mengenai perjudian tersebut diatas, dalam Pasal 303 KUHP mengandung unsur tanpa izin. Pada unsur tanpa izin inilah melekat sifat melawan hukum dari semua
perbuatan dalam lima macam kejahatan mengenai perjudian itu. Artinya tidak adanya unsur tanpa izin, atau jika telah ada izin dari pejabat atau instansi yang
berhak memberikan izin, semua perbuatan dalam rumusan tersebut hapus sifat melawan hukumnya, sehingga tidak dipidana. Untuk itu dimaksudkan agar
pemerintah atau pejabat pemerintah tetap melakukan pengawasan dan pengaturan tentang perjudian.
b. Pasal 303 bis KUHP
Semula rumusan kejahatan Pasal 303 bis KUHP berupa pelanggaran dan dirumuskan dalam Pasal 542 KUHP tentang judi di jalanan umum.Namun melalui
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian.Diubah menjadi kejahatan dan diletakkan pada Pasal 303 bis KUHP. Dengan adanya
perubahan tersebut, ancaman pidana yang semula yang berupa kurungan maksimum satu bulan atau denda maksimum Rp. 4.500,00 dinaikkan menjadi
pidana penjara maksimum empat tahun atau denda maksimum Rp. 10.000.000,00 sepuluh juta rupiah. Kejahatan mengenai perjudian yang kedua dirumuskan
dalam Pasal 303 bis KUHP yang rumusannya yaitu: 1.
Diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidanadenda paling banyak sepuluh juta rupiah:
2. Barang siapa menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan
dengan melanggar ketentuan Pasal 303;
Universitas Sumatera Utara
3. Barang siapa ikut serta main judi di jalan umum atau di pinggir jalan
umum atau di tempat yang dapat dikunjungi umum, kecuali kalau adaizin dari penguasa yang berwenang yang telah memberi izin untuk
mengadakan perjudian itu. Jika ketika melakukan pelanggaran belum lewat dua tahun sejak
adapemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling
banyak lima belas juta rupiah.Mengenai kejahatan perjudian yang dimuat dalam ayat 1, ada dua bentuk kejahatan sebagaimana yang dirumuskan pada butir 1 dan
2, yaitu: 1. Kejahatan Pertama
Kejahatan pertama yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat 1 butir 1 KUHP, terdapat unsur-unsur sebagai berikut:
a. Perbuatannya: bermain judi;
b. Dengan menggunakan kesempatan yang diadakan dengan
melanggar Pasal 303 KUHP. Diantara lima bentuk kejahatan mengenai perjudian dalam Pasal 303 ayat 1,
ada dua bentuk kejahatan yang perbuatan materilnya berupa menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan, yakni:
1. Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan untuk
bermain judi sebagai mata pencaharian. 2.
Perbuatan menawarkan kesempatan dan memberikan kesempatan kepada khalayak umum untuk bermain judi.
Universitas Sumatera Utara
Dengan telah dilakukannya dua kejahatan diatas, terbukalah kesempatan untuk bermain judi untuk siapa saja. Oleh sebab itu, barang siapa yang menggunakan
kesempatan itu untuk bermain judi, dia telah melakukan kejahatan Pasal 303 bis KUHP yang pertama ini. Kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak berdiri sendiri,
melainkan bergantung pada terwujudnya kejahatan Pasal 303 KUHP. Tanpa terjadinya kejahatan Pasal 303 KUHP, kejahatan Pasal 303 bis KUHP tidak
mungkin terjadi. Kejahatan memberi kesempatan seperti Pasal 303 KUHP diatas, bisa saja dilakukan oleh satu orang, karena si pelaku bukanlah orang yang
bermain judi. Akan tetapi, padakejahatan Pasal 303 bis KUHP, tidaklah dapat dilakukan oleh satu orang, karena perbuatan bermain judi tidak mungkin terwujud
tanpa hadirnyaminimal dua orang. Kejahatan ini termasuk penyertaan mutlak. Penyertaan mutlak adalah suatu tindak pidana yang karena sifatnya untuk terjadi
mutlak diperlukan dua orang. Dalam kejahatan permainan judi ini, kedua-duanya dipertanggungjawabkan dan dapat dipidana.
2. Kejahatan Kedua Kejahatan kedua yang dimuat dalam Pasal 303 bis ayat 1 butir 2 KUHP,
terdapat unsur-unsur sebagai berikut: a
Perbuatannya: ikut serta bermain judi; b
Tempatnya: 1.
di jalan umum; 2.
di pinggir jalan umum; 3.
di tempat yang dapat dikunjungi umum. c
Perjudian itu tanpa izin dari penguasa yang berwenang.
