Desentralisasi fiskal menurut Linvack dan Seddon dalam Prawirosetoto 2002 adalah pendelegasian tanggung jawab dan pembagian kekuasaan dan
kewenangan untuk pengambilan keputusan di bidang fiskal yang meliputi aspek penerimaan tax assignment maupun aspek pengeluaran expenditure assignment.
Selanjutnya menurut Bastian 2001 menyatakan kebijakan fiskal adalah kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah dalam rangka untuk membelanjakan uangnya guna
mencapai tujuan negara dan upaya yang ditempuh oleh pemerintah dalam mendapatkan dana yang dibutuhkan untuk membiayai pembelanjaan pemerintah.
Sidik 2002 mengemukakan desentralisasi fiskal merupakan salah satu komponen utama dari desentralisasi. Pemerintah daerah melaksanakan fungsinya
secara efektif dan diberikan kebebasan dalam pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di sektor publik, maka daerah harus didukung sumber-sumber keuangan
yang memadai baik yang berasal dari pendapatan asli daerah PAD termasuk sucharge of taxes, bagi hasil pajak dan bukan pajak, pinjaman maupun
subsidibantuan dari pemerintah pusat.
2.3 Kapasitas Fiskal
Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah pasal 28 ayat 4 menyebutkan kapasitas fiskal daerah
merupakan pendanaan yang berasal dari PAD dan Dana Bagi Hasil.. Menurut Sidik ada empat kriteria untuk menjamin sistem hubungan keuangan
pusat-daerah yang baik. Pertama, harus memberikan kewenangan yang rasional dari
Universitas Sumatera Utara
berbagai tingkat pemerintahan mengenai penggalian sumber dana pemerintah dan kewenangan penggunaannya; kedua, menyajikan suatu bagian yang memadai dari
sumber-sumber dana masyarakat secara keseluruhan untuk membiayai pelaksanaan fungsi-fungsi penyediaan pelayanan dan pembangunan yang diselenggarakan
pemerintah daerah; ketiga, sejauh mungkin membagi pengeluaran pemerintah secara adil di antara daerah-daerah, atau sekurang-kurangnya memberikan prioritas pada
pemerataan pelayanan kebutuhan dasar tertentu; dan keempat, pajak dan retribusi yang dikenakan pemerintah daerah harus sejalan dengan distribusi yang adil atas
beban keseluruhan dari pengeluaran pemerintah dalam masyarakat Sumber-sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi menurut
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah adalah ; pendapatan asli daerah, dana perimbangan,
pembiayaan, dan lain-lain pendapatan. Desentralisasi fiskal adalah suatu proses distribusi anggaran dari tingkat
pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih rendah untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan yang dilimpahkan. Desentralisasi fiskal
merupakan konsekuensi logis dari diterapkan kebijakan otonomi daerah. Prinsip dasar yang harus diperhatikan adalah money follow functions, artinya penyerahan atau
pelimpahan wewenang pemerintah membawa konsekuensi anggaran yang diperlukan untuk 4 melaksanakan kewenangan tersebut. Perimbangan keuangan dilakukan
melalui mekanisme dana perimbangan, yaitu pembagian penerimaan antar tingkatan pemerintahan guna menjalankan fungsi-fungsi pemerintahan dalam kerangka
Universitas Sumatera Utara
desentralisasi. Masalah keseimbangan anggaran menjadi masalah serius karena banyak pemerintah pusat tidak mengijinkan pemerintah daerah untuk melakukan
utang kepada publik. Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal dapat menggunakan pendekatan
expenditure assignment dan revenue assigment. Pendekatan expenditure assigment menyatakan bahwa terjadi perubahan tanggung jawab pelayanan publik dari
pemerintah pusat ke pemerintah daerah, sehingga peran local public goods meningkat. Kebijakan ini dapat dilakukan melalui dua tahap: Pertama; Menentukan
secara umum batasan urusan pemerintah pusat dan daerah. Kedua; Membagi secara tegas urusan pemerintah pusat dan pemerintah daerah secara spesifik untuk urusan
yang bersifat “grey area”. Pendekatan ini mensyaratkan penentuan Standar Pelayanan Minimum SPM setiap urusan yang dilimpahkan ke pemerintah daerah sudah
terindentifikasi, sehingga besarnya standar pengeluaran minimum Standard Spending Assesement = SSA untuk setiap penyediaan barang publik yang
didaerahkan dapat diketahui. Ciri utama pendekatan revenue assigment yaitu memberikan peningkatan
kemampuan keuangan, melalui alih sumber pembiayaan pusat kepada daerah, dalam rangka membiayai fungsi yang didesentralisasikan Mahi, 2002 c; Lewis, 2001 dan
2003, LPEM FE-UI, 2001. Penentuan sumber-sumber pembiayaan ke daerah dapat dilakukan dengan berpegangan pada tax assigment. Lima prinsip utama dalam
menjalankan tax assigment dapat diuraikan sebagai berikut: Satu; Progressive redistributive taxes should be centralize, pajak untuk kepentingan redistribusi
Universitas Sumatera Utara
pendapatan menjadi tanggung jawab pemerintah pusat Dua: Taxes suitable for economic stabilization should be centralized, pajak untuk kepentingan stabilisasi
perekonomian sebaiknya dipungut oleh pemerintah pusat. Tiga; Unequal tax bases among jurisdictions should be centralized. Misalnya pembebanan pajak terhadap
deposit sumber daya alam menjadi tanggungjawab pemerintah pusat untuk menghindari geographical inequities dan menjaga allocative distortions.
Empat;Taxes on mobile factors of production should be centralized. Objek pajak yang relatif tidak bergerak akan menjadi tanggungjawab pemerintah daerah. Artinya
bahwa pemerintah pada level yang lebih rendah akan menghindari objek pajak yang mudah berpindah, karena pajak tersebut dapat mendistrosi aktivitas perekonomian.
Lima; Residence-based taxes, such as excise, should be levied by local authorities. Hal ini dimungkinkan karena tidak ada potensi perpindahan antar daerah Musgrave,
Mahi, 2005.
2.4 Pendapatan Asli Daerah PAD
