipaksakan) tanpa mendapatkan kontraprestasi secara langsung dan digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
3. Fungsi Pajak
Berdasarkan pada definisi pajak, fungsi utama pajak yaitu fungsi Budgetair yang berfungsi sebagai salah satu penerimaan pemerintah untuk membiayai pengeluaran atau kebutuhan negara. Fungsi kedua pajak yaitu Regulerend yang fungsinya untuk melaksanakan kebijakan pemerintah dalam bidang sosial maupun ekonomi.
4. Syarat Pemungutan Pajak
Berikut ini merupakan syatat-syarat dalam dilakukannya pemungutan pajak:
a. Syarat Keadilan
Salah satu jalan yang harus ditempuh dalam mencari keadilan adalah dengan mengusahakan agar pemungutan pajak
(39)
commit to user
diselenggarakan secara umum dan merata, yaitu dalam
pemungutannya harus diselenggarakan secara optimal
sehingga diperoleh tekanan yang sama atas seluruh rakyat. b. Syarat Yuridis
Di dalam pemungutan pajak harus berdasarkan Undang-undang yang berlaku, hal ini memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi negara maupun warganya.
c. Syarat Ekonomi
Pemungutan pajak tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi maupun perdagangan, sehingga tidak menimbulkan kelesuan perekonomian masyarakat.
d. Syarat Finansial
Sesuai dengan fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan sehingga lebih rendah dari pemungutannya.
e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana
Sistem pemungutan pajak yang sederhana akan memudahkan dan mendorong masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya (Mardiasmo, 2008:2)
(40)
commit to user
Beberapa teori untuk memberikan dasar menyatakan keadilan sebagai berikut:
a. Teori Asuransi
Maksud dari teori ini adalah melindungi orang dan/atau warganya dengan segala kepentingannya, yaitu keselamatan dan keamanan jiwa dan harta bendanya.
b. Teori Kepentingan
Teori ini menekankan bahwa pajak harus didasarkan atas kepentingan orang atau masing-masing dalam tugas negara atau pemerintah (yang bermanfaat baginya), termasuk juga perlindungan atas jiwa serta harta bendanya. Pembayaran pajak hendaknya dihubungkan dengan kepentingan masing-masing wajib pajak terhadap tugas negara, maka seharusnya biaya-biaya yang dikeluarkan oleh negara untuk menunaikan kewajibannya dibebankan kepada seluruh penduduk tersebut dalam bentuk pajak.
c. Teori Gaya Pikul
Pada hakekatnya, teori ini mengandung kesimpulan bahwa untuk keperluan perlindungan diperlukan biaya yang harus dipikul oleh segenap masyarakat yang menikmati perlindungan tersebut yaitu dalam bentuk pajak, yang menjadi pokok pangkal teori gaya pikul adalah masalah keadilan, bahwa tekanan pajak haruslah sama berat untuk setiap orang. Untuk
(41)
commit to user
mengukur gaya pikul dapat dilihat dari dua unsur, yaitu unsur objektik yang terdiri dari penghasilan, kekayaan, dan besarnya pengeluaran (belanja) seseorang serta unsur subjektif yaitu segala kebutuhan terutama material dengan memperhatikan besar kecilnya jumlah tanggungan keluarga.
d. Teori Bakti
Teori ini disebut juga dengan teori kewajiban mutlak. Maksud dari teori ini bahwa negara sebagai organisasi dari golongan, dengan memperhatikan syarat-syarat keadilan bertugas untuk menyelenggarakan kepentingn umum dan karenanya dapat mengambil tindakan-tindakan dalam bidang pajak. Menurut teori ini, dasar hukum atau dasar keadilan pemungutan pajak terletak dalam hubungan rakyat dengan negaranya, dan justru sifat suatu negara maka timbulah hak mutlak untuk memungut pajak.
5. Sistem Pemungutan Pajak
Sistem pemungutan pajak menurut Mardiasmo (2008:7-8) dibagi menjadi tiga, yaitu:
a. Official Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang kepada pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. Ciri-cirinya:
(42)
commit to user
1) Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada fiskus.
2) Wajib pajak bersifat pasif.
3) Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh fiskus.
b. Self Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi
wewenang kepada wajib pajak untuk menentukan
sendiribesarnya pajak yang terutang. Ciri-cirinya:
1) Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada wajib pajak sendiri.
2) Wajib pajak aktif, mulai dari menghitung, menyetor, dan melaporkan sendiri pajak yang terutang.
3) Fiskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi.
c. With Holding System
Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan wajib pajak yang bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. Cirinya yaitu wewenang menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada pihak ketiga, pihak selain fiskus dan wajib pajak.
(43)
commit to user 6. Tarif Pajak
Untuk menghitung besarnya pajak yang terutang diperlukan tarif pajak. Tarif pajak dapat berupa angka atau presentase tertentu. Jenis tarif pajak dibedakan menjadi:
a. Tarif Tetap
Tarif tetap adalah tarif berupa jumlah atau angka yang tetap, berapa pun besarnya dasar pengenaan pajak.
b. Tarif Proporsional
Tarif proporsional adalah tarif berupa persentase tertentu yang sifatnya tetap terhadap berapa pun dasar pengenaan pajaknya. Semakin besar pengenaan pajak maka semakin besar pula jumlah pajak yang terutang dengan kenaikan secara proporsional atau sebanding.
c. Tarif Progresif
Tarif progresif adalah tarif berupa persentase tertentu yang semakin meningkat dengan semakin meningkatnya dasar pengenaan pajak. Tarif progresif dibedakan menjadi tiga, yaitu:
1) Tarif Progresif – Proporsional
Tarif berupa persentase tertentu yang semakin meningkat dengan meningkatnya dasar pengenaan pajak, dan kenaikan persentase tersebut adalah tetap.
(44)
commit to user 2) Tarif Progresif – Progresif
Tarif berupa persentase tertentu yang semakin meningkat dengan meningkatnya dasar pengenaan pajak, dan kenaikan persentase tersebut juga semakin meningkat.
3) Tarif Progresif – Degresif
Tarif berupa persentase tertentu yang semakin meningkat dengan meningkatnya dasar pengenaan pajak, tetapi kenaikan persentase tersebut semakin menurun.
d. Tarif Degresif
Tarif berupa persentase tertentu yang semakin menurun dengan semakin meningkatnya dasar pengenaan pajak (Siti Resmi, 2008:17).
7. Jenis Pajak
Menurut Mardiasmo (2008:5-6) pajak dibedakan
berdasarkan golongan, sifat, dan lembaga pemungutnya.
a. Menurut golongannya dibedakan menjadi:
1) Pajak langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri
oleh wajib pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
(45)
commit to user
2) Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pada
akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
b. Menurut sifatnya dibedakan menjadi:
1) Pajak subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau
berdasarkan pada subjeknya, dalam arti
memperhatikan keadaan diri wajib pajak.
2) Pajak objektif, yaitu pajak yang berpangkal pada
objeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri wajib pajak.
c. Menurut lembaga pemungutannya dibedakan menjadi:
1) Pajak pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh
pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.
2) Pajak daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh
pemerintah daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.
8. Pengertian Pajak Daerah
Pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai pembangunan daerah (Mardiasmo, 2008)
(46)
commit to user
Pengertian lain pajak daerah adalah pajak yang wewenang pemungutannya berada pada pemerintah daerah baik tingkat propinsi, kabupaten dan kota praja yang hasil pemungutannya digunakan untuk pembiayaan rumah tangga daerahnya.
Berdasarkan pendapat-pendapat tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri pajak daerah adalah sebagai berikut: 1. pajak daerah berasal dari pajak Negara yang diserahkan kepada daerah sebagai pajak daerah yang penyerahannya berdasrkan undang-undang.
2. hasil pungutan pajak daerah dipergunakan unuk
membiayai penyelenggaraan urusan rumah tanga daerah untuk membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik, dan
3. pemungutan pajak daerah didasarkan pada kekuatan
Undang-undang atau peraturan hukum lainnya.
Pajak daerah dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua) macam, yaitu:
a. Pajak Daerah Tingkat I (Propinsi)
Jenis-jenis pajak daerah menurut Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009, dibagi menjadi dua bagian, yaitu:
1. pajak Kendaraan Bermotor,
2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor ,
(47)
commit to user
4. pajak Air Permukaan,
5. pajak Rokok.
b. Pajak Daerah Tingkat II (Kabupaten)
Beberapa pajak yang termasuk dalam pajak daerah tingkat II (Kabupaten) adalah sebagai berikut:
1. pajak Hotel, 2. pajak Hiburan, 3. pajak Reklame,
4. pajak Penerangan Jalan,
5. pajak Mineral bukan Logam dan Batuan, 6. pajak Air Tanah,
7. pajak Parkir, 8. pajak Restoran,
9. pajak Sarang Burung Walet,
10. pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, dan
11. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 9. Pajak Restoran
a. Pengertian Pajak Restoran
Restoran adalah tempat menyantap , makanan dan atau minuman yang disediakan dengan dipungut bayaran, tidaktermasuk usaha jasa boga dan catering (Perda No. 10/2002: Pasal 1 No. 9). Daripengertian diatas, maka
(48)
commit to user
dapat disimpulkan bahwa pajak restoran yaitu pajak atas semua pelayanan penjualan makanan dan atau minuman di Restoran.
b. Subjek dan Objek Pajak Restoran
Dalam Pasal 2 (dua) Perda No. 10 tahun 2002 disebutkan bahwa Objek Pajak Restoran adalah pelayanan atas penjualan makanan dan atau minuman yang disediakan di restoran dengan pembayaran.
Yang dikecualikan dari objek pajak restoran adalah: 1) Pelayanan usaha jasa boga atau catering,
2) Pelayanan yang disediakan oleh restoran atau rumah
makan yang peredarannya tidak melebihi batas tertentu yang ditetapkan Walikota.
Subjek pajak restoran sebagaimana disebutkan dalam pasal 4 ayat (1) Perda Nomor 10 tahun 2002 adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan penjualan makanan dan atau minuman di restoran.
c. Dasar Pengenaan dan Tarif Pajak Restoran
Dasar pengenaan pajak restoran sebagaimana disebutkan dalam pasal 5 Perda Nomor 10 Tahun 2002 adalah jumlah pembayaran yang dilakukan Subjek Pajak kepada Restoran atas pelayanan yangdiberikan.
(49)
commit to user
Sedangkan tarif pajak restoran sebagaimana disebutkan dalam pasal 6 ayat (1) Perda Nomor 10 Tahun 2002, tarif pajak restoran ditetapkan menjadi 2 (dua) kategori, yaitu:
1) Kategori A dikenakan sebesar 10%
2) Kategori B dikenakan sebesar 5%.
d. Masa Pajak dan Saat Pajak Terutang
Masa pajak sebagaimana disebutkan dalam pasal 8
Perda Nomor 10 Tahun 2002 adalah jangka waktu yang lamanya 1 (satu) bulan atau jangka waktu lain yang ditetapkan oleh Walikota.
Saat pajak terutang sebagaimana disebutkan dalam
pasal 9 Perda Nomor 10 Tahun 2002 adalah pada saat pelayanan atas penjualan makanan dan atau minuman di restoran.
(50)
commit to user
B. PEMBAHASAN
1. Efektifitas penerimaan Pajak Restoran ditinjau dari potensi kota Surakarta untuk mendorong Pendapatan Asli Daerah
Efektifitas adalah mengukur hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dan potensi pajak dengan asumsi semua wajib pajak membayar masing-masing pajak dan membayar seluruh pajak terutang (Devas, 1989:144). Dari hal diatas, maka dapat disimpulkan bahwa yang dikatakan efektif itu apabila selisih realisasi penerimaan dengan target yang dianggarkan mengalami selisih positif ( 100%).
Rumusnya adalah sebagai berikut (Suhedi, 2000):
:
Penghitungan rasio efektifitas pajak restoran terhadap PAD untuk tahun anggaran 2007-2010.
Tahun 2007 =
Efektifitas =
Realisasi Penerimaan Pajak Restoran
Target Penerimaan Pajak Restoran
X 100%
6.193.638.884
6.000.000.000
(51)
commit to user Tahun 2008 =
Tahun 2009 =
Tahun 2010 =
Tabel II.1
Rasio Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Restoran Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2010 Tahun
Anggaran
Realisasi Pajak Restoran
Target Pajak Restoran
Efektifitas
2007 6.193.638.884 6.000.000.000 103,23%
2008 7.647.041.788 7.500.000.000 101,96%
2009 9.044.588.060 9.000.000.000 100,49%
2010 10.454.561.381 9.633.919.000 108,52%
Sumber : DPPKA kota Surakarta 7.500.000.000
X100%=101.9%
9.044.588.060
9.000.000.000
X100% =100,49%
10.454.561.381
9.633.919.000
(52)
commit to user
Dari data diatas, maka dapat disimpulkan bahwa pajak restoran di kota Surakarta sudah efektif. Terbukti pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 mengalami selisih positif ( 100%), hal ini
disebabkan karena realisasi penerimaan pajak restoran di kota Surakarta selalu lebih besar dari pada yang ditargetkan, akan tetapi pada tahun 2007-2009 pajak restoran mengalami penurunan rasio efektifitas, hal ini disebabkan karena berkurangnya jumlah restoran di kota Surakarta sehingga berpengaruh pada realisasi penerimaan pajak. Pada tahun 2009-2010 rasio efektifitas pajak restoran di kota Surakarta mengalami peningkatan sebesar 8.03%, hal ini disebabkan karena kenaikan pendapatan masing-masing restoran dan potensi kota Surakarta sendiri dalam bidang tersebut. Sehingga, secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa pajak restoran di Kota Surakarta tahun anggaran 2007-2010 sudah efektif dan dapat mendorong Pendapatan Asli Daerah.
2. Perkembangan Pajak Restoran di kota Surakarta selama 3 (tiga) tahun terakhir dilihat dari laju pertumbuhan dan kontribusinya pertahun terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Penerimaan target dan realisasi Pajak Reklame merupakan dasar untuk mengetahui seberapa besar laju pertumbuhannya. Laju pertumbuhan ini digunakan untuk mengukur kenaikan atau perkembangan penerimaan Pajak Restoran dari tahun ke tahun. Untuk
(53)
commit to user
mengetahui bagaimana pertumbuhan penerimaan Pajak Restoran menggunakan rumus penghitungan sebagai berikut (Halim, 2001):
G =
Keterangan:
G : Laju pertumbuhaan
Rtn : Realisasi Tahun ke-n
(tn-1) : Realisasi tahun sebelumnya
Tabel II.2
Realisasi Penerimaan Pajak Restoran Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2010
Tahun Realisasi tahun
ke-n (Rtn) Realisasi tahun sebelumnya (tn-1) Selisih Rtn-(tn-1) Laju pertumbuhan (%)
2007 6.193.638.884 - - -
2008 7.647.041.788 6.193.638.884 1.453.402.904 23,47%
2009 9.044.588.060 7.647.041.788 1.397.546.272 18,27%
2010 10.454.561.381 9.044.588.060 1.409.973.320 15,59%
Sumber : DPPKA kota Surakarta Rtn – (tn – 1)
(tn – 1)
(54)
commit to user
Dari data diatas dapat disimpulkan bahwa laju pertumbuhan pajak restoran di kota Surakarta mengalami penurunan. Terbukti pada tahun 2007-2008 terjadi selisih realisasi sebesar Rp 1.453.402.904, tahun 2008-2009 terjadi selisih realisasi sebesar Rp 1.397.546.272, sedangkan pada tahun 2009-2010 terjadi selisih realisasi sebesar Rp 1.409.973.230, sehingga dari selisih realisasi diatas akan berpengaruh pada prosentase laju pertumbuhan pajak restoran. Prosentase laju pertumbuhan pajak restoran mengalami penurunan, pada tahun 2008-2009 terjadi penurunan prosentase 5,2% dan tahun 2008-2009-2010 terjadi penurunan prosentase 2,68%. Hal ini karena penurunan jumlah Wajib Pajak restoran di kota Surakartayang disebabkan adanya beberapa restoran yang tutup atau bangkrut dan berkurangnya pendapatan wajib pajak restoran itu sendiri.
Kontribusi
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, pengertian kontribusi adalah sumbangan, sedangkan menurut Kamus Ekonomi (T Guritno: 1994,76) Kontribusi adalah sesuatu yang diberikan bersama-sama dengan pihak lain untuk tujuan biaya, atau kerugian tertentu atau bersama. Sehingga kontribusi disini dapat diartikan sebagai sumbangan yang diberikan oleh PAD terhadap besarnya Belanja Pembangunan Daerah. Untuk mengetahui besarnya konteribusi Pajak
(55)
commit to user
Restoran dapat menggunakan rumus penghitungan sebagai berikut (Suhedi, 2000):
Kontribusi =
Tabel II.3
Ratio Data Kontribusi Pajak Restoran terhadap PAD Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2010 Tahun
Anggaran
Realisasi Pajak Restoran
Realisasi Penerimaan PAD
Ratio
2007 6.193.638.884 89.430.977.982 6,92%
2008 7.647.041.788 102.929.501.970 7,43%
2009 9.044.588.060 101.972.318.680 8,87%
2010 10.454.561.381 71.117.765.815 14,70%
Sumber : DPPKA Kota Surakarta
Dari data diatas maka dapat disimpulkan bahwa penerimaan pajak restoran di kota Surakarta mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2007-2008 mengalami peningkatan penerimaan pajak restoran sebesar Rp 1.453.402.904, tahun 2008-2009 mengalami peningkatan sebesar Rp 1.397.546.272, sedangkan tahun 2009-2010
Realisasi Penerimaan Pajak Restoran
Realisasi PenerimaanPAD
(56)
commit to user
diketahui dari peningkatan realisasi pajak restoran di kota Surakarta yang disebabkan oleh peningkatan pendapatan wajib pajak restoran dalam mengelola usahanya.
Rasio kontribusi pajak restoran terjadi kenaikan. Itu disebabkan karena pengaruh peningkatan pendapatan pajak yang lain, seperti pajak hotel, pajak penerangan jalan,pajak parkir, pajak hiburan, pajak reklame dan sebagainya, sehingga akan mempengaruhi kenaikan suatu kontribusi pajak daerah.
(57)
commit to user BAB III
TEMUAN
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang penulis lakukan, maka dapat ditemukan kelebihan dan kelemahan dalam efektifitas pertumbuhan pajak restoran di kota Surakarta. Adapun kelebihan dan kelemahannya sebagai berikut:
A. KELEBIHAN
Realisasi penerimaan Pajak Restoran di kota Surakarta pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 mengalami peningkatan dan sudah mencapai target yang telah ditetapkan oleh DPPKA kota Surakarta. Hal ini disebabkan karena potensi kota Surakarta sendiri sehingga berpengaruh pada kenaikan atau peningkatan penerimaan pajak restoran di kota Surakarta.
B. KELEMAHAN
Laju pertumbuhan Pajak Restoran di kota Surakarta menurun dari tahun ke tahun dikarenakan banyaknya restoran yang tutup. Tutupnya restoran ini salah satunya disebabkan adanya tarif pajak restoran yang mungkin dinilai terlalu besar bagi sebagian wajib pajak restoran di kota Surakarta dan juga adanya persaingan dalam bidang ini. Maka bagi sebagian restoran yang ada di kota Surakarta akan mengalami kurangnya modal atau berkurangnya pelanggan sehingga meyebabkan bangrut.
(58)
commit to user BAB IV PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari pembahasan yang telah penulis sampaikan pada bab-bab sebelumnya, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Penerimaan Pajak Restoran dikota Surakarta pada tahun anggaran 2007
sampai dengan 2010 sudah melampaui target yang direncanakan DPPKA kota Surakarta.
2. Penerimaan pajak restoran di kota Surakarta pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 sudah efektif karena perbandingan antara realisasi penerimaan pajak restoran dengan target yang dianggarkan oleh pihak DPPKA kota Surakarta mengalami selisih positif (≥100%).
3. Laju pertumbuhan pajak restoran tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 di kota Surakarta mengalami penurunan, hal ini disebabkan karena penurunan jumlah wajib pajak restoran sehingga berpengaruh pada selisih realisasi penerimaan pajak restoran yang ikut menurun.
4. Pajak restoran dan Pendapatan Asli Daerah memberikan sumbangan atau kontribusi yang cukup besar untuk kota Surakarta. Kontribusi pajak restoran pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, hal ini disebabkan karena realisasi penerimaan pajak restoran meningkat, sedangkan penerimaan PAD nya menurun.
(59)
commit to user
B. SARAN
Berdasarkan analisis dan pembahasan yang penulis lakukan, maka penulis dapat memberikan saran sebagai berikut:
- DPPKA kota Surakarta hendaknya mengeluarkan kebijakan positif yang hubungannya dengan potensi pajak restoran kota Surakarta. Yang nantinya akan berkaitan langsung dengan pengusaha-pengusaha restoran di kota Surakarta sehingga tidak terjadi banyaknya restoran yang tutup karena bangkrut.
