merta menyebabkan penurunan angka korupsi dan semakin bersihnya tata kepemerintahan dan tata kemasyarakatan dari tindak pidana korupsi,
kolusi, dan nepotisme.
Upaya represif atau penal dengan pemidanaan memang telah memberikan penderitaan bagi pelaku korupsi, namun cara-cara represif
memiliki “keterbatasan” dan mengandung beberapa “kelemahan” yang patut dipikirkan dalam menggunakannya. Sehingga
fungsinya, seharusnya hanya digunakan sebagai “ultimum remidium” atau upaya
terakhir. Hal ini menurut Barda Nawawi Arif, ahli pidana dari Universitas Diponegoro, disebabkan karena:
1
1.
Dilihat secara dogmatis ,
sanksi pidana merupakan jenis sanksi yang paling tajam dalam bidang hukum, sehingga harus digunakan
sebagai ultimatum remedium cara terakhir apabila cara lain atau bidang hukum lain sudah tidak lagi dapat digunakan.
2.
Dilihat secara fungsional pragmatis, operasionalisasi, dan aplikasinya menuntut biaya yang tinggi.
3.
Sanksi pidana mengandung sifat kontradiktif paradoksal yang
mengandung efek sampingan negatif. Hal ini dapat dilihat dari kondisi overload Lembaga Pemasyarakatan.
4.
Penggunaan hukum pidana dalam menanggulangi kejahatan hanya merupakan kurierenam symptom menyembuhkan gejala. Hanya
merupakan obat simptomatik bukan pengobatan kausatif karena sebab-sebab kejahatan demikian kompleks dan berada di luar
jangkauan hukum pidana.
5.
Hukum pidana lainnya yang tidak mungkin mengatasi kejahatan sebagai masalah kemanusiaan dan kemasyarakatan yang sangat
kompleks.
6.
Sistem pemidanaan bersifat framentair dan individualpersonal;
1
Barda Nawawi Arief ,
B e
berapa Kebijakan Penegakan dan P e
ngembangan Hukum Pidana
, Bandung
: Citra Aditya Bakti.
305
tidak bersifat struktural atau fungsional.
7.
Efektivitas pidana hukuman bergantung pada banyak faktor dan masing-masing sering diperdebatkan oleh para ahli.
Dari pendapat di atas, bisa disimpulkan bahwa pendekatan represif ini masih belum mampu mengurangi perilaku dan praktik korupsi
secara sistematis dan masif. Dan berdasarkan pertimbangan tersebut, maka dibutuhkan langkah-langkah perbaikan dengan strategi yang
mampu menjawab permasalahan, agar optimalisasi penanganan tindak pidana korupsi selain dengan penegakan hukum pidana represif dapat
dilakukan.
Sebagai bentuk konsistensi pemberantasan tindak pidana korupsi ,
Pemerintah Indonesia telah meratiikasi UNCAC United Nations Convention Againts Corruption yaitu Konvensi PBB Anti Korupsi
tahun 2003 melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006. Sebagai
konsekuensinya, maka ketentuan-ketentuan dalam UNCAC harus dapat diterapkan dan mengikat sebagai ketentuan hukum di Indonesia.
Ratiikasi UNCAC secara politis merupakan bentuk komitmen Indonesia kepada dunia intemasional untuk turut serta aktif dalam
pemberantasan tindak pidana korupsi, sekaligus sebagai konsolidasi kedalam melalui penyesuaian kembali langkah
-langkah strategi yang dibutuhkan. Sepanjang empat tahun terakhir
, Pemerintah telah menyusun
Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Stranas PPK, yang mencakup tujuan jangka panjang dan menengah. Stranas PPK adalah
arah dan acuan dari berbagai upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi yang lebih komprehensif bagi seluruh pemangku kepentingan
. Melihat kondisi seperti itu
, maka
“ aspek pencegahan” menjadi layak
didudukkan sebagai strategi perdananya. Melalui strategi pencegahan yang tertuang dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Aksi
Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Tahun 2015 ,
dimana Presiden telah memberikan instruksi kepada seluruh Menteri Kabinet Kerja,
Bunga Rampai Kejaksaan RI Noor Rochmad
306
Sekretaris Kabinet, Jaksa Agung ,
Kapolri, Kepala Lembaga Pemerintah Non Kementerian
, Sekretaris Jenderal Lembaga Tinggi Negara
, Gubenur
dan seluruh Kepala Daerah, untuk bersama-sama melaksanakan dengan sungguh-sungguh aksi PPK. Dengan aksi bersama dan sungguh-sungguh,
diharapkan muncul langkah berkesinambungan yang dapat berkontribusi bagi perbaikan ke depan.
Kejaksaan melalui Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara, yang mempunyai tugas pokok fungsi serta visi misi untuk menyelamatkan dan
memulihkan keuangankekayaan negara serta menegakkan kewibawaan Pemerintah. Maka, selayaknyalah Bidang Datun harus menjadi garda
terdepan dalam membuat strategi pencegahan tindak pidana korupsi. Strategi ini sebagai jawaban atas pendekatan yang selama ini lebih terfokus
pada pendekatan represif. Strategi ini juga dimaksudkan untuk merubah paradigma bahwa aspek pencegahan dapat memberikan efek pembentukan
karakter pelaku korupsi agar mempunyai rasa takut untuk berbuat korupsi.
Tulisan ini akan membahas bagaimana Kejaksaan, khususnya bidang Perdata dan Tata Usaha Negara melakukan strategi pencegahan
tindak pidana korupsi.
II. PEMBAHASAN
A. Konsepsi Pencegahan Tindak Pidana Korupsi
Konsepsi pencegahan korupsi menurut Arya Maneka sebagaimana mengutip dari Webster
‘ s New American Dictionary, sebagai berikut:
2
Prevensi pencegahan adalah membuat rintangan-rintangan hambatan
-hambatan agar tidak terjadi tindak pidana korupsi Prevention
and the act of hindering or obstruction. Pencegahan
korupsi perlu difokuskan pada perbaikan sistem hukum ,
kelembagaan ,
ekonomi dan perbaikan manusianya moral, kesejahteraan, pendidikan. Pencegahan korupsi juga bertujuan
2
Ar y
a Maheka , Me
n ge
nali dan M e
mb e
rantas K or
up s
i ,
P e
nerbit :
Komisi Pember a
nt a
san Korup
si RI
, 2 006
307
untuk mengurangi terjadinya korupsi ,
dengan memperbaiki sistem yang berpotensi korup dan memperbaiki perilaku hidup.
Kurun waktu empat tahun terakhir, Pemerintah telah menyusun Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Stranas PPK
yang mencakup tujuan jangka panjang dan menengah pencegahan dan pemberantasan korupsi, telah memuat visi dan misi sebagai berikut
:
3
1. Visi Jangka Panjang 2012-2025: “terwujudnya kehidupan bangsa yang bersih dari korupsi dengan didukung nilai budaya yang
berintegritas.” 2.
Visi Jangka Menengah 2012-2014: “terwujudnya tata kepemerintahan yang bersih dari korupsi dengan didukung
kapasitas pencegahan dan penindakan serta nilai budaya yang berintegritas.”
Dalam mewujudkan visi tersebut, telah dirumuskan serangkaian Misi Strategi Nasional, sebagai berikut:
1. Membangun dan memantapkan sistem, mekanisme, kapasitas pencegahan, dan penindakan korupsi yang terpadu secara nasional.
2. Melakukan reformasi peraturan perundang-undangan nasional yang mendukung pencegahan dan penindakan korupsi secara
konsisten, terkonsolidasi, dan sistematis. 3. Membangun dan mengkonsolidasikan sistem dan mekanisme
penyelamatan aset hasil korupsi melalui kerjasama nasional dan internasional secara efektif.
4. Membangun dan menginternalisasi budaya anti korupsi pada tata pemerintahan dan masyarakat.
5. Mengembangkan dan mempublikasikan sistem pelaporan kinerja implementasi Stranas PPK secara terintegrasi.
Dari visi dan misi tersebut diatas sangat jelas bahwa aspek pencegahan
3
lihat Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2012 tentang Strategi Nasional
Pencegahan Tindak Pidana Korupsi
Bunga Rampai Kejaksaan RI Noor Rochmad
308
lebih diutamakan dalam penanganan tindak pidana korupsi. Stranas PPK sebenarnya mengadopsi pelaksanaan pemberantasan tindak pidana
korupsi sebagaimana diatur dalam Konvensi Anti Korupsi. Pasal 6 ayat 1 Konvensi Anti Korupsi menyatakan bahwa
4
:
“setiap negara peserta wajib ,
sesuai dengan prinsip-prinsip dasar sistem hukumnya
, memastikan keberadaan suatu badan atau
badan-badan, sejauh diperlukan yang mencegah korupsi dengan cara-cara seperti:
1. Melaksanakan kebijakan-kebijakan yang disebut dalam Pasal 5 dari Konvensi ini dan dimana diperlukan, mengawasi dan
mengkoordinasikan pelaksanaan dan kebijakan-kebijakan tersebut.
2. Meningkatkan dan menyebarluaskan pengetahuan
pencegahan korupsi”
Implementasi dari visi dan misi tersebut, saat ini dituangkan dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Aksi Pencegahan
dan Pemberantasan Korupsi Tahun 2015 Inpres Aksi PPK, yang telah memerintahkan semua lembagainstansi pemerintah untuk secara
sistematis melakukan langkah pencegahan dan pemberantasan korupsi sesuai bidang, tugas, dan kewenangan masing-masing. Dan melalui Inpres
ini, Kepala Bapenas diinstruksikan untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK KementerianLembaga secara berkala.
