1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pada era otonomi sekarang ini terjadi pergeseran wewenang dan tanggung jawab dalam pengalokasian sumber daya dari pemerintah pusat ke pemerintah
daerah. Pemerintah telah mengeluarkan landasan hukum penerapan otonomi daerah yaitu UU 221999 direvisi menjadi UU 322004 tentang Pemerintah
Daerah memisahkan dengan tegas antara fungsi Pemerintahan Daerah Eksekutif dengan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Legislatif.
Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik. Di Indonesia dokumen anggaran daerah disebut
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD, baik untuk provinsi maupun kabupaten dan kota.
Halim 2004 menyatakan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD merupakan rencana kegiatan Pemerintah Daerah yang dituangkan dalam
bentuk angka dan batas maksimal untuk periode anggaran. Penyusunan APBD diawali dengan membuat kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang
Kebijakan Umum APBD dan Prioritas Plafon Anggaran yang akan menjadi pedoman untuk penyusunan anggaran pendapatan dan anggaran belanja.
Eksekutif membuat rancangan APBD sesuai dengan Kebijakan Umum APBD dan Prioritas Anggaran yang kemudian diserahkan kepada legislatif dan
Universitas Sumatera Utara
2
dibahas bersama-sama sebelum ditetapkan sebagai Peraturan Daerah Perda. Dalam perspektif keagenan, hal ini merupakan bentuk kontrak incomplete
contract, yang menjadi alat bagi legislatif untuk mengawasi pelaksanaan anggaran oleh eksekutif. Besarnya kewenangan legislatif dalam proses
penyusunan anggaran UU 322004 membuka ruang bagi legislatif untuk “memaksakan” kepentingan pribadinya. Posisi legislatif sebagai pengawas bagi
pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah, dapat digunakan untuk memprioritaskan preferensinya dalam penganggaran.
Untuk merealisasikan kepentingan pribadinya, politisi memiliki preferensi atas lokasi yang mengandung lucrative opportunities dan memiliki dampak politik
jangka panjang. Oleh karena itu, legislatif akan merekomendasi eksekutif untuk menaikkan alokasi pada sektor-sektor yang mendukung kepentingannya.
Legislatif cenderung mengusulkan pengurangan atas alokasi untuk pendidikan, kesehatan dan belanja publik lainnya yang tidak bersifat job programs dan
targetable. Pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan
pemerintah daerah setempat dalam rangka meningkatkan tingkat kepercayaan publik. Pergeseran ini ditunjukkan untuk peningkatan investasi modal dalam
bentuk aset tetap, yakni peralatan, bangunan, infrastruktur dan harta tetap lainnya. Semakin tinggi tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan kualitas
layanan publik, karena aset tetap yang dimiliki sebagai akibat adanya belanja modal merupakan prasyarat utama dalam memberikan pelayanan publik oleh
pemerintah daerah.
Universitas Sumatera Utara
3
Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini
didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik.
Namun pada praktiknya, sebagian besar APBD digunakan untuk belanja tidak langsung gaji pegawai sehingga diperlukan upaya meningkatkan kualitas
pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Saragih 2003 menyatakan bahwa pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan
untuk hal-hal produktif, misalnya untuk melakukan aktivitas pembangunan. Pemberian otonomi daerah berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi
suatu daerah karena memberikan kebebasan kepada pemerintah daerah untuk membuat rencana keuangannya sendiri dan membuat kebijakan-kebijakan yang
dapat berpengaruh pada kemajuan daerahnya. Pertumbuhan ekonomi mendorong pemerintah daerah untuk melakukan pembangunan ekonomi dengan mengelola
sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru yang akan mempengaruhi
perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut Kuncoro, 2004. Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal memberikan kewenangan yang
besar kepada daerah untuk menggali potensi yang dimiliki sebagai sumber pendapatan daerah untuk membiayai pengeluaran daerah dalam rangka pelayanan
publik.
Universitas Sumatera Utara
4
Kemampuan daerah untuk menyediakan pendanaan yang berasal dari daerah berupa Pendapatan Asli Daerah PAD, sangat tergantung pada kemampuan
merealisasikan potensi ekonomi menjadi bentuk-bentuk kegiatan ekonomi yang mampu menciptakan perguliran dana untuk pembangunan daerah yang
berkelanjutan. Kekuasaan legislatif yang sangat besar menyebabkan diskresi atas penggunaan spread PAD sering kali tidak sesuai dengan preferensi publik.
Setiap daerah mempunyai kemampuan keuangan yang tidak sama dalam mendanai kegiatan-kegiatannya, hal ini menimbulkan ketimpangan fiskal antara
satu daerah dengan daerah lainnya. Oleh karena itu, untuk mengatasi ketimpangan fiskal ini Pemerintah mengalokasikan dana yang bersumber dari APBN untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Salah satu dana perimbangan dari pemerintah ini adalah Dana Alokasi Umum DAU yang
pengalokasiannya menekankan aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan UU 322004. Dengan adanya
transfer dana dari pusat ini diharapkan pemerintah daerah bisa lebih mengalokasikan PAD yang didapatnya untuk membiayai belanja modal di
daerahnya. Berdasarkan penjelasan di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian
mengenai : “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah PAD, dan Dana Alokasi Umum DAU Terhadap Pengalokasian Anggaran
Belanja Modal pada Pemerintahan KabupatenKota di Provinsi Sumatera Utara ”
Universitas Sumatera Utara
5
1.2 Perumusan Masalah
Kategori