(60)
(1)
commit to user
Restoran dapat menggunakan rumus penghitungan sebagai berikut (Suhedi, 2000):
Kontribusi =
Tabel II.3
Ratio Data Kontribusi Pajak Restoran terhadap PAD Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2010 Tahun Anggaran Realisasi Pajak Restoran Realisasi Penerimaan PAD Ratio
2007 6.193.638.884 89.430.977.982 6,92%
2008 7.647.041.788 102.929.501.970 7,43%
2009 9.044.588.060 101.972.318.680 8,87%
2010 10.454.561.381 71.117.765.815 14,70%
Sumber : DPPKA Kota Surakarta
Dari data diatas maka dapat disimpulkan bahwa penerimaan pajak restoran di kota Surakarta mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2007-2008 mengalami peningkatan penerimaan pajak restoran sebesar Rp 1.453.402.904, tahun 2008-2009 mengalami peningkatan sebesar Rp 1.397.546.272, sedangkan tahun 2009-2010 mengalami peningkatan sebesar Rp 1.409.973.320. Hal ini dapat
Realisasi Penerimaan Pajak Restoran
Realisasi PenerimaanPAD
(2)
commit to user
diketahui dari peningkatan realisasi pajak restoran di kota Surakarta yang disebabkan oleh peningkatan pendapatan wajib pajak restoran dalam mengelola usahanya.
Rasio kontribusi pajak restoran terjadi kenaikan. Itu disebabkan karena pengaruh peningkatan pendapatan pajak yang lain, seperti pajak hotel, pajak penerangan jalan,pajak parkir, pajak hiburan, pajak reklame dan sebagainya, sehingga akan mempengaruhi kenaikan suatu kontribusi pajak daerah.
(3)
commit to user BAB III
TEMUAN
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang penulis lakukan, maka dapat ditemukan kelebihan dan kelemahan dalam efektifitas pertumbuhan pajak restoran di kota Surakarta. Adapun kelebihan dan kelemahannya sebagai berikut:
A. KELEBIHAN
Realisasi penerimaan Pajak Restoran di kota Surakarta pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 mengalami peningkatan dan sudah mencapai target yang telah ditetapkan oleh DPPKA kota Surakarta. Hal ini disebabkan karena potensi kota Surakarta sendiri sehingga berpengaruh pada kenaikan atau peningkatan penerimaan pajak restoran di kota Surakarta.
B. KELEMAHAN
Laju pertumbuhan Pajak Restoran di kota Surakarta menurun dari tahun ke tahun dikarenakan banyaknya restoran yang tutup. Tutupnya restoran ini salah satunya disebabkan adanya tarif pajak restoran yang mungkin dinilai terlalu besar bagi sebagian wajib pajak restoran di kota Surakarta dan juga adanya persaingan dalam bidang ini. Maka bagi sebagian restoran yang ada di kota Surakarta akan mengalami kurangnya modal atau berkurangnya pelanggan sehingga meyebabkan bangrut.
(4)
commit to user BAB IV PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari pembahasan yang telah penulis sampaikan pada bab-bab sebelumnya, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Penerimaan Pajak Restoran dikota Surakarta pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 sudah melampaui target yang direncanakan DPPKA kota Surakarta.
2. Penerimaan pajak restoran di kota Surakarta pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 sudah efektif karena perbandingan antara realisasi penerimaan pajak restoran dengan target yang dianggarkan oleh pihak DPPKA kota Surakarta mengalami selisih positif (≥100%).
3. Laju pertumbuhan pajak restoran tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 di kota Surakarta mengalami penurunan, hal ini disebabkan karena penurunan jumlah wajib pajak restoran sehingga berpengaruh pada selisih realisasi penerimaan pajak restoran yang ikut menurun.
4. Pajak restoran dan Pendapatan Asli Daerah memberikan sumbangan atau kontribusi yang cukup besar untuk kota Surakarta. Kontribusi pajak restoran pada tahun anggaran 2007 sampai dengan 2010 mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, hal ini disebabkan karena realisasi penerimaan pajak restoran meningkat, sedangkan penerimaan PAD nya menurun.
(5)
commit to user
B. SARAN
Berdasarkan analisis dan pembahasan yang penulis lakukan, maka penulis dapat memberikan saran sebagai berikut:
- DPPKA kota Surakarta hendaknya mengeluarkan kebijakan positif yang hubungannya dengan potensi pajak restoran kota Surakarta. Yang nantinya akan berkaitan langsung dengan pengusaha-pengusaha restoran di kota Surakarta sehingga tidak terjadi banyaknya restoran yang tutup karena bangkrut.
(6)