Bentuk kongkret dari komitmen dan kesungguhan dalam pencegahan dan
· pemberantasan korupsi di Indonesia, telah dilakukan oleh Presiden
melalui instruksi untuk melakukan koordinasi antar berbagai pihak dalam pelaksaan Aksi PPK
. Koordinasi menjadi hal yang esensial terlebih ketika
pelaksanaan Aksi PPK itu menyangkut persoalan lintas sektoral dan bersifat multidimensi yang membutuhkan kesamaan pemahaman dan
gerak langkah antar berbagai komponen pendukungnya.
Strategi Pencegahan
4
Ian Mc Walters SC ,
Memerangi Korupsi ,
Sebuah Peta Jalan untuk
Indonesia ,
JPBooks, Surabaya, hlm.193 .2006
309
Visi dan misi Stranas PPK harus diturunkan ke tingkat implementasi. Untuk itulah dibutuhkan strategi. Menurut Michael Allison dan Jude Kaye,
perencanaan strategis adalah proses sistemik yang disepakati organisasi dan membangun keterlibatan di antara stakeholder utama tentang prioritas
yang hakiki bagi misinya dan tanggap lingkungan operasi
5
. M
erupakan sebuah realita bahwa Indonesia sudah memiliki berbagai perangkat hukum untuk memberantas korupsi yaitu peraturan perundang-
undangan. Kita memiliki lembaga serta aparat hukum yang mengabdi untuk menjalankan peraturan tersebut baik Kejaksaan, Kepolisian, dan
Pengadilan. Untuk mewujudkan instruksi UNCAC tersebut, Indonesia bahkan memiliki sebuah lembaga independen yang bernama “Komisi
Pemberantasan Korupsi KPK”. Peraturan perundang-undangan dan lembaga-lembaga yang dibentuk salah satu tujuannya adalah untuk
memberantas korupsi, namun yang terjadi adalah korupsi tetap tumbuh subur dan berkembang dengan pesat.
Kebijakan penanggulangan kejahatan atau yang biasa dikenal dengan istilah politik kriminal atau criminal policy oleh Barda Nawawi Arief
sebagaimana mengutip dari G. Peter Hoemagels dibedakan sebagai berikut:
1
Kebijakan penerapan hukum pidana;
2
Kebijakan pencegahan tanpa hukum pidana;
3
Kebijakan untuk mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan lewat mass media.
Melihat pembedaan tersebut secara garis besar upaya penanggulangan kejahatan dapat dibagi menjadi 2 dua yakni melalui jalur penal hukum
pidana dan jalur non-penal diselesaikan di luar hukum pidana. Secara kasar menurut Barda Nawawi Arief, upaya penanggulangan
kejahatan melalui jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat represif pemberantasan, sedangkan jalur non-penal lebih menitikberatkan pada
5
Allison, Michael dan Jude Kaye. Perencanaan
Strategis Bagi Organisasi
Nirlaba. Jakarta, Yayasan Obor Indonesia. 2005
Bunga Rampai Kejaksaan RI Noor Rochmad
310
sifat preventif pencegahan. Dikatakan secara kasar, karena tindakan represif juga dapat dilihat sebagai tindakan preventif dalam arti luas. Sifat
preventif memang bukan menjadi fokus kerja aparat penegak hukum .
Namun untuk pencegahan korupsi, sifat ini dapat ditemui dalam salah satu tugas KPK
yang memiliki Deputi Bidang Pencegahan
yang di dalamnya
terdapat Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat. Sasaran dari upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur non-penal
adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan dalam hal ini korupsi.
Yakni, berpusat pada masalah-masalah atau
kondisi-kondisi baik politik, ekonomi maupun sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhkan kejahatan
korupsi. Dengan ini, upaya non-penal seharusnya menjadi kunci atau memiliki posisi penting atau dalam istilah yang digunakan oleh
Barda Nawawi Arief memiliki posisi strategis dari keseluruhan upaya politik
kriminal.
Kejaksaan melalui Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara, yang memiliki tugas pokok dan fungsinya meliputi penegakan hukum, bantuan
hukum, pertimbangan hukum dan tindakan hukum lain kepada negara atau pemerintah
, meliputi lembagabadan negara,lembagainstansi
pemerintah pusat dan daerah, Badan Usaha Milik NegaraDaerah di bidang perdata dan tata usaha negara untuk menyelamatkan
, memulihkan
kekayaan negara ,
menegakkan kewibawaan pemerintah dan negara serta memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat.