Universitas Sumatera Utara
Apabila pada bentuk kejahatan kedua dan keempat pada Pasal 303 KUHP, perbuatan turut serta dalam menjalankan usaha menawarkan kesempatan atau
memberikan perjudian, yang artinya si pelaku tidak ikut bermain judi. Akan tetapi dalam Pasal 303 bis KUHP yang melakukan turut serta bermain judi adalah si
pelaku sendiri. Ikut serta bermain judi disini adalah ikut serta yang lain dari Pasal 303 KUHP. Maksudnya dalam Pasal 303 bis KUHP ini, pelaku harus terdapat dua
orang yang bersama-sama bermain judi ditempat yang disebutkan dalam bentuk kejahatan kedua ini seperti di jalan umum, dipinggir jalan umum atau ditempat
yang dapat dikunjungi umum, yang telah memenuhi semua unsur tindak pidana maka dapatlah disebut dua orang itu sama yakni turut serta bermain judi. Turut
serta yang dimaksud Pasal 303 bis KUHP tidak sama pengertiannya dengan orang yang turut serta medepleger menurut Pasal 55 ayat 1 butir 1 KUHP dalam
pengertian luas, melainkan turut serta dalam arti sempit. Menurut Pasal 55 ayat 1 butir 1 KUHP terdapat pembuat peserta medepleger dan pembuat pelaksana
pleger, sedangkan menurut Pasal 303 bis KUHP ini ukurannya ialah tanpa adanya dua orang yang perbuatannya memenuhi semua rumusan tindak pidana itu
tidaklah mungkin tindak pidana itu terwujud secara sempurna atau dengan kata lain kedua orang itu kualitasnya sama sebagai turut serta bermain judi.
43
43
Adami Chazawi,Tindak Pidana Mengenai Kesopanan,PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,2005,hal. 171
Pengertian di pinggir jalan umum adalah di tepi jalan, misalnya di trotoar atau beberapa meter dari jalan. Di tempat lain yang dapat dikunjungi oleh umum,
misalnya di lapangan bola, atau di warung dan lain sebagainya. Dapat dikunjungi umum, artinya untuk sampai dan datang ke suatu tempat permainan judi dapat
Universitas Sumatera Utara
dilakukan oleh setiap orang tanpa ada kesukaran atau hambatan.Dalam kejahatan pertama tidak disebutkan adanya unsur tanpa mendapatkan izin, karena menurut
Pasal 303 KUHP perbuatan menawarkan kesempatan atau memberikan kesempatan bermain judi itu sendiri memang harus tanpa izin, sudah tentu orang
yang menggunakan kesempatan yang diadakan menurut Pasal 303 KUHP, juga dengan sendirinya sudah tanpa izin. Lain halnya dengan kejahatan kedua menurut
Pasal 303 bis KUHP ini, harus disebutkan tanpa izin, walaupun rumusannya dengan kalimat yang lain yakni kecuali ada izin. Sebab jika tidak ditambahkan
unsur demikian, setiap bentuk pemainan judi maka dijatuhi pidana, dan ini tidak sesuai dengan konsep perjudian menurut KUHP, karena permainan judi hanya
menjadi larangan apabila tanpa izin. Pasal 303 ayat 2 bis KUHP adalah mengenai residive perjudian, maka setiap orang yang menjadi residivis tindak
pidana perjudian dikenakan pidana penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling banyak lima belas juta rupiah.Pemberian izin oleh Pemerintah di
masa lalu inilah yang membuat praktik perjudian itu semakin lama semakin berkembang dan sulit untuk dikordinir, sehingga membuat keresahan dan
ketidaktertiban di masyarakat selain daripada akses-akses negatif lainnya. Konsep mengenai perjudian menurut KUHP aslinya adalah konsep orang Belanda yang
berbeda dengan konsep mengenai perjudian menurut nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat Indonesia yang kuat dipengaruhi oleh norma-norma agama dan norma
lain yang hidup menurut masyarakat Indonesia. Setelah Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang No 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian, sesuai dengan
asas hukum Lex posteriori derogat lex priori yang berarti Undang-Undang atau
Universitas Sumatera Utara
peraturan yang baru mengenyampingkan Undang-Undang atau peraturan yang lama, maka ketentuan yang ada dalam KUHP itu dapat dikesampingkan demi
tercapainya keamanan dan ketertiban masyarakat.
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian
