Menurut pendapat Mubyarto 1997 bahwa mendefinisikan partisipasi sebagai kesediaan untuk membantu keberhasilan setiap program sesuai dengan
kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan diri sendiri. Nelson, Bryant dan White 1982 menyebutkan bahwa keterlibatan
kelompok atau masyarakat sebagai suatu kesatuan, dapat disebut partisipasi kolektif, sedangkan keterlibatan individual dalam kegiatan kelompok dapat
disebut partisipasi individual. Partisipasi yang dimaksud ialah partisipasi vertikal dan horisontal masyarakat. Disebut partisipasi vertikal karena bisa terjadi dalam
kondisi tertentu masyarakat terlibat atau mengambil bagian dalam suatu program pihak lain, dalam hubungan dimana masyarakat berada pada posisi sebagai
bawahan, pengikut atau klien. Disebut partisipasi horisontal, karena pada suatu saat tidak mustahil masyarakat mempunyai kemampuan untuk berprakarsa, di
mana setiap anggotakelompok masyarakat berpartisipasi horisontal satu dengan yang lain, baik dalam melakukan usaha bersama, maupun dalam rangka
melakukan kegiatan dengan pihak lain. Tentu saja partisipasi seperti itu merupakan suatu tanda permulaan tumbuhnya masyarakat yang mampu
berkembang secara mandiri.
2.2.3 Hubungan Perencanaan Wilayah dan Kebijakan Publik
Raksasatya mengemukakan bahwa kebijakan publik public policy pada dasarnya memiliki 3 tiga elemen, yaitu :
1 Identifikasi dan tujuan yang ingin dicapai.
2 Taktik atau strategi dan berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang
diinginkan. 3
Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata
Universitas Sumatera Utara
dan taktik maupun strategi tersebut di atas. Dari tiga elemen dalam kebijakan publik tersebut terlihat dengan jelas
bahwa pada dasarnya kebijakan publik adalah sebuah sikap dari Pemerintah yang beroreintasi pada tindakan. Artinya, di sini bahwa kebijakan publik merupakan
sebuah kerja konkrit dan adanya sebuah organisasi Pemerintah, dan organisasi Pemerintah yang dimaksud adalah sebagai sebuah institusi yang dibentuk untuk
melakukan tugas-tugas kepublikan. Tugas-tugas kepublikan menyangkut hajat hidup orang banyak dalam sebuah komunitas yang disebut negara. Tugas-tugas
kepublikan tersebut lebih konkrit lagi adalah berupa serangkaian program- program tindakan yang hendak direalisasikan dalam bentuk nyata, untuk itu
diperlukan serangkaian pentahapan dan manajemen tertentu agar tujuan tersebut terealisir. Rangkaian proses realisasi tujuan publik tersebutlah yang dimaksudkan
dengan kebijakan publik. Dari pemahaman tersebut, maka pada dasarnya kebijakan publik memiliki
implikasi yang menurut Irfan Islamy sebagai berikut : a.
Kebijakan publik itu bentuk awalnya adalah merupakan penetapan tindakan- tindakan Pemerintah.
b. Kebijakan publik tersebut tidak cukup hanya dinyatakan dalam bentuk
teks-teks formal, namun juga harus dilaksanakan atau diimplementasikan secara nyata.
c. Kebijakan publik tersebut pada hakekatnya harus memiliki tujuan-tujuan dan
dampak-dampak, baik jangka panjang maupun jangka pendek yang telah dipikirkan secara matang terlebih dahulu.
Administrasi publik pada dasarnya berasal dari tanggung jawab banyak
Universitas Sumatera Utara
pihak. Dalam penelitian ini lebih banyak menjelaskan apa, mengapa dan bagaimana membuat kemajuan hubungan antara Pemerintah, swasta dan warga
negara dalam upaya pelaksanaan pelayanan publik. Penelitian ini ternyata menghasilkan kajian bahwa dengan adanya kerja kolaborasi antara Pemerintah,
swasta dan warga negara dapat memberikan keuntungan yang lebih pada negara meskipun tidak sepenuhnya ditangani. Hal ini dapat dicoba sebagai salah satu
cara untuk memajukan negara baik secara teori maupun praktik dalam kolaborasi pelayanan publik modern.
Hubungan perencanaan wilayah dan kebijakan publik dapat dilihat : a
Pembentukan hukum dan Formulasi Kebijakan Publik. b
Implementasi. c
Evaluasi. Proses pembuatan kebijakan publik berangkat dari realitas yang ada di
dalam masyarakat. Realitas tersebut bisa berupa aspirasi yang berkembang, masalah yang ada maupun tuntutan atas kepentingan perubahan-perubahan. Dari
realitas tersebut maka proses berikutnya adalah mencoba untuk mencari sebuah jalan keluar yang terbaik yang akan dapat mengatasi persoalan yang muncul atau
memperbaiki keadaan yang ada sekarang. Hasil pilihan solusi tersebutlah yang dinamakan hasil kebijakan publik.
Perencanaan wilayah merupakan bentuk kecil dari suatu perencanaan nasional. Perencanaan wilayah harus didukung oleh kebijakan publik yang tepat,
yang dalam jangka panjang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan publik mendukung pelaksanaan perencanaan wilayah. Keunggulan
sebuah wilayah ditentukan oleh kualitas kebijakan publiknya.
Universitas Sumatera Utara
2.2.4 Implementasi Kebijakan