6
Maka, berdasarkan tugas pokok fungsi tersebut, Kejaksaan melalui Bidang Perdata dan Tata
Usaha Negara harus bisa mengambil alih sebagai lembaga terdepan dalam mewujudkan reformasi birokrasi yang lebih fokus terhadap pencegahan
korupsi. yang langsung menyentuh pada akarnya dengan berbagai upaya seperti mengintroduksi sarana lain yang bersifat preventif nonpunitif pada
6
Lihat berdasarkan Pasal 30 ayat 2 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2014 tentang
Kejaksaan RI dan dalam peratutan pelaksanaannya yaitu Pasal 24 Peraturan Presiden RI Nomor 38 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan Republik Indonesia
menjabarkan sebagai berikut:
311
calon pelaku yang mana nantinya akan meminimalisir terjadinya korupsi. Tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh para birokrat, sebagian
besar mereka tidak merasa bahwa yang dilakukannya itu adalah korupsi. Mereka menganggapnya sebagai suatu hal kewajaran dikarenakan sudah
menjadi budaya yang mendarah daging seperti menerima uang dari masyarakat ketika berurusan dengan pelayanan pemerintah dan berbagai
jenis gratiikasi lainnya.
7
Dari analisis itulah Kejaksaan melalui Bidang Perdata Dan Tata Usaha Negara bisa lebih fokus kepada pencegahan seperti memberikan rambu-
rambu hukum dalam penerbitan Legal Opinion LO, maupun Legal Assistance LA terhadap suatu proyek atau pembuatan suatu kontrak
perjanjian kerjasama. LO dan LA diberikan kepada stakeholder yaitu Lembag
a Instansi Pemerintah
, BUMN
,dan BUMD. Dengan memberikan
rambu-rambu hukum sejak dini mengenai korupsi, para birokrat dalam mengambil suatu keputusan dapat terhindar untuk tidak melakukan
korupsi dengan tidak sengaja. Hal ini sejalan dengan salah satu motto kerja Kejaksaan yaitu “Kenali Hukum, Jauhkan Hukuman”,
Itulah sebabnya, peran Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara ini perlu diberi ruang gerak yang dominan. Seperti diuraikan di atas, tugas
pokok fungsi dalam rangka menjalankan aspek pencegahan terbilang sebuah terobosan terhadap struktur hukum di bidang korupsi. Disamping
itu, aspek pencegahan diharapkan akan memperbaki sistem birokrasi yang nantinya dapat menciptakan pemerintahan yang bersih dan bebas
KKN
. Sebab dengan cara memberikan LO dan LA, para stakeholder akan
memperolah umpan balik dan dapat mengenali secara dini untuk tidak melakukan penyimpangan dalam pelaksanaan kegiatan. Sehingga aspek
pencegahan lebih dikedepankan daripada terjadi korupsi terlebih dahulu baru kemudian dicegah.
7
Arya Maheka ,
op.cit
Bunga Rampai Kejaksaan RI Noor Rochmad
312
B. Peran
Bidang Perdata Dan Tata Usaha Negara
Datun Kejaksaan Pada dasarnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
, pemberantasan korupsi yang dilakukan Kejaksaan dapat dilakukan dengan
tindakan represif yang dilakukan oleh bidang tindak pidana khusus, namun Kejaksaan juga dapat menggunakan strategi preventif melalui pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi Datun.
Terhadap stakeholder yang akan melakukan pekerjaan yang bersifat strategis, signiikan dan mendapat anggaran besar
dari pemerintah Datun dapat memberikan LO dan LA, sehingga dalam pelaksanaannya tidak terjadi kebocoran anggaran.
Tugas nyata yang berkaitan dengan aspek pencegahan dan sudah dilaksanakan oleh Datun selama ini dapat diuraikan sebagai berikut :
Memberikan Pendapat Hukum Legal Opinion dalam Pembuatan
KontrakPerjanjian. Pertimbangan Hukum mempunyai pengertian yaitu pemberian jasa
hukum oleh Jaksa Pengacara Negara kepada Instansi Pemerintah atau Lembaga Negara di Pusat
Daerah atau BUMN BUMD atau badan hukum
lain sepanjang terdapat kepentingan Hukum Perdata dan Tata Usaha Negara dari NegaraPemerintah. Pertimbangan hukum dapat disampaikan
secara tertulis atau juga lisan melalui forum koordinasi pimpinan daerah.
Pertimbangan Hukum diberikan karena terdapat keragu- raguan dalam membuat suatu kontrak atau membuat suatu
perjanjian kerjasama dengan pihak ketiga. Agar kontrak perjanjian yang disusun dapat memenuhi syarat-syarat asas-asas
pemerintahan umum yang baik dan tidak menimbulkan kerugian bagi Pemerintah, maka diperlukan suatu pendapat dari Bidang Datun.
Untuk diketahui, bahwa kelemahan
, kekeliruan atau kesalahan
dalam perumusan kalimat dalam sebuah kontrak atau perjanjian
